關(guān)于“民參軍”企業(yè)保密監(jiān)管問題的對策研究

■ 王雅琳 張星昊 張 鵬

關(guān)于“民參軍”企業(yè)保密監(jiān)管問題的對策研究

■ 王雅琳 張星昊 張 鵬

當前，軍民融合的各項工作已在社會相關(guān)領(lǐng)域有序展開，但由于部分“民參軍”企業(yè)不能有效做好保密監(jiān)管工作，給軍民深度融合造成了一定的障礙。因此，有必要針對當前的工作現(xiàn)狀，提出切實可行的保密監(jiān)管工作建議。

軍民融合是惠及社會多方的戰(zhàn)略，不僅能推動裝備更為優(yōu)質(zhì)、高效地發(fā)展，亦可拉動社會經(jīng)濟增長。但由于軍品生產(chǎn)的特殊性，軍民融合的發(fā)展過程仍存在一定的阻力，其中“民參軍”企業(yè)的保密監(jiān)管問題便是關(guān)鍵之一。軍方為此顧慮頗多，軍品生產(chǎn)不敢放手。民企缺乏保密監(jiān)管經(jīng)驗，也擔心發(fā)生失泄密問題。這些顧慮在客觀上放慢了融合的步伐，阻礙了融合的深度。因此，切實可行的保密監(jiān)管工作建議對于推動軍民深度融合、防止出現(xiàn)失泄密問題具有現(xiàn)實意義。

一、總結(jié)“民參軍”企業(yè)保密工作的現(xiàn)狀

為加強“民參軍”企業(yè)的保密監(jiān)管，首先應(yīng)認清民營企業(yè)的現(xiàn)實情況，以便找準其保密監(jiān)管工作的薄弱點，對癥下藥。

（一）保密意識淡薄

初涉軍品行業(yè)時，民營企業(yè)整體的保密基礎(chǔ)較差、保密意識缺失，表現(xiàn)為以下幾個方面：首先，保密意識滲透不夠。民營企業(yè)在日常運轉(zhuǎn)中缺乏將保密要求納入行動標準的意識。例如，企業(yè)在招聘員工時，可能因未考慮保密因素而招聘了政治立場、思想水準等不適于就職“民參軍”企業(yè)的員工。其次，不易接受保密規(guī)定。能夠承擔軍品研制生產(chǎn)任務(wù)的往往是該領(lǐng)域的領(lǐng)軍企業(yè)，這樣的企業(yè)通常思想較為開放、對外交流較多。但踏入軍品領(lǐng)域后必須接受軍方的保密規(guī)定，部分領(lǐng)域的交流將受到限制，企業(yè)需要較長的適應(yīng)期。再次，對部分保密規(guī)定敷衍了事。民營企業(yè)有自己的商業(yè)機密及配套的保密守則，但軍方的保密規(guī)定有其特殊性，通常更為細致和嚴格。企業(yè)往往存在思維慣性和行為慣性，按照慣有的保密方法行事，對于軍方制定的部分條款不以為然，敷衍了事。

（二）人員流動較大

人是保密監(jiān)管工作的主要客體，只有把企業(yè)中的人管住才能最大限度地杜絕失泄密的情況。為隨時吸納可為企業(yè)創(chuàng)造更高利潤的優(yōu)質(zhì)人才、淘汰工作效率低下的庸才，民營企業(yè)選人用人制度較為靈活。無論是管理崗位、技術(shù)崗位還是后勤崗位，人員流動普遍較大。人員的較快流動使得企業(yè)對員工保密意識和行為的培養(yǎng)時間較短、任務(wù)較重，有的人員還未培養(yǎng)起保密意識就選擇跳槽。同時，這也在無形中增加了企業(yè)需監(jiān)管的人員數(shù)量，拓寬了監(jiān)管范圍，使其對員工的保密意識無法深入培養(yǎng)，給保密監(jiān)管工作造成了極大的困難。

（三）日常管理不嚴

民營企業(yè)具有天然的逐利性，企業(yè)的管理重點往往是如何獲取最大的利潤。由于保密監(jiān)管工作需要一定的成本，加之保密意識不強，企業(yè)有應(yīng)付差事的傾向，不愿下功夫開展保密監(jiān)管工作，導致日常的保密監(jiān)管并不嚴格。表現(xiàn)為保密管理方式粗放，監(jiān)管工作應(yīng)付了事，監(jiān)管覆蓋人員不全等，使保密監(jiān)管浮于表面，未能達到理想效果。

二、推進“民參軍”企業(yè)保密監(jiān)管工作的建議

民營企業(yè)是軍品生產(chǎn)領(lǐng)域的新鮮血液，但許多企業(yè)不能很快做好角色定位，保密監(jiān)管工作較為滯后。因此，針對民營企業(yè)的保密工作現(xiàn)狀，提出現(xiàn)實可行的建議有利于保密監(jiān)管工作步入正軌。

