對軍民融合國家戰(zhàn)略的基本理解

■ 于川信

高端視點

對軍民融合國家戰(zhàn)略的基本理解

■ 于川信

2016年3月25日,中共中央政治局會議明確將軍民融合上升為國家戰(zhàn)略，時隔不到一年，2017年1月22日，中共中央政治局會議，又決定設(shè)立中央軍民融合發(fā)展委員會，由習(xí)近平任主任，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)軍民融合深度發(fā)展，向中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會負責(zé)。這些步步深入的重要決策，充分表明了軍民融合戰(zhàn)略是大國重任，需要我們站在國家安全和民族振興的高度，理解和把握軍民融合國家戰(zhàn)略大格局。

2016年3月25日 中共中央政治局會議明確將軍民融合上升為國家戰(zhàn)略，時隔不到一年，2017年1月22日，中共中央政治局會議，又決定設(shè)立中央軍民融合發(fā)展委員會，由習(xí)近平任主任，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)軍民融合深度發(fā)展，向中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會負責(zé)。這些步步深入的重要決策，充分表明了軍民融合戰(zhàn)略是大國重任，需要我們站在國家安全和民族振興的高度，理解和把握軍民融合國家戰(zhàn)略大格局。

一、當(dāng)前軍民融合深度發(fā)展取得實質(zhì)進展

(一）軍民融合法規(guī)制度體系基本形成

（1）《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》——（2015年10月29日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議通過）《建議》第四部分 堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，著力形成平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)，專門用“推動經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展”為標(biāo)題，進行了系統(tǒng)闡述。核心思想體現(xiàn)在四個方面：一是形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合發(fā)展格局；二是構(gòu)建能夠打贏信息化戰(zhàn)爭、有效履行使命任務(wù)的中國特色現(xiàn)代軍事力量體系；三是健全軍民融合發(fā)展的組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系。四是加強全民國防教育和后備力量建設(shè)。2016年3月16日，國務(wù)院頒布了《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，軍民融合的內(nèi)容基本一致。

（2）2016年5月1日，中共中央、國務(wù)院、中央軍委印發(fā)《關(guān)于經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》。這是統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，共分為九個部分三十條，核心思想主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是落實一個目標(biāo)：形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合發(fā)展格局；二是構(gòu)建六大融合體系：基礎(chǔ)領(lǐng)域資源共享體系、中國特色先進國防科技工業(yè)體系、軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系、軍事人才培養(yǎng)體系、軍隊保障社會化體系、國防動員體系。三是加強八個方面統(tǒng)籌：基礎(chǔ)領(lǐng)域統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域統(tǒng)籌、科技領(lǐng)域統(tǒng)籌、教育資源統(tǒng)籌、社會保障、應(yīng)急和公共安全、海洋開發(fā)和海上維權(quán)、經(jīng)濟和軍事走出去。四是四項政策措施：加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)范需求對接、完善政策措施、健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。

（3）關(guān)于《“十三五”經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展規(guī)劃》。《規(guī)劃》對《規(guī)劃的建議》提出的三個體系（組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系）和對《意見》提出的：一個目標(biāo)、六大融合體系、八個方面統(tǒng)籌進行了細化，同時增加了融合發(fā)展布局（區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、新興領(lǐng)域、走出去融合布局）。以上三個文件，是軍民融合發(fā)展的頂層綱領(lǐng)性文件，具有系統(tǒng)性、指導(dǎo)性和實踐性，是我們推進軍民融合深度發(fā)展的基本依據(jù)。

（4）專項軍民融合法規(guī)制度體系陸續(xù)出臺。2015年3月中共中央頒布了關(guān)于《促進網(wǎng)絡(luò)安全和信息化軍民融合深度發(fā)展的意見》；2014年4月工業(yè)和信息化部印發(fā)了關(guān)于《促進軍民融合式發(fā)展的指導(dǎo)意見》，《國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展“十三五”規(guī)劃》即將頒布；科技部研究制定《“十三五”科技軍民融合專項規(guī)劃》《組織實施軍民科技協(xié)同創(chuàng)新重點專項》《試點建設(shè)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新平臺》三大舉措；軍工行業(yè)《“十三五”發(fā)展綜合規(guī)劃綱要》將陸續(xù)發(fā)布；多數(shù)?。▍^(qū)、市）相繼出臺了《軍民融合發(fā)展指導(dǎo)意見》。

