新疆民族宗教問題的治理能力和治理現(xiàn)代化研究

秘春茜

當(dāng)前，新疆正處“三期疊加”的特殊時期，新疆復(fù)雜多變的周邊形勢，少數(shù)民族群眾對政治、經(jīng)濟(jì)、文化利益的訴求迫使我們從頂層設(shè)計、現(xiàn)代文化引領(lǐng)、保障和改善民生、法治新疆建設(shè)等方面推進(jìn)新疆民族宗教治理能力和治理體系現(xiàn)代化。

一、新疆民族宗教的現(xiàn)狀與問題

（一）民族現(xiàn)狀

新疆自古以來就是多民族流動遷徙、多宗教并存發(fā)展、多文化融合交流的大舞臺，除基諾族外，其他的55個民族在新疆都有分布，形成了維、漢、哈、回等13個世居民族。從地里分布上來說，維吾爾族和漢族在全疆都有分布，其他各民族大雜居、小聚居、錯雜分布，其中，漢族和哈薩克族主要分布在北疆，維吾爾族主要分布在南疆。截至2012年末，新疆總?cè)丝谝堰_(dá)到2232.78萬人，其中，少數(shù)民族人口約占新疆總?cè)丝诘?0%。新中國成立以來，新疆社會經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化，人民生活水平有了前所未有的提高，逐漸形成了平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會主義新型民族關(guān)系。

（二）宗教現(xiàn)狀

新疆自古以來是多宗教、多信仰并存的地區(qū)，宗教信仰比較復(fù)雜。14世紀(jì)后，伊斯蘭教逐漸取代佛教成為新疆地區(qū)普遍信仰的宗教，但藏傳佛教、景教仍在天山南北民眾中一定的信仰基礎(chǔ)。近現(xiàn)代以來，新疆地區(qū)的民族成分有所增加，但多宗教、多信仰的格局一直延續(xù)至今。目前，新疆全疆有信教群眾1130萬人，清真寺、教堂、佛教道教寺廟等宗教活動場所2.48萬座（清真寺2.43萬座），宗教教職人員2.9萬人（伊斯蘭教2.8萬人）、宗教團(tuán)體91個、其中伊斯蘭教協(xié)會1個，佛教協(xié)會1個，地級（州、市）伊斯蘭教協(xié)會12個，縣級伊斯蘭教協(xié)會67個，宗教院校2所，每年赴麥加朝覲人數(shù)在3000左右。[1]（295）

（三）新疆民族宗教面臨的主要問題

1.宗教問題與民族問題密切交織

在新疆，宗教意識已經(jīng)滲入到民族意識，宗教文化也成為民族文化的重要組成部分，伊斯蘭教的教義教規(guī)不但影響和制約人們的生產(chǎn)生活，而且有些已經(jīng)演變成為民族風(fēng)俗習(xí)慣，深深影響著新疆的歷史發(fā)展。宗教曾在民族發(fā)展演變過程中扮演了精神紐帶的作用，但由于新疆長期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后，信教群眾和宗教人士的文化和宗教素質(zhì)普遍偏低，宗教信仰的盲目性較大。

2.民族宗教問題與政治問題密切交織

在新疆，民族宗教問題與政治問題密切交織具有特殊性。長期以來， “三股勢力”鼓吹新疆獨(dú)立，在各民族之間制造民族隔閡，企圖把新疆從祖國懷抱分離出去，影響社會穩(wěn)定，使新疆的民族宗教問題呈現(xiàn)出更加復(fù)雜的局面。

3.民族宗教問題與國際問題密切交織

在和平與發(fā)展是世界的主題的今天，仍有一些西方國家不擇手段妄圖在全球建立各種霸權(quán)。西方敵對勢力積極策動 “疆獨(dú)”、“東突”等民族分裂勢力不斷制造混亂與破壞。三股勢力糾葛在一起，不顧新疆的歷史和現(xiàn)狀，通過宣揚(yáng) “民族獨(dú)立”、“民族自由”等荒謬?yán)碚?，并制造諸如“7.5事件”之類的暴恐案件，在各民族之間制造矛盾和隔閡，意圖達(dá)到他們進(jìn)一步瓦解當(dāng)前中國各民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的大好局面，分裂中國的目的。

