絲路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)下區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中政府的作用

【摘要】“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是一個(gè)龐大且復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要一整套完善的制度支撐，但目前沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)之間的合作機(jī)制建設(shè)處于初級(jí)階段，絲路經(jīng)濟(jì)帶各國(guó)的溝通機(jī)制尚不完善，單純地依靠市場(chǎng)力量無(wú)法解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的問(wèn)題，需要通過(guò)各國(guó)政府的作用來(lái)做支撐，彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷。首先，中國(guó)政府應(yīng)該充分發(fā)揮大國(guó)政府的作用，帶動(dòng)其他各國(guó)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易便利化、金融投資等硬環(huán)境的建設(shè)以及文化、企業(yè)、教育等軟環(huán)境的交流。其次，中國(guó)國(guó)內(nèi)各級(jí)政府在區(qū)域定位、政策規(guī)劃、環(huán)境協(xié)調(diào)等方面給予堅(jiān)實(shí)有力的支撐。確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展的角度、速度和深度。

【關(guān)鍵詞】絲綢之路 區(qū)域經(jīng)濟(jì) 一體化 政府作用

一、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶下區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中政府行為的依據(jù)

（一）絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶下區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中政府行為的理論依據(jù)

1.區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中“市場(chǎng)失靈”需要政府彌補(bǔ)。自從亞當(dāng)斯密提出“看不見(jiàn)的手”以來(lái)，市場(chǎng)是被認(rèn)為是最有效的資源配置機(jī)制，但是市場(chǎng)并不是萬(wàn)能的，如果單純依靠市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，無(wú)法避免區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作過(guò)程中壟斷、惡性競(jìng)爭(zhēng)、公共物品建設(shè)投入不足、環(huán)境負(fù)外部性等現(xiàn)象，因此政府的干預(yù)調(diào)控行為在這種情況下顯得極為重要。自中國(guó)加入WTO以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨于一體，同時(shí)中國(guó)國(guó)內(nèi)東西部地區(qū)走向區(qū)域一體化的趨勢(shì)也越來(lái)越明顯，在這個(gè)過(guò)程中必將面臨諸多的市場(chǎng)失靈問(wèn)題，政府應(yīng)該利用自身調(diào)控配合市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)得手”來(lái)規(guī)避和彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，及時(shí)地應(yīng)對(duì)中國(guó)在經(jīng)濟(jì)合作過(guò)程中面臨的市場(chǎng)失靈問(wèn)題[市場(chǎng)失靈時(shí)的國(guó)家干預(yù)]。

2.區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作過(guò)程中“協(xié)調(diào)環(huán)境”需要政府營(yíng)造。單純地依靠市場(chǎng)機(jī)制自身的力量，根本無(wú)法解決是國(guó)際間區(qū)域或者國(guó)內(nèi)區(qū)域之間發(fā)展不協(xié)調(diào)的情況，在市場(chǎng)調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)之上，還應(yīng)該通過(guò)政府作用積極促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域分工與合作。政府是驅(qū)動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要力量之一[構(gòu)建服務(wù)型地方政府 推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展]，域間商品交換和要素的自由流動(dòng)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的首要條件，這需要政府政府依靠區(qū)域優(yōu)勢(shì)、制定靈活的政策、充分利用本地的資源。同時(shí)，政府要完善法律法規(guī)來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足，用健全的法律制度來(lái)制約和維護(hù)地區(qū)的安全發(fā)展和有效競(jìng)爭(zhēng)。再次，在完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，只有通過(guò)政府才能高效的完成。因此，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，必須依靠政府的力量。

3.區(qū)域經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)合作中“經(jīng)濟(jì)安全”需要政府維護(hù)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作過(guò)程中的分工與合作無(wú)論是對(duì)地區(qū)還是對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展都起到一定促進(jìn)作用，但有時(shí)也會(huì)存在相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)給國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響。首先，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的惡性競(jìng)爭(zhēng)的趨勢(shì)將導(dǎo)致物資流、人力資源流、資金流的分散，使得資源配置不合理[試析絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化]。其次，對(duì)一個(gè)國(guó)家而言，走向國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化過(guò)程中政策不當(dāng)可能會(huì)導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)失控，給國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全帶來(lái)嚴(yán)重威脅。因此，政府在維系區(qū)域經(jīng)濟(jì)安全的過(guò)程中扮演著一個(gè)重要的角色，國(guó)際間區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的安全環(huán)境的建立需要各國(guó)政府共同的努力。

