吳曉

一、2016年工作及成效

一是著力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。2016年是貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)[2015]93號(hào)文的第一年。我們會(huì)同有關(guān)部門啟動(dòng)實(shí)施“百縣千鄉(xiāng)萬(wàn)村”試點(diǎn)示范工程，舉辦兩期專題培訓(xùn)班和兩次專題新聞發(fā)布會(huì)，推薦安排專項(xiàng)建設(shè)基金400多億元，支持了700多個(gè)農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)企業(yè)項(xiàng)目，帶動(dòng)社會(huì)投資3000多億元。在各方面的努力下，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展已經(jīng)成為農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱點(diǎn)和亮點(diǎn)，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮方面的作用和效果日益顯現(xiàn)。同時(shí)，我們還研究起草并以國(guó)辦名義印發(fā)《關(guān)于完善支持政策促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn)》，系統(tǒng)地提出了促進(jìn)農(nóng)民增收的目標(biāo)任務(wù)和政策體系。

二是著力強(qiáng)化整體謀劃，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量效益提升。編制并印發(fā)《全國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，與農(nóng)業(yè)部聯(lián)合編制《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃》并報(bào)國(guó)務(wù)院印發(fā)實(shí)施，同時(shí)編制完成一批農(nóng)林水氣專項(xiàng)規(guī)劃。深入研究新時(shí)期糧食安全、糧食價(jià)格政策改革、完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策等重大問(wèn)題，并對(duì)提高稻谷、小麥等十二個(gè)主要農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題進(jìn)行專題研究，提出了相關(guān)政策建議。牽頭起草并上報(bào)國(guó)務(wù)院《關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。繼續(xù)支持國(guó)家級(jí)玉米、水稻制種基地以及糖料蔗生產(chǎn)基地建設(shè)，實(shí)施種養(yǎng)業(yè)良種工程及奶牛、肉牛、肉羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場(chǎng)）項(xiàng)目。

三是著力加大投入補(bǔ)短板，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件改善。去年，“三農(nóng)”投入繼續(xù)保持總量不減少、比重不降低。我們編制印發(fā)了《水利改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，加快推進(jìn)重大水利工程建設(shè)，新開(kāi)工引江濟(jì)淮等21項(xiàng)重大水利工程，超額完成政府工作報(bào)告提出的目標(biāo)任務(wù)，172項(xiàng)重大水利工程已累計(jì)開(kāi)工106項(xiàng)，在建項(xiàng)目投資總規(guī)模超過(guò)8000億元，有14項(xiàng)工程基本建成或主體工程基本完工。繼續(xù)加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入力度，預(yù)計(jì)全年新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000萬(wàn)畝，累計(jì)完成4.8億畝，占規(guī)劃目標(biāo)（8億畝）的60%。在江蘇泰州市、山東齊河縣開(kāi)展“債貸投”組合建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田試點(diǎn)。在中期評(píng)估的基礎(chǔ)上，研究起草《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的意見(jiàn)》上報(bào)國(guó)務(wù)院。擬定并報(bào)國(guó)務(wù)院審議通過(guò)了《災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)和城市排水防澇補(bǔ)短板行動(dòng)方案》。推動(dòng)農(nóng)村沼氣轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持建設(shè)了552個(gè)大型沼氣工程和22個(gè)生物天然氣工程試點(diǎn)項(xiàng)目。新增改善23萬(wàn)多戶國(guó)有墾區(qū)、林區(qū)職工居住條件。繼續(xù)實(shí)施氣象衛(wèi)星、天氣雷達(dá)、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治氣象保障等項(xiàng)目建設(shè)。加大脫貧攻堅(jiān)工作力度，印發(fā)《關(guān)于支持貧困地區(qū)農(nóng)林水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《關(guān)于切實(shí)做好水庫(kù)移民脫貧攻堅(jiān)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，開(kāi)展小水電扶貧工程試點(diǎn)。

四是著力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。開(kāi)展新時(shí)期大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)主要任務(wù)研究，支持重點(diǎn)防護(hù)林、天然林資源保護(hù)、京津風(fēng)沙源、石漠化、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)等工程建設(shè)。設(shè)立農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理專項(xiàng)，支持部分省區(qū)市開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理、黑土地保護(hù)、已墾草原綜合治理試點(diǎn)。編制印發(fā)《耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃（2016—2030年）》，協(xié)調(diào)出臺(tái)《退耕還濕實(shí)施方案（2016—2020年）》《退田還湖試點(diǎn)方案》等。牽頭編制印發(fā)《永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)總體方案》，編制《全國(guó)坡耕地水土流失綜合治理“十三五”專項(xiàng)建設(shè)方案》，推動(dòng)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。

