趙超

2016年11月13日至19日，新華社黨校2016年秋季干部進(jìn)修班二支部一行8人赴吉林省四平市，以“糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”為主題進(jìn)行調(diào)研，先后到四平市下轄的鐵東區(qū)、鐵西區(qū)、梨樹(shù)縣、伊通滿(mǎn)族自治縣、遼河農(nóng)墾管理區(qū)，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯和和農(nóng)戶(hù)，考察農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，與干部群眾座談交流。一路走來(lái)，且看且感，且行且思，黑土地上正在進(jìn)行的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成果令人欣喜，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的未來(lái)充滿(mǎn)希望。

一、四平市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

四平市地處松遼平原腹地，吉林省西南部，位于遼、吉、蒙三省區(qū)交界處，幅員面積14080平方公里。全市農(nóng)業(yè)人口182.2萬(wàn)人，占總?cè)丝跀?shù)的55.5%，農(nóng)村勞動(dòng)力118萬(wàn)人。

四平市糧食生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)持續(xù)鞏固。四平擁有廣闊的黑土地資源，現(xiàn)有耕地面積1368.68萬(wàn)畝，戶(hù)均耕地面積達(dá)到21畝，是全國(guó)平均水平的近三倍。四平自然條件較為優(yōu)越，是東北三大糧倉(cāng)之一和國(guó)家重點(diǎn)商品糧生產(chǎn)基地，糧食產(chǎn)量連續(xù)五年突破750萬(wàn)噸。四平地處世界黃金玉米帶，黑土肥沃，日照充足，雨熱同季，氣候宜農(nóng)，盛產(chǎn)玉米、水稻、大豆和雜糧雜豆等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，所轄公主嶺市、梨樹(shù)縣、雙遼市、伊通滿(mǎn)族自治縣均為全國(guó)糧食生產(chǎn)百?gòu)?qiáng)縣。

四平市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件穩(wěn)步改善。四平農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不斷提升，全市耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到78%，高于全國(guó)平均水平15個(gè)百分點(diǎn)左右。農(nóng)田水利建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)田灌溉面積268萬(wàn)畝，節(jié)水澆灌面積達(dá)到163萬(wàn)畝。農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施不斷夯實(shí)，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田174萬(wàn)畝，有效提升了農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力。

四平市農(nóng)民收入持續(xù)增加。2015年全市農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到11281元，接近全省平均水平。2010年至2015年，全市農(nóng)民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)了年均11.4%的增速，遠(yuǎn)高于同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6%的增速，城鄉(xiāng)居民收入差距大幅縮小，兩者之比由2010年的2.5∶1下降至2015年的1.97∶1。

與此同時(shí)，四平市農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)的特征依然顯著，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、組織化程度與實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展仍有一定距離，農(nóng)業(yè)仍然沒(méi)有擺脫靠天吃飯的局面，農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境約束增強(qiáng)，制約農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一系列問(wèn)題亟待破解。

二、四平市推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的探索與經(jīng)驗(yàn)

（一）堅(jiān)持農(nóng)業(yè)立市戰(zhàn)略方針不動(dòng)搖，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程

重農(nóng)固本是安民之基，對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)來(lái)說(shuō)更是如此。四平市確立了“五市聯(lián)動(dòng)”的發(fā)展戰(zhàn)略，即農(nóng)業(yè)立市、工業(yè)強(qiáng)市、商旅興市、生態(tài)育市、文化鑄市，牢牢抓住了農(nóng)業(yè)這個(gè)根本，強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性、全局性地位，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了堅(jiān)強(qiáng)的政策保障。四平市委、市政府提出，全市上下要堅(jiān)持強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策不減弱，推進(jìn)農(nóng)村全面小康建設(shè)不松勁，全力開(kāi)創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面。

