日本兒童貧困問題淺析

宋雨蔓

摘要：進入1990年以后，越來越多的人開始意識到，日本社會的貧富差距正在逐漸變得越發(fā)明顯，“一億總中流”已經(jīng)變成了過去的神話。成年人所處的社會當(dāng)中存在貧富差距，在依靠成年人的收入而生活的兒童中，自然而然地也出現(xiàn)了貧富差距。根據(jù)日本內(nèi)閣府（2014）《平成26年版兒童·青年白書》，日本的兒童貧困率自1985年起一直持續(xù)緩慢上升，即使是和OECD各國的平均值相比仍顯偏高。此外，單身母親家庭過高的貧困率成為了日本兒童貧困問題的核心。兒童時期的貧困會以低學(xué)歷、非正規(guī)雇用等為媒介間接影響到成年時期的生活狀態(tài)，也會直接對成年時期的生活狀態(tài)造成影響。本文旨在考察日本兒童貧困的實態(tài)及其核心問題，論述貧困代際傳遞的路徑，并探討為了抑制貧困代際傳遞的路徑、讓孩子們脫離貧困狀態(tài)，政府、地方自治體、NPO、企業(yè)等所應(yīng)采取的支援措施及支援活動。

關(guān)鍵詞：日本；兒童貧困；貧困代際傳遞；支援活動

90年代中期以后，縱觀眾多衡量貧困的指標(biāo)，日本的貧困水平都持續(xù)上升，總體來看呈擴大態(tài)勢。在這樣的社會狀況下，貧困正在擴大蔓延，甚至波及到了兒童。因為一旦父母陷入貧困，其子女必然遭受影響。在破壞兒童健康成長環(huán)境和影響教育機會均等方面上，這樣的貧困代際傳遞的產(chǎn)生是一個不容忽視的問題。因此，本文對日本兒童貧困的實際情況進行考察，論述其核心問題，并究明貧困在代際間傳遞的途徑。同時，在此基礎(chǔ)上，討論為了控制貧困代際傳遞的路徑，讓孩子們脫離貧困狀態(tài)，政府、地方自治體、NPO、企業(yè)等應(yīng)該提供的支援。

一、日本的兒童貧困

（一）日本兒童貧困的實態(tài)

兒童貧困是指，兒童被置于經(jīng)濟困難、維持社會生活所需必要物品匱乏的狀態(tài)之中，在成長的各個階段中，各種各樣的機會被剝奪，從而導(dǎo)致兒童遭受眾多不利，甚至影響到其一生。根據(jù)日本內(nèi)閣府（2015）《平成27年版兒童·青年白書》，日本的兒童貧困率已從1985年的10.9%上升到2012年的16.3%。也就是說，每6～7名兒童當(dāng)中就有一名處于貧困狀態(tài)，而且日本兒童貧困率的上升一直持續(xù)了20多年。即使是從國際比較的視角來看，日本的兒童貧困率也并不低。2010年日本的兒童貧困率在OECD34個成員國當(dāng)中高居第10位，高于OECD各國的平均值，并且遠(yuǎn)高于丹麥、芬蘭等國的兒童貧困率。

（二）日本兒童貧困問題的核心

日本兒童貧困問題的核心是單身母親家庭的貧困。2007年所有育有子女的家庭（戶主年齡位于18歲至65歲之間）的貧困率為12.2%，其中單親家庭的貧困率高達54.3%。同時，2010年，在育有子女的家庭中，日本單親家庭的相對貧困率在OECD成員國當(dāng)中處于最高的位置。而在單親家庭中，單身母親家庭的貧困率非常高。OECD2008年的數(shù)據(jù)顯示，單身母親家庭的貧困率高達66%。實際上，2006年單身母親家庭的平均年收入僅為213萬日元，只占普通家庭平均年收入的36.0%。84.5%的來自單身母親家庭的媽媽們擁有工作，其中臨時工·零工最多，占43.6%。也就是說，單身母親家庭中的孩子們所處的情況尤為嚴(yán)峻。

