盧春雨

摘 要：預(yù)算管理在消防部隊(duì)的財(cái)務(wù)管理中發(fā)揮著越來越重要的作用，近幾年來消防部隊(duì)的預(yù)算管理工作得到了各級黨委的高度重視，并取得了明顯的效果。文章對目前預(yù)算管理中還存在的一些薄弱環(huán)節(jié)和問題進(jìn)行了分析，同時提出了新形勢下如何進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范消防部隊(duì)預(yù)算管理的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：消防部隊(duì) 預(yù)算管理 問題 原因 對策研究

中圖分類號：F234.3

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）12-097-02

近年來，我國公安消防部隊(duì)逐步加強(qiáng)和規(guī)范單位預(yù)算管理，使預(yù)算管理的科學(xué)性、權(quán)威性等都得到了全面的提高，經(jīng)費(fèi)使用效益也同步得以提升，促進(jìn)了部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的提高。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，消防部隊(duì)“防火滅火、搶險救援”的任務(wù)越來越重，使用、管理的經(jīng)費(fèi)總量在逐年增加。新《預(yù)算法》實(shí)施后，消防部隊(duì)預(yù)算管理的法律要求也發(fā)生了巨大的變化。在這種情況下，消防部隊(duì)的預(yù)算管理必須適應(yīng)環(huán)境的變化，滿足部隊(duì)職能任務(wù)的需要，以步入科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的良性發(fā)展軌道。

在新形勢下探討消防部隊(duì)的預(yù)算管理，不僅對于優(yōu)化資源配置有著至關(guān)重要的作用，同時還可以促進(jìn)經(jīng)費(fèi)的合理使用。筆者從當(dāng)前消防部隊(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理中存在的問題入手，重點(diǎn)探討這些問題的解決方法，旨在拋磚引玉，以期得到廣大同行的指教。

一、深刻認(rèn)識公安消防部隊(duì)預(yù)算管理的重要性

我國公安消防部隊(duì)的財(cái)務(wù)管理工作具有雙重內(nèi)涵，其一是具有軍隊(duì)財(cái)務(wù)的特點(diǎn)；其二是具有武警部隊(duì)財(cái)務(wù)的特點(diǎn)，同時還體現(xiàn)了消防部隊(duì)所特有的性質(zhì)。各級消防部隊(duì)預(yù)算水平的高低，在一定程度上決定了能否全面完成消防部隊(duì)肩負(fù)的為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和廣大人民群眾生命與財(cái)產(chǎn)保駕護(hù)航的各項(xiàng)戰(zhàn)斗任務(wù)。因此，能否構(gòu)建科學(xué)、有效的預(yù)算管理組織結(jié)構(gòu)與制度體系，是擺在各級消防部隊(duì)財(cái)務(wù)工作者面前一項(xiàng)重要的任務(wù)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)形勢下，筆者認(rèn)為，做好公安消防部隊(duì)的預(yù)算管理具有非常重要的意義：

1.科學(xué)、規(guī)范的預(yù)算管理能夠?yàn)橄啦筷?duì)提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，從而能夠確實(shí)保障部隊(duì)的戰(zhàn)略目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。預(yù)算管理直接決定著部隊(duì)的財(cái)力配置、運(yùn)用效率以及相關(guān)任務(wù)的具體落實(shí)情況，進(jìn)一步激發(fā)管理動力，確保核心競爭力的提升，實(shí)現(xiàn)部隊(duì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

2.完善的內(nèi)部控制能夠使消防部隊(duì)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動得到有效的保障，預(yù)算執(zhí)行主體在執(zhí)行預(yù)算的全過程中，要緊緊圍繞預(yù)算這條“紅線”，切實(shí)保障預(yù)算執(zhí)行主體對自己內(nèi)部預(yù)算細(xì)化指標(biāo)的逐一落實(shí)。

3.消防部隊(duì)預(yù)算管理能夠通過部隊(duì)的預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)績效考評、執(zhí)行與控制中的各種“責(zé)權(quán)利”的進(jìn)一步規(guī)范，具體落實(shí)各項(xiàng)管理制度，從而使管理機(jī)制更加明晰化、數(shù)量化、科學(xué)化。

二、新形勢下公安消防部隊(duì)預(yù)算管理中存在的問題

近年來，消防部隊(duì)的財(cái)務(wù)管理已經(jīng)取得了很大的進(jìn)步。但是，在新形勢下，有些單位中在預(yù)算管理工作中，由于預(yù)算績效評價制度不完善，一些懲罰性措施落實(shí)不夠嚴(yán)格、可操作性不強(qiáng)等原因，致使消防部隊(duì)預(yù)算管理存在一些問題，主要表現(xiàn)為：