（一）培養(yǎng)保密意識

意識決定行為，“民參軍”企業(yè)保密監(jiān)管工作要將保密意識的培養(yǎng)作為監(jiān)管工作的起點和重點。應(yīng)通過多種渠道和手段，實現(xiàn)企業(yè)整體保密意識的提升。

（1）在企業(yè)文化中滲透。每個企業(yè)都有其特殊的企業(yè)文化，它是企業(yè)成員廣泛接受的價值觀念及由這種價值觀念所決定的行為準則和行為方式。應(yīng)將保密觀念滲透進企業(yè)文化中，使員工從根本上轉(zhuǎn)變舊的價值觀，建立起新的價值觀，從而適應(yīng)由普通民營企業(yè)到“民參軍”企業(yè)的轉(zhuǎn)變。企業(yè)要特別加強保密意識的宣傳，使其真正為全體員工所接受，自覺做出符合保密要求的行為。

（2）在保密教育中深化。保密教育是企業(yè)提高員工保密意識最直接的方法。企業(yè)應(yīng)定時開展保密教育，長敲保密警鐘，并注意保密教育的成效，防止“形式主義”產(chǎn)生。企業(yè)可采取靈活多樣的方法，如分小組進行保密文件的學習、集體組織收看警示教育、選派各個崗位的骨干員工參觀軍工企業(yè)的保密工作，學習監(jiān)管經(jīng)驗，最終使全體員工筑牢思想防線，達到深化保密意識的目的。

（二）監(jiān)管人員進出

人員流動快是民營企業(yè)的典型特點之一，幾乎不可避免。因此，企業(yè)應(yīng)根據(jù)此類特點加強對人員的監(jiān)管。具體可加強人員入職和離職的管理。

（1）對人員入職的管理。對于“民參軍”企業(yè)而言，確保軍品資料安全保密是企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的前提條件。員工能否配合企業(yè)做好保密工作甚至比其文化素養(yǎng)、技能水平等更加重要。把好人員“入職關(guān)”不僅能緩解企業(yè)后續(xù)的保密監(jiān)管工作壓力，也能間接提升工作效果。

首先，在招聘員工時，除了基本的學歷要求，應(yīng)就其家庭背景、政治立場、履職經(jīng)歷等進行細致了解，盡量凈化企業(yè)的人員來源，提高人員入職的思想門檻，以防將心懷不軌之徒招入企業(yè)。其次，企業(yè)應(yīng)將相關(guān)保密要求傳達給應(yīng)聘者，如對外交流的某些限制、離職后的脫密期要求、失泄密承擔的責任等，將可以接受保密要求的應(yīng)聘者納入考慮范圍。再次，保密監(jiān)管是一項嚴肅的工作，企業(yè)盡量招聘責任心強的員工，個性張揚、紀律意識淡薄的員工即使技術(shù)水平高超，也要再三思量。最后，將能否遵守保密規(guī)則納入員工入職標準。擬入職的員工必須簽訂保密協(xié)議，承擔保密義務(wù)。值得注意的是，人員入職管理應(yīng)當面向全體員工，包括企業(yè)非涉密崗位的人員招聘。

（2）對人員離職的管理。離職人員是保密監(jiān)管工作的又一重點，企業(yè)通常對此類人員疏于管理，立刻放松監(jiān)管力度，導致問題發(fā)生。因此，企業(yè)應(yīng)當將保密監(jiān)管期限適當延長。對處于涉密崗位的人員，在提交離職申請后不得立刻脫離企業(yè)監(jiān)管。建議將其轉(zhuǎn)至非涉密崗位，如后勤崗位進行3至6個月的脫密期。企業(yè)可根據(jù)人員類別、涉密級別、離職后的去向等情況對脫密期的長短進行調(diào)整。例如，若該離職人員是企業(yè)前高管，或曾接觸軍品的高密級文件、核心技術(shù)，或離職后擬新入職中外合資或外資企業(yè)等，則應(yīng)適度延長脫密期時長。在脫密期內(nèi)，企業(yè)應(yīng)當將監(jiān)管重點移至離職人員，進一步對其進行保密意識的教育、國防事業(yè)的責任感培養(yǎng)，強調(diào)失泄密后承擔的法律責任等。對于核心涉密人員，企業(yè)可進行一定時期的不定時跟蹤回訪，了解人員動向及思想情況，確保所有人員脫離企業(yè)監(jiān)管后依然保守國家及軍隊的秘密。

（三）加強日常管理

保密監(jiān)管工作的良好開展最終要落實到企業(yè)的日常管理中。細致規(guī)范的日常管理可以減少企業(yè)保密監(jiān)管工作的漏洞，增強保密效果。