五是著力深化改革創(chuàng)新，促進(jìn)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。起草《關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》上報(bào)國(guó)務(wù)院，研究制定了推進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)。推進(jìn)社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)第一批試點(diǎn)，兩次召開(kāi)會(huì)議集中交流和督導(dǎo)，目前已有5個(gè)項(xiàng)目基本完成引入社會(huì)資本工作。全年推薦安排三批專項(xiàng)建設(shè)基金1900多億元，用于重大水利、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、江河治理和重點(diǎn)水資源配置工程、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等，進(jìn)一步打通金融資本流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的通道。優(yōu)化“十三五”時(shí)期農(nóng)口中央投資專項(xiàng)設(shè)置，集中用于全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性重大項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)簡(jiǎn)化重大水利項(xiàng)目審批程序，進(jìn)一步提高審批效率。按照“一專項(xiàng)一辦法”的要求對(duì)所有投資專項(xiàng)制定了管理辦法。開(kāi)展農(nóng)口中央投資精細(xì)化管理試點(diǎn)，探索建立“全過(guò)程、一條龍、報(bào)賬式”管理模式。與財(cái)政部共同牽頭啟動(dòng)了省級(jí)、市縣級(jí)涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)，制定下達(dá)黑龍江省的涉農(nóng)資金整合工作任務(wù)清單。積極配合做好玉米臨時(shí)收儲(chǔ)制度和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、國(guó)有林區(qū)和國(guó)有林場(chǎng)、農(nóng)墾、供銷社等改革工作。

二、2017年工作思路和要點(diǎn)

2017年，我們要貫徹好中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議和全國(guó)發(fā)展改革工作會(huì)議關(guān)于“三農(nóng)”工作的決策部署特別是中央一號(hào)文件精神，聚焦農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以增收保供為主要目標(biāo)，以提質(zhì)增效為主攻方向，以改革創(chuàng)新為根本途徑，著力優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有新成效、糧食生產(chǎn)不滑坡、農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)、農(nóng)村活力進(jìn)一步釋放。重點(diǎn)抓好七個(gè)方面的工作：

第一，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。把糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要抓手，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。一是啟動(dòng)“兩區(qū)”劃定工作。按照三年完成劃定任務(wù)的目標(biāo)，會(huì)同有關(guān)部門細(xì)化分省劃定面積、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和工作要求，率先將高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)口糧田劃入糧食生產(chǎn)功能區(qū)。各地發(fā)展改革委也要牽頭制定具體的工作方案，確?！皟蓞^(qū)”劃得實(shí)，建得好、穩(wěn)得住。二是將玉米種植結(jié)構(gòu)調(diào)整作為重點(diǎn)。在鞏固去年玉米調(diào)減成果基礎(chǔ)上，繼續(xù)引導(dǎo)玉米生產(chǎn)向主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢(shì)區(qū)集中；支持非優(yōu)勢(shì)區(qū)增加優(yōu)質(zhì)食用大豆、薯類、雜糧雜豆種植。各地特別是生產(chǎn)區(qū)要密切關(guān)注玉米市場(chǎng)化收購(gòu)情況和農(nóng)民種植意向變化，及時(shí)反映情況并提出政策建議。三是促進(jìn)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)牧草生產(chǎn)，建設(shè)現(xiàn)代飼草料體系；繼續(xù)實(shí)施種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程，支持種養(yǎng)大縣整縣推進(jìn)，降低養(yǎng)殖成本，提升養(yǎng)殖水平。四是推動(dòng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。牽頭制定特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)規(guī)劃，建立評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)支持體系，鼓勵(lì)各地爭(zhēng)創(chuàng)園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、林特產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。

