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      公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)對(duì)策研究

      2017-03-31 01:52:54王宣人
      經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 2016年33期
      關(guān)鍵詞:網(wǎng)絡(luò)輿情公安機(jī)關(guān)對(duì)策

      王宣人

      摘 要:網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展讓網(wǎng)絡(luò)輿情的傳播變得迅速、便利,網(wǎng)絡(luò)輿情不僅引起網(wǎng)民的關(guān)注和討論,也給公安機(jī)關(guān)帶來了危機(jī)。網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)已成為公安工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容,正確應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定意義重大。

      關(guān)鍵詞:網(wǎng)絡(luò)輿情;公安機(jī)關(guān);對(duì)策

      中圖分類號(hào):D631 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2016)33-0194-02

      互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和普及,使網(wǎng)絡(luò)輿情在社會(huì)民眾中的影響力逐漸增強(qiáng),在網(wǎng)絡(luò)上每一個(gè)公共事件都有可能引起網(wǎng)民的極大關(guān)注和激烈討論。網(wǎng)絡(luò)輿情的快速發(fā)展不僅給公安機(jī)關(guān)帶來了前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn),也對(duì)公安機(jī)關(guān)的公信力建設(shè)提出了更高的要求。因此,公安機(jī)關(guān)需正視網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)并采取相應(yīng)應(yīng)對(duì)措施,才能有效化解危機(jī)。

      一、網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的內(nèi)涵與特性

      網(wǎng)絡(luò)輿情是對(duì)社會(huì)問題的不同看法和觀點(diǎn)的互聯(lián)網(wǎng)輿論,是社會(huì)輿情的一種重要表現(xiàn)形式,主要通過新聞跟帖、網(wǎng)絡(luò)論壇、即時(shí)通訊工具、博客、播客等途徑加以傳播。網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī),是指:“帶有公共危機(jī)特性的網(wǎng)絡(luò)輿情,它不僅包含了公共危機(jī)的突發(fā)性、公共性、破壞性、可控性等特點(diǎn),又具有自身的一些特性。”

      一是發(fā)生概率高。目前,我國處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,很多人對(duì)貧富不均、不公正、腐敗等現(xiàn)象極為不滿,網(wǎng)絡(luò)就成為這些人發(fā)泄情緒的平臺(tái),而這些負(fù)面情緒往往更容易吸引群眾的關(guān)注、受到群眾的追捧,再加之 “看熱鬧”心態(tài)的影響,使得輿情危機(jī)呈現(xiàn)普遍發(fā)生的態(tài)勢(shì)。

      二是傳播速度快?,F(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)和傳統(tǒng)輿情危機(jī)大為不同,與傳統(tǒng)輿情相比,網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)覆蓋面更廣、傳播速度更快、傳播方式更多樣化。特別是微博、QQ空間、微信朋友圈的興起,社會(huì)民眾只需點(diǎn)擊鼠標(biāo)、按下鍵盤、觸摸手機(jī)就能瞬間接收和發(fā)布信息,爭(zhēng)分奪秒成為了信息傳播的關(guān)鍵要素。

      三是影響范圍廣。據(jù)統(tǒng)計(jì),2016年中國網(wǎng)民的數(shù)量已達(dá)7.21億,占全國13.7億人口的52.6%,約兩個(gè)人中就有一個(gè)網(wǎng)民,可見網(wǎng)絡(luò)對(duì)社會(huì)群眾影響之廣。網(wǎng)絡(luò)作為一種信息載體,其傳播的信息本身不論真假與否,只要能夠引發(fā)群眾關(guān)注,就能夠迅速蔓延。此外,伴隨著網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的擴(kuò)散,輿情危機(jī)不再拘泥于網(wǎng)絡(luò)上的口誅筆伐,而逐步影響到政府管理、新聞媒體、法律法規(guī)等多個(gè)方面,甚至呈現(xiàn)出由虛擬轉(zhuǎn)向現(xiàn)實(shí)、由情緒轉(zhuǎn)化為行動(dòng)的狀態(tài),促使社會(huì)公共危機(jī)事件產(chǎn)生。

      四是危害程度大。網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)不同于一般的社會(huì)危機(jī),社會(huì)危機(jī)主要體現(xiàn)為財(cái)、物等經(jīng)濟(jì)損失,危機(jī)過后仍然能夠得以重建,但網(wǎng)絡(luò)輿情作為言論、思想的集中地,不當(dāng)?shù)难哉摵鸵庾R(shí)形態(tài)極易形成一種思潮,不僅對(duì)政府的形象和公信力產(chǎn)生負(fù)面的影響,而且會(huì)引起民眾對(duì)政府的合法性產(chǎn)生質(zhì)疑,甚至使政府喪失執(zhí)政地位,這種影響的深度和廣度是難以短時(shí)間內(nèi)改變和消除的。

