2016年東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜述

◎張?zhí)炀S 姜瑞春 姜巖

2016年東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜述

◎張?zhí)炀S 姜瑞春 姜巖

2015年，東北地區(qū)形勢錯綜復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大。在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，通過穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險等政策的實(shí)施，東北經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中有難的趨勢以及改革速度明顯加快、配套政策不斷出臺、社會保障水平快速提高等特征。同時，東北地區(qū)也存在經(jīng)濟(jì)增長下降迅速、對外貿(mào)易發(fā)展水平大幅度降低、財政收入增長波動較大、國有經(jīng)濟(jì)和重工業(yè)比重過大及創(chuàng)新能力不足等問題。2016年，盡管東北地區(qū)面臨的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢仍然嚴(yán)峻，但在國家新一輪東北地區(qū)發(fā)展振興政策的推動下，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革及全面深化改革不斷推進(jìn)，保障和改善民生力度進(jìn)一步加大，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蔚然成風(fēng)，生態(tài)文明建設(shè)力度取得新成效。

東北地區(qū) 經(jīng)濟(jì)下行 緩中趨穩(wěn) 振興政策

按照國家的最新界定，東北地區(qū)是指遼寧省、吉林省、黑龍江省和內(nèi)蒙古自治區(qū)蒙東地區(qū)呼倫貝爾市、通遼市、赤峰市、興安盟和錫林郭勒盟所在區(qū)域，總?cè)丝诩s1.2億，土地面積145萬平方公里，是新中國工業(yè)的搖籃，裝備制造、原材料、軍工、農(nóng)業(yè)、森工等行業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中都占有重要戰(zhàn)略地位。2015年是東北地區(qū)“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢錯綜復(fù)雜的一年，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行遭遇諸多沖擊與挑戰(zhàn)，既有抓住新一輪老工業(yè)基地振興重大戰(zhàn)略的機(jī)遇、穩(wěn)重求進(jìn)，也有不斷在艱難中跋涉、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展的局面。從總體上來看，經(jīng)濟(jì)社會、文化生態(tài)等多方面均在前行。

一、2015年東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征

振興東北老工業(yè)戰(zhàn)略實(shí)施以來，東北三省經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)了持續(xù)增長的態(tài)勢，其占全國的比重基本保持平穩(wěn)，維持在8.0%-8.8%之間，2003-2007年處于下降趨勢，在2007年（8.4%）達(dá)到低點(diǎn)，之后2008-2012年呈持續(xù)增長態(tài)勢，2012年達(dá)到最高（8.8%）。進(jìn)入“十二五”以來，尤其是2013年之后東北三省GDP占全國的比重逐年下降，2015年回落到8.0%（見圖1，表1）。

（一）地區(qū)生產(chǎn)總值增速放緩，經(jīng)濟(jì)總量總體提升

“十二五”期間，東北地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長9.7%。其中，遼寧省地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7.8%，高于全國0.02個百分點(diǎn)；吉林省地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長9.4%，高于全國1.6個百分點(diǎn)；黑龍江地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8.3%，高于全國0.5個百分點(diǎn)；蒙東地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長9.9%，高于全國2.1個百分點(diǎn)（見表2）。

圖1 2003年以來東北三省地區(qū)生產(chǎn)總值的增長態(tài)勢

表1 2015年東北地區(qū)與全國主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比較單位：億元、億美元

表2 “十二五”期間東北地區(qū)生產(chǎn)總值單位：億元、%

（二）第一產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)增加值穩(wěn)步提高

2015年，東北地區(qū)全年播種面積達(dá)到32275.7千公頃，占全國播種面積的28.5%。其中，黑龍江全年播種面積11765.2千公頃，位居全國前列。東北地區(qū)糧食總產(chǎn)量達(dá)到14273.1萬噸，占全國23.0%。2015年，東北地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)增加值為7654.78億元，同比增長2.1%，占全國第一產(chǎn)業(yè)增加值的12.5%。其中，遼寧第一產(chǎn)業(yè)增加值與全國增加值持平為3.8%，吉林和黑龍江分別高于全國0.9個百分點(diǎn)和1.4個百分點(diǎn)，蒙東地區(qū)低于全國3.5個百分點(diǎn)（見表3）。

