促進(jìn)遼寧省就業(yè)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的對策研究

◎遼寧省人民政府發(fā)展研究中心課題組

促進(jìn)遼寧省就業(yè)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的對策研究

◎遼寧省人民政府發(fā)展研究中心課題組

就業(yè)是民生之本，是考量經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要內(nèi)容。就業(yè)與經(jīng)濟(jì)既相互促進(jìn)，又相互影響，二者能否良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展將決定區(qū)域經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)健康發(fā)展。當(dāng)前，隨著遼寧省經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)斷崖式下滑，就業(yè)壓力也不斷增大。因此，全省既要抓住“穩(wěn)增長”的發(fā)展主線，又要牢固樹立“穩(wěn)就業(yè)”的思維底線；既要加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提振經(jīng)濟(jì)，又要千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)保障民生，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定并行的良好局面。為此，課題組在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合遼寧實(shí)際，從十余年來全省就業(yè)形勢發(fā)展的特征入手，對“十三五”期間的就業(yè)趨勢作出了基本判斷，并提出了促進(jìn)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的對策建議。

遼寧 就業(yè) 經(jīng)濟(jì) 勞動力

一、遼寧就業(yè)形勢的基本特征

2003年以來，遼寧省在促進(jìn)就業(yè)工作上取得了顯著成效，同時也積累了一些問題和矛盾，概括起來主要呈以下六個方面的特征。

（一）就業(yè)形勢總體保持穩(wěn)定，但近期壓力逐漸增大

全省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率由2005年的5.7%下降至2015年的3.4%，由高于全國平均水平到低于全國平均水平（見圖1）且低于4.2%的控制目標(biāo)。然而，隨著全省企業(yè)用工需求整體降低，鋼鐵、煤炭、有色金屬等產(chǎn)能過剩行業(yè)面臨裁員壓力，新增就業(yè)崗位呈進(jìn)一步減少趨勢。與此同時，高校畢業(yè)生、農(nóng)村富余勞動力、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人等新增就業(yè)群體數(shù)量與日俱增，給就業(yè)市場帶來了很大的壓力。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率雖然運(yùn)行較為平穩(wěn)，但城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率要明顯高于登記失業(yè)率。2016年一季度和上半年遼寧省城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率分別為6.8%和6.2%，不僅大大高于登記失業(yè)率，還分別高出全國平均水平1.68個百分點(diǎn)和1個百分點(diǎn)。

圖1 2005-2015年遼寧及全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率對比

（二）勞動力素質(zhì)緩慢提升，人才流失較為嚴(yán)重

2014年，全省擁有大學(xué)專科以上學(xué)歷的勞動力占比達(dá)16.7%，雖然略高于全國平均水平（16.05%），但較2003年僅提高了5.8個百分點(diǎn)，全國同期則提高了9.25個百分點(diǎn)。受此影響，勞動生產(chǎn)率增速相對緩慢。2015年，遼寧省勞動生產(chǎn)率為每人每年11.2萬元，盡管高于全國平均水平（8.7萬元），但年均僅增長11.7%，低于全國平均水平2.2個百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員平均工資常年低于全國平均水平且差距在擴(kuò)大（見圖2）。在人口流動方面，遼寧省主要呈“低學(xué)歷人口流入比重偏高、藍(lán)領(lǐng)人員流出增多、中青年人口流出增多、中老年人口流入增多”的特點(diǎn)，大學(xué)畢業(yè)生留在本地就業(yè)的較少。2010-2015年，全省地級市中只有沈陽、大連的大學(xué)畢業(yè)生是凈流入，其他城市凈流出均較為嚴(yán)重，如撫順市每年有高校畢業(yè)生1萬余人，但留在本地就業(yè)的不足2000人。

圖2 2006-2014年遼寧及全國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資對比

（三）就業(yè)質(zhì)量明顯改善，勞資關(guān)系和諧穩(wěn)定

全省在崗職工平均工資明顯提高，2014年已是2003年的3.8倍。最低工資標(biāo)準(zhǔn)已連續(xù)九次上調(diào)，2016年一類地區(qū)已達(dá)1530元，是2003年的3.4倍?！拔咫U一金”保險制度基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，保障程度大幅提升。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險自2005年起已連續(xù)11年上調(diào)，每年漲幅約10%，2015年平均已突破2000元。勞動合同制度全面推行，企業(yè)勞動合同簽訂率達(dá)93%，勞動人事爭議仲裁調(diào)解實(shí)體化建設(shè)和基層調(diào)解組織建設(shè)取得重大突破，信訪維穩(wěn)形勢持續(xù)轉(zhuǎn)好。

