全國人大財經(jīng)委副主任委員黃奇帆建議，將個人所得稅最高邊際稅率從45%降低至25%。黃奇帆說，中國個人所得稅開征于1980年，實行的是分類稅制，采取超額累進(jìn)稅率與比例稅率相結(jié)合的方式征收，工資薪金類為超額累進(jìn)稅率5%-45%，股息紅利等資本類為比例稅率20%。這些年雖有提高起征點(diǎn)、調(diào)整稅率級距等改進(jìn)措施，但與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提升、居民收入方式變化等新形勢已不適應(yīng)。目前，中國正在研究推進(jìn)綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度，但由于社會信息共享度不高、個人所得稅數(shù)據(jù)庫建設(shè)緩慢等原因，操作上尚需時日。在這種情況下，降低個人所得稅的最高邊際稅率，可以產(chǎn)生立竿見影的效果，其最大的優(yōu)勢在于不會增加社會成本，不會損害個體利益，阻力小、易操作，既能夠“揚(yáng)湯止沸”，也有助“釜底抽薪”，可謂一舉兩得。當(dāng)前，個人所得稅最為突出的問題是工薪所得實行45%的最高邊際稅率。跟周邊比，香港只有15%，新加坡為22%；跟發(fā)展中國家比，俄羅斯只有13%，巴西為27.5%；跟發(fā)達(dá)國家比，加拿大為33%，美國為39.6%。這些國家或地區(qū)不僅都低于中國，而且稅前抵扣項目多，投資買房、按揭利息、子女學(xué)費(fèi)、看病就醫(yī)、撫養(yǎng)贍養(yǎng)等大項就能抵扣掉一半左右。比如，數(shù)據(jù)顯示，美國39.6%的稅率在稅前抵扣后，最終負(fù)擔(dān)的實際稅率在25%左右。中國個人所得稅這種高稅率，至少帶來四方面危害。一是工薪階層尤其專業(yè)技術(shù)人才，由于收入來源單一、稅收由單位代扣代繳而成為個人所得稅收入的主力，這個占比已升至70%左右，而美國個人所得稅的70%左右來自10%的高收入者，二是不利于吸引和集聚高素質(zhì)人才，三是抑制居民消費(fèi)，四是不利于縮小貧富差距。endprint