（三）第二產(chǎn)業(yè)增速下降，轉(zhuǎn)型升級初見成效

2015年，東北地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入寒冬期，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整所帶來的下行壓力遠(yuǎn)超其他區(qū)域。黑龍江和遼寧均出現(xiàn)負(fù)增長，第二產(chǎn)業(yè)增加值分別為4798.1億元和13382.6億元，降幅分別為1.4%和0.2%。同時，吉林和蒙東地區(qū)增加明顯，吉林增速較高達(dá)到5.6個百分點(diǎn)，但仍低于全國第二產(chǎn)業(yè)增加值增速0.4個百分點(diǎn)。特別是遼、吉、黑三省規(guī)模以上工業(yè)增加值增速分別為-4.8%、5.3%、-28.2%，分別比2014年下降了9.6個百分點(diǎn)、1.3個百分點(diǎn)和31.3個百分點(diǎn)，均低于全國6.1%的增速。其中，遼寧規(guī)模以上工業(yè)增加值增速在全國增速中墊底。雖然遼寧規(guī)模以上工業(yè)增加值增速為負(fù)增長，但全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品增加值卻比上一年增長了3.2%，說明產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級見到了成效（見表4）。

表4 “十二五”期間東北地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)增加值及增長率單位：億元

（四）第三產(chǎn)業(yè)增長速度回落，發(fā)展水平提升明顯

2015年，東北地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值28413.47億元，同比增長9.4%。其中，遼、吉、黑及蒙東地區(qū)分別為12976.8億元、5340.77億元、7652.1億元及2443.8億元。黑龍江相對于東北其他地區(qū)增速最快達(dá)到10.4%，比全國第三產(chǎn)業(yè)增加值增速多了2.1個百分點(diǎn)（見圖2）。

圖2 東北地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增長圖

（五）人均GDP略有增漲，整體高于全國平均水平

2015年，東北地區(qū)人均GDP達(dá)到52241元，已突破8000美元，略高于全國各地平均水平（49351元）。其中，遼寧省、吉林省和黑龍江省人均GDP分別為65521元、51852元、39352元，較2003年分別增加了1.9倍、2.4倍、1.2倍，年均增長率分別為11.0%、13.0%和8.0%（按不變價計算）。2015年，遼寧省人均GDP遠(yuǎn)高于全國平均水平，是全國平均水平的1.3倍；吉林省人均GDP略高于全國平均水平；黑龍江省人均GDP略低于全國平均水平。目前，東北三省人均GDP排序已由2003年的遼寧、黑龍江和吉林，轉(zhuǎn)變?yōu)檫|寧、吉林和黑龍江（見圖3）。

圖3 2003年以來東北三省人均GDP增長圖

（六）地區(qū)消費(fèi)活躍，零售總額增長明顯

在國家擴(kuò)大內(nèi)需政策的持續(xù)刺激下，在各級政府出臺惠民生措施的保障下，東北地區(qū)2015年實(shí)現(xiàn)全年社會消費(fèi)品零售總額29145.76億元，同比增長了8.9%。“十二五”期間，東北地區(qū)全年社會消費(fèi)品零售年均增長率為13.5%，比同期全國平均增長率高了0.1個百分點(diǎn)，遼、吉、黑及蒙東地區(qū)平均增長率分別是13.3%、13.7%、13.6%和13.1%，吉林和黑龍江兩省都高于全國平均水平。這些數(shù)字說明，東北地區(qū)消費(fèi)活躍，各地經(jīng)濟(jì)增長尚有很大空間（見表5）。

表5 全國及東北地區(qū)全年社會消費(fèi)品零售總額及增長率單位：億元、%

（七）注重區(qū)域資源配置，融入“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略

2015年，遼寧省積極部署打造東北亞國際物流樞紐區(qū)，建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，開拓俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)和蒙古以及歐美、日韓高端市場方面的行動；吉林省提出長吉圖向東開放和面向環(huán)渤海向南開放雙翼共進(jìn)戰(zhàn)略，正式啟動了“長滿歐”國際貨運(yùn)班列，并逐步推動扎魯比諾萬能海港項目；黑龍江省著力構(gòu)建“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，將每年召開的“哈洽會”升級為“中俄博覽會”，對俄合作由毗鄰地區(qū)向俄中部及歐洲部分延伸、由經(jīng)貿(mào)合作向全方位交流合作轉(zhuǎn)變，提升了國際經(jīng)貿(mào)合作的層級。

二、東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)面臨的主要問題

（一）主要原因

老工業(yè)基地振興是世界性難題。在充分肯定成績的同時，更應(yīng)該清醒地看到，東北地區(qū)一些結(jié)構(gòu)性、體制機(jī)制性問題明顯，與發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展差距還在拉大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)、改革開放任務(wù)艱巨等。