（四）就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本同步，服務(wù)業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)人員能力增強(qiáng)

1.從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人員能力大大增強(qiáng)。其中，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重大幅下降，由2003年的34.7%降至2014年的26.9%；第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重大幅提升，由2003年的37.1%提升至2014年45.4%（見圖3），高于全國平均水平4.8個百分點(diǎn)。

2.從所有制上看，就業(yè)渠道逐漸呈多元化發(fā)展態(tài)勢。其中，城鎮(zhèn)國有單位從業(yè)人員占比明顯下降，由2003年的38.1%降至2014年的21.8%（見圖4）；私營企業(yè)和個體工商戶從業(yè)人員比重明顯增加，2014年達(dá)38.1%，較2003年提高了16.3個百分點(diǎn)，高于全國平均水平11.3個百分點(diǎn)，2015年全省新增就業(yè)崗位中有80%由個體和私營經(jīng)濟(jì)提供；外商投資和港澳臺投資單位從業(yè)人員占比緩慢提高，2014年較2003年提高了1.6個百分點(diǎn)。

（五）“就業(yè)難”與“用工難”并存的結(jié)構(gòu)性問題日益突出

1.大學(xué)生就業(yè)難。近年來，全省高校畢業(yè)生簽約率雖然能夠保持在80%以上（2016年達(dá)88.27%），但初次就業(yè)質(zhì)量不高且穩(wěn)定性差。受傳統(tǒng)就業(yè)觀念及遼寧省民營企業(yè)發(fā)展不強(qiáng)等因素影響，大學(xué)畢業(yè)生在遼寧省就業(yè)更看重國有企事業(yè)單位或用人單位的醫(yī)療、養(yǎng)老保障制度，熱衷于大城市、大企業(yè)，不愿意到基層或中小微企業(yè)就業(yè)。已經(jīng)簽約的大學(xué)畢業(yè)生普遍不能滿足企業(yè)工作需要，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和動手操作能力。

圖3 2003、2014年遼寧三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重

圖4 2003-2014年遼寧省及全國城鎮(zhèn)國有單位從業(yè)人員比重

2.高層次管理人才、專家型人才、專業(yè)技術(shù)人才、急需緊缺型人才短缺。最新數(shù)據(jù)顯示，2016年第二季度，遼寧省具有技術(shù)等級或職稱的求職者仍然在市場中保持較好的供求狀況，求人倍率均大于1，明顯高于0.92的市場平均值。其中，擁有中級以上技術(shù)的技能人才求人倍率高達(dá)1.6以上，但只占求職人員的5%。同時，近約六成的求職者沒有任何技能，求人倍率僅為0.48。

（六）城鎮(zhèn)吸納就業(yè)人員能力減弱，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)任務(wù)艱巨

全省城鎮(zhèn)就業(yè)人員比重有所提高，但上升幅度遠(yuǎn)不及全國平均水平且慢于城鎮(zhèn)化率。2014年，遼寧省城鎮(zhèn)就業(yè)人員占比較2003年僅提高了2.5個百分點(diǎn)，且該比重與城鎮(zhèn)化率差距拉大（見圖5），而全國同期則提高了17.8個百分點(diǎn)并且與城鎮(zhèn)化率變動基本保持同步（見圖6）。這充分說明遼寧省城鎮(zhèn)吸納就業(yè)人員能力減弱，農(nóng)民市民化程度不高。從地區(qū)分布上看，全省只有沈陽、大連、營口提供的就業(yè)崗位在增加，錦州持平，其他城市均有不同程度的下降（見表1）。全省農(nóng)村富余勞動力大多從事于簡單勞動的服務(wù)業(yè)和建筑行業(yè)，新生代農(nóng)民工就業(yè)期望值普遍較高，工作流動性大、就業(yè)不穩(wěn)定。經(jīng)初步調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全省農(nóng)民工勞動合同簽訂率不足50%，而且勞動權(quán)益保障維護(hù)工作任務(wù)依然艱巨。