二、貧困的代際傳遞

（一）兒童時期的貧困對成年時期的影響

在兒童時期經(jīng)歷貧困的不利影響，在成長成為成年人之后很有可能繼續(xù)持續(xù)。兒童時期的貧困經(jīng)歷會對成年時期的收入、生活水平、就職情況產(chǎn)生負(fù)面影響，這種不利影響進一步被其下一代所承繼，在代際之間就產(chǎn)生了貧困的傳遞。

日本學(xué)者阿部彩利用日本國立社會保障·人口問題研究所實施的《社會保障實態(tài)調(diào)查》（2007年）的調(diào)查數(shù)據(jù)，分析了兒童時期經(jīng)歷過貧困的個體與兒童時期未經(jīng)歷過貧困的個體之間，在成年時期的生活困難情況上是否存在差異。根據(jù)阿部彩的分析結(jié)果，15歲時生活狀況為“非常艱苦”的人在成年時期經(jīng)歷過食物匱乏的概率為15歲時生活狀況為“普通”的人的3倍，15歲時生活狀況為“稍有困難”的人在成年時期經(jīng)歷過食物匱乏的概率為15歲時生活狀況為“普通”的人的2.2倍。而在衣物匱乏方面，15歲時生活狀況為“非常艱苦”的人和15歲時生活狀況為“稍有困難”的人在成年時期經(jīng)歷過衣物匱乏的概率分別為15歲時生活狀況為“普通”的人的3.5倍和2倍，在醫(yī)療服務(wù)的就診受限方面，15歲時生活狀況為“非常艱苦”的人和15歲時生活狀況為“稍有困難”的人在成年時期經(jīng)歷過在醫(yī)療服務(wù)方面就診受到限制的概率分別為15歲時生活狀況為“普通”的人的3倍和1.7倍。也就是說，在兒童時期經(jīng)歷過貧困的人，即使是在成年之后，從生活貧困的各個指標(biāo)來看，也是處在一種不利的狀況下。無法脫離這種貧困的成年人們成為父母之后，貧困就會被下一代的孩子們所承繼。

（二）貧困代際傳遞的途徑

貧困代際傳遞的途徑是指，將兒童時期的貧困與成年時期的貧困聯(lián)系起來的因果關(guān)系。阿部彩利用日本國立社會保障·人口問題研究所《社會保障實態(tài)調(diào)查》（2007年）的數(shù)據(jù)對兒童時期的貧困通過哪些途徑來影響現(xiàn)在的生活困難情況這一問題作了分析。

圖1中各個箭頭的大小是通過Recursive Multi-variate Probit法推算出來的。分析對象為20-49歲的從事有酬工作的這一群體中的年輕男女?！皟和瘯r期的貧困”這一變數(shù)將在“15歲時的生活狀況”這一變數(shù)中回答“非常艱苦”的人定義為“在兒童時期處于貧困狀態(tài)”。現(xiàn)時生活貧困這一變數(shù)包括在過去1年內(nèi)經(jīng)歷過食物匱乏，在過去1年內(nèi)經(jīng)歷過衣物匱乏，在過去1年內(nèi)醫(yī)療服務(wù)的就診受限三項。低學(xué)歷被定義為高中中途退學(xué)、初中學(xué)歷以下，現(xiàn)時低收入被定義為收入處于相對貧困線以下。

表1為阿部彩所推算的各個貧困代際傳遞途徑的系數(shù)及其顯著性（*號表示其顯著性）。系數(shù)為正值（+）的情況下，說明此變數(shù)與其他變數(shù)為正相關(guān)，系數(shù)為負(fù)值（-）的情況下，說明此變數(shù)與其他變數(shù)為負(fù)相關(guān)。食物匱乏、衣物匱乏、生活意識、就診受限分別表示生活困窘的具體內(nèi)容，阿部彩將其命名為模型1～模型4，同時，為了表明各個系數(shù)與圖1中箭頭的對應(yīng)關(guān)系，將圖1中與各系數(shù)相對應(yīng)的箭頭的編號標(biāo)明在表1內(nèi)。

