趙革文

摘 要：2016年3月，自治區(qū)發(fā)改委牽頭，帶領(lǐng)住建、國(guó)土、財(cái)政、編辦、民政等部門，分別赴云南、四川、吉林等地考察了云南滇中新區(qū)、四川天府新區(qū)、吉林長(zhǎng)春新區(qū)，學(xué)習(xí)他們?cè)谛聟^(qū)申報(bào)、建設(shè)運(yùn)行、管理體制改革、財(cái)稅體制改革等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。綜合調(diào)研情況及對(duì)上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)、甘肅蘭州新區(qū)、廣東南沙新區(qū)、陜西西咸新區(qū)等幾個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)的研究，結(jié)合寧夏實(shí)際，從國(guó)家級(jí)新區(qū)是什么、寧夏為什么需要設(shè)立國(guó)家級(jí)新區(qū)、如何規(guī)劃建設(shè)寧夏國(guó)家級(jí)新區(qū)這三個(gè)方面談幾點(diǎn)思考。

關(guān)鍵詞：寧夏；國(guó)家級(jí)新區(qū)；必要性；建議

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）33-0059-02

一、國(guó)家級(jí)新區(qū)的基本情況分析

“國(guó)家級(jí)新區(qū)”是由國(guó)務(wù)院直接批復(fù)建設(shè)的超大規(guī)模城市新區(qū)，在國(guó)家發(fā)展全局中承擔(dān)重大戰(zhàn)略性使命。國(guó)家級(jí)新區(qū)總體發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展定位是由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃和審核，開(kāi)發(fā)建設(shè)均上升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度，由國(guó)務(wù)院直接批復(fù)相關(guān)特殊優(yōu)惠政策和權(quán)限，在轄區(qū)內(nèi)實(shí)行更加開(kāi)放和優(yōu)惠的特殊政策，國(guó)家鼓勵(lì)新區(qū)進(jìn)行各項(xiàng)制度改革與創(chuàng)新的探索工作。截至2016年2月，國(guó)務(wù)院已經(jīng)批復(fù)了17個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)。