（二）絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶下區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中政府行為的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶作為連接歐亞大陸的橋梁，沿線(xiàn)至少涉及60多個(gè)國(guó)家，涉及的總?cè)丝诒壤哌_(dá)60%以上。2013年九月，國(guó)家主席習(xí)近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講提出提出共同建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶[習(xí)近平]，試圖利用一種新的貿(mào)易模式來(lái)實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展戰(zhàn)略。由此可見(jiàn)要建設(shè)好絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，政府作用顯得尤為重要。

1.絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要政府主導(dǎo)。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶無(wú)論是在地理位置、資源稟賦、文化習(xí)俗還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面都有較大的差異，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)濟(jì)合作需要各國(guó)政府搭建多經(jīng)濟(jì)合作方溝通協(xié)商的平臺(tái)來(lái)促進(jìn)政府及其有關(guān)部門(mén)之間交流信息。在政府的主導(dǎo)下，各國(guó)之間產(chǎn)業(yè)向生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技人文交流、旅游市場(chǎng)開(kāi)辟等領(lǐng)域等方向拓展合作。其次，通過(guò)各國(guó)之間政府部門(mén)對(duì)經(jīng)濟(jì)合作長(zhǎng)期與短期規(guī)劃的交流，找到適合各國(guó)經(jīng)濟(jì)合作的最佳模式，確定經(jīng)濟(jì)合作框架。

2.絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展需要政府推進(jìn)。新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶西邊的歐洲經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，東邊的亞太經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)活力四射，但東西銜接的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平出現(xiàn)“凹陷帶”，呈現(xiàn)東部、中部和西部三大梯度的不平衡現(xiàn)象[絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化模式]。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶東部的亞太經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，西部的歐洲經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為雄厚，而中間的中亞、南亞地區(qū)之間卻是了一個(gè)經(jīng)濟(jì)凹陷帶，這種區(qū)域發(fā)展不平衡成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。這一特殊的發(fā)展勢(shì)態(tài)需要政府根據(jù)各個(gè)地區(qū)的要素稟賦，因地制宜，利用比較優(yōu)勢(shì)，提升各個(gè)國(guó)家和地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，達(dá)到各個(gè)國(guó)家與地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。

3.絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶各國(guó)互利共贏需要政府支持。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶下的各國(guó)國(guó)家是利益互惠、經(jīng)濟(jì)合作共同體，各國(guó)之間應(yīng)該加快產(chǎn)業(yè)合作，促進(jìn)貿(mào)易往來(lái)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)合作。經(jīng)濟(jì)合作建設(shè)過(guò)程中首先應(yīng)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)融資合作，推進(jìn)貿(mào)易便利化，這些只能通過(guò)發(fā)揮政府的主導(dǎo)力量才能完成。其次，如今全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期，各國(guó)經(jīng)濟(jì)合作之間需要政府干預(yù)和協(xié)調(diào)[政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的理論以及現(xiàn)實(shí)依據(jù)]。建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶作為一種創(chuàng)新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式，各國(guó)政府應(yīng)該以平等、互利、共贏的方式擴(kuò)大技術(shù)交流，經(jīng)濟(jì)合作以及貿(mào)易往來(lái)，必須依靠各國(guó)政府統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)合作規(guī)則來(lái)共同應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的變化。

二、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶下區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中政府作用方式

（一）絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶下區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中政府作用的主要措施

在經(jīng)濟(jì)合作中要彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足正確積極的引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須依靠政府的作用。在經(jīng)濟(jì)合作過(guò)程中，有許多問(wèn)題單純地依靠市場(chǎng)無(wú)法解決，必須要依靠政府的職能予以協(xié)調(diào)，保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康地發(fā)展。

1.中國(guó)政府與在國(guó)際間間：充分發(fā)揮大國(guó)政府的作用。一是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中硬環(huán)境的建設(shè)。絲綢之路是打通中國(guó)與世界各國(guó)合作的窗口，完善絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)是一項(xiàng)宏偉而艱巨的任務(wù)，需要絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶下各國(guó)政府的相互努力、相互合作。中國(guó)政府應(yīng)該扮演一個(gè)大國(guó)政府的角色，推進(jìn)絲綢之路沿線(xiàn)國(guó)貿(mào)易便利化、加強(qiáng)金融投資合作。