1.經(jīng)濟(jì)增長逐步回落，近年來下降迅速。2008-2012年，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長率平均為12.5%，高于全國平均水平3.3個百分點(diǎn)。尤其在2008年，東北地區(qū)GDP的增長速度更是高于全國各地區(qū)平均水平3.7個百分點(diǎn)。2014年一季度開始，遼吉黑三省經(jīng)濟(jì)增速開始低于全國平均增速，并且區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)明顯分化。遼寧經(jīng)濟(jì)形勢最為復(fù)雜嚴(yán)峻，2015年四季度、2016年一季度、二季度經(jīng)濟(jì)增速分別為5.%、-1.3%、-1%，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍較大；吉林和黑龍江經(jīng)濟(jì)增速雖低于全國平均增速，但呈現(xiàn)“前低后高”態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨于穩(wěn)定。2016年前二季度中，東北三省的GDP增長率在全國31個省區(qū)中仍名列倒數(shù)五位。其中，東北地區(qū)的平均增長率為3.8%，比全國平均水平低2.9個百分點(diǎn)，遼寧省前二季度的經(jīng)濟(jì)增速度為-1.0%，遠(yuǎn)低于同期全國6.7%的平均增長水平，位居全國倒數(shù)第一，黑龍江和吉林分別以GDP增速5.7%和6.7%位列倒數(shù)第三位和倒數(shù)第五位（見圖4）。

圖4 東北地區(qū)與全國GDP變化情況（%）

2.固定資產(chǎn)投資增速放緩，遼寧下滑跡象突出。2015年以來，東北三省固定資產(chǎn)投資增長出現(xiàn)明顯下滑跡象，尤其是遼寧省在2015年2月出現(xiàn)大幅下滑后，連續(xù)數(shù)月增速為負(fù)值，2016年上半年，固定資產(chǎn)投資增速下降58.1%，下滑態(tài)勢嚴(yán)重；吉林和黑龍江固定資產(chǎn)投資增速雖有放緩跡象，但大體與全國走向一致，未出現(xiàn)大幅下滑跡象（見圖5）。

圖5 東北三省與全國固定資產(chǎn)投資累計增速比較（%）

3.吉林工業(yè)運(yùn)行平穩(wěn)，遼寧、黑龍江工業(yè)增速放緩。2015年，在東北三省中遼寧工業(yè)增速明顯下降，第一季度、二季度、三季度、四季度工業(yè)增加值增速分別下降18.5%、13.3%、21.2%和27.8%，增速遠(yuǎn)低于全國平均水平，排在全國倒數(shù)第一位。黑龍江工業(yè)增速一直低位徘徊，未出現(xiàn)明顯下滑跡象。吉林工業(yè)運(yùn)行較為平穩(wěn)，大體與全國工業(yè)運(yùn)行發(fā)展趨勢一致（見圖6）。

圖6 東北三省與全國工業(yè)增加值累計增速比較（%）

4.科技資源豐富，創(chuàng)新能力不足。2015年，全國研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出為14220億元，占GDP總值的2.1%，同比增長了9.2%，增幅較2014年縮減了0.7個百分點(diǎn)。同年，東北地區(qū)相對于全國研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占GDP總值較少，且較2014年出現(xiàn)負(fù)增長現(xiàn)象。其中，遼寧省R&D支出降幅突出，較上一年度降低了7.6%。2015年，東三省的授權(quán)專利總計為53002件，僅為全國的3.1%，技術(shù)合同成交額為445.76億元，占全國技術(shù)合同成交額的4.5%。

5.服務(wù)業(yè)發(fā)展整體滯后，在全國地位呈下滑趨勢。東北地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展較為落后，其占比低于經(jīng)濟(jì)和人口在全國的地位。2003年，東北地區(qū)服務(wù)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模占全國8.7%，2003-2014年，東北地區(qū)的服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占全國比重總體呈下降趨勢。2015年，遼寧、吉林和黑龍江服務(wù)業(yè)的增長率分別為7.1%、8.3%和10.4%。其中，遼寧省的增長率低于全國平均水平7.8%（見圖7）。

6.資源型城市問題明顯，可持續(xù)發(fā)展任務(wù)艱巨。國家確定的69個資源枯竭型城市中，東北地區(qū)占35%。經(jīng)過多年的建設(shè)，社會保障體系、多元化產(chǎn)業(yè)體系和生態(tài)環(huán)境建設(shè)都取得了明顯的成績。但這些地區(qū)歷史遺留問題較多，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展、登記失業(yè)率控制、職工安置等方面的問題都需要更加關(guān)注。特別是在大型貧礦資源開發(fā)利用體系建設(shè)，提高礦產(chǎn)資源的開采回收率、選礦回收率和循環(huán)使用率以及木材的綜合利用率，推進(jìn)工業(yè)廢物綜合利用，依法關(guān)閉浪費(fèi)資源和污染環(huán)境的企業(yè)和礦山等方面都應(yīng)加大研究和扶持力度。在做好沉陷區(qū)、露天坑的土地復(fù)墾、生態(tài)恢復(fù)，償還資源開采所造成的環(huán)境欠賬的同時，保護(hù)東北地區(qū)草原生態(tài)安全，支持東北地區(qū)重點(diǎn)防護(hù)林工程建設(shè)和森林防火等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有步驟地逐步推進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展。