我國(guó)的國(guó)家級(jí)新區(qū)具備以下特點(diǎn)：一是國(guó)家級(jí)新區(qū)與改革開(kāi)放以來(lái)先后出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等功能區(qū)戰(zhàn)略一脈相承，其發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力是改革和創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)特區(qū)依靠的是改革開(kāi)放初期特殊的優(yōu)惠政策。二是國(guó)家級(jí)新區(qū)戰(zhàn)略的推進(jìn)顯示我國(guó)從開(kāi)發(fā)區(qū)的“單一生產(chǎn)”的園區(qū)型經(jīng)濟(jì)，在向多功能“生產(chǎn)、服務(wù)、消費(fèi)”的城市型經(jīng)濟(jì)的縱深拓展，普通城市新區(qū)因其經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)、區(qū)位、體量等限制無(wú)法承載“國(guó)家級(jí)”新區(qū)的全局性戰(zhàn)略使命。三是國(guó)家級(jí)新區(qū)是多項(xiàng)區(qū)域發(fā)展政策的疊加區(qū)域，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶的形成具有“串聯(lián)效應(yīng)”，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和市場(chǎng)空間梯次拓展和協(xié)調(diào)分布。四是我國(guó)將“國(guó)家級(jí)新區(qū)”作為一項(xiàng)區(qū)域整體推動(dòng)戰(zhàn)略的思路日益成熟，未來(lái)國(guó)家級(jí)新區(qū)建設(shè)將直接關(guān)系到我國(guó)“沿?！獌?nèi)陸—沿邊”全方位開(kāi)放格局、“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略以及3個(gè)1億人的城鎮(zhèn)化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。五是國(guó)家級(jí)新區(qū)分別擁有國(guó)務(wù)院賦予的改革創(chuàng)新的先行先試權(quán)力，較早獲批的浦東新區(qū)、濱海新區(qū)、兩江新區(qū)等均屬立足全國(guó)層面的綜合配套改革示范區(qū)，其后的國(guó)家級(jí)新區(qū)則主要屬于區(qū)域?qū)用娴膶ｍ?xiàng)試點(diǎn)改革試驗(yàn)區(qū)，顯示出國(guó)家級(jí)新區(qū)從綜合改革到專項(xiàng)改革、從立足全國(guó)到推動(dòng)區(qū)域發(fā)展的趨勢(shì)。六是在管理機(jī)構(gòu)設(shè)置上，除浦東新區(qū)和濱海新區(qū)系行政區(qū)，設(shè)立區(qū)委區(qū)政府，其余新區(qū)都是行政管理區(qū)，只設(shè)立管理委員會(huì)。國(guó)家級(jí)新區(qū)因有國(guó)務(wù)院批復(fù)體現(xiàn)國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略和新區(qū)自身發(fā)展需要，所在省按要求須下放省級(jí)管理權(quán)限，其實(shí)質(zhì)均擁有副省級(jí)管理自主權(quán)，而與新區(qū)所處區(qū)域行政級(jí)別無(wú)關(guān)。七是國(guó)家級(jí)新區(qū)自成立以后，迅速成為全國(guó)發(fā)展速度最快的地區(qū)，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，直接帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。浦東和濱海新區(qū)經(jīng)二十多年的探索發(fā)展，已經(jīng)分別占據(jù)上海和天津經(jīng)濟(jì)總量的1/3至1/2。八是在發(fā)展定位方面，國(guó)家級(jí)新區(qū)立足全國(guó)層面，在區(qū)位、經(jīng)濟(jì)等方面承擔(dān)所在城市、城市群的樞紐功能，而普通城市新區(qū)則大多立足于所在城市功能的完善和拓展。九是發(fā)展不再主要依靠?jī)?yōu)惠政策的支持，而是主要圍繞破除阻礙科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙先行先試，有明確的改革方向和切實(shí)可行的操作方案，充分發(fā)揮地方的創(chuàng)造性優(yōu)勢(shì)，通過(guò)完善地方與中央的協(xié)調(diào)機(jī)制實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)，保證改革的階段性成果與改革的總體方向相一致。十是國(guó)家級(jí)新區(qū)所在城市均為我國(guó)的直轄市、省會(huì)城市和重要節(jié)點(diǎn)城市。浦東新區(qū)、濱海新區(qū)、兩江新區(qū)、南沙新區(qū)所在城市分別為上海、天津、重慶、廣州，蘭州新區(qū)、西咸新區(qū)、貴安新區(qū)所在的蘭州市、西安市、貴陽(yáng)市，分別是所在省份甘肅、陜西、貴州的省會(huì)城市。十一是根據(jù)國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策對(duì)直接投資企業(yè)的鼓勵(lì)類項(xiàng)目進(jìn)行稅收減免，優(yōu)惠提供工業(yè)用地和其他一些優(yōu)惠政策，吸引各種資金和實(shí)體投資。國(guó)家級(jí)新區(qū)在國(guó)家區(qū)域發(fā)展中處于重要的戰(zhàn)略地位，具有強(qiáng)大的“磁場(chǎng)效應(yīng)”，各地通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)獲取“新區(qū)”這個(gè)稱號(hào)本身并不是目的，通過(guò)新區(qū)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)招商引資、推動(dòng)相關(guān)改革，繼而拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)、帶動(dòng)所在城市群發(fā)展才是目的。

二、寧夏建設(shè)國(guó)家級(jí)新區(qū)的必要性

第一，設(shè)立寧夏新區(qū)是全面深化改革開(kāi)放的需要。十八大做出了繼續(xù)推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、加快新型城鎮(zhèn)化和建設(shè)美麗中國(guó)的部署。十八屆三中全會(huì)堅(jiān)持發(fā)展的主基調(diào)，做出了全面深化改革的決定。在空間層面，提出加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、加快建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)、擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開(kāi)放、建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶等重要決定，設(shè)立寧夏新區(qū)有利用縱深推進(jìn)寧夏的全面深化改革開(kāi)放。

第二，設(shè)立寧夏新區(qū)是建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的需要。隨著西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，2012年國(guó)家批復(fù)寧夏作為內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，是新時(shí)期黨中央、國(guó)務(wù)院的重大戰(zhàn)略舉措。國(guó)家給予的對(duì)外開(kāi)放、產(chǎn)業(yè)支持、大通關(guān)等一系列優(yōu)惠政策，將推動(dòng)寧夏進(jìn)入發(fā)展的黃金時(shí)期。設(shè)立新區(qū)對(duì)擴(kuò)大中阿博覽會(huì)影響力，提升完善銀川綜合保稅區(qū)，加快銀川航空業(yè)發(fā)展，提升寧東國(guó)家級(jí)能源化工基地，大力發(fā)展國(guó)內(nèi)外金融業(yè)，推動(dòng)寧夏科技創(chuàng)新，加快建設(shè)陸路港，做大做強(qiáng)寧夏慈善園區(qū)都提供了強(qiáng)有力的支撐，同時(shí)也為西部地區(qū)與全球經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、信息、文化交流與合作提供新的平臺(tái)和路徑。