圖5 2003-2015年遼寧城鎮(zhèn)從業(yè)人員比重及城鎮(zhèn)化率

圖6 2003-2015年全國城鎮(zhèn)從業(yè)人員比重及城鎮(zhèn)化率

表1 2003、2014年遼寧省從業(yè)人員地區(qū)分布情況對比（%）

二、“十三五”時期遼寧就業(yè)趨勢基本判斷

通過對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢分析，結(jié)合遼寧省就業(yè)形勢及特點(diǎn)，我們認(rèn)為，“十三五”時期遼寧就業(yè)形勢將呈以下發(fā)展趨勢。

（一）就業(yè)壓力在未來一段時期內(nèi)依然存在，隱蔽性失業(yè)不容小覷

當(dāng)前，遼寧省經(jīng)濟(jì)下行壓力依然很大，2016年上半年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)下探，地區(qū)生產(chǎn)總值負(fù)增長，盡管下半年遼寧省經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行趨勢有所改變，但是在2-3年內(nèi)還會維持較低的增長速度。從全省范圍來看，盡管尚未出現(xiàn)大規(guī)模裁員，但一些大型企業(yè)，特別是國有大中型企業(yè)迫于社會責(zé)任壓力，通常采取減薪不減人、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、只出不進(jìn)等舉措進(jìn)行內(nèi)部消化，將失業(yè)問題隱性化，一旦經(jīng)濟(jì)繼續(xù)長期下行，突破企業(yè)承受能力，大規(guī)模失業(yè)將集中爆發(fā)。失業(yè)人員中絕大多數(shù)年齡偏大、技能偏低，僅靠服務(wù)業(yè)發(fā)展在短期內(nèi)很難消化解決，易引發(fā)出諸多社會問題。

（二）就業(yè)結(jié)構(gòu)將伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁向更高級

勞動力需求是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引致需求，有什么樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就有什么樣的就業(yè)結(jié)構(gòu)。目前，遼寧省服務(wù)行業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中增長速度最快、占比不斷提高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中增長最快、占比不斷提高，可以預(yù)見，該趨勢在未來的“十三五”時期將持續(xù)下去。由此推斷，遼寧省服務(wù)業(yè)從業(yè)人員比重將進(jìn)一步上升，吸納就業(yè)能力將進(jìn)一步增強(qiáng)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)就業(yè)需求將進(jìn)一步擴(kuò)大。

（三）勞動力素質(zhì)提升緩慢和人才短缺的局面短期難以改變

勞動力素質(zhì)提升需多方面因素促成，無論是靠教育培訓(xùn)，還是靠工作經(jīng)驗(yàn)的積累都需要經(jīng)歷一個過程，短期內(nèi)難以見效。人才培養(yǎng)和引進(jìn)更是一個長期的過程，不僅需要大量資金投入，更需要創(chuàng)造一個有利于人才發(fā)展和實(shí)現(xiàn)自我價值的平臺（或環(huán)境）。對于遼寧省來說，打造這樣的平臺（或環(huán)境）須擁有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和強(qiáng)有力的政策導(dǎo)向，不可能一蹴而就。

（四）“就業(yè)難”與“用工難”并存的結(jié)構(gòu)性問題持續(xù)存在，專業(yè)技術(shù)人才缺口將進(jìn)一步擴(kuò)大

受高校擴(kuò)招、專業(yè)設(shè)置脫離市場需求及傳統(tǒng)就業(yè)觀念束縛等因素影響，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難、初次就業(yè)質(zhì)量不高的局面在短期內(nèi)將難以改變。企業(yè)受勞動力成本上漲和迫于提高產(chǎn)品質(zhì)量、性能壓力等因素影響，將對職工職業(yè)素質(zhì)提出更高要求。盡管當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力增大、企業(yè)裁員壓力大，但一線技術(shù)工人將更加緊俏。預(yù)計(jì)這些結(jié)構(gòu)性問題將持續(xù)到整個“十三五”時期。

（五）就業(yè)渠道進(jìn)一步呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢，創(chuàng)業(yè)將成為城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位的重要提供渠道