（二）原因分析

東北地區(qū)出現(xiàn)的這些問題，與全球經(jīng)濟(jì)正處于深度調(diào)整期，國際大宗商品價格持續(xù)下滑有關(guān)，與我國經(jīng)濟(jì)增長速度放緩，更加注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，部分農(nóng)產(chǎn)品包括鋼鐵、石化、冶金、建材等基礎(chǔ)原材料產(chǎn)能過剩，房地產(chǎn)市場收縮有關(guān)，還與地緣政治環(huán)境等非經(jīng)濟(jì)因素有關(guān)。主要原因分析如下。

1.投資動力不足，消費(fèi)與外貿(mào)低迷制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過度依賴于投資，而過去兩年內(nèi)全國投資增速趨勢均放緩明顯。在過去十多年中，東北地區(qū)固定資產(chǎn)投資占全國比重先上升后下降，大致呈倒“U”型分布，2010年達(dá)到最大比例12.2%。其中，遼寧占比6.4%，吉林3.1%，黑龍江2.7%。2015年，東北地區(qū)固定資產(chǎn)投資占全國比重為7.2%，下滑趨勢明顯，較2003年下降0.4個百分點(diǎn)，低于其GDP占全國的比重。從固定資產(chǎn)投資增長率分析，東北地區(qū)一直略高于全國平均水平，但2013年以來，東北地區(qū)固定資產(chǎn)投資增速明顯下滑，2015年遼寧固定資產(chǎn)投資同比下降27.8%，黑龍江同比僅增長3.1%，均遠(yuǎn)低于全國平均水平（9.8%），這在一定程度上導(dǎo)致了東北地區(qū)GDP增長速度較慢（見圖8）。

圖8 東北三省全社會固定資產(chǎn)投資占全國比重變化

具體分析投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率發(fā)現(xiàn)，東北地區(qū)的消費(fèi)和出口貢獻(xiàn)率低于全國平均水平，資本貢獻(xiàn)率高于全國平均水平，這進(jìn)一步表明其經(jīng)濟(jì)增長主要依靠投資。2014年，全國最終消費(fèi)支出對GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到48.8%，對其GDP的拉動率達(dá)到3.6%；資本形成總額對GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到46.9%，對拉動GDP增長3.4個百分點(diǎn)。由于受金融危機(jī)的影響，2009年以來，出口對GDP的拉動作用（2010年除外）一直為負(fù)。與此同時，東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加依賴于投資。以遼寧省為例，2013年，其資本形成總額對GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到69.4%，高出全國平均水平15個百分點(diǎn)，遼寧省GDP增長率的6個百分點(diǎn)來源于投資拉動。

2.工業(yè)企業(yè)以大型國有企業(yè)為主，企業(yè)活力和競爭力不強(qiáng)。2015年，東北三省的國有經(jīng)濟(jì)比重為29.1%，較2003年下降了16.6個百分點(diǎn)。東北三省國有經(jīng)濟(jì)比重依次為：黑龍江省、吉林省和遼寧省，其比重依次為24.3%、32.8%和29.2%。從輕重工業(yè)比重分析，東北三省的重工業(yè)雖然有一定程度的下浮，但仍然遠(yuǎn)高于全國平均水平。2015年，東北三省的重工業(yè)比重達(dá)到75.8%。其中，遼寧省的重工業(yè)比重最高，其次為吉林省，黑龍江省最低。在東北企業(yè)組織結(jié)構(gòu)中，大型國有企業(yè)占據(jù)工業(yè)企業(yè)龐大資產(chǎn)，但主營業(yè)務(wù)收入和利潤卻較低。以遼寧省為例，2015年1-11月份，其國有及國有控股企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入10149.7億元，占全省23.9%，利潤205.3億元，占全省12.1%，這表明遼寧省國有及國有控股企業(yè)用全省43.9%的資產(chǎn)僅實(shí)現(xiàn)了全省23.9%的主營業(yè)務(wù)收入，僅創(chuàng)造了全省12.1%的利潤。與此同時，國有及國有控股企業(yè)多項經(jīng)營指標(biāo)也低于全省平均水平，虧損面（37.9%）較全省平均水平高25.2個百分點(diǎn)，上繳稅金（65.7%）較全省平均水平低53.5個百分點(diǎn)，應(yīng)收賬款增速（17.5%）較全省平均水平高6.6個百分點(diǎn)，產(chǎn)成品存貨增速（15.9%）較全省平均水平高5.8個百分點(diǎn)。