（1）監(jiān)管范圍要全面。企業(yè)中的人員類別復雜，實現(xiàn)保密監(jiān)管工作無死角、全覆蓋非常重要。當前，企業(yè)對于重要領(lǐng)導崗位、核心技術(shù)人員等的保密監(jiān)管力度較大，保密教育、檢查等日常監(jiān)管工作也基本圍繞敏感崗位的人員展開。對于企業(yè)中的保潔、安保等非核心崗位的員工幾乎沒有實行任何保密監(jiān)管，也沒有開展過保密教育，其入職和離職相對自由隨意，造成這部分員工處于保密監(jiān)管的真空領(lǐng)域，保密意識淡薄，防范意識缺乏，從而成為保密監(jiān)管工作的薄弱環(huán)節(jié)。部分案例也說明，某些企業(yè)的失泄密問題正是此類員工造成。因此，企業(yè)的保密監(jiān)管必須囊括每名員工，對于非涉密崗位的人員，特別是臨時工，也應(yīng)一并加強監(jiān)管。

（2）管理方法應(yīng)細化。企業(yè)應(yīng)當細化管理方法，使員工的行為規(guī)范都有相應(yīng)規(guī)定可循，防止百密一疏。當前，企業(yè)最為欠缺的就是針對非核心崗位人員的細化管理。首先，這部分員工雖然沒有直接接觸核心文件的機會，但企業(yè)中的大多部門都是可以隨意進出的，特別是保潔人員。建議企業(yè)借鑒類似“負面清單制度”的方法，將人員按照類別進行劃分，明確列出每類人員禁止涉足的辦公領(lǐng)域，嚴禁隨意走動。每名員工均佩戴相應(yīng)標識，方便互相監(jiān)督。對于不遵守規(guī)定的員工，即使未造成失泄密問題也要進行必要的處罰，屢禁不止的可以開除。其次，針對企業(yè)員工文化水平不一的現(xiàn)狀，可印發(fā)不同內(nèi)容和難易程度的保密宣傳冊，使每名員工都能找到適合其水平的手冊，方便理解和記憶。

（3）獎懲力度可加大。為進一步提高保密監(jiān)管工作的效果，企業(yè)可應(yīng)用管理學中的強化理論，加大針對失泄密問題的處罰力度，給予優(yōu)秀保密個人適當?shù)莫剟?。首先，加強連續(xù)負強化。即對每一起失泄密問題都要嚴肅處理，消除員工的僥幸心理，直至大部分員工完全避免失泄密的可能性。具體地，企業(yè)可抽查員工的日常保密養(yǎng)成，每一次發(fā)現(xiàn)問題都要及時給予警告或處罰。若確實造成泄密問題，則應(yīng)告知軍方，軍企聯(lián)合做出處罰決定，起到警告和震懾作用。其次，實行不定時的正強化。由于大部分員工都能遵守保密規(guī)定，因此不定時的正強化可使每次獎勵都起到較好的激勵效果。對于保密意識良好、化解企業(yè)失泄密風險的人員給予精神、經(jīng)濟甚至晉升獎勵，鼓勵全體員工共同努力，做好保密工作。

（四）完善設(shè)施保密

隨著科技的進步，不少秘密是通過網(wǎng)絡(luò)、U盤等渠道失竊的。民營企業(yè)的設(shè)施設(shè)備通常沒有保密功能，資料的拷貝、傳輸較為隨意。因此，完善企業(yè)設(shè)施的保密可仿照軍方的有益經(jīng)驗。主要有以下做法：一是企業(yè)應(yīng)配備僅用于軍品資料存儲的電腦，斷絕互聯(lián)網(wǎng)連接。二是資料的傳輸和拷貝應(yīng)使用軍方提供的保密U盤，嚴禁使用私人移動設(shè)備進行軍品資料的拷貝和傳輸。員工使用時應(yīng)做好登記，確保出現(xiàn)問題后責任到人。三是應(yīng)設(shè)立集中文印室打印紙質(zhì)資料，防止員工私留軍品資料。企業(yè)還可根據(jù)己方的實際情況，多向部隊保密部門請教，把好硬件設(shè)施的保密關(guān)。

[1]楊秋波.“體制外”人員泄密面面觀[J].保密工作，2015（11）：6-8.

[2]周三波，陳傳明，魯明泓編著.管理學——原理與方法[M].上海：復旦大學出版社，2014年9月：595.

[3]羅建華,鄒渝,鄭顯柱.民營企業(yè)參與武器裝備科研生產(chǎn)保密監(jiān)管問題研究[J].裝備學院學報，2015（8）:67-70.

王雅琳，軍事經(jīng)濟學院裝備經(jīng)濟管理學研究生在讀；張星昊，后勤學院學術(shù)研究部參謀；張鵬，白求恩國際和平醫(yī)院經(jīng)濟管理科主任。）