（二）專項行動加快推進

2015年4月16日出臺了《工業(yè)和信息化部部署實施軍民融合專項行動》； 2016年3月《2016國防科工局軍民融合專項行動計劃》；工業(yè)和信息化部國防科工局聯(lián)合司發(fā)布2016年度《軍用技術(shù)轉(zhuǎn)民用推廣目錄》和《民參軍技術(shù)與產(chǎn)品推薦目錄》；2015年9月，工業(yè)和信息化部、國防科工局聯(lián)合推出了軍民融合公共服務(wù)平臺；2015年1月，全軍裝備信息發(fā)布平臺對社會發(fā)布；軍委裝備發(fā)展部科研訂購局發(fā)布《“十三五”裝備預(yù)研共用技術(shù)和領(lǐng)域基金信息的公告》。

（三）各類實踐對接活動積極踴躍

一是目前多形式、多層次、多領(lǐng)域的軍民融合研究機構(gòu)不斷涌現(xiàn)，為軍民融合深度發(fā)展起到了好的作用；二是多形式、多領(lǐng)域、多層級的科技成果對接活動、各類戰(zhàn)略合作不斷展開。三是科技創(chuàng)新園區(qū)、示范基地不斷落地。四川成（都）德（陽）綿（陽）地區(qū)、陜西西安依托全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)，推進軍民融合創(chuàng)新發(fā)展；沈陽、大連、哈爾濱建設(shè)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)；中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)；以及相關(guān)領(lǐng)域、相關(guān)省市開展的各類軍民融合園區(qū)等不斷涌現(xiàn)。

（四）“民參軍”企業(yè)隊伍不斷增大

（1）目前有1600多家民口企事業(yè)單位取得武器裝備承制資格或國防科研生產(chǎn)許可并參與裝備科研生產(chǎn)活動，采購金額已達200多億元。在全軍武器裝備采購信息網(wǎng)，注冊企業(yè)達到11791家，現(xiàn)場認證的5716家，其中民營企業(yè)3709家，占64.9%。吸引關(guān)注用戶6.4萬人，累計瀏覽量達到198萬人次。多家單位運用了平臺。軍工集團、中科院所屬70多個單位、北京大學(xué)、北京航空航天大學(xué)、武漢高得、6908等需求與供應(yīng)單位和部門。

（2）在傳統(tǒng)項目進一步拓展的前提下，出現(xiàn)以下趨勢。從領(lǐng)域上看：一是在北斗導(dǎo)航設(shè)備、導(dǎo)彈光電器件、航空航天配套軟硬件、艦船配套裝備、航空發(fā)動機新材料和通用航空等領(lǐng)域，目前出現(xiàn)了一批新興的軍品二、三、四級配套企業(yè)；二是部分新興市場主體已經(jīng)獲得分系統(tǒng)總裝訂單，特別是在電子技術(shù)、計算機技術(shù)、制造技術(shù)和材料技術(shù)等方面；三是信息技術(shù)呈現(xiàn)快速增長，據(jù)統(tǒng)計，2009年以來民參軍68%來自于信息化領(lǐng)域；四是產(chǎn)業(yè)鏈下游配套零部件及原材料拓展步伐加快；五是一支維修保障、物流倉儲、生活服務(wù)隊伍不斷壯大。從形式上看：第一類是填補現(xiàn)有軍品空白。原有

軍工集團難以迅速掌握或進入該行業(yè)，從而有機會使得民營企業(yè)形成新型軍品壟斷或寡頭，例如軍用機器人、軍用高端嵌入式系統(tǒng)、軍用北斗終端等；第二類是對現(xiàn)有軍品形成有效補充。典型如軍用紅外熱成像儀、軍用輕型裝甲車、軍用服裝、合成孔徑雷達等。第三類是引領(lǐng)軍品技術(shù)發(fā)展。如新材料、生物技術(shù)、新方法等。從特點上看：一是民營企業(yè)的技術(shù)水平和創(chuàng)新能力提升較快，一些企業(yè)已經(jīng)超過軍工部門，與之相比，價低質(zhì)高的軍品已經(jīng)不乏其例；二是民營企業(yè)幾乎時刻都處在創(chuàng)新發(fā)展與生存發(fā)展的高壓狀態(tài)，具有了一套較強適應(yīng)創(chuàng)新和生存的管理機制、市場運用和靈活處理能力；三是民營企業(yè)已經(jīng)具有了國際化視野，走出了國門，在一定程度上引領(lǐng)了一些技術(shù)的發(fā)展；四是民營企業(yè)在不斷適應(yīng)軍品需求，調(diào)整自身的技術(shù)發(fā)展路線，提高民用產(chǎn)品與軍用產(chǎn)品的通用性和兼容性，為擴大發(fā)展提供了先期準(zhǔn)備。