3.對外貿(mào)易發(fā)展水平較低，增長率大幅度回落。2003-2015年期間，東北地區(qū)占全國的進(jìn)出口貿(mào)易總額比重一直維持在3.6%-4.5%之間，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其人口和GDP在全國的占比，相比其他地區(qū)其對外貿(mào)易發(fā)展較為落后。2015年，東北地區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)到1360.2億美元，占全國的3.6%。從進(jìn)出口增長率對比四大板塊分析發(fā)現(xiàn)，東北地區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易增長率基本保持與全國及其他板塊一致的趨勢，2003-2008年基本維持在20%以上的高位，略高于全國平均水平；2009-2013年東北地區(qū)的增長率為10.2%，略低于全國平均水平。2009年受金融危機(jī)的影響，呈現(xiàn)出負(fù)增長。2010年恢復(fù)良好，但之后呈現(xiàn)出快速下降的趨勢。從全國尺度分析，東部和東北地區(qū)下降的速度相對較快，而中部和西部地區(qū)略微平緩。2012年和2013年東北地區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易總額增長率僅分別為6.1%和7.8%。2015年，東北地區(qū)的對外貿(mào)易額急劇下降。

4.產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不足，尤其是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。企業(yè)尤其是規(guī)模以上大中型企業(yè)和高技術(shù)企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造主體優(yōu)勢未得到充分發(fā)揮，其知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出水平低于全國對應(yīng)行業(yè)的平均值。2014年東北地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的專利申請量僅占全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)專利申請量的2.9%，遠(yuǎn)低于東北地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值占全國的比重（7.8%），這表明東北地區(qū)規(guī)模以上的企業(yè)在專利申請表現(xiàn)較弱。而從經(jīng)濟(jì)、人口、R&D投入、產(chǎn)業(yè)以及高技術(shù)行業(yè)方面分析，東北地區(qū)的專利申請量均低于全國對應(yīng)的平均水平。在高技術(shù)行業(yè)，東北地區(qū)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)數(shù)量占全國的4.5%，產(chǎn)值占全國的3.7%，但高技術(shù)產(chǎn)業(yè)行業(yè)的專利申請量僅占全國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的2.5%，較其企業(yè)數(shù)量和產(chǎn)值均少1個多百分點(diǎn)，也低于東北地區(qū)占全國的專利申請（3.7%）比重。

三、“十三五”期間東北地區(qū)面臨的新形勢和發(fā)展預(yù)測

“十三五”時期，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新的發(fā)展階段，東北老工業(yè)基地新一輪全面振興站在新的起點(diǎn)上，既面臨難得的歷史發(fā)展機(jī)遇，也面對諸多風(fēng)險和挑戰(zhàn)，總體上機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

（一）從國際看，和平、發(fā)展、合作仍是時代潮流

世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，以“互聯(lián)網(wǎng)+”、3D打印等為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)融合將對產(chǎn)業(yè)分工格局產(chǎn)生深刻影響。同時，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度調(diào)整期，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇曲折，主要經(jīng)濟(jì)體走勢分化，圍繞市場、資源、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等競爭更加激烈。以美國為首的發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)發(fā)起的跨太平洋戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)定（T PP）和跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定（T T IP）談判，設(shè)置了更高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易和投資規(guī)則，各種形式的貿(mào)易保護(hù)更加趨緊，地緣政治導(dǎo)致外部環(huán)境更加嚴(yán)峻。

（二）從國內(nèi)看，我國仍處于可以大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期

經(jīng)過30多年的改革開放，我國的綜合國力、國際競爭力和國際影響力達(dá)到新高度，發(fā)展的基礎(chǔ)更加堅實(shí)。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正向形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的基本面沒有變；經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋空間大的基本特質(zhì)沒有變；經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒有變；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢沒有變；新的增長點(diǎn)正在加快孕育并不斷破繭而出，新的增長動力正在加快形成并不斷蓄積力量。同時，國內(nèi)傳統(tǒng)要素優(yōu)勢減少，資源環(huán)境約束趨緊，增長動力減弱，風(fēng)險挑戰(zhàn)增多。

（三）從東北地區(qū)看，新一輪東北振興等國家戰(zhàn)略將帶來良機(jī)

從省內(nèi)看，新一輪東北振興和“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等重大國家戰(zhàn)略同步實(shí)施，必將使東北區(qū)域的發(fā)展動能和優(yōu)勢得到充分釋放。東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為雄厚，設(shè)施條件完備，為促進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效提供了有力支撐。2003年，黨中央、國務(wù)院作出實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的重大決策，采取了一系列支持、幫助、推動?xùn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地振興發(fā)展的專項措施。十多年來，在各方面共同努力下，東北振興取得明顯成效和階段性成果。2003-2015年，東北三省經(jīng)濟(jì)總量由不足1.3萬億元增至5.8萬億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值從不足2000美元增至8000美元以上，重點(diǎn)領(lǐng)域改革、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善、生態(tài)文明建設(shè)等方面均取得積極進(jìn)展，為推動新一輪全面振興奠定了扎實(shí)的工作基礎(chǔ)和發(fā)展基礎(chǔ)。特別是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，統(tǒng)籌推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，深刻認(rèn)識把握引領(lǐng)新常態(tài)，用五大發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展行動，為東北全面建成小康社會、加快新一輪全面振興提供了根本動力和堅實(shí)保障。