1.預(yù)算管理前瞻性不夠，存在著“重短期，輕長期”問題。一些單位缺乏戰(zhàn)略考慮，習(xí)慣于“臨時抱佛腳”，往往只是關(guān)注眼下的事情，對短期活動管得多，對長期的、戰(zhàn)略的部隊(duì)發(fā)展目標(biāo)考慮不夠，關(guān)注不多；同時也不太注意各個階段、各個發(fā)展周期之間的銜接，難以做到很好的過渡，所做出的預(yù)算指標(biāo)難以適應(yīng)部隊(duì)的戰(zhàn)略發(fā)展大局，弱化了部隊(duì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.業(yè)務(wù)部門編制預(yù)算建議計(jì)劃時，往往“閉門造車”，緊貼部隊(duì)工作實(shí)際程度不夠。盡管各級部隊(duì)有中長期工作規(guī)劃和短期規(guī)劃，但是多數(shù)是指導(dǎo)性的規(guī)劃，沒有落實(shí)到具體的工作活動上，細(xì)化程度不能滿足業(yè)務(wù)部門編制預(yù)算建議計(jì)劃的需要。編制預(yù)算建議計(jì)劃時，業(yè)務(wù)部門調(diào)查研究不夠，往往是財(cái)務(wù)部門一催再催，在時間不允許的情況下，在上一年度的預(yù)算報表上修修改改，進(jìn)行微調(diào)，“紙上談兵”，沒有緊密聯(lián)系部隊(duì)的實(shí)際工作。

3.預(yù)算績效管理還比較薄弱。按照新修訂的《預(yù)算法》，2014年國務(wù)院出臺了《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國發(fā)[2014]45號），要求加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，提高財(cái)政支出績效。為全面推進(jìn)預(yù)算績效管理工作，2015年財(cái)政部又印發(fā)了《中央部門預(yù)算績效目標(biāo)管理辦法》。在這種環(huán)境下，公安部消防局制定了部分預(yù)算績效管理的文件規(guī)定，消防部隊(duì)的預(yù)算績效管理剛剛起步，預(yù)算績效管理處于“摸著石頭過河”階段，需要結(jié)合消防部隊(duì)實(shí)際逐步探索，以加強(qiáng)預(yù)算績效管理。

三、如何有效地解決公安消防部隊(duì)預(yù)算管理中存在的問題

1.提高消防部隊(duì)對預(yù)算管理工作重要性的認(rèn)識，全面落實(shí)黨委理財(cái)，做好財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)與人員編制工作。各級部隊(duì)首長要充分認(rèn)識預(yù)算在做好部隊(duì)頂層設(shè)計(jì)，確保部隊(duì)在參與社會重大活動的戰(zhàn)斗力、優(yōu)化部隊(duì)資源中的重要作用，將支持財(cái)務(wù)部門開展各項(xiàng)工作與做好部隊(duì)編制預(yù)算列入重要的議事日程，嚴(yán)格按照預(yù)算編制開展各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動，從根本上“防患于未然”。

2.推進(jìn)消防部隊(duì)預(yù)算管理人才隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化部隊(duì)的預(yù)算管理隊(duì)伍資源。預(yù)算管理不是財(cái)務(wù)一個部門的職責(zé)，按照《軍隊(duì)財(cái)務(wù)條例》的要求，各業(yè)務(wù)部門也有預(yù)算管理的職責(zé)。預(yù)算管理人員是預(yù)算方案的制定者與執(zhí)行者，其理論水平、政治覺悟、整體素質(zhì)的高低，在一定程度上決定了單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理情況的好壞。各級黨委要把那些真正懂預(yù)算管理的人員配到財(cái)務(wù)部門的預(yù)算管理崗位上，各業(yè)務(wù)部門也要指定相對固定的人員負(fù)責(zé)預(yù)算管理。要定期組織預(yù)算管理崗位人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，拓寬知識領(lǐng)域，熟悉各項(xiàng)預(yù)算管理政策要求，促使他們提高應(yīng)對預(yù)算管理新形勢下的綜合能力。

3.增加預(yù)算的透明度和約束力。消防部隊(duì)要隨時應(yīng)對處置復(fù)雜多變的社會重大活動與公共安全事務(wù)，各種搶險救災(zāi)、地震救援以及突發(fā)事件都需要消防部隊(duì)在第一時間開赴現(xiàn)場，開展救援。林林種種的事務(wù)性工作與部隊(duì)的預(yù)算管理都有著千絲萬縷的關(guān)系。執(zhí)行預(yù)算的“剛性”與部隊(duì)任務(wù)多樣性的“彈性”就會產(chǎn)生矛盾，處理不好，就會使部隊(duì)的戰(zhàn)斗力受到影響，給社會和人民群眾帶來損失。為此，消防部隊(duì)的預(yù)算管理，預(yù)算編制要更加科學(xué)，嚴(yán)格按照規(guī)范的要求與程序編報預(yù)算，做到數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、程序合法、內(nèi)容完整、情況真實(shí)，將全面規(guī)范、公開透明、紀(jì)律嚴(yán)明貫穿于預(yù)算執(zhí)行的全過程。