二、對幾個基礎(chǔ)概念的理解和把握

（一）軍民兼顧

上世紀(jì)30-40年代期間，我們黨處于困難時期，為了減輕邊區(qū)人民的負擔(dān)，1942年12月，毛澤東在《關(guān)于發(fā)展軍隊的生產(chǎn)事業(yè)》一文中明確提出厲行“軍民兼顧”的原則,指出：“軍隊、黨部、政府的經(jīng)濟活動應(yīng)與人民的經(jīng)濟活動取得協(xié)調(diào)，一切損害人民利益引起人民不滿的事均不許做。這一思想的提出，為當(dāng)時我黨領(lǐng)導(dǎo)革命，戰(zhàn)勝經(jīng)濟困難起到了極大的促進作用。這一時期的標(biāo)志性特征：主要圍繞社會經(jīng)濟和生產(chǎn)勞動領(lǐng)域，軍隊減輕社會負擔(dān)。

（二）軍民結(jié)合

1982年1月5日，鄧小平在聽取軍委領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于國防工業(yè)問題匯報時提出了我們后來一直講的“十六字”方針，即“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、軍品優(yōu)先（原為以軍為主）、以民養(yǎng)軍”?！笆帧狈结樀奶岢觯陀^反映了當(dāng)時歷史時期，黨中央作出了和平與發(fā)展是當(dāng)今時代主題，世界大戰(zhàn)短時間內(nèi)打不起來的重要判斷。全黨工作的重心轉(zhuǎn)入到以經(jīng)濟建設(shè)為中心的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)軌道上來。這“十六字”方針，中的“軍民結(jié)合”是總的戰(zhàn)略要求，是時代的標(biāo)志，為國防工業(yè)的發(fā)展提供了理論遵循。到1989年，核、航空、電子、兵器工業(yè)的民品產(chǎn)值占總產(chǎn)值的比重由1979年的8.2%提高到了70%。這一時期的標(biāo)志性特征：主要圍繞武器裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域，解決軍工生存問題，實現(xiàn)軍轉(zhuǎn)民。

（三）寓軍于民

進入20世紀(jì)90年代后，特別是西方發(fā)達國家開始加快軍事力量建設(shè)步伐，加大了對我國安全的威脅。這一時期軍隊也正處于自我發(fā)展、積極忍耐的狀態(tài)。面對威脅，軍隊要發(fā)展，要提高戰(zhàn)斗力，已經(jīng)成為當(dāng)時不可回避的大問題。對此，黨中央提出了“寓軍于民”的思想，核心是必須在集中力量進行經(jīng)濟建設(shè)的同時努力加強國防建設(shè)，不能等經(jīng)濟完全上去了再抓國防建設(shè)。這一時期的標(biāo)志性特征：主要圍繞軍隊建設(shè)、突出國防科技工業(yè)領(lǐng)域，停止生產(chǎn)經(jīng)營，解決軍隊吃皇糧的問題。

（四）軍民融合

軍民融合是指軍民雙方在相關(guān)基礎(chǔ)建設(shè)、力量布局、資源利用、系統(tǒng)管理、安全監(jiān)控等過程中，通過在人力、物力、財力和制度、標(biāo)準(zhǔn)、條件等方面的一體實施，最大限度地實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和成果互惠互利。這一時期的標(biāo)志性特征：開始拓展武器裝備、人才、后勤、動員四大領(lǐng)域，軍民雙向發(fā)展、一體運作。

（五）軍民融合深度發(fā)展

軍地雙方在更廣范圍、更高層次、更多形式、更深程度上實現(xiàn)全要素整合、多領(lǐng)域統(tǒng)籌、全局性規(guī)劃、總體上推進，最大限度地實現(xiàn)國家發(fā)展與安全的高度統(tǒng)一。這一時期的標(biāo)志性特征：主要圍繞從四大領(lǐng)域，拓展到?？仗祀娋W(wǎng)，形成“一盤棋布局、一張圖實施”的全方位的軍民融合。

（六）經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展

經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，調(diào)整為經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展。體現(xiàn)的是一個歷史性的跨越，反映出的是對新的歷史時期軍民融合發(fā)展規(guī)律的認識和客觀把握，將協(xié)調(diào)發(fā)展調(diào)整為融合發(fā)展，從本質(zhì)上改變了經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)二者間的發(fā)展模式、實現(xiàn)路徑、運行方式和實踐推進。