對“十三五”期間的東北地區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)增長趨勢判斷具有一定的挑戰(zhàn)。研究中，我們將這種判斷劃分為三種情景，即基準(zhǔn)情景、樂觀情景和悲觀情景。三種情景的詳細(xì)描述見表6。

表6 “十三五”期間東北宏觀經(jīng)濟(jì)增長趨勢可能出現(xiàn)情景一覽表

在樂觀情景下，預(yù)計“十三五”期間東北地區(qū)結(jié)構(gòu)性改革、簡政放權(quán)、國有企業(yè)改革、化解過剩產(chǎn)能、清理僵尸企業(yè)、降低各類企業(yè)成本和“雙創(chuàng)”活動等釋放的紅利顯現(xiàn)，城鄉(xiāng)居民收入增長持續(xù)提高，房地產(chǎn)市場景氣度全面恢復(fù)，地方政府的新型競爭機(jī)制和公平公正的社會環(huán)境出現(xiàn)，百姓就業(yè)和幸福感增加，小康社會按時實(shí)現(xiàn)，年均增長7%以上。

在基準(zhǔn)情景下，預(yù)計“十三五”期間東北地區(qū)最終消費(fèi)支出增長繼續(xù)保持平穩(wěn)狀態(tài)，固定資產(chǎn)投資增長緩中趨穩(wěn)，貨物與服務(wù)凈流出將小幅收窄，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行將呈現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)，穩(wěn)中向好局面。同時，我們運(yùn)用貢獻(xiàn)率分解法結(jié)合時間序列分析和計量經(jīng)濟(jì)模擬等方法，分別模擬了樂觀情景下、悲觀情景下的相應(yīng)指標(biāo)情況，年均增長5%左右。

從悲觀情景下，預(yù)計“十三五”期間東北地區(qū)企業(yè)經(jīng)營景氣度繼續(xù)下降，工業(yè)企業(yè)利潤總額持續(xù)負(fù)增長，新增投資動力不足，產(chǎn)能過剩問題仍然突出，產(chǎn)能利用率進(jìn)一步下降且伴隨經(jīng)濟(jì)下行，房地產(chǎn)投資可能降至零增長，房地產(chǎn)市場景氣度再次下降，城鄉(xiāng)居民收入增長持續(xù)減速，失業(yè)顯性化等因素帶來的社會矛盾持續(xù)增加，年均增長3%左右。

四、東北地區(qū)全面振興的對策和建議

（一）努力發(fā)揮政策優(yōu)勢，搶抓新一輪東北振興機(jī)遇

2016年2月，國家出臺了《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》，即7號文件，該文件強(qiáng)調(diào)，要著力完善體制機(jī)制，要堅決破除體制機(jī)制障礙，形成一個同市場完全對接、充滿內(nèi)在活力的體制機(jī)制，著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，下大氣力改變傳統(tǒng)產(chǎn)品占大頭、“原”字號“初”字號產(chǎn)品居多的單一產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，抓緊實(shí)施一批重大政策舉措，鞏固擴(kuò)大東北地區(qū)振興發(fā)展成果、努力破解發(fā)展難題、依靠內(nèi)生發(fā)展推動?xùn)|北經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級。2016年8月22日，國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《推進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興三年滾動實(shí)施方案（2016-2018年）》這個方案分年度明確了137項重點(diǎn)工作和127個重大項目，預(yù)計總投資規(guī)模在1.6萬億元。

這些文件以全面深化改革為引領(lǐng)，提出很多具體政策和措施以支持東北振興。對東北地區(qū)包括遼寧老工業(yè)基地推進(jìn)簡政放權(quán)、國有企業(yè)改革、支持非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)改革、科技創(chuàng)新改革、資源型城市改革，特別是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面，通過推出一批先行先試的重大改革措施等政策進(jìn)行支持。為此，東北地區(qū)要以深入貫徹這些文件為機(jī)會，落實(shí)國家相關(guān)政策，制定并組織實(shí)施各項具體工作方案，根據(jù)東北地區(qū)的客觀需要，適時研究制定新的政策。把東北新一輪振興作為當(dāng)前工作的重中之重，盡最大努力發(fā)揮政策優(yōu)勢，在新一輪振興中取得更大成績。