第二，大力促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵招數(shù)，重點(diǎn)抓好三個(gè)方面10項(xiàng)任務(wù)。一是搭建一個(gè)機(jī)制、三個(gè)平臺(tái)，即建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展部門協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化試點(diǎn)示范平臺(tái)、構(gòu)建培訓(xùn)指導(dǎo)平臺(tái)、創(chuàng)新宣傳交流平臺(tái)。深入推進(jìn)“百縣千鄉(xiāng)萬(wàn)村”試點(diǎn)示范，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合，打造一批農(nóng)字號(hào)的特色?。ǔ牵╂?zhèn)，總結(jié)遴選印發(fā)百佳案例。召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)暨推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革峰會(huì)，繼續(xù)舉辦專題培訓(xùn)班。組織新聞媒體開(kāi)展專題宣傳報(bào)道，加強(qiáng)跟蹤評(píng)估，編制《農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展報(bào)告》。二是強(qiáng)化四個(gè)抓手，即繼續(xù)加大專項(xiàng)建設(shè)基金支持力度，研究采取貼息方式支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展園區(qū)建設(shè)，支持地方組建產(chǎn)業(yè)投資基金，研究設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展企業(yè)債券專項(xiàng)。三是完善兩項(xiàng)政策，即研究出臺(tái)支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園區(qū)建設(shè)的政策意見(jiàn)和保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地政策意見(jiàn)。請(qǐng)各地方發(fā)展改革委結(jié)合本地實(shí)際，大膽探索創(chuàng)新，特別是要注意結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索三產(chǎn)融合的有效途徑，確保農(nóng)民從中受益。

第三，繼續(xù)加強(qiáng)水利工程建設(shè)。一是按照19日張勇副主任主持召開(kāi)重大水利項(xiàng)目審批部際協(xié)調(diào)機(jī)制會(huì)議的有關(guān)要求，突出抓好云南滇中引水等重大水利工程項(xiàng)目前期工作，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、滾動(dòng)推進(jìn)，確保實(shí)現(xiàn)年內(nèi)再開(kāi)工15項(xiàng)重大水利工程，在建投資規(guī)模超過(guò)9000億元。對(duì)新增列入《水利改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的大型水庫(kù)等其他重大水利工程，各地也要統(tǒng)籌做好項(xiàng)目前期工作，加強(qiáng)工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境影響、征地移民等關(guān)鍵問(wèn)題論證，合理安排建設(shè)時(shí)序和節(jié)奏。二是抓緊實(shí)施災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)和城市排水防澇補(bǔ)短板行動(dòng)方案》，目前，水利部已細(xì)化編制了建設(shè)實(shí)施方案，近期將會(huì)同我委征求地方意見(jiàn)。請(qǐng)各地抓緊做好銜接，細(xì)化實(shí)化本地區(qū)災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，建立健全相關(guān)機(jī)制，加快項(xiàng)目前期工作，多方落實(shí)建設(shè)資金，做好開(kāi)工準(zhǔn)備和施工組織。三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)，加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造建設(shè)，提高灌溉水利用系數(shù)。四是繼續(xù)統(tǒng)籌推進(jìn)大中型病險(xiǎn)水庫(kù)水閘除險(xiǎn)加固、大型灌排泵站更新改造、坡耕地水土流失綜合治理、中型水庫(kù)以及其他重點(diǎn)水利工程建設(shè)，進(jìn)一步完善水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，增強(qiáng)城鄉(xiāng)防洪、供水和水生態(tài)安全保障能力。我們近期將下達(dá)第一批重大水利工程和中小河流治理投資計(jì)劃，各省級(jí)發(fā)展改革委按要求抓緊轉(zhuǎn)發(fā)和分解下達(dá)，并督促做好年度投資計(jì)劃執(zhí)行工作，確保重大水利工程完成90%以上、中小河流治理完成80%以上。

第四，扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)。今年，要按照即將印發(fā)的《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的意見(jiàn)》，加快建設(shè)步伐，力爭(zhēng)完成1億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。各地發(fā)展改革系統(tǒng)要圍繞構(gòu)建“四個(gè)機(jī)制”發(fā)揮好牽頭作用：一是構(gòu)建部門聯(lián)動(dòng)、上下銜接、省負(fù)總責(zé)的工作機(jī)制。強(qiáng)化專項(xiàng)規(guī)劃銜接和資金整合，形成工作合力。二是構(gòu)建統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)制。建成后要統(tǒng)一上圖入庫(kù)，形成全國(guó)“一張圖”，實(shí)現(xiàn)資源共享、全面監(jiān)控、精準(zhǔn)管理。三是構(gòu)建建后管護(hù)機(jī)制。按照先建機(jī)制、后建工程的要求，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任，確保建成后長(zhǎng)久發(fā)揮作用。四是構(gòu)建投融資新機(jī)制。通過(guò)政府與社會(huì)資本合作、使用專項(xiàng)基金等方式，吸引各方面資金建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，充實(shí)建設(shè)內(nèi)容。