第一，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易便利化合作。貿(mào)易便利化是指通過(guò)程序和手續(xù)的簡(jiǎn)化、適用法律和規(guī)定的協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化和改善，為國(guó)際貿(mào)易交易創(chuàng)造一個(gè)協(xié)調(diào)的、透明的、可預(yù)見(jiàn)的環(huán)境。簡(jiǎn)而言之，貿(mào)易便利化就是對(duì)國(guó)際貿(mào)易制度和手續(xù)的簡(jiǎn)化與協(xié)調(diào)。目前，大量的繁瑣程序和手續(xù)、邊境清關(guān)和運(yùn)輸區(qū)低效能等國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)中的障礙壁壘使得絲綢之路沿線(xiàn)國(guó)家對(duì)外貿(mào)易效率低下。為解決這一問(wèn)題，首先，中國(guó)政府可以簡(jiǎn)化運(yùn)輸過(guò)界繁瑣的程序，促進(jìn)歐亞道路運(yùn)輸通道沿線(xiàn)國(guó)家之間的無(wú)阻礙便利化運(yùn)輸。其次，中國(guó)政府可以復(fù)制推廣上海自貿(mào)區(qū)推進(jìn)貿(mào)易便利化制度，加快各國(guó)之間產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)制造業(yè)與當(dāng)?shù)刎S富的地產(chǎn)資源完美結(jié)合，簡(jiǎn)化貿(mào)易往來(lái)方式。再次，中國(guó)政府應(yīng)該出臺(tái)一系列的相關(guān)法規(guī)來(lái)規(guī)范企業(yè)行為，保證海關(guān)實(shí)施貿(mào)易便利化措施。

第二，加大金融投資合作。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線(xiàn)國(guó)家間金融合作會(huì)極大程度上對(duì)未來(lái)貿(mào)易和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作產(chǎn)生影響。目前，中國(guó)僅在哈薩克斯坦設(shè)立了金融分支機(jī)構(gòu)[李若谷：金融合作5舉措助力絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。當(dāng)前，為了減少制約經(jīng)濟(jì)合作的壁壘，中國(guó)政府可以聯(lián)合其他國(guó)家從以下幾方面入手深化金融合作。首先，各國(guó)政府之間應(yīng)該加快建立絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶多邊結(jié)算體系、推廣雙邊貿(mào)易本幣結(jié)算，并逐步擴(kuò)展到一般貿(mào)易領(lǐng)域和非貿(mào)易領(lǐng)域。其二，各國(guó)政府帶動(dòng)金融機(jī)構(gòu)逐步擴(kuò)大貨幣互換規(guī)模，絲綢之路沿線(xiàn)各國(guó)設(shè)立貨幣互換的網(wǎng)點(diǎn)，促進(jìn)貨幣自由兌換。其三，在政府的主導(dǎo)下促進(jìn)金融市場(chǎng)穩(wěn)步開(kāi)放，搭建跨境金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)金融要素在區(qū)內(nèi)自由流動(dòng)。最后，加強(qiáng)國(guó)際金融治理以及金融監(jiān)管合作，增進(jìn)金融政策協(xié)調(diào)，積極推動(dòng)區(qū)內(nèi)各國(guó)央行及金融機(jī)構(gòu)的交流合作，防范區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)。

二是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中軟環(huán)境的建設(shè)。便利化貿(mào)易、金融投資從硬環(huán)境的角度為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)合作提供了基礎(chǔ)的保障，與此同時(shí)也需要從軟環(huán)境角度來(lái)減少各國(guó)間交流的阻力。軟環(huán)境是指物質(zhì)條件以外的抽象概念諸如政策、文化、制度、法律、思想觀念等外部因素和條件的總和[優(yōu)化軟環(huán)境與服務(wù)型政府建設(shè)——以敦化市軟環(huán)境建設(shè)為中心]。當(dāng)前絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶軟環(huán)境建設(shè)需要政府從文化、企業(yè)、教育三方面著手。

第一，提升各國(guó)民俗文化的交流。絲綢之路橫跨60多個(gè)國(guó)家，不僅維系這這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易，更連接著各國(guó)的文化、習(xí)俗。文化、民俗差異可以為各國(guó)之間的貿(mào)易創(chuàng)造了巨大市場(chǎng)，但是缺乏各國(guó)對(duì)彼此之間的民俗、文化了解可能形成貿(mào)易的心里障礙，從而阻擋各國(guó)之間良好的貿(mào)易往來(lái)。所以為促進(jìn)各國(guó)之間的文化交流，中國(guó)政府可以聯(lián)合其他國(guó)家政府通過(guò)民俗民風(fēng)影視作品、民族文化展覽會(huì)的巡回演出等方式開(kāi)展各國(guó)之間的文化交流，減少貿(mào)易中因?yàn)椴涣私馑a(chǎn)生的障礙。此外，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶旅游資源豐富，各國(guó)人民可以利用旅游感受他國(guó)文化，以增進(jìn)彼此之間的交流[高潔：以軟環(huán)境優(yōu)化共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶]。