梳理阿部彩的分析結(jié)果后可以看出，15歲時的貧困會引發(fā)低學(xué)歷情況的產(chǎn)生，使非正規(guī)就職的概率升高，誘發(fā)現(xiàn)時的低收入情況，除此之外，還會直接影響到現(xiàn)時的食物匱乏、衣物匱乏及生活意識。同時，低學(xué)歷會引發(fā)非正規(guī)就職的情況，誘發(fā)低收入，也會直接影響到食物匱乏和衣物匱乏。再有，即使是在控制其他的過去的不利影響（兒童時期的貧困、低學(xué)歷）的基礎(chǔ)上，非正規(guī)就職仍會通過引起現(xiàn)時的低收入而影響到現(xiàn)時的生活困難。但是，非正規(guī)就職的直接影響在此處并沒有得到驗證。也就是說，兒童時期處于貧困狀態(tài)會引發(fā)低學(xué)歷情況的發(fā)生，而低學(xué)歷情況會使得非正規(guī)就職的風(fēng)險提高，非正規(guī)就職又會誘發(fā)現(xiàn)時的低收入，由于低收入的影響生活狀況會進而陷入困難的狀態(tài)之中，這一模式在此處得到了驗證。與此同時，兒童時期的貧困除了以“低學(xué)歷”、“非正規(guī)就職”為媒介產(chǎn)生影響外，還會直接影響到現(xiàn)時的生活困難這一問題也得到了驗證。

三、兒童貧困應(yīng)對策略的探討

此前關(guān)于兒童貧困應(yīng)對策略的研究多是圍繞政府的政策制定及改革、制度的制定及改善展開論述。本文中不僅涉及到日本政府的政策及制度，還對日本地方自治體、NPO、企業(yè)的合作及具體的兒童貧困支援活動展開了討論。要解決兒童貧困的問題，僅憑政府的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，這需要整個社會的共同努力。切斷貧困代際傳遞、抑制兒童時期的貧困對成年時期的影響、真正實現(xiàn)孩子們的脫貧，需要地方自治體、NPO及企業(yè)的協(xié)同合作，需要對政府政策的支持配合，同時也需要將支援活動的重點放在控制聯(lián)系起兒童時期的貧困與成年時期的貧困的途徑上。

（一）教育支援

要解決“低學(xué)歷”的問題，對貧困家庭的孩子們提供教育支援是非常重要的。例如，對于義務(wù)教育階段的貧困兒童來說，如果能夠真正實現(xiàn)義務(wù)教育的無償化，他們就能夠享受到更高質(zhì)量的教育。在日本的義務(wù)教育中，只有學(xué)費和教材是真正做到了無償化的。輔助教材的費用等與學(xué)校教育相關(guān)的費用盡管是必不可少的，但是仍然是學(xué)生們自費負(fù)擔(dān)的，而且這一部分的費用是比較高昂的。要充分保障孩子們接受與其能力相適應(yīng)的教育的機會，至少在公立中小學(xué)，政府或地方自治體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)除學(xué)費和教材費用以外的，包括輔助教材費用等與學(xué)校教育相關(guān)的其他費用，早日實現(xiàn)真正的無償化。同時，地方自治體、NPO及企業(yè)應(yīng)該共同合作，對貧困家庭的中小學(xué)生及高中生進行持續(xù)性的學(xué)習(xí)支援。例如，NPO可以在中小學(xué)生及高中生的課后補習(xí)教室的運營、學(xué)習(xí)指導(dǎo)志愿者的派遣及派遣后的跟進等方面提供支援。學(xué)習(xí)指導(dǎo)志愿者可以根據(jù)學(xué)生的水平和掌握程度進行少數(shù)人的分別指導(dǎo)。相關(guān)企業(yè)可以在補習(xí)教室場所的提供、教材的提供等方面進行支援。此外，地方自治體及NPO可以合作開展訪問型家庭教育支援。