第三，設(shè)立寧夏新區(qū)是承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移的需要。建設(shè)寧夏新區(qū)為寧夏承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)，提高產(chǎn)業(yè)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，打造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，為加大服務(wù)業(yè)投資創(chuàng)造了新的發(fā)展平臺(tái)。

第四，設(shè)立寧夏新區(qū)是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。規(guī)劃建設(shè)寧夏新區(qū)有利于整合優(yōu)勢(shì)資源，進(jìn)一步整合濱河新區(qū)、航空港、臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)、寧東國(guó)家能源化工基地、銀川綜合保稅區(qū)。為打造西部地區(qū)重要經(jīng)濟(jì)中心、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

第五，設(shè)立寧夏新區(qū)是加快推進(jìn)寧夏發(fā)展的需要。寧夏新區(qū)可依托現(xiàn)有的資源條件、技術(shù)實(shí)力和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，借助新區(qū)平臺(tái)大力發(fā)展能源化工、裝備制造業(yè)、清真食品和穆斯林用品產(chǎn)業(yè)、葡萄酒產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、金融業(yè)等產(chǎn)業(yè)，為實(shí)現(xiàn)2020年與全國(guó)同步進(jìn)入小康奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、下步寧夏設(shè)立國(guó)家能新區(qū)的幾點(diǎn)建議

（一）劃定范圍

根據(jù)以上國(guó)家級(jí)新區(qū)的特征分析，建議寧夏新區(qū)分為東西兩個(gè)片區(qū)。

東片區(qū)：分為白芨灘自然保護(hù)區(qū)以東寧東區(qū)域和白芨灘自然保護(hù)區(qū)以西區(qū)域。白芨灘自然保護(hù)區(qū)以西區(qū)域包括濱河新區(qū)、航空港、臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)、銀川綜合保稅區(qū)。白芨灘自然保護(hù)區(qū)以東寧東區(qū)域由寧東國(guó)家能源化工基地部分區(qū)域構(gòu)成。

西片區(qū)：由閱海灣中央商務(wù)區(qū)及周邊區(qū)域構(gòu)成。

（二）戰(zhàn)略定位

1.絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略支點(diǎn)。中阿（中海）自由貿(mào)易區(qū)—依托中阿博覽會(huì)和綜合保稅區(qū)基礎(chǔ)，加快發(fā)展國(guó)際保稅物流、離境退稅、保稅貿(mào)易等，探索促進(jìn)中阿投資貿(mào)易便利化的政策措施。實(shí)施區(qū)域通關(guān)、分類通關(guān)和無(wú)紙化通關(guān)等貿(mào)易便利化措施。中阿金融商貿(mào)中心——爭(zhēng)取國(guó)家金融創(chuàng)新先行先試政策，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，打通阿拉伯國(guó)家資金引入渠道，吸引阿拉伯國(guó)家資金在寧夏聚集；開(kāi)展中阿金融機(jī)構(gòu)交流合作和金融產(chǎn)品創(chuàng)新，探索建設(shè)現(xiàn)代金融服務(wù)體系、國(guó)際貿(mào)易結(jié)算中心，發(fā)展普惠金融。

2.國(guó)家重要的現(xiàn)代能源化工基地。國(guó)家現(xiàn)代煤化工基地、國(guó)家重要的大型煤炭基地、西電東送火電基地——重點(diǎn)建設(shè)寧東現(xiàn)代能源化工基地，實(shí)施外煤進(jìn)寧，成為國(guó)家現(xiàn)代煤化工基地。加快建設(shè)一批現(xiàn)代化礦井，促進(jìn)煤炭清潔高效利用。建成一批大容量、高參數(shù)的大型坑口電廠，提高對(duì)國(guó)家能源安全的電力保障能力。國(guó)家能源儲(chǔ)備基地和交易中心——加快建設(shè)西北煤電化交易中心和中國(guó)能源交易中心。