二、推進(jìn)新疆民族宗教治理能力和治理現(xiàn)代化面臨的問題

改革開放以來，新疆的經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)取得長足進(jìn)展，但同時新疆面臨復(fù)雜多變的周邊形式，政治、經(jīng)濟(jì)、文化方面的變化對推進(jìn)民族宗教治理能力與治理現(xiàn)代化提出了挑戰(zhàn)。

首先，復(fù)雜多變的周邊環(huán)境。新疆邊境線漫長，與8個國家的領(lǐng)土毗連，這些國家境內(nèi)居住著許多信仰伊斯蘭教的跨國民族，“這些民族與周邊一些民族在歷史淵源，民族屬性上具有共同性，風(fēng)俗習(xí)慣、語言文字、宗教信仰等相似的狀況，對雙方民族關(guān)系具有很強(qiáng)的滲透性，周邊地區(qū)民族、宗教出現(xiàn)的新情況、新動向很容易對新疆民族和宗教產(chǎn)生影響”。[2]同時，國際反華勢力利用新疆與周邊國家接壤的區(qū)位優(yōu)勢從事威脅中國國家安全的活動，給新疆的安全與穩(wěn)定帶來極大威脅。

其次，經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距越來越大。由于受自然環(huán)境、發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的限制，新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距仍在拉大。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距是綜合作用的結(jié)果，但長期發(fā)展下去得不到改善就會對民族關(guān)系造成負(fù)面影響，并成為分裂勢力蠱惑群眾的一個重要理由。 在中央與地方經(jīng)濟(jì)利益分配上，新疆資源豐富，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，是典型的資源輸出型經(jīng)濟(jì)，整個新疆地區(qū)產(chǎn)業(yè)長期處于產(chǎn)業(yè)鏈條的低端，在資源開采補(bǔ)償、本地留用比例、生態(tài)環(huán)境修復(fù)等方面如果分配不公可能引發(fā)民族關(guān)系問題。

最后，新疆宗教與現(xiàn)代文化、現(xiàn)代文明接軌任重道遠(yuǎn)。在全球化和市場經(jīng)濟(jì)背景下，“由于新疆經(jīng)濟(jì)有很大的封閉性和分散性，使新疆宗教在宗教教義、禮儀等方面固守著傳統(tǒng)?！盵4]導(dǎo)致新疆宗教很難與現(xiàn)代文化、現(xiàn)代文明接軌。受貧困、文化素質(zhì)低的限制，部分信教群眾缺乏對本民族宗教教義和風(fēng)俗習(xí)慣的理性認(rèn)識，在宗教信仰問題上出現(xiàn)盲目崇拜甚至狂熱崇拜的現(xiàn)象，同時，吸毒、殺人、嫖娼、人口膨脹、生態(tài)環(huán)境、勞動就業(yè)、青少年犯罪、老齡化等社會問題使得部分群眾對傳統(tǒng)道德和傳統(tǒng)文化的重建被寄希望回歸宗教，重建傳統(tǒng)文化，這些都會被別有用心的人所利用，危害社會穩(wěn)定。

三、新時期如何加強(qiáng)新疆民族宗教治理現(xiàn)代化

“民族、宗教無小事”。[5]（252）民族問題和宗教問題在新疆具有特殊性和復(fù)雜性，當(dāng)前，新疆正處于全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，民族問題和宗教問題關(guān)系到新疆經(jīng)濟(jì)展、社會穩(wěn)定和長治久安。因此，在新形勢下，必須推進(jìn)新疆民族宗教治理體系和治理能力的現(xiàn)代化：

（一）做好頂層設(shè)計

頂層設(shè)計，主要目的是通過“有為”實現(xiàn)“有位”，彌補(bǔ)我們在民族宗教管理領(lǐng)域的缺位現(xiàn)象，使本地區(qū)的民族宗教工作扎實有效地推進(jìn)。各個地方的“頂層設(shè)計”要結(jié)合本地區(qū)實際情況，按照同級黨委政府關(guān)于全面深化改革的部署和民族宗教改革的要求，謀劃編制好本級民族宗教工作的改革方案。由于行政區(qū)劃級別的不同，各地民族宗教改革方案特別是縣一級民族宗教改革方案不要求像省一級的改革方案成龍配套，但是要圍繞中央和自治區(qū)全面深化改革的要求，統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)布局，明確未來幾年在民族宗教工作方面該做什么事，能做哪些事，對此要做到心中有數(shù)。