第五，努力改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。一是實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。綜合考慮各地建檔立卡貧困人口中需解決飲水安全問(wèn)題的人口數(shù)量等情況，“十三五”期間，我委擬安排中央投資220億元，根據(jù)各地規(guī)劃任務(wù)、工程進(jìn)度等情況分年度下達(dá)。此部分中央投資為定額補(bǔ)助性質(zhì)，由我委會(huì)同水利部切塊下達(dá)到省，由地方按規(guī)定統(tǒng)籌包干使用。各地要進(jìn)一步多渠道籌集落實(shí)資金，保障工程建設(shè)順利進(jìn)行。二是深入推進(jìn)農(nóng)村沼氣轉(zhuǎn)型升級(jí)。這是解決大規(guī)模畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化問(wèn)題的主要方向。我們即將印發(fā)《全國(guó)農(nóng)村沼氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》并下達(dá)2017年年度投資計(jì)劃。請(qǐng)各地在做好規(guī)劃實(shí)施和年度任務(wù)的同時(shí)，要認(rèn)真開(kāi)展階段性總結(jié)工作，探索可推廣的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善促進(jìn)沼氣轉(zhuǎn)型升級(jí)的體制機(jī)制和政策措施。三是抓好水庫(kù)移民村產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)，指導(dǎo)地方加快貧困水庫(kù)移民脫貧解困。各地要切實(shí)做好新建水庫(kù)移民后期扶持人口核定、扶持資金撥付和項(xiàng)目資金使用管理工作。四是繼續(xù)支持氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施氣象衛(wèi)星、天氣雷達(dá)、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治氣象保障等工程。

第六，全面加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與治理。一是著力構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全屏障。圍繞京津風(fēng)沙源區(qū)、巖溶石漠化區(qū)、黃土高原、西藏生態(tài)安全屏障、青海三江源等綜合治理工程的實(shí)施，積極落實(shí)“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等三大戰(zhàn)略中的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)任務(wù)。二是積極推進(jìn)新時(shí)期大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)。要在實(shí)施防護(hù)林體系建設(shè)、天然林資源保護(hù)、新一輪退耕還林還草等重點(diǎn)工程時(shí)，更加注重規(guī)模化，著力打造一批百萬(wàn)畝造林工程，持續(xù)擴(kuò)大森林資源總量和提升森林質(zhì)量。三是通過(guò)農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理專項(xiàng)，支持南方水網(wǎng)密集區(qū)典型流域和重要水源地開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理試點(diǎn)、東北四省區(qū)開(kāi)展黑土地保護(hù)試點(diǎn)、農(nóng)牧交錯(cuò)帶6省區(qū)開(kāi)展已墾草原綜合治理試點(diǎn)。請(qǐng)相關(guān)地方在督促好項(xiàng)目實(shí)施的同時(shí)，進(jìn)一步做好經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ降目偨Y(jié)工作，我司擬會(huì)同相關(guān)地區(qū)，研究形成農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理“典型經(jīng)驗(yàn)和模式匯編”。四是推進(jìn)耕地草原河湖休養(yǎng)生息。各地要抓緊制定本地區(qū)耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，明確責(zé)任分工，分解落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)措施，按照規(guī)劃確定的時(shí)間表、路線圖，因地制宜，系統(tǒng)推進(jìn)。五是啟動(dòng)實(shí)施《永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)總體方案》，建設(shè)永定河綠色生態(tài)廊道，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展在生態(tài)領(lǐng)域盡快取得突破。

第七，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。一是落實(shí)即將印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，著力構(gòu)建農(nóng)村多元化投融資新格局、完善農(nóng)村建設(shè)管護(hù)新機(jī)制、激發(fā)社會(huì)資本投入“三農(nóng)”領(lǐng)域。啟動(dòng)農(nóng)業(yè)和林業(yè)領(lǐng)域PPP試點(diǎn)，完成水利第一批12個(gè)PPP項(xiàng)目試點(diǎn)，制定印發(fā)政府和社會(huì)資本合作建設(shè)重大水利工程操作指南，用好過(guò)橋貸款、開(kāi)發(fā)性金融、專項(xiàng)債券等金融支持政策，探索通過(guò)股權(quán)債權(quán)融資、資產(chǎn)證券化等多種方式拓寬融資渠道，降低融資成本，擴(kuò)大融資規(guī)模。二是多層次多形式推進(jìn)涉農(nóng)資金整合?？偨Y(jié)黑龍江“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)和省市縣3級(jí)涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，研究建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制。隨著涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點(diǎn)范圍不斷擴(kuò)大，對(duì)我們系統(tǒng)投資管理提出了新的要求，各地一定要高度重視，堅(jiān)持牽頭做好涉農(nóng)建設(shè)性資金的統(tǒng)籌整合，切實(shí)把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到規(guī)劃編制、工作清單制定、任務(wù)督導(dǎo)檢查上來(lái)。三是推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)體制機(jī)制創(chuàng)新。今年將著力推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作。四是繼續(xù)深化水利項(xiàng)目審批改革，推動(dòng)進(jìn)一步簡(jiǎn)化前置審批環(huán)節(jié)，下放審批權(quán)限，提高審批效率。