首先，明確定位。四平市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的總體定位是打造“全省規(guī)模效益型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)”，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。其次，精準(zhǔn)施策。2016年初，四平市制定了“十三五”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃，作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的行動(dòng)綱領(lǐng)。第三，落到實(shí)處。一分部署，九分落實(shí)。調(diào)研中我們深切感受到，四平市從上到下，從市委書(shū)記到村支部書(shū)記，從農(nóng)業(yè)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人到普通農(nóng)民，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已經(jīng)成為普遍共識(shí)，形成了濃厚氛圍。

（二）推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

四平市的糧食生產(chǎn)以玉米、水稻為主，其中玉米播種面積占糧食作物種植面積的90%，結(jié)構(gòu)較為單一，導(dǎo)致抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。為此，四平市今年調(diào)減玉米種植面積45萬(wàn)畝，適當(dāng)增加了水稻、雜糧雜豆、高粱、花生等高效作物種植面積。目前，四平市正著力培育提升糧食、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、園藝特產(chǎn)四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)、棚室蔬菜保護(hù)地、林下經(jīng)濟(jì)基地、規(guī)?；翗I(yè)小區(qū)、特色漁業(yè)基地建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)林牧漁產(chǎn)業(yè)向集群化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化方向邁進(jìn)。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，客觀(guān)上要求農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)現(xiàn)蓬勃發(fā)展。調(diào)研中我們來(lái)到距梨樹(shù)縣城7公里的梨樹(shù)鎮(zhèn)高家村，站在村部二樓平臺(tái)放眼望去，一排排溫室大棚一望無(wú)際。村支部書(shū)記高華告訴我們，高家村為黑鈣土質(zhì)，地勢(shì)平坦，地下水豐富，發(fā)展棚膜經(jīng)濟(jì)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。高家村有耕地面積5700畝，農(nóng)戶(hù)302戶(hù)，2006年至今已建成溫室大棚960棟，2015年蔬菜總產(chǎn)量達(dá)到4500萬(wàn)斤，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4500萬(wàn)元，年人均純收入達(dá)3.1萬(wàn)元，全村已經(jīng)擁有小汽車(chē)114臺(tái)。我們還看到，村里專(zhuān)門(mén)建立了人力資源市場(chǎng)，每到農(nóng)忙季節(jié)，每天能夠吸引周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)力1000多人。

這幾年，四平市通過(guò)政策引導(dǎo)、項(xiàng)目扶持、典型帶動(dòng)，大力培育和扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體快速發(fā)展。預(yù)計(jì)到2016年末，全市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)將分別發(fā)展到7650個(gè)和2400家，比2011年分別增長(zhǎng)2.16倍和8倍，加入農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的農(nóng)戶(hù)超過(guò)13.2萬(wàn)戶(hù)，入社率達(dá)到33.6%。

同時(shí)，四平市農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)不斷發(fā)展壯大。按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，四平市鼓勵(lì)、支持和指導(dǎo)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、互換、出租、轉(zhuǎn)讓、股份合作、代耕等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。目前，全市流轉(zhuǎn)土地面積204萬(wàn)畝，占家庭承包面積的33.1%，是2011年的2.67倍。

（三）發(fā)揮一二三產(chǎn)業(yè)融合乘數(shù)效應(yīng)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、探索中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路過(guò)程中，四平市樹(shù)立起大農(nóng)業(yè)觀(guān)念，大力推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，不斷提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

一是深化“農(nóng)+工”。四平市堅(jiān)持用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，形成了玉米、大豆、水稻、花生、生豬、肉禽、梅花鹿、中草藥等10條農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條，構(gòu)筑了糧食、畜禽、特產(chǎn)品加工三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造出一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)。在我們走訪(fǎng)的幾家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)中，吉春藥業(yè)利用四平市獨(dú)特的梅花鹿養(yǎng)殖資源，形成了藥品和保健品品牌優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造了可觀(guān)的經(jīng)濟(jì)效益；新天龍酒業(yè)利用當(dāng)?shù)刎S富的玉米資源生產(chǎn)酒精，建立起“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)年加工轉(zhuǎn)化玉米100萬(wàn)噸，帶動(dòng)種植農(nóng)戶(hù)近8萬(wàn)戶(hù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收4000多萬(wàn)元。目前，四平市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)發(fā)展到272戶(hù)，形了大企業(yè)引領(lǐng)、中小企業(yè)梯次跟進(jìn)的良好局面。今年，四平市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷(xiāo)售收入預(yù)計(jì)突破600億元，同比增長(zhǎng)8%以上。