三、軍民融合戰(zhàn)略需重點把握的問題

軍民融合國家戰(zhàn)略是籌劃和指導(dǎo)經(jīng)濟社會和國防建設(shè)融合發(fā)展全局的方略，是對國家安全和發(fā)展的長遠設(shè)計，是建設(shè)世界一流軍隊，塑造大國地位的科學(xué)選擇，是一個世紀(jì)工程，涉及軍地雙方、眾多領(lǐng)域、功能各異的多個子系統(tǒng)構(gòu)成的大系統(tǒng)、巨系統(tǒng)，規(guī)劃好這個大系統(tǒng)，是國家的責(zé)任，民族的義務(wù)。

（一）需要從多個層面理解和把握軍民融合國家戰(zhàn)略的深刻要義

一是在總的著眼點上，要囊括經(jīng)濟社會系統(tǒng)和國防建設(shè)系統(tǒng)的方方面面，重點突出經(jīng)濟建設(shè)系統(tǒng)和國防建設(shè)系統(tǒng)的融合發(fā)展。二是在總的構(gòu)架上，要與國家安全戰(zhàn)略、經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、軍事戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)；與一帶一路、創(chuàng)新驅(qū)動、經(jīng)濟和軍事力量走出去等戰(zhàn)略納入一個大系統(tǒng)通盤考慮、相互兼顧；突出區(qū)域戰(zhàn)略、領(lǐng)域戰(zhàn)略、企業(yè)戰(zhàn)略等多重戰(zhàn)略在這個大系統(tǒng)中的有機疊加。三是在總的把握上，要將軍隊、社會、企業(yè)納入一個大系統(tǒng)，進行整體考慮、一體設(shè)計，重點解決和處理好三者間的內(nèi)在緊密關(guān)系。四是在總的內(nèi)容上，要將科技裝備、人才培養(yǎng)、軍隊保障、國防動員等系統(tǒng)的建設(shè)向海洋、空天、網(wǎng)電等系統(tǒng)的發(fā)展延伸，著重突出新興領(lǐng)域系統(tǒng)的深度融合。五是在總的方式上，要把軍地相關(guān)基礎(chǔ)建設(shè)、力量構(gòu)成、資源共享、全面管理、安全監(jiān)控等系統(tǒng)綜合協(xié)調(diào)，并將與其緊密相關(guān)的人力、物力、財力和制度、標(biāo)準(zhǔn)、條件等系統(tǒng)一體實施，最大限度地在這個大系統(tǒng)中實現(xiàn)軍地資源優(yōu)化配置和成果互惠互利。六是在總的路徑上，軍地雙方要在大系統(tǒng)中更廣范圍、更高層次、更多形式、更深程度上實現(xiàn)全要素整合、多領(lǐng)域統(tǒng)籌、全局性規(guī)劃、總體上推進，最大限度地確保實現(xiàn)國家發(fā)展與安全的高度統(tǒng)一。

