區(qū)域科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)研究綜述

◎姚爽趙立恒

區(qū)域科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)研究綜述

◎姚爽趙立恒

區(qū)域科技創(chuàng)新作為推動(dòng)一定區(qū)域內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中扮演著關(guān)鍵角色。本文旨在從評(píng)價(jià)對(duì)象、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及評(píng)價(jià)方法等多個(gè)角度出發(fā)，對(duì)現(xiàn)階段區(qū)域科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)研究工作進(jìn)行分析與總結(jié)。為不斷調(diào)整與優(yōu)化區(qū)域科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)科學(xué)的評(píng)價(jià)體系應(yīng)用提供借鑒，確?？萍紕?chuàng)新與地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

區(qū)域 科技創(chuàng)新 評(píng)價(jià) 研究

科技創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著重要地位，不僅是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展的源泉，也是其直接推動(dòng)力。黨的十八大報(bào)告中提出了“全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”，強(qiáng)調(diào)“科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置”。區(qū)域科技創(chuàng)新在一定程度上反映了區(qū)域自身科技優(yōu)勢(shì)與創(chuàng)新能力，相關(guān)研究引起了國(guó)內(nèi)外學(xué)者的廣泛關(guān)注，研究者們從不同視角對(duì)區(qū)域科技創(chuàng)新進(jìn)行評(píng)價(jià)。本文從評(píng)價(jià)對(duì)象、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及評(píng)價(jià)方法等多個(gè)角度出發(fā)，對(duì)現(xiàn)階段區(qū)域科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)研究工作進(jìn)行分析與總結(jié)，為完善區(qū)域科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)體系提供借鑒。

一、區(qū)域科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)的問(wèn)題界定

近年來(lái)，很多學(xué)者針對(duì)區(qū)域科技創(chuàng)新的評(píng)價(jià)問(wèn)題進(jìn)行研究，主要有區(qū)域科技創(chuàng)新能力的評(píng)價(jià)研究、區(qū)域科技創(chuàng)新效率的評(píng)價(jià)研究、區(qū)域科技創(chuàng)新績(jī)效的評(píng)價(jià)研究，其中創(chuàng)新能力的研究較多，創(chuàng)新效率和創(chuàng)新績(jī)效的研究相對(duì)較少。對(duì)區(qū)域科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)對(duì)象的認(rèn)識(shí)與研究，要認(rèn)識(shí)到是作為一種相互作用的結(jié)果，區(qū)域科技創(chuàng)新能力與創(chuàng)新因素之間存在著十分緊密的聯(lián)系，這就使得區(qū)域科技創(chuàng)新能力逐漸成為一種評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，能夠?qū)^(qū)域自身的科技發(fā)展?jié)摿σ约皠?chuàng)新能力進(jìn)行全面分析與科學(xué)評(píng)價(jià)。以美國(guó)學(xué)者埃弗雷特·M·羅杰斯及朱迪斯· K·拉森為代表，最先進(jìn)行區(qū)域科技創(chuàng)新能力的分析與探索；學(xué)者李俊等將區(qū)域科技創(chuàng)新能力劃分為知識(shí)創(chuàng)造、理論傳播、企業(yè)科技創(chuàng)新、科技創(chuàng)新宏觀環(huán)境以及創(chuàng)新績(jī)效等幾個(gè)方面的內(nèi)容。在科技創(chuàng)新的過(guò)程中，以信息技術(shù)為主要框架，不斷對(duì)相關(guān)的知識(shí)理論以及數(shù)據(jù)信息進(jìn)行高效整合，將其作為創(chuàng)新因素納入到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程之中。本文認(rèn)為區(qū)域科技創(chuàng)新績(jī)效就是在區(qū)域內(nèi)科技創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)投入、人力資源投入等有形和無(wú)形的投入是否能達(dá)到或者完成與科技產(chǎn)出、成果轉(zhuǎn)化等成果產(chǎn)出的效率與效能。同時(shí)，本文也認(rèn)為區(qū)域科技創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)和區(qū)域科技創(chuàng)新效率評(píng)價(jià)側(cè)重創(chuàng)新結(jié)果的評(píng)價(jià)，區(qū)域科技創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)側(cè)重過(guò)程或狀態(tài)的評(píng)價(jià)。