隨著國有企業(yè)改革的深入推進(jìn)和政府對民營企業(yè)、中小微企業(yè)的大力扶持，國有經(jīng)濟(jì)比重將進(jìn)一步下降，民營經(jīng)濟(jì)比重將進(jìn)一步上升。與之相對應(yīng)的是，國有企業(yè)從業(yè)人員占比將進(jìn)一步下降，私營企業(yè)、個體工商戶、中小微企業(yè)從業(yè)人員占比都將進(jìn)一步上升。尤其是隨著政府對民營企業(yè)、中小微企業(yè)的大力扶持以及“雙創(chuàng)”工作的進(jìn)一步開展，通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)將成為未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主流，為城鎮(zhèn)提供更多的新增就業(yè)崗位。

（六）城鎮(zhèn)就業(yè)人員比重提高幅度加快，農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量將明顯提高

“十三五”時期遼寧省城鎮(zhèn)化水平即將進(jìn)入到緩慢提升期，也將是大舉推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的攻堅(jiān)期，產(chǎn)城融合發(fā)展速度將加快，城鎮(zhèn)就業(yè)人員比重提高幅度將加快且快于城鎮(zhèn)化率。伴隨著戶籍制度改革的加快、社保制度和勞動者權(quán)益保障制度的完善，農(nóng)民將不再“被市民化”，農(nóng)民工就業(yè)將更加穩(wěn)定，合同簽訂率將大幅提高，各類保障制度將更加健全。

三、新時期促進(jìn)遼寧省就業(yè)的對策建議

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，也是加快實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興的關(guān)鍵時期。要把就業(yè)作為當(dāng)前穩(wěn)增長的重要前提和保證，統(tǒng)籌做好各類重點(diǎn)群體就業(yè)工作，并在此基礎(chǔ)上努力提高勞動者素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)“人盡其才”，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入內(nèi)涵式增長軌道。

（一）加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，積極培育新業(yè)態(tài)

傳統(tǒng)上，擴(kuò)大就業(yè)主要依賴經(jīng)濟(jì)總量的高速增長，但在經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性下滑的情況下，則必須依靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，這是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。在加快“三去一降”的同時，應(yīng)著重推進(jìn)“補(bǔ)短板”，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)，積極培育新業(yè)態(tài)，努力開發(fā)新的就業(yè)崗位。

1.要落實(shí)好《中共遼寧省委、遼寧省人民政府關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)全面振興的實(shí)施意見》，積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能。加快推進(jìn)國有企業(yè)改革，分類別、多渠道、一企一策解決廠辦大集體等歷史遺留問題，加快處置殼企業(yè)和僵尸企業(yè)，妥善安置企業(yè)職工，細(xì)化措施方案，支持通過企業(yè)內(nèi)部分流、轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)、公益崗位幫扶等多渠道分流安置職工，探索建立市場化選人用人機(jī)制。

2.要大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步做好簡政放權(quán)工作，消除民營企業(yè)發(fā)展的制度性障礙。全面落實(shí)有關(guān)民營企業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，加大財稅、融資、技術(shù)等方面扶持力度，系統(tǒng)降低民營企業(yè)成本；進(jìn)一步放寬民間資本進(jìn)入行業(yè)的領(lǐng)域，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)公開、公平、公正參與市場競爭。

3.要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求為導(dǎo)向，著力推進(jìn)服務(wù)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)等在更高水平上有機(jī)融合，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端提升；改造和提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，運(yùn)用現(xiàn)代服務(wù)理念、經(jīng)營模式和信息技術(shù)推進(jìn)生活服務(wù)業(yè)向精細(xì)化、高品質(zhì)轉(zhuǎn)變；積極發(fā)展電子商務(wù)、供應(yīng)鏈物流、互聯(lián)網(wǎng)金融等新興業(yè)態(tài)，加快發(fā)展健康、教育、養(yǎng)老、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

（二）努力營造良好的“雙創(chuàng)”環(huán)境，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，是世界各國為發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)、解決就業(yè)問題而普遍采取的一項(xiàng)重要舉措，是我國當(dāng)前擺脫經(jīng)濟(jì)下行壓力、盡快適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重要政策措施之一。有研究表明，在我國每增加一個個體工商戶就能為社會提供三個就業(yè)崗位，而新設(shè)立一家私營企業(yè)，則能夠帶動10人左右就業(yè)。要全面推進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)各項(xiàng)工作，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)渠道更加多元化。

1.要進(jìn)一步加快行政審批制度改革，打造寬松的市場準(zhǔn)入環(huán)境。全面推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管；進(jìn)一步優(yōu)化投資項(xiàng)目審批流程再造，減少審批前置要件，建立網(wǎng)上批文資料共享信息庫，實(shí)現(xiàn)審批資料多部門共享；進(jìn)一步取消下放行政審批事項(xiàng)和職業(yè)資格許可，加速創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策“落地”。