（二）需要從多個維度滿足軍民融合國家戰(zhàn)略的不同需求

一是滿足安全之需。軍民融合作為國家戰(zhàn)略的根本目的之一，就是有效應(yīng)對西方大國軍事和經(jīng)濟的威脅挑戰(zhàn)，從國家安全的角度出發(fā)，是融合戰(zhàn)略的基點，把安全謀劃、安全策略、安全手段等納入軍民融合國家戰(zhàn)略大系統(tǒng)設(shè)計，既是與大國地位相稱，更是捍衛(wèi)國家利益的客觀要求；二是滿足發(fā)展之需。有效維護國家軍事和經(jīng)濟利益的不斷拓展，是軍民融合國家戰(zhàn)略的重要任務(wù)，我國經(jīng)濟利益已經(jīng)步入世界180多個國家和地區(qū)，有的已經(jīng)深深融入當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)和發(fā)展，承擔(dān)維和、護航等海外軍事任務(wù)也在不斷增加，同時，面臨的潛在風(fēng)險和現(xiàn)實威脅也客觀擺在面前。因此，把預(yù)先謀劃發(fā)展、國內(nèi)國外一體發(fā)展、軟硬實力綜合運用發(fā)展等納入軍民融合國家戰(zhàn)略大系統(tǒng)設(shè)計，并提到議事日程，是確保發(fā)展利益的迫切需要。三是滿足創(chuàng)新之需。有效突破國外軍事和經(jīng)濟核心技術(shù)的封鎖，是軍民融合國家戰(zhàn)略的重中之重，核心關(guān)鍵技術(shù)受制于人，讓我們付出了許多沉重的代價，弊端已經(jīng)顯現(xiàn)，矛盾已經(jīng)暴露，發(fā)展已經(jīng)進入了瓶頸期，只有把軍地協(xié)同創(chuàng)新、突出核心創(chuàng)新、瞄準(zhǔn)前沿創(chuàng)新等納入軍民融合國家戰(zhàn)略的大系統(tǒng)設(shè)計，我們才能真正掌握主動權(quán)，才能真正立于不敗之地。四是滿足現(xiàn)實之需。有效促進國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和軍隊改革的需求，是軍民融合國家戰(zhàn)略的重要手段，當(dāng)前國家在經(jīng)濟下行壓力增大、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型已經(jīng)進入攻堅期，軍隊改革不斷深入的關(guān)鍵階段，把近幾萬件專利盡快“軍轉(zhuǎn)民”，把諸多一流的民企創(chuàng)新技術(shù)盡快“民參軍”，納入軍民融合國家戰(zhàn)略的大系統(tǒng)設(shè)計，是國家發(fā)展實踐的急需。五是滿足未來之需。有效筑牢國家軍事和經(jīng)濟長遠發(fā)展的基石，是軍民融合國家戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性工程，特別是針對基礎(chǔ)研發(fā)能力薄弱、創(chuàng)新動力不足、發(fā)展后勁乏力等問題，把基礎(chǔ)建設(shè)、人才隊伍建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃建設(shè)納入軍民融合國家戰(zhàn)略的大系統(tǒng)設(shè)計，是國家未來發(fā)展的戰(zhàn)略考量。

（三）需要從多個領(lǐng)域集聚軍民融合國家戰(zhàn)略的力量支撐

一是需要集民族之智。軍民融合國家戰(zhàn)略作為一個橫跨軍地、統(tǒng)籌各方的大系統(tǒng)，涉及領(lǐng)域諸多、存在困難諸多，制約因素諸多，針對這樣一個關(guān)系復(fù)雜、利益交織的大系統(tǒng)，確保其高效運行，需要發(fā)揮中華民族的共同智慧、需要海內(nèi)外軍地間的共同努力、需要全體人員的創(chuàng)新思維。建國初期，盡管國力很弱，條件很差，國外許多科學(xué)工作者放棄國外優(yōu)越條件紛紛回國，為國家的強大發(fā)揮了重要作用，今天更需要這種精神和勇氣。二是需要集國家之力?；A(chǔ)性研究相對較弱，創(chuàng)新能力就會相對不足，科技發(fā)展就會后勁乏力，經(jīng)濟與國防建設(shè)的長遠發(fā)展就會受到影響，這既是一個技術(shù)層面的系統(tǒng)工程問題，更是一個宏觀管理層面的大系統(tǒng)問題，需要以國家之力，整體籌劃，需要大系統(tǒng)構(gòu)建，全面推動。當(dāng)年的兩彈一星在那樣的條件下，創(chuàng)造了人間奇跡，一條成功的經(jīng)驗就是發(fā)揮國家之力。三是需要集軍地之長?？茖W(xué)技術(shù)在軍事領(lǐng)域的最先運用，又反過來運用于經(jīng)濟建設(shè)，并引領(lǐng)和促進科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，已經(jīng)是世界各國科技進步的基本規(guī)律?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展和手機的運用最初都源于軍方實驗室，今天已經(jīng)惠及世界各國。同樣，國家經(jīng)濟的強大，又為國防建設(shè)發(fā)展提供了扎實的基礎(chǔ)，確保這個大系統(tǒng)綜合效能的最大化，需要系統(tǒng)思維、系統(tǒng)構(gòu)建，在大系統(tǒng)中發(fā)揮軍地之長，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。四是需要集企業(yè)之能。企業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中起著不可估量的作用，僅民營企業(yè)就已經(jīng)創(chuàng)造了近65%的GDP，特別是民營企業(yè)的創(chuàng)新能力、發(fā)展的速度、取得的效益、競爭的優(yōu)勢越發(fā)明顯，并已經(jīng)成為軍民融合國家戰(zhàn)略大系統(tǒng)中的重要組成部分，因此，在大系統(tǒng)的構(gòu)建過程中，既要大中小企并舉，更要中堅骨干并用。

于川信，軍事科學(xué)院軍民融合發(fā)展中心秘書長，中國軍民融合理論研究資深專家，軍民融合理論體系的主要奠基人。)