二、區(qū)域科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究

由于國(guó)內(nèi)外對(duì)于區(qū)域科技創(chuàng)新研究方向、分析方式以及重點(diǎn)的不同，使得二者在區(qū)域科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究中呈現(xiàn)出一定的差異性。

美國(guó)與芬蘭作為世界上最先進(jìn)行科技指標(biāo)研究的國(guó)家，在區(qū)域科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究之中取得了一系列成果。如薩克瑟尼安以硅谷作為研究與分析對(duì)象，通過(guò)對(duì)美國(guó)波士頓128號(hào)公路地區(qū)以及舊金山兩個(gè)不同的區(qū)域進(jìn)行全面對(duì)比，將不同類(lèi)型的區(qū)域科技創(chuàng)新系統(tǒng)的發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展經(jīng)驗(yàn)以及優(yōu)勢(shì)因素進(jìn)行對(duì)比，并在此基礎(chǔ)上對(duì)硅谷地區(qū)的區(qū)域科技創(chuàng)新進(jìn)行二次解讀，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)區(qū)域科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建。芬蘭在對(duì)區(qū)域科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究的過(guò)程中，以創(chuàng)新環(huán)境與宏觀創(chuàng)新政策作為標(biāo)準(zhǔn)，從芬蘭科技創(chuàng)新體系的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新產(chǎn)出、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率以及科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化程度、人力資源等多個(gè)方面入手，對(duì)自身區(qū)域科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行解讀。

國(guó)內(nèi)在進(jìn)行區(qū)域科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究的過(guò)程中借鑒了國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，將科技創(chuàng)新能力要素作為主要評(píng)價(jià)指標(biāo)建立評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)區(qū)域科技創(chuàng)新能力的評(píng)價(jià)主要根據(jù)科技的投入和產(chǎn)出來(lái)分析，根據(jù)區(qū)域科技創(chuàng)新的投入指標(biāo)和區(qū)域科技創(chuàng)新的產(chǎn)出成果指標(biāo)來(lái)建立評(píng)價(jià)體系。我們經(jīng)過(guò)大量文獻(xiàn)閱讀發(fā)現(xiàn)，許多學(xué)者都是根據(jù)基礎(chǔ)環(huán)境、科技投入、科技產(chǎn)出、科技成果轉(zhuǎn)化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新效益等指標(biāo)來(lái)建立區(qū)域科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)體系。

區(qū)域科技創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)體系是以科技資源為核心，在科技企業(yè)不斷進(jìn)行衍生與復(fù)制以及政府大力支持的情況下，區(qū)域內(nèi)科技創(chuàng)新的不同主體進(jìn)行科學(xué)高效的互動(dòng)，產(chǎn)生區(qū)域科技創(chuàng)新協(xié)同體系。因此，在區(qū)域科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的過(guò)程中，要以投入與產(chǎn)出作為主要的判斷依據(jù)，將科技投入與創(chuàng)新產(chǎn)出的相關(guān)參數(shù)與指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，以此實(shí)現(xiàn)區(qū)域科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建。