2.要加大金融支持，解決勞動者創(chuàng)業(yè)過程中存在的融資難、稅負(fù)重的問題。全面落實(shí)中小微企業(yè)減稅降費(fèi)等各項(xiàng)優(yōu)惠政策，有效降低中小微企業(yè)制度性交易成本。充分發(fā)揮財政資金在支持天使投資、孵化器建設(shè)等方面的支持和引導(dǎo)作用，引導(dǎo)大學(xué)生在本地就業(yè)。

3.要加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)。全面落實(shí)《遼寧省人民政府關(guān)于加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺的實(shí)施意見》，建設(shè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、服務(wù)針對性強(qiáng)的眾創(chuàng)空間孵化機(jī)構(gòu)，鼓勵和支持民營資本、社會力量參與創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，充分利用好商業(yè)閑置用房、工業(yè)企業(yè)閑置廠房等資源，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本的活動場所，加快提升配套服務(wù)。

4.要加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系建設(shè)。引導(dǎo)高等院校把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育貫穿于人才培養(yǎng)過程，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與專業(yè)教育深度融合；鼓勵高校充分利用大學(xué)科技園作為創(chuàng)業(yè)教育實(shí)踐平臺，建立大學(xué)生校外實(shí)踐教育基地和創(chuàng)業(yè)示范基地。創(chuàng)新高?？荚u機(jī)制，加大對高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)考核評價力度。

（三）創(chuàng)新人才工作機(jī)制，全方位激發(fā)人才活力

人才是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的第一資源。從中長期看，穩(wěn)增長要靠勞動力素質(zhì)的提高，經(jīng)濟(jì)越是下行，我們就越要重視和提升人才發(fā)展戰(zhàn)略地位，不斷創(chuàng)新人才工作。

1.創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制。鼓勵用人單位通過市場手段，積極采取載體引進(jìn)、團(tuán)隊(duì)引進(jìn)、核心人才帶動引進(jìn)、高新技術(shù)項(xiàng)目開發(fā)引進(jìn)等多種方式引進(jìn)高層次人才；強(qiáng)化企業(yè)引才、用才的主體地位，引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、特點(diǎn)建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相符、與國際接軌的企業(yè)個性化用人制度，自主確定用人需求；鼓勵第三方機(jī)構(gòu)參與人才引進(jìn)工作。

2.創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制。以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求為導(dǎo)向，健全人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求相適應(yīng)的動態(tài)調(diào)控機(jī)制；優(yōu)化高等院校和職業(yè)院校學(xué)科設(shè)置，根據(jù)辦學(xué)條件、辦學(xué)能力、教學(xué)質(zhì)量、科研能力和就業(yè)率對招生計(jì)劃進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，重點(diǎn)扶持對遼寧省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特別是工業(yè)發(fā)展急需的專業(yè)，減少辦學(xué)水平不高的專業(yè)招生計(jì)劃，停招就業(yè)率長期偏低、辦學(xué)效益較差的專業(yè)，撤銷無社會需求、招生與就業(yè)均不好的專業(yè)，推動省內(nèi)高校主動適應(yīng)遼寧省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，全面對接未來振興發(fā)展需求；探索校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)模式。

3.創(chuàng)新人才激勵機(jī)制。堅(jiān)持物質(zhì)激勵與精神激勵并舉，建立權(quán)、責(zé)、利相掛鉤的人才激勵機(jī)制；進(jìn)一步完善各級優(yōu)秀人才評選表彰長效機(jī)制；健全人才參與科技成果收益分配機(jī)制，探索建立資本、知識、技術(shù)、管理等由要素市場決定的報酬機(jī)制；健全人才資金投入、創(chuàng)新扶持、創(chuàng)業(yè)保障、財稅優(yōu)惠、榮譽(yù)激勵等激勵機(jī)制，包括推廣實(shí)行高層次人才年薪制、協(xié)議工資制和項(xiàng)目工資制，推廣實(shí)行企業(yè)經(jīng)營管理人才股權(quán)、期權(quán)等長期激勵辦法，推廣實(shí)行按需上崗和競爭上崗，允許事業(yè)單位將崗位補(bǔ)貼和生活津貼進(jìn)行重新再分配等。