      五是控制難度高。網(wǎng)絡(luò)就如同信息的大雜燴,任何人都可以成為信息的傳播主體,任何人都擁有信息評(píng)論的權(quán)利,任何人都能夠成為信息評(píng)論的領(lǐng)袖,特別是網(wǎng)絡(luò)言論的匿名能力助長(zhǎng)了信息的擴(kuò)散,致使網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)呈現(xiàn)出多點(diǎn)性和變異性的特征。除此之外,當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)媒體范圍廣、類型多、來源渠道復(fù)雜,政府在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中不再是信息的掌控者,其控制信息的權(quán)利不斷被稀釋,權(quán)威也不斷受到挑戰(zhàn)。

      二、公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的現(xiàn)狀及存在的問題

      (一)公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的現(xiàn)狀

      近年來,層出不窮的網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)事件在網(wǎng)上引發(fā)網(wǎng)民的熱議,隨之而來的是對(duì)公安機(jī)關(guān)不利的輿論,如“躲貓貓”“證明你爸是你爸”“雷洋案”等事件。事件發(fā)生后,各級(jí)公安機(jī)關(guān)開始重視網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)工作,不斷加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情管理,相繼成立了相關(guān)部門,并開通了微博和政務(wù)微信。全國首個(gè)公安微博“平安肇慶”于2010年2月25日在廣東誕生;2010年3月16日,“常德交警第一博”,全國首個(gè)交警微博在湖南常德誕生;2011年1月3日,“湖南省交警總隊(duì)”新浪微博正式開通,這是湖南首個(gè)省直單位實(shí)名微博。另外,截至2013年7月31日,全國共開設(shè)648個(gè)公安政務(wù)微信,通過認(rèn)證的有145個(gè),其中,一批發(fā)展較成熟的公安政務(wù)微信被民眾大量訂閱,如“廈門市智能交通控制中心”的訂閱量已達(dá)到近17萬,“廣州公安”擁有3萬多粉絲。目前,在全國公安系統(tǒng)中開通和使用微博、政務(wù)微信已呈星火燎原之勢(shì)。

      (二)公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)存在的問題

      作為執(zhí)法部門,公安機(jī)關(guān)與人民群眾的利益密切相關(guān),如果公安機(jī)關(guān)對(duì)于某一事件處理不當(dāng),極易形成網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)。以往公安機(jī)關(guān)在處置網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的過程中,一些錯(cuò)誤的處理方式極大地影響了公安機(jī)關(guān)的形象和公信力,主要表現(xiàn)在:一是封堵信息源頭。網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)生后,公安機(jī)關(guān)往往封鎖消息,刪除網(wǎng)民發(fā)帖留言,對(duì)媒體的追問和網(wǎng)民的質(zhì)疑置若罔聞,意圖掩蓋事情真相。二是發(fā)表結(jié)論較輕率。在事件的具體情況沒有調(diào)查清楚之前就草草發(fā)布結(jié)論性意見,造成后期工作難以開展。三是處理態(tài)度欠妥。在網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)發(fā)生后,公安機(jī)關(guān)將群眾置于不對(duì)等的關(guān)系當(dāng)中,消極對(duì)待,甚至采取打壓網(wǎng)民的方式。這些做法不但不利于解決問題,相反增加了網(wǎng)民的對(duì)立情緒,從而激化了矛盾。

      三、公安機(jī)關(guān)處理網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的對(duì)策

      (一)制定科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)案

      網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)案就是:“針對(duì)可能出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)輿情,為保證迅速、有序、高效地開展引導(dǎo)和管理工作,降低其所帶來的消極影響,而預(yù)先制定的有關(guān)計(jì)劃或方案?!薄胺彩骂A(yù)則立,不預(yù)則廢”,制定科學(xué)有效的網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)案對(duì)于公安機(jī)關(guān)至關(guān)重要,預(yù)案不僅能夠幫助公安工作起到事半功倍的效果,而且有利于公安機(jī)關(guān)牢牢把握輿論主動(dòng)權(quán),從而科學(xué)引導(dǎo)輿論。

      制定網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)案主體思路是將網(wǎng)絡(luò)輿情工作的重心前移。公安機(jī)關(guān)要積極編制網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)案和建立輿情信息調(diào)研網(wǎng)絡(luò),動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)輿情信息,在事前針對(duì)可能發(fā)生的問題進(jìn)行預(yù)防,將可能出現(xiàn)的各種消極影響降到最低點(diǎn)。在制定預(yù)案的過程中,需要遵從科學(xué)、先進(jìn)、系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)的原則,一旦預(yù)測(cè)的輿情發(fā)生,依照方案能夠穩(wěn)步實(shí)施,發(fā)現(xiàn)問題能夠有效解決,出現(xiàn)變化能夠動(dòng)態(tài)調(diào)控。此外,可以結(jié)合現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控技術(shù),綜合開發(fā)出一套符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng),可以從系統(tǒng)的信息采集、統(tǒng)計(jì)分析、輿情預(yù)警、熱點(diǎn)自動(dòng)發(fā)現(xiàn)、話題源頭追蹤、網(wǎng)民傾向性分析等功能入手,將前沿技術(shù)與輿情預(yù)警相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的科學(xué)預(yù)防。