二是推動(dòng)“農(nóng)+游”。四平市圍繞打造全域旅游示范區(qū)，深入挖掘山水田園景觀(guān)、地域文化、鄉(xiāng)土民情等特色資源，積極培育觀(guān)光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂(lè)旅游等新業(yè)態(tài)。我們?cè)诶鏄?shù)縣梨樹(shù)鎮(zhèn)霍家店村看到，這里利用土地流轉(zhuǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)北方巴厘島景區(qū)，實(shí)現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合，2015年游客接待量達(dá)到80萬(wàn)人次，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民年人均純收入超過(guò)2萬(wàn)元，其中約70%來(lái)自旅游業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)。下一步，四平市將推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的深度融合，依托地域特色、民族文化、鄉(xiāng)土風(fēng)情，加快農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，形成特色顯著的農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品體系。

三是助力“農(nóng)+網(wǎng)”。四平市大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)電商、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新型業(yè)態(tài)，促進(jìn)信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合發(fā)展，建立了“三農(nóng)紅E郵”、“指尖上的財(cái)富”等本土網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了伊通鹿產(chǎn)品、葉赫白蘑、雙遼雜糧等大量四平特色農(nóng)產(chǎn)品線(xiàn)上線(xiàn)下同步銷(xiāo)售。在伊通滿(mǎn)族自治縣調(diào)研時(shí)，我們來(lái)到建筑面積達(dá)4200平方米的伊通電商大廈，六層樓分布著物流配送中心、特色產(chǎn)品展示館、小微電商孵化器、信息服務(wù)中心等，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全縣187個(gè)村的電子商務(wù)服務(wù)全覆蓋。在“十三五”規(guī)劃中，四平市將進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流體系，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城與農(nóng)資和消費(fèi)品下鄉(xiāng)雙向流通格局。

（四）完善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制，全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

整齊的房屋，干凈的街道，安靜的鄉(xiāng)村，紅火的日子……在梨樹(shù)縣蔡家鎮(zhèn)，我們領(lǐng)略了東北鄉(xiāng)村的獨(dú)特魅力。今年年初，蔡家鎮(zhèn)決定利用當(dāng)?shù)厍宕鴹l邊遺址和關(guān)東農(nóng)耕文化的深厚底蘊(yùn)，建設(shè)關(guān)東農(nóng)耕博物館。僅僅三個(gè)多月時(shí)間，占地4.5萬(wàn)平方米、展出藏品2500多件的博物館就建成了。隨之而來(lái)的既有慕名前往的游客，還有鄉(xiāng)村面貌的改變。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，蔡家鎮(zhèn)實(shí)施了農(nóng)戶(hù)改廚、改廁工作試點(diǎn)，已完成280戶(hù)改造任務(wù)，極大改善了農(nóng)村生活環(huán)境。

蔡家鎮(zhèn)是四平市利用實(shí)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)縮影。四平市通過(guò)樹(shù)立“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略、特色化”觀(guān)念，實(shí)施小城鎮(zhèn)帶動(dòng)戰(zhàn)略，突出抓好各類(lèi)特色鎮(zhèn)、功能鎮(zhèn)等小城鎮(zhèn)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，培育產(chǎn)業(yè)支撐，加強(qiáng)精細(xì)管理，提升品質(zhì)品位，增強(qiáng)了小城鎮(zhèn)承載力和吸引力，把小城鎮(zhèn)打造成城鄉(xiāng)一體化的鏈接點(diǎn)、交匯點(diǎn)、融合點(diǎn)。目前，全市1159個(gè)行政村中，自來(lái)水受益村達(dá)525個(gè)，占45%；通有線(xiàn)電視村1099個(gè)，占94.8%；通寬帶村1113個(gè)，占96%；建設(shè)完成農(nóng)村道路7844公里，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和行政村通水泥（瀝青）路率均達(dá)到100%； 建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程882處，解決了62.65農(nóng)村居民和8.16萬(wàn)農(nóng)村學(xué)校師生的飲水安全問(wèn)題。同時(shí)，加快推進(jìn)農(nóng)村垃圾、污水、畜禽糞便、柴草、街巷邊溝等綜合整治，改造農(nóng)村危房13849戶(hù)，建立無(wú)害化廁所3萬(wàn)個(gè)，建設(shè)農(nóng)民文化活動(dòng)場(chǎng)所17.5萬(wàn)平方米。