（二）就業(yè)支援

要抑制來自“非正規(guī)就職”這一途徑的影響，對于兒童的就業(yè)支援必不可少。在日本，盡管大學(xué)升學(xué)率與過去相比有所上升，但仍然只有49.9%，大約一半的的孩子在高中畢業(yè)后的未成年階段被輸送進勞動力市場。此外，初中畢業(yè)、高中中途退學(xué)的，且多為來自貧困階層的孩子們也從16歲這一較為年輕的時期就從教育制度中脫離了。他們是比較容易陷入非正規(guī)就職這一情況的群體。地方自治體、NPO及企業(yè)共同合作，以希望成為正式員工且正在求職中的貧困階層的孩子為對象，開展集實習(xí)、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹為一體的支援是非常重要的。對于已經(jīng)以正式員工的身份就職的，通過職業(yè)指導(dǎo)等對其職業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展進行支援，對于難以成為正式員工的，通過定期的實習(xí)型訓(xùn)練以幫助其成為正式員工，并通過職業(yè)指導(dǎo)等對其職業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展進行支援也是非常必要的。

（三）對單身母親家庭的支援

由于除了通過“低學(xué)歷”、“非正規(guī)就職”等途徑，兒童時期的貧困也會直接導(dǎo)致現(xiàn)時的生活困難，直接解決兒童時期的貧困問題也是非常重要的。日本的兒童貧困問題的核心是單身母親家庭的貧困。也就是說，單身母親家庭中的孩子們處于極為嚴(yán)峻的狀況之下。要減少兒童貧困，抑制兒童時期的貧困對于成年時期的直接影響，當(dāng)務(wù)之急是充實對單身母親家庭的支援。政府應(yīng)該進一步改善兒童扶養(yǎng)補貼的支付對象及支付方法。例如，將帶著孩子的，處于離婚訴訟中的家庭暴力的受害者也列入支付對象中，并且應(yīng)該增加對于支付對象的支付次數(shù)。同時，地方自治體及NPO應(yīng)該共同合作，支援單身母親的日常生活和經(jīng)濟獨立。例如，在網(wǎng)站上提供對剛剛成為單身母親的媽媽們有益的生活基本信息，搜集單身母親家庭可以領(lǐng)取的各種補貼、補助、支援等情報。此外，NPO可以充分利用自身豐富的資源，考察分析勞動市場的情況，為單身母親們提供適應(yīng)勞動力市場需求的職業(yè)訓(xùn)練。

結(jié)語：本文論述了日本兒童貧困的實態(tài)、兒童貧困問題的核心以及貧困的代際傳遞的途徑。要抑制貧困代際傳遞的途徑，防止貧困代際傳遞的發(fā)生，讓孩子們脫離貧困狀態(tài)，教育支援、就業(yè)支援以及對單身母親家庭的重點支援非常重要。當(dāng)務(wù)之急是政府應(yīng)該推進義務(wù)教育的真正的無償化，以及地方自治體及NPO、企業(yè)等提供多樣化的學(xué)習(xí)支援。同時，地方自治體、NPO及企業(yè)等應(yīng)該支持配合政府的對策，為很容易陷入非正規(guī)就職的過早進入勞動力市場未成年人勞動者提供多樣化的支援。此外，政府應(yīng)該進一步改善政策與制度，而地方自治體及NPO應(yīng)該合作起來為單身母親的日常生活及經(jīng)濟獨立提供支援。孩子們是一個國家的未來。不被貧困所左右、健康成長的孩子們長大之后才能夠成為社會發(fā)展的推動者。因此，整個社會都應(yīng)該對兒童貧困這一問題加以重視、認(rèn)真對待。

參考文獻

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