第二，促進(jìn)各國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的交流。由于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，資源、要素稟賦及產(chǎn)業(yè)發(fā)展都存在差異。因此各國(guó)之間依據(jù)比較優(yōu)勢(shì)理論通過(guò)產(chǎn)業(yè)合作提高生產(chǎn)力水平。但是，各國(guó)之間的產(chǎn)業(yè)合作與轉(zhuǎn)移，容易受到各國(guó)之間文化、商業(yè)模式、習(xí)俗等差異的影響。此外，各國(guó)之間缺乏了解可能會(huì)使產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移會(huì)給轉(zhuǎn)出地以及承接地都帶來(lái)沖擊。所以為解決這一問(wèn)題，各國(guó)應(yīng)該充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，前期通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)的對(duì)別國(guó)市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)的調(diào)研，與其他國(guó)家開(kāi)展貿(mào)易的交流，為本國(guó)樹(shù)立相關(guān)企業(yè)的良好形象，更好的服務(wù)于后期各國(guó)之間的貿(mào)易往來(lái)。

2.中國(guó)政府在區(qū)域內(nèi)：加快落實(shí)地方政府行為。中央政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作起一個(gè)發(fā)起的作用，而地方政府的作用則是積極準(zhǔn)確的推進(jìn)中央政府的政策措施。地方政府應(yīng)該在中央政府的引導(dǎo)下使各地區(qū)之間形成聯(lián)系緊密的經(jīng)濟(jì)圈和經(jīng)濟(jì)帶。當(dāng)前我國(guó)在加速推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)作為西部大開(kāi)發(fā)的一個(gè)重要內(nèi)容，在這種資源分布不均的現(xiàn)實(shí)情況下，地方政府采取的有效措施能積極化解發(fā)展不平衡所帶來(lái)的矛盾。地方政府應(yīng)該在區(qū)域合作中起發(fā)展定位、利益協(xié)調(diào)、政策支持、環(huán)境保護(hù)等作用，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作營(yíng)造良好的環(huán)境。

一是利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)利益協(xié)調(diào)。我國(guó)各地方政府應(yīng)該綜合運(yùn)用區(qū)位優(yōu)勢(shì)、戰(zhàn)略通道、特色資源和南絲綢之路的歷史淵源，積極融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)[充分運(yùn)用先天優(yōu)勢(shì)“馬上”融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶 青海擬在中亞建“大巴扎]。地方政府應(yīng)該積極的和企業(yè)進(jìn)行溝通，促進(jìn)企業(yè)良好的發(fā)展。另外，地方政府應(yīng)該探索政策資源的競(jìng)爭(zhēng)性分配，將政策資源配置與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的績(jī)效掛鉤[區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動(dòng)因分析和政府的工作定位_以廣東珠三角為例]，利用這種有效的激勵(lì)機(jī)制來(lái)調(diào)動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。

二是引進(jìn)金融投資，加大政策支持。地方政府不僅要大力發(fā)展當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還應(yīng)該采取措施加大金融投資和良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。資金不僅是傳統(tǒng)龍頭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力支柱，也是新興產(chǎn)業(yè)得以培養(yǎng)的重要積累源泉，一方面，各地方政府可以通過(guò)引進(jìn)外商投資來(lái)解決本地區(qū)資金不足，緩解本地區(qū)資金緊張以滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中的投資需求；另一方面，地方政府可以委派技術(shù)人才學(xué)習(xí)和吸收發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)的技術(shù)和高效的管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)間的合作。政府的相關(guān)政策對(duì)于區(qū)域間經(jīng)濟(jì)合作也是至關(guān)重要的，例如政銀企定期溝通機(jī)制、對(duì)絲綢之路產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行利率優(yōu)惠等融資政策、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)產(chǎn)業(yè)類(lèi)投資項(xiàng)目享受由地方政府發(fā)起的支持項(xiàng)目發(fā)展扶持或補(bǔ)助資金的優(yōu)惠等。