      (二)構(gòu)建完善的網(wǎng)絡(luò)輿情管理機(jī)制

      網(wǎng)絡(luò)輿情的處理不僅依靠理論和方法,更重要的是把網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)處理落到實(shí)處,通過網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警建立起一套成熟的輿情管理機(jī)制,提高公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的能力。首先,需要成立專門的輿情處置機(jī)構(gòu),掌握處置輿情的主動(dòng)權(quán)?,F(xiàn)階段公安部門繁多,業(yè)務(wù)復(fù)雜,部門與部門之間缺乏有效的信息交互,難以形成一股合力,網(wǎng)絡(luò)輿情不能再依賴于多部門的分工聯(lián)動(dòng),而是需要成立一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)牽頭把控、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),在輿情危機(jī)發(fā)生的第一時(shí)間能夠協(xié)調(diào)各個(gè)部門應(yīng)對(duì)。比如國內(nèi)部分公安機(jī)關(guān)所設(shè)立的警察公共關(guān)系科,在網(wǎng)絡(luò)輿情處置管理方面就具有很強(qiáng)的針對(duì)性。其次,需要招納一批專業(yè)素質(zhì)強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高的輿情處置人員,組成輿情危機(jī)處理小組,及時(shí)引導(dǎo)輿情走向,有效降低輿情危機(jī)所帶來的危害,沉穩(wěn)面對(duì)輿情危機(jī)的各種突發(fā)情況。此外,還需要將信息技術(shù)與管理機(jī)制相結(jié)合,利用輿情監(jiān)測(cè)、輿情預(yù)警等網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)處置系統(tǒng)的建立,強(qiáng)化管理機(jī)制運(yùn)行。

      (三)強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的處置工作

      網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)發(fā)生后,公安機(jī)關(guān)依據(jù)輿情預(yù)案,即時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急處理機(jī)制,防止輿情危機(jī)蔓延和惡化,在處置過程之中,需要從以下三個(gè)方面進(jìn)一步強(qiáng)化處置效能。

      一是同步開展事件處置和危機(jī)應(yīng)對(duì)工作。事件處置工作的重要性不言而喻,除謠言所導(dǎo)致的輿情危機(jī)以外,大多數(shù)輿情危機(jī)來自于事件本身,如果事件無法得到妥善處理,輿情危機(jī)將難以得到平息。特別是在實(shí)際處理過程中,不論處理事件、應(yīng)對(duì)危機(jī)的先后順序如何,都會(huì)對(duì)輿情本身的發(fā)展起到反向推動(dòng)作用,使得社會(huì)民眾對(duì)輿情的處理過程持懷疑態(tài)度,對(duì)公安機(jī)關(guān)的公信力造成損害。因此,危機(jī)處置機(jī)構(gòu)應(yīng)建立溝通順暢、高效協(xié)調(diào)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,做到事件處置和危機(jī)應(yīng)對(duì)同步實(shí)施,確保消息發(fā)布及時(shí)準(zhǔn)確,輿論走向得到正確的引導(dǎo)。

      二是第一時(shí)間發(fā)布權(quán)威信息,控制信息導(dǎo)向。在當(dāng)今的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中,每當(dāng)網(wǎng)絡(luò)輿情事件發(fā)生,第一位發(fā)聲者往往主導(dǎo)了輿論的走向,公安機(jī)關(guān)一旦錯(cuò)失信息發(fā)布的最佳時(shí)間,虛假、偏激、顯失公允的信息立馬充斥整個(gè)輿論空間,將導(dǎo)致危機(jī)惡化,帶來嚴(yán)重后果。因此,輿情危機(jī)發(fā)生后,公安機(jī)關(guān)必須立即介入,以事件“第一定義者”的身份做好輿論引導(dǎo),及時(shí)公布事件的真實(shí)情況和最新進(jìn)展,掌握網(wǎng)絡(luò)輿論主動(dòng)權(quán)。

      三是開放傳播渠道,增強(qiáng)溝通意識(shí)。為了讓公眾更加清晰、全面地了解整個(gè)輿情事件的發(fā)展過程,公安機(jī)關(guān)要堅(jiān)決從傳統(tǒng)的“堵”的方式中脫離出來,用準(zhǔn)確、及時(shí)、客觀的新聞報(bào)道來滿足大眾的知情權(quán),在輿論空間中最大限度地助推官方言論。特別是針對(duì)網(wǎng)民重點(diǎn)關(guān)注的事故原因、傷亡人數(shù)等問題,避免利用生硬的“官話”“套話”來與群眾交流,要真真切切地回應(yīng)民意,實(shí)實(shí)在在地做好輿情危機(jī)處置工作。

      四、結(jié)語

      網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)發(fā)生后,公安機(jī)關(guān)要引起高度重視,事先做好預(yù)案制定以及管理機(jī)制構(gòu)建的準(zhǔn)備工作,并采取合理措施,正面引導(dǎo)輿情,真誠與公眾交流,這不僅可以快速平息網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī),同時(shí)使社會(huì)的和諧穩(wěn)定得到了根本保障。

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