三、區(qū)域科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)方法的研究

美國(guó)學(xué)者埃弗雷特·M·羅杰斯等在進(jìn)行區(qū)域科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)的過(guò)程中，使用定性分析的方式對(duì)硅谷發(fā)展的規(guī)律進(jìn)行科學(xué)全面的總結(jié)，實(shí)現(xiàn)了凝聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的準(zhǔn)確分析。近些年來(lái)，我國(guó)對(duì)區(qū)域科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)方法不斷優(yōu)化。由于區(qū)域科技創(chuàng)新過(guò)程中各創(chuàng)新要素之間相互獨(dú)立，相關(guān)參數(shù)指標(biāo)并不會(huì)受到人為主觀因素的影響，因子分析法具有較強(qiáng)的客觀性與準(zhǔn)確性。李宗璋（2002）使用因子分析方法，對(duì)我國(guó)25個(gè)省市的科技創(chuàng)新能力進(jìn)行分析，很好地體現(xiàn)了這一方法的實(shí)用性；任帥（2014）采用了因子分析法，對(duì)江蘇省的科技創(chuàng)新能力進(jìn)行了深入研究；魏仁理（2011）使用層次分析法，對(duì)江蘇省連云港市的科技創(chuàng)新能力進(jìn)行縱向?qū)Ρ扰c評(píng)價(jià)，從而實(shí)現(xiàn)了對(duì)這一區(qū)域科技創(chuàng)新潛力與效率的全面認(rèn)知；陳國(guó)宏（2015）運(yùn)用改進(jìn)的“縱橫向”拉開(kāi)檔次評(píng)價(jià)法結(jié)合K－均值聚類(lèi)分析方法，對(duì)區(qū)域科技創(chuàng)新能力進(jìn)行分析并對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象的區(qū)域科技創(chuàng)新能力在時(shí)間上和地域上的不同作出了全面的比較和分析。區(qū)域科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)方法方面涵蓋定性分析方法與定量分析方法、靜態(tài)評(píng)價(jià)分析方法與動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)分析方法等不同類(lèi)別的評(píng)價(jià)方法。

四、區(qū)域科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)實(shí)證研究

蘇明（2013）對(duì)省域范圍內(nèi)區(qū)域科技創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)進(jìn)行了比較研究，考察了31個(gè)省市自治區(qū)創(chuàng)新主體的作用；張勰（2016）對(duì)蘭州區(qū)域科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)進(jìn)行了研究，在蘭州市區(qū)域科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的過(guò)程中，對(duì)于影響本地區(qū)科技創(chuàng)新因素的權(quán)重進(jìn)行科學(xué)分析，然后通過(guò)構(gòu)建量化模型進(jìn)行模糊評(píng)價(jià)，為蘭州區(qū)域科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建奠定了良好的基礎(chǔ)；童紀(jì)新（2011）針對(duì)江蘇省科技創(chuàng)新效率進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)，文章用了灰色關(guān)聯(lián)分析方法，從科技投入和科技產(chǎn)出兩方面構(gòu)建了科技創(chuàng)新效率的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)，分析了各市科技發(fā)展中存在的問(wèn)題；常濤（2015）對(duì)山西省科技創(chuàng)新能力進(jìn)行實(shí)證評(píng)價(jià)，從科技創(chuàng)新基礎(chǔ)、投入、產(chǎn)出和效益四個(gè)方面運(yùn)用因子分析法，通過(guò)縱向和橫向分析對(duì)山西省科技創(chuàng)新的能力進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)。根據(jù)山西省的現(xiàn)狀提出相應(yīng)對(duì)策。區(qū)域科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)實(shí)證研究涵蓋了各省市地區(qū)的創(chuàng)新效率評(píng)價(jià)、創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)，創(chuàng)新能力及創(chuàng)新效率的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)相對(duì)不足。

五、結(jié)論

區(qū)域科技創(chuàng)新對(duì)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。本文從區(qū)域科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)的問(wèn)題界定、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建、評(píng)價(jià)方法優(yōu)化以及實(shí)證研究等方面對(duì)區(qū)域科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)進(jìn)行了綜述研究，有利于促進(jìn)合理的區(qū)域科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)指標(biāo)與評(píng)價(jià)方法選擇，逐步完善區(qū)域科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制，滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于科技創(chuàng)新的要求。

（作者單位：沈陽(yáng)化工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）

責(zé)任編輯：司斯