4.創(chuàng)新人才評價機(jī)制。建立符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的人才評價體系，即以市場對人才的認(rèn)可程度為依據(jù)，以能力和業(yè)績的大小為重點(diǎn)，以薪酬水平的高低為重要參照的評價體系，減少政府部門在人才評價中的微觀管理，發(fā)揮用人單位人才評價的主體作用；完善社會化職業(yè)技能鑒定、企業(yè)技能人才評價和院校職業(yè)資格認(rèn)證相結(jié)合的技能人才評價機(jī)制，創(chuàng)新高素質(zhì)復(fù)合型人才評價方式。

5.創(chuàng)新人才使用機(jī)制。著眼于用好、用活現(xiàn)有人才，形成有利于各類人才脫穎而出、充分施展才能的人才使用機(jī)制；健全事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員委任、聘任、選任等任用方式，全面推行事業(yè)單位公開招聘、競聘上崗和合同管理制度，建立干部退出和淘汰機(jī)制，逐步形成人才能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、待遇能升能降的用人機(jī)制。

（四）以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向，大力發(fā)展職業(yè)教育

隨著發(fā)達(dá)國家制造業(yè)的“再回歸”，專業(yè)技術(shù)人才將成為各國競爭的關(guān)鍵因素。職業(yè)教育作為專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)主體，即將成為我國制造業(yè)發(fā)展的核心力量。要大力發(fā)展職業(yè)教育，有效彌補(bǔ)遼寧省當(dāng)前專業(yè)技術(shù)人才缺口較大的問題，鞏固遼寧省裝備制造業(yè)的優(yōu)勢地位，加快實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興。

1.進(jìn)一步優(yōu)化職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置。優(yōu)先發(fā)展適應(yīng)遼寧高端裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域發(fā)展需要的新興專業(yè)，重點(diǎn)打造與遼寧省支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的產(chǎn)教深度融合的優(yōu)勢專業(yè)，提升服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級能力。

2.完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，加強(qiáng)與高等教育溝通、銜接和滲透。在加快高等教育向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的同時，支持普通本科高校與具備條件的高職院校合作，開展本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)，探索開展本科院校應(yīng)用型專業(yè)“3+ 1”或“3+2”培養(yǎng)模式，探索建立學(xué)歷證書與相關(guān)職業(yè)資格證書對等掛鉤、互認(rèn)制度。

3.深化產(chǎn)教融合、校企合作。堅(jiān)持校企合作、工學(xué)結(jié)合、知行合一，強(qiáng)化理論與實(shí)踐相結(jié)合的教育教學(xué)活動，推行項(xiàng)目教學(xué)、案例教學(xué)等以學(xué)生為主體的教學(xué)方式改革；加強(qiáng)對現(xiàn)有實(shí)踐教學(xué)基地考核評估，鼓勵有條件的企業(yè)以服務(wù)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為目的，投資建設(shè)職業(yè)教育集團(tuán)；制定校企合作優(yōu)惠政策，全面推行職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險制度。

4.加快“雙師”結(jié)構(gòu)教師隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)職業(yè)院校教師培養(yǎng)與培訓(xùn)，鼓勵職業(yè)院校教師到企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)和培訓(xùn)，提高實(shí)踐技能，積極聘任企業(yè)專業(yè)技師到職業(yè)學(xué)校擔(dān)任專職或兼職教師；完善職業(yè)院校教師資格標(biāo)準(zhǔn)、教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）評聘辦法，將教師具有行業(yè)企業(yè)工作經(jīng)歷和參與企業(yè)技術(shù)應(yīng)用、新產(chǎn)品開發(fā)、社會服務(wù)等作為考核的重要內(nèi)容。

（五）健全勞動力市場公共服務(wù)體系，促進(jìn)勞動力供需信息交換，提升就業(yè)率

充分發(fā)揮市場在調(diào)解勞動力供求上的決定作用，提升就業(yè)率。

1.優(yōu)化就業(yè)服務(wù)流程，拓展服務(wù)內(nèi)容。進(jìn)一步完善人事代理、檔案管理、人才派遣、人才推薦、信息收集發(fā)布、社會保險代理、勞動人事爭議調(diào)解仲裁等公共服務(wù)，全面公開人力資源和社會保障公共服務(wù)事項(xiàng)，簡化辦事環(huán)節(jié)和手續(xù)，為勞動者提供實(shí)時、動態(tài)、人性化、個性化的公共服務(wù)。