三、四平市實(shí)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的難點(diǎn)困惑與對(duì)策建議

總體來(lái)看，四平市已邁入加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的關(guān)系發(fā)生了階段性轉(zhuǎn)變。破解農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化諸多瓶頸制約，進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，迫切需要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新要求和農(nóng)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展插上新的翅膀。

綜合分析來(lái)看，以下幾個(gè)問(wèn)題制約著四平市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程：

一是農(nóng)業(yè)投資動(dòng)力不足與基礎(chǔ)設(shè)施薄弱并存。四平市單位農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力與單位耕地面積的農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資額均遠(yuǎn)低于全國(guó)和吉林省平均水平，金融資本投入農(nóng)業(yè)的制度瓶頸仍未突破，由此導(dǎo)致農(nóng)田水利設(shè)施普遍老化失修，旱區(qū)農(nóng)業(yè)仍然沒(méi)有擺脫靠天吃飯的存面。

二是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整動(dòng)力不足與產(chǎn)業(yè)體系不完善并存。受市場(chǎng)、政策、資金和經(jīng)營(yíng)主體等因素影響，四平市農(nóng)業(yè)種植品種依然較為單一，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系不夠完善，農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈條多而不長(zhǎng)等問(wèn)題仍然存在，糧食精加工與副產(chǎn)物綜合利用水平低。

三是規(guī)模經(jīng)營(yíng)阻力較大與農(nóng)民增收形勢(shì)嚴(yán)峻并存。四平市農(nóng)民人均可支配收入90%以上依賴(lài)于家庭經(jīng)營(yíng)性與工資性收入，城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，聚集和輻射通力不強(qiáng)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度均趨于放緩，土地流轉(zhuǎn)成本增長(zhǎng)過(guò)快對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)帶來(lái)較大阻力。

四是新型經(jīng)營(yíng)主體素質(zhì)偏低和運(yùn)行管理不完善并存。四平市功能完善、運(yùn)作規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)力與帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體并不多，市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)能力的短板制約明顯，品牌建設(shè)長(zhǎng)期滯后，抵抗自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)內(nèi)險(xiǎn)的能力有待提升。

五是生態(tài)資源剛性約束與資源利用方式不合理并存。四平市農(nóng)業(yè)資源利用方式較為粗放，水資源約束明顯，存在過(guò)量使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等問(wèn)題，導(dǎo)致黑土地生態(tài)平衡失調(diào)。

面向“十三五”，堅(jiān)持在新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，既是全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化的必然要求。對(duì)四平市進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，我們提出四點(diǎn)建議。

（一）擴(kuò)大有效和中高端供給，因地制宜實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

我國(guó)農(nóng)業(yè)中存在的諸多矛盾和難題，突出表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)方面，主要是在供給側(cè)。四平作為糧食主產(chǎn)區(qū)，應(yīng)當(dāng)在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮主力軍作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升。

要按照種養(yǎng)結(jié)合的思路，穩(wěn)步調(diào)減非優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)的玉米種植，發(fā)展青貯玉米、鮮食玉米，適度擴(kuò)大水稻、雜糧雜豆等種植規(guī)模，堅(jiān)持穩(wěn)糧增收，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量上更充足、品種和質(zhì)量上更契合消費(fèi)者需要，形成結(jié)構(gòu)更加合理、保障更加有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給體系。要調(diào)整農(nóng)業(yè)種植區(qū)域結(jié)構(gòu)，加快劃定與建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)，重點(diǎn)發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局帶動(dòng)作用，推動(dòng)不同區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，協(xié)調(diào)互動(dòng)。要堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為固定資產(chǎn)投資重點(diǎn)領(lǐng)域，整合各類(lèi)涉農(nóng)項(xiàng)目資金，大力推進(jìn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速形成集中連片的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，強(qiáng)化農(nóng)田抗旱與治澇設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施保護(hù)力度。要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策支持，加快構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系，發(fā)展農(nóng)村普惠金融，加快建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障體系和農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。