4.進(jìn)一步加強(qiáng)消防部隊(duì)的預(yù)算績效管理。為了全面推進(jìn)消防部隊(duì)預(yù)算績效管理，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》以及公安部消防局制定的關(guān)于預(yù)算績效管理的有關(guān)文件精神，首先，設(shè)立績效目標(biāo)。要按照“誰申請資金，誰設(shè)定目標(biāo)”的原則，認(rèn)真建設(shè)項(xiàng)目庫，做好編制預(yù)算，設(shè)立中長期績效目標(biāo)和年度績效目標(biāo)。其次，設(shè)定的目標(biāo)要達(dá)到“指向明確，細(xì)化量化，合理可行，相應(yīng)匹配”的目標(biāo)要求，全面規(guī)范預(yù)算績效管理。第三，要認(rèn)真做好預(yù)算績效評價工作。為構(gòu)建科學(xué)、合理的預(yù)算績效評價體系，一是要建立績效自評與全過程檢查落實(shí)制度。一方面要開展績效自評，每當(dāng)項(xiàng)目預(yù)算結(jié)束之后，各級消防部隊(duì)都應(yīng)按照之前確定的績效目標(biāo)進(jìn)行績效自評，根據(jù)相關(guān)條款，逐一填寫，開展自查自評，將自評結(jié)果作為下一年度申請預(yù)算、安排項(xiàng)目的基礎(chǔ)；另一方面，要組織專家、學(xué)者對執(zhí)行預(yù)算的績效結(jié)果進(jìn)行審議，嚴(yán)格按照量化績效指標(biāo)進(jìn)行考核，減少人為因素，提高評議的客觀性、準(zhǔn)確，一旦發(fā)現(xiàn)冒領(lǐng)、虛報、挪用、截留等違規(guī)違紀(jì)行為，要在第一時間進(jìn)行嚴(yán)肅處理。三是要建立有效的激勵機(jī)制?，F(xiàn)行的消防部隊(duì)預(yù)算經(jīng)費(fèi)分配模式中，由于標(biāo)準(zhǔn)制度不夠完善，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理手段難以滿足環(huán)境變化的要求，致使項(xiàng)目績效考評難度加大。再加上對于經(jīng)費(fèi)的使用缺乏自主權(quán)，相關(guān)人員很難樹立起“厲行節(jié)約，以最小成本獲得最大效益”現(xiàn)代的管理理念。因此，將預(yù)算經(jīng)費(fèi)的投入與績效目標(biāo)有機(jī)地結(jié)合起來，對相同的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開支情況，橫向論證，縱向衡量，舉一反三，多管齊下，能夠有效地解決公安消防部隊(duì)預(yù)算管理中存在的問題，“好鋼用在刀刃上”，切實(shí)提高部隊(duì)的戰(zhàn)斗力。

四、結(jié)語

新形勢下，社會分工的精細(xì)化與專業(yè)化程度有了很大程度的提高，國家、社會以及廣大人民群眾對消防部隊(duì)的任務(wù)、要求與期望也發(fā)生了很大的變化。如何做好本單位年度綜合預(yù)算，提高財(cái)政資金使用效益，確保部隊(duì)在參與重大的社會活動和公共安全事務(wù)中經(jīng)費(fèi)的使用、物資的提供，對保障部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的有效發(fā)揮，有著極其重要的意義。因此，作為消防部隊(duì)的財(cái)務(wù)管理人員，要積極順應(yīng)時代的發(fā)展，全面領(lǐng)會習(xí)近平主席的系列講話精神，認(rèn)識市場體制變革的內(nèi)涵，以高度的責(zé)任感、使命感和全新的思路，切實(shí)履行職責(zé)，推進(jìn)預(yù)算管理制度的改革，做好、做細(xì)、做實(shí)部隊(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算，進(jìn)一步增加預(yù)算經(jīng)費(fèi)的透明度與約束力，充分發(fā)揮預(yù)算在優(yōu)化部隊(duì)資源配置、提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力方面的重要作用，切實(shí)打造一支“召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝”的消防部隊(duì)，全面完成黨和國家、人民群眾交給的各項(xiàng)戰(zhàn)斗任務(wù)。

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（作者單位：武警河北省消防總隊(duì)財(cái)務(wù)處 河北石家莊 050000）

（責(zé)編：若佳）