（二）以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)做好新疆民族工作和宗教工作

在奮力推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安的總目標(biāo)下，要以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)做好新疆民族宗教工作。要加強(qiáng)正面宣傳教育，組織一定的人力、物力、財力編寫、出版適合新疆各族干部群眾閱讀的有關(guān)新疆歷史、宗教、民族、文化知識的書籍，強(qiáng)化人們對新疆民族宗教的理性認(rèn)識和愛國意識，提高各族干部群眾抵御民族分裂勢力和非法宗教影響的能力。要深入發(fā)掘新疆文化獨(dú)有的魅力，在吸收傳統(tǒng)民族文化有益成分的基礎(chǔ)上，大力弘揚(yáng)新疆一體多元、融合開放、具有新疆特色的現(xiàn)代文化。用“正能量”鼓舞和激勵各族群眾，尤其要加大對偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)文化陣地建設(shè)，豐富“三下鄉(xiāng)”活動內(nèi)容，用積極健康的現(xiàn)代文化鼓舞各族群眾，謳歌主旋律，引領(lǐng)生活風(fēng)尚，不斷增強(qiáng)新疆各族群眾的向心力和凝聚力，壓縮宗教極端思想的傳播空間。

（三）保障和改善民生

保障和改善民生，既要謀長遠(yuǎn)之計，又要著眼現(xiàn)在，下大力氣解決好關(guān)系新疆各族群眾最關(guān)切、最迫切的民生問題。一是解決好就業(yè)問題。積極鼓勵青年農(nóng)民工、農(nóng)村致富帶頭人、社會青年、畢業(yè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，要在資金、政策、稅收、技術(shù)等方面給予創(chuàng)業(yè)者優(yōu)惠和扶持，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系；二是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。要加大對學(xué)前教育、中小學(xué)教育的資金投入，教育經(jīng)費(fèi)要向貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)牧地區(qū)傾斜，充實邊遠(yuǎn)地區(qū)師資力量，提高教師工資待遇；三是提高城鄉(xiāng)居民收入水平。要從城鄉(xiāng)居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、完善城鄉(xiāng)居民收入分配制度、建立健全工資增長機(jī)制等方面提高城鄉(xiāng)居民收入水平。同時，通過鼓勵和引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民合理投資理財，拓寬城鄉(xiāng)居民收入渠道多元化。

（四）積極推進(jìn)法治新疆建設(shè)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，社會穩(wěn)定和長治久安是新疆工作的總目標(biāo)。推進(jìn)法治新疆建設(shè)，就是要高舉中國特色法治旗幟，堅持“一反兩講”，嚴(yán)打暴恐活動，圍繞“保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”的基本原則，建立健全法治體制和法治機(jī)制，積極引導(dǎo)各族民眾樹立國家意識、公民意識、中華民族共同體意識，用法治思維、法治體制機(jī)制、法治的程序保證黨領(lǐng)導(dǎo)各族人民有效治理新疆。從法律、法規(guī)及政策上明確新疆宗教發(fā)展演變和活動空間的邊界，規(guī)范信教群眾的個人信用、價值追求和活動方式，挖掘宗教懲惡揚(yáng)善、慈悲包容的積極作用，從而使宗教逐步向世俗化、道德化、寬容化邁進(jìn)。

注釋

[1]辛組，徐平.新疆重大理論和現(xiàn)實問題研究[M].烏魯木齊：新疆人民出版社，2014.

[2]賈東海，米娟婷.新世紀(jì)西部邊疆民族宗教對中國民族關(guān)系的影響——以新疆為例[J].社科縱橫，2007（02）.

[3]李曉霞.新疆民族關(guān)系走向及成因分析[J].北方民族大學(xué)學(xué)報，2012（01）.

[4]郭泰山.轉(zhuǎn)型條件下新疆民族宗教問題深層次探析[J]實事求是，2013（04）.

[5]中共中央文獻(xiàn)研究室綜合研究組，國務(wù)院宗教事務(wù)局政策法規(guī)司編著.新時期宗教工作文獻(xiàn)選編.北京：宗教文化出版社，2014.