（二）強(qiáng)化市場(chǎng)目標(biāo)導(dǎo)向，著力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)綠色農(nóng)業(yè)

以“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”為核心的玉米收儲(chǔ)制度改革，已經(jīng)打響了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的硬仗。四平市實(shí)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)既要發(fā)揮政策信號(hào)的指揮棒作用，更要發(fā)揮市場(chǎng)信號(hào)的導(dǎo)航燈作用，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品向優(yōu)質(zhì)品牌轉(zhuǎn)變，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升，實(shí)現(xiàn)向品牌農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)強(qiáng)市的轉(zhuǎn)變。

要實(shí)施品牌強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略，加大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和食品品牌創(chuàng)建力度，加快四平玉米、雙遼大米、伊通鹿茸等地理標(biāo)志產(chǎn)品的申報(bào)認(rèn)證。要加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品綜合利用轉(zhuǎn)化能力，加快農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈條向精深化延伸，提升全產(chǎn)業(yè)鏈效益。要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)模，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系和可追溯制度。要切實(shí)加強(qiáng)耕地和黑土地保護(hù)，推進(jìn)土壤改良、地力培肥和養(yǎng)分平衡，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用零增長(zhǎng)，讓黑土地重放光彩。

（三）積極推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技支撐能力

隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的孕育興起，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須把科技創(chuàng)新擺在更加重要位置。四平市在農(nóng)業(yè)發(fā)展中應(yīng)大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，走內(nèi)涵式現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，盡快推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展由依靠物質(zhì)要素投入驅(qū)動(dòng)向依靠科技進(jìn)步驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率。

要構(gòu)建農(nóng)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化應(yīng)用平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)科教對(duì)接、產(chǎn)學(xué)研協(xié)作，充分發(fā)揮正在建設(shè)的中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)梨樹(shù)實(shí)驗(yàn)站的研發(fā)與創(chuàng)新能力，探索設(shè)立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)投資基金，鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域，推動(dòng)重大科研成果的商業(yè)轉(zhuǎn)化。要穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，在主要糧食作物生產(chǎn)中加快普及應(yīng)用深松整地、免耕播種、機(jī)械收獲等全程機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)，加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備制造升級(jí)，大力研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)水平領(lǐng)先的農(nóng)機(jī)裝備。要積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，更大規(guī)模地將新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式引入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展電子商務(wù)、訂單直銷(xiāo)等現(xiàn)代流通方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織方式的變革。

（四）打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民

要探索新型職業(yè)農(nóng)民培育的方式方法，整合相關(guān)培訓(xùn)項(xiàng)目和渠道，以務(wù)農(nóng)技能為培訓(xùn)核心內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)決策到產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)的全過(guò)程培訓(xùn)。要把青年農(nóng)民作為培育新型職業(yè)農(nóng)民的主體，扶持引導(dǎo)有志投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)技人員、退役軍人等加入職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，打造一批創(chuàng)業(yè)能力強(qiáng)、技術(shù)水平高、帶動(dòng)作用大的職業(yè)農(nóng)民典型代表，發(fā)揮其帶動(dòng)作用。要實(shí)現(xiàn)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定，針對(duì)不同類(lèi)型、不同層次的職業(yè)農(nóng)民實(shí)施差異化的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，明確相應(yīng)的扶持措施，推動(dòng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和項(xiàng)目建設(shè)向其傾斜，不斷增強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民的綜合實(shí)力與自主發(fā)展能力。

（作者單位：新華社國(guó)內(nèi)部）