三、希望各地密切關(guān)注和積極配合的幾項(xiàng)工作

做好新常態(tài)下的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革工作，需要全系統(tǒng)上下聯(lián)動(dòng)，共同努力。

第一，加強(qiáng)形勢(shì)分析和政策預(yù)研。這是我們做好“三農(nóng)”工作的基礎(chǔ)。系統(tǒng)要堅(jiān)持開(kāi)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)定期會(huì)商和聯(lián)合調(diào)研，定期開(kāi)展春耕備耕、夏收糧油、早稻、秋糧以及秋冬種生產(chǎn)等監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)了解主要農(nóng)畜產(chǎn)品價(jià)格、消費(fèi)情況，密切關(guān)注農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等形勢(shì)，跟蹤農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格政策和收儲(chǔ)制度改革等進(jìn)展情況，努力做好苗頭性、傾向性、潛在性問(wèn)題的跟蹤預(yù)判，形成“三農(nóng)”重大政策預(yù)研機(jī)制。農(nóng)經(jīng)司經(jīng)常通過(guò)縱向網(wǎng)等請(qǐng)各地提供形勢(shì)分析材料，請(qǐng)各地高度重視，及時(shí)向我們報(bào)送有關(guān)數(shù)據(jù)，反饋相關(guān)信息。

第二，加強(qiáng)重大問(wèn)題研究。今年我們將圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)就加快培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、構(gòu)建耕地休養(yǎng)生息制度、互聯(lián)網(wǎng)+背景下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)以及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度等問(wèn)題開(kāi)展專題研究。我們將進(jìn)一步創(chuàng)新調(diào)研方式，改進(jìn)調(diào)查研究方法，強(qiáng)化縱橫聯(lián)動(dòng)。各地也要將更多的精力投入到對(duì)重大問(wèn)題的研究上來(lái)，及時(shí)溝通有關(guān)情況，提供鮮活的典型經(jīng)驗(yàn)，提出有針對(duì)性的政策建議。

第三，認(rèn)真做好中央投資精細(xì)化管理。去年我們選取重大水利工程、千億斤糧食田間工程、濕地保護(hù)等3個(gè)專項(xiàng)，依托投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（重大項(xiàng)目庫(kù)），開(kāi)展了精細(xì)化管理試點(diǎn)。在這里要強(qiáng)調(diào)的是，投資管理是一個(gè)完整的鏈條，包括項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、資金申請(qǐng)、計(jì)劃下達(dá)、項(xiàng)目實(shí)施、進(jìn)展報(bào)送、監(jiān)督檢查等多個(gè)環(huán)節(jié)，希望各地切實(shí)樹(shù)立起投資管理全鏈條的理念，在做好項(xiàng)目前期工作、爭(zhēng)取中央投資的同時(shí)，也要下大力氣抓好項(xiàng)目執(zhí)行、搞好進(jìn)度報(bào)送、督促問(wèn)題整改，切實(shí)避免“只顧頭不顧尾”的工作方法，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

第四，抓好有關(guān)試點(diǎn)示范經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和推廣。今年，我們將繼續(xù)在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理、農(nóng)業(yè)節(jié)水、涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合、政府與社會(huì)資本合作建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等方面開(kāi)展試點(diǎn)示范。做好這些試點(diǎn)工作需要系統(tǒng)上下齊心協(xié)力，共同推進(jìn)。各地要抓住試點(diǎn)示范關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目的指導(dǎo)和推進(jìn)工作，做好試點(diǎn)示范后評(píng)價(jià)和績(jī)效評(píng)價(jià)，通過(guò)典型示范，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制模式，加大宣傳推廣力度。

（本文為作者在全國(guó)發(fā)展改革系統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話，有刪節(jié)）