（二）調(diào)動各方面積極性，打造東北新的投資環(huán)境

投資環(huán)境是指某一特定經(jīng)濟(jì)地域?yàn)橥顿Y這種經(jīng)濟(jì)活動所提供的一系列要素和生產(chǎn)條件及其相互作用的統(tǒng)一體，包括硬環(huán)境和軟環(huán)境兩個方面。好的環(huán)境就能吸引投資、積聚要素、促進(jìn)技術(shù)傳播及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，并能使人均收入持續(xù)增長，工業(yè)化、城市化、市場化、國際化得到全面提升，社會面貌得到全面改善，發(fā)展站在了新的歷史起點(diǎn)上。東北地區(qū)發(fā)展現(xiàn)階段，雖然在很長時間里還需要投資拉動，但不是唯一的因素。為此，要善于吸引全世界、全中國的生產(chǎn)要素到此，沒有好的投資環(huán)境，一切都是不可能。但應(yīng)承認(rèn)，東北地區(qū)投資環(huán)境存在著明顯的問題，如市場發(fā)育不足、開放程度不夠、產(chǎn)業(yè)層次較低、政府服務(wù)不到位、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、投資效率不高等，特別是文化氛圍和體制方面的問題很大。為此，東北人要多從已有的觀念、發(fā)展路徑、工作經(jīng)驗(yàn)中解放出來，以創(chuàng)新的思維謀發(fā)展，以創(chuàng)新的舉措促工作，甚至更改變一些文化習(xí)慣等來打造一個好的投資環(huán)境。

（三）加大開放力度，彌補(bǔ)外向經(jīng)濟(jì)的短板

開放發(fā)展水平是衡量一個區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。由于歷史、資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及傳統(tǒng)習(xí)慣等因素的制約，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期以來一直依賴以本地產(chǎn)業(yè)為主，外向積極發(fā)展相對緩慢，是東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的一塊“短板”。東北地區(qū)要全面提升競爭力，就應(yīng)注重推進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。因此，就需要全面構(gòu)筑優(yōu)越創(chuàng)新環(huán)鏡，在推動招商引資、招才引智工作方面下大功夫。具體對策如下：一是要多加強(qiáng)境外投資合作，加快建立海外生產(chǎn)基地和經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。鼓勵企業(yè)到國外開展兼并重組、建立生產(chǎn)基地、承包國際工程等工作，在世界范圍內(nèi)嫁接優(yōu)勢生產(chǎn)要素，融入全球價值鏈，培育國際知名品牌，打造具有國際競爭力的跨國企業(yè)。二是繼續(xù)鼓勵和支持企業(yè)積極引進(jìn)國外研發(fā)團(tuán)隊，吸引更多優(yōu)質(zhì)要素向遼寧集聚。三是加快培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心競爭力的出口新優(yōu)勢，努力開拓多元化的國際市場。四是圍繞三大區(qū)域戰(zhàn)略，創(chuàng)新開放模式，完善招商引資、信息共享的開放政策，構(gòu)建互動共享的開放平臺。

（四）結(jié)合東北地區(qū)實(shí)際，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局

一是抓住政府加大投資的機(jī)會，進(jìn)一步增強(qiáng)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需的引導(dǎo)作用；進(jìn)一步激活民間投資，吸引民間資本參與項目建設(shè)，強(qiáng)化土地、資金等要素保障，深入調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重，在穩(wěn)定第一產(chǎn)業(yè)比重的基礎(chǔ)上，提高第三產(chǎn)業(yè)的比重；進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化。二是結(jié)合東北地區(qū)實(shí)際，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，以建設(shè)世界級先進(jìn)裝備制造業(yè)基地為目標(biāo)，增強(qiáng)骨干企業(yè)國際競爭力，支持其跨區(qū)域兼并重組，推動其向系統(tǒng)集成和制造服務(wù)化轉(zhuǎn)型，打造一批具備系統(tǒng)集成和工程總承包能力的跨國公司；以產(chǎn)業(yè)集群為載體，加速發(fā)展以東北地區(qū)的航空航天、生物醫(yī)藥、工業(yè)機(jī)器人、集成電路裝備和激光裝備為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。三是不斷強(qiáng)化創(chuàng)新體系和公共服務(wù)體系建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境；釋放沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的政策紅利，著力將其打造成我國重要的科技創(chuàng)新中心和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范帶。同時，補(bǔ)齊服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)這塊短板，將使東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益得到更好的釋放。