2.加強(qiáng)人力資源市場公共服務(wù)平臺建設(shè)。著力加強(qiáng)省、市級人力資源市場、社會保障服務(wù)中心和12333電話咨詢服務(wù)中心建設(shè)，依托現(xiàn)有資源建立農(nóng)民工綜合服務(wù)平臺；鼓勵支持街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、行政村（社區(qū)）人力資源社會保障公共服務(wù)站與當(dāng)?shù)仄渌卜?wù)設(shè)施設(shè)備共建共享；加強(qiáng)博士后科研工作站和流動站、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、專家服務(wù)基地、繼續(xù)教育基地等高層次人才服務(wù)平臺建設(shè)。

3.加快建設(shè)覆蓋全省的人力資源和社會保障信息庫。完善各級數(shù)據(jù)中心建設(shè)，推動全省人力資源社會保障信息數(shù)據(jù)省級集中；建設(shè)統(tǒng)一的人員、單位和管理服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)信息庫，實(shí)現(xiàn)人力資源和社會保障各項(xiàng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的同步和共享；建立完善對外數(shù)據(jù)交換平臺，實(shí)現(xiàn)與公安、財政、稅務(wù)、工商等相關(guān)部門的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

4.進(jìn)一步強(qiáng)化就業(yè)、失業(yè)監(jiān)測。加強(qiáng)就業(yè)信息監(jiān)測，完善就業(yè)、失業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系；定期開展就業(yè)形勢研判、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況分析、企業(yè)用工調(diào)查、適齡勞動人口就業(yè)狀況調(diào)查、人力資源市場職業(yè)供求狀況分析和企業(yè)用工動態(tài)監(jiān)測；建立完善失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急機(jī)制，適時發(fā)布預(yù)警信息，建立應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案。

（六）健全法律和制度保障，構(gòu)建和諧的勞資關(guān)系，保障弱勢就業(yè)群體合法權(quán)益

和諧的勞資關(guān)系是實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、提高就業(yè)質(zhì)量的前提保證，必須努力加以維護(hù)。

1.要健全勞動法律法規(guī)體系。進(jìn)一步完善《勞動合同法》配套法規(guī)、規(guī)章和政策，完善并落實(shí)勞動合同制度，加強(qiáng)對企業(yè)實(shí)行勞動合同制度的監(jiān)督和分類指導(dǎo)；全面推進(jìn)企業(yè)勞動用工信息申報備案制度建設(shè)，加強(qiáng)對企業(yè)勞動用工的動態(tài)管理；規(guī)范國有企業(yè)改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中的勞動關(guān)系調(diào)整，依法加強(qiáng)勞動派遣用工監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)裁員行為。

2.健全勞動糾紛調(diào)處機(jī)制。健全勞動人事爭議人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，推動勞動人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)建立法律援助制度；提高仲裁效能、辦案質(zhì)量和專業(yè)化、規(guī)范化水平，簡化仲裁辦案程序，加大終局裁決力度，完善集體勞動人事爭議處理機(jī)制；加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，推動監(jiān)察執(zhí)法向主動預(yù)防和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變；健全勞動關(guān)系群體性事件的預(yù)防和應(yīng)急處理機(jī)制，加強(qiáng)仲裁調(diào)解、監(jiān)察執(zhí)法、行政復(fù)議和信訪工作的協(xié)調(diào)銜接，建立多層次、多渠道化解勞動糾紛、維護(hù)勞動者權(quán)益的體制機(jī)制。

3.加大普法、守法宣傳力度。深入推進(jìn)和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動，發(fā)揮國有企業(yè)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的引領(lǐng)作用，擴(kuò)大創(chuàng)建活動在非公有制企業(yè)和中小微企業(yè)的覆蓋面，定期表彰創(chuàng)建活動先進(jìn)單位；加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)營者和職工的教育引導(dǎo)及法治宣傳培訓(xùn)，提高企業(yè)依法用工和職工依法維權(quán)意識及能力。

（課題負(fù)責(zé)人：朱軍課題組組長：霍長龍課題組成員：曾兆勇李樹坤卜鵬樓課題執(zhí)筆人：李樹坤）

責(zé)任編輯：司斯