三是合理資源配置，注重環(huán)境保護(hù)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作應(yīng)該充分依靠本地的地理、氣候、資源等優(yōu)勢(shì)，達(dá)到經(jīng)濟(jì)騰飛的結(jié)果，但是在這一過(guò)程中必然伴隨著環(huán)境破壞，無(wú)法使資源配置可持續(xù)利用。為了避免環(huán)境破壞，首先政府應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)的政策法律措施合理高效地利用當(dāng)?shù)刭Y源，制定相應(yīng)的企業(yè)扶持政策和區(qū)域利益分享政策[廣東產(chǎn)業(yè)與勞動(dòng)力雙轉(zhuǎn)移_現(xiàn)狀_問(wèn)題和趨勢(shì)]，以防止資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)利用造成的資源枯竭。另外，在內(nèi)地與邊疆以及中亞各國(guó)的經(jīng)濟(jì)、文化交流的過(guò)程中，注重絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶下環(huán)境的保護(hù)和維持。地方政府應(yīng)該強(qiáng)制實(shí)施相關(guān)的的政策來(lái)維持和改善生態(tài)環(huán)境[我國(guó)境內(nèi)絲綢之路生態(tài)環(huán)境的變化]，政府應(yīng)該出臺(tái)嚴(yán)格的法律法規(guī)來(lái)避免對(duì)環(huán)境的污染破壞，保護(hù)地方的生態(tài)環(huán)境，以健康積極的方式促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以可持續(xù)理念實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。

三、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中政府行為的建議

（一）加強(qiáng)中央地方政府協(xié)調(diào)、建立完善政策法規(guī)

地方政府競(jìng)相主張與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶相應(yīng)的區(qū)域戰(zhàn)略，雖然構(gòu)成了充實(shí)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)，卻呈現(xiàn)了爭(zhēng)搶項(xiàng)目的不良趨勢(shì)[揭秘：亞歐都有哪些國(guó)家支持“一帶一路”，如果國(guó)內(nèi)地方政府形成無(wú)序的競(jìng)爭(zhēng)，就無(wú)法使地方政府和中央政府的發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)調(diào)一致，不僅無(wú)法促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還有可能喪失發(fā)展的機(jī)會(huì)。為了更好地促進(jìn)各省市區(qū)需要與中央政府的戰(zhàn)略步驟保持一致，中央政府應(yīng)該清晰準(zhǔn)確向地方政府傳達(dá)政策意圖以及確保地方政府受接收指令的反饋。

（二）促進(jìn)各國(guó)政府相互溝通，完善基礎(chǔ)設(shè)施

哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦等國(guó)都是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的重要經(jīng)濟(jì)體，但是由于有些國(guó)家東西方向國(guó)土很窄，該國(guó)家肯定希望鐵路能以南北貫穿的方式修建，這就需要相互溝通商議。歐亞結(jié)合部地區(qū)總體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，運(yùn)輸干線(xiàn)存在較多壁壘和障礙，中亞國(guó)家仍采用寬軌鐵路，與歐洲和中國(guó)采用的鐵軌標(biāo)準(zhǔn)不同，貨物運(yùn)輸須經(jīng)換軌操作各段運(yùn)輸線(xiàn)經(jīng)營(yíng)主體不同，缺乏有效協(xié)調(diào)機(jī)制[趙晉平談絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行]。生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)、貿(mào)易的便利化要求基礎(chǔ)設(shè)施的一體化，各國(guó)政府應(yīng)該針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)溝通與交流，例如開(kāi)設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶各國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)研討會(huì)議，加快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的接軌，減少區(qū)域內(nèi)的交易成本，提高貿(mào)易互通的效率[區(qū)域間政府合作：區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的路徑選擇]，為經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展提供良好的保障。

（三）保障企業(yè)利益，培育行業(yè)商會(huì)

行業(yè)協(xié)會(huì)可以集中企業(yè)力量與政府的相關(guān)職能部門(mén)溝通磋商，積極爭(zhēng)取企業(yè)的利益，維護(hù)會(huì)員企業(yè)的合法權(quán)益。絲綢之路各國(guó)的地理優(yōu)勢(shì)、資源稟賦、氣候環(huán)境都有所不同，因而各國(guó)之間可以充分利用這一比較優(yōu)勢(shì)，大力在能源、礦產(chǎn)、輕工業(yè)等領(lǐng)域合作。但是各國(guó)之間無(wú)論是在文化傳統(tǒng)、商業(yè)觀念、行為方式等方面對(duì)存在差異，為很好減少這些差異帶來(lái)的不良影響，各國(guó)政府可以充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)為絲綢之路各國(guó)之間企業(yè)提供的交流平臺(tái)，減少行業(yè)之間合作的障礙。行業(yè)商會(huì)可以為企業(yè)提供咨詢(xún)服務(wù)，將企業(yè)的行為反饋給政府，加強(qiáng)企業(yè)與政府部門(mén)的溝通。因此，政府應(yīng)該有意識(shí)地培育行業(yè)商會(huì)，推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶下經(jīng)濟(jì)合作的順利進(jìn)行。

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作者簡(jiǎn)介：曾敏（1992-），女，漢族，四川樂(lè)山人，碩士，蘭州大學(xué)，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。