（五）全面提升科技支撐能力，推動重點(diǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級

當(dāng)前和今后一段時期，東北地區(qū)應(yīng)通過大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動，使自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得更加明顯的成效，同時解決導(dǎo)致東北地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)長期在產(chǎn)業(yè)鏈的低端運(yùn)行及核心競爭力不強(qiáng)等問題。因此，東北地區(qū)應(yīng)以國家重點(diǎn)工程為依托，以骨干企業(yè)為主體，以利益為紐帶，整合創(chuàng)新資源組建若干產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。在發(fā)揮市場配置資源起決定性作用的同時，積極爭取國家的相關(guān)政策支持，集中實(shí)施一批重大創(chuàng)新工程推動重點(diǎn)優(yōu)勢領(lǐng)域設(shè)備更新改造步伐，全面提升產(chǎn)業(yè)核心競爭優(yōu)勢，降低冶金、石化領(lǐng)域綜合能耗水平和對環(huán)境的污染程度。

（六）擴(kuò)大優(yōu)勢產(chǎn)品規(guī)模，鼓勵開發(fā)新產(chǎn)品

衡量區(qū)域科技發(fā)展的一個重要的指標(biāo)是新產(chǎn)品種類及其規(guī)模。就全國的產(chǎn)品種類比較看，東北地區(qū)新產(chǎn)品種類不多。因此，應(yīng)依據(jù)東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)特色、企業(yè)現(xiàn)狀和市場需求，確定東北地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)品。新能源裝備中的核電裝備和風(fēng)電機(jī)組，新材料中的先進(jìn)金屬材料，生物產(chǎn)業(yè)中的生物醫(yī)藥和現(xiàn)代中藥，高端裝備制造業(yè)中重大工程自動化控制系統(tǒng)的數(shù)控機(jī)床、盾構(gòu)機(jī)、航空航天、軌道交通裝備、海洋工程裝備，這些產(chǎn)品發(fā)展基礎(chǔ)很好，應(yīng)進(jìn)一步做強(qiáng)。同時，東北地區(qū)應(yīng)大力發(fā)展仍處于空白或剛起步的行業(yè)，如傳感和物聯(lián)網(wǎng)、太陽能光伏、新能源汽車、通訊和電子產(chǎn)品等。為促進(jìn)這些行業(yè)的發(fā)展，政府相關(guān)部門應(yīng)該制定鼓勵政策。對于能帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大產(chǎn)品，通過設(shè)立科技重大專項，鼓勵企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品。對于其他產(chǎn)品，制定包括直接參與研發(fā)、加強(qiáng)產(chǎn)研合作以及鼓勵企業(yè)自己研發(fā)的財政和稅收政策。

（七）強(qiáng)化服務(wù)業(yè)重要作用，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展

一是積極推動?xùn)|北地區(qū)大中型國有企業(yè)剝離生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，同時吸引國內(nèi)外生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)到東北地區(qū)投資。編制生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和各重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展專項規(guī)劃，明確生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和布局導(dǎo)向，充分考慮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的用地需求，合理安排發(fā)展空間，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。加快培育若干特色鮮明的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，推動具有共同區(qū)位指向、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)的服務(wù)企業(yè)向集聚區(qū)集中，做到布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚。二是加大對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的支持力度，在國家允許范圍內(nèi)盡力給予生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠。調(diào)整和完善促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的財稅支持體系。以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)為關(guān)鍵切入點(diǎn)，選擇部分技術(shù)含量高、市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒕哂休^強(qiáng)代表性的企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，加大財政資金投入，配套相應(yīng)的財政扶持政策。

（八）破解“資源詛咒”，推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型

東北地區(qū)42個資源型城市要破解“資源詛咒”任重道遠(yuǎn)，它們的發(fā)展情況直接關(guān)乎東北振興成效。為破解這一詛咒，東北地區(qū)應(yīng)致力于推動資源型城市轉(zhuǎn)型，發(fā)展接續(xù)、替代產(chǎn)業(yè)。根據(jù)國家發(fā)改委信息，中央財政已累計對東北地區(qū)資源枯竭城市給予財力性轉(zhuǎn)移支付320億元，今后還將加大對東北地區(qū)資源型城市，特別是資源枯竭城市的支持力度。

雞西市是黑龍江省四個“煤城”之一，2015年當(dāng)?shù)匕ㄊ?、煤化工、綠色食品、生物醫(yī)藥在內(nèi)的“兩黑一綠一藥”四大產(chǎn)業(yè)快速成長，規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值155億元，占工業(yè)比重的74.5%；遼源市努力擺脫單純靠賣資源發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式，正依托自身優(yōu)勢，擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)鏈，推動本地產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展；號稱“煤電之城”的遼寧省阜新市，目前能源結(jié)構(gòu)比例下降了，裝備制造業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工上去了。但目前東北地區(qū)仍屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還沒完全調(diào)整到位。今后應(yīng)通過公共資源配置的市場化改革，簡政放權(quán)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，建立產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等，促進(jìn)東北資源型城市加快市場化改革步伐。

（作者單位：遼寧社會科學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所）

責(zé)任編輯：張永輝

注：本文系國家社科基金項目（項目編號：12BJL075）的階段性成果