泰米卡·宋可歐+陸浩楊

編譯/呂耀中 齊賢

一、導(dǎo)言

目前，東南亞高等教育面臨的主要問題與挑戰(zhàn)是什么？它們與全球高等教育發(fā)展有何聯(lián)系？從東南亞區(qū)域高等教育研究中能夠獲取什么經(jīng)驗(yàn)？基于這三個(gè)問題，本文力圖對(duì)東盟高等教育的核心問題做出概述。文章主要討論大眾化、私有化和國(guó)際化，這三者在東盟高等教育中高度交織、相互層疊在一起，其涉及的6個(gè)方面，即研究能力、自治與企業(yè)化、海外分校、部門多樣化與差異化、學(xué)術(shù)職業(yè)、技術(shù)的作用。

本文立足于作者與紐約州立大學(xué)布法羅分校布魯斯·約翰斯通（Bruce Johnstone）教授主持的海德基金會(huì)合作項(xiàng)目“國(guó)際比較高等教育財(cái)政與入學(xué)項(xiàng)目”（the International Comparative Higher Education Finance and Accessibility Project）的合作研究，旨在強(qiáng)調(diào)高等教育政策制定中的核心問題的高度交融性。為了探尋諸如“大眾化”“私有化”和“國(guó)際化”這些術(shù)語背后的概念和政策問題，本文在梳理其含義的同時(shí)，有意將其與該地區(qū)面臨的實(shí)際問題和挑戰(zhàn)結(jié)合起來。

二、大眾化

美國(guó)高等教育研究專家馬丁·特羅（Martin Trow）創(chuàng)造了用以描述高等教育發(fā)展特征的流行術(shù)語：“精英”“大眾”和“普及”。“精英”是指高等教育毛入學(xué)率在15%以下；“大眾”指入學(xué)率不超過50%；“普及”則指入學(xué)率達(dá)到50%以上。在世界各地，大眾化的過程意味著更多的學(xué)生接受高等教育。到2030年，全球預(yù)計(jì)將有4.142億人接受高等教育，比2000年全球入學(xué)人數(shù)增長(zhǎng)314%；到2035年，全球接受高等教育的學(xué)生人數(shù)預(yù)計(jì)將超過5.2億。

隨著入學(xué)人數(shù)的快速增長(zhǎng)，許多問題出現(xiàn)了。大眾化提出了“誰可以、應(yīng)該和能夠獲得教育？”以及“以什么方式能實(shí)現(xiàn)教育公平？”的問題，因此，入學(xué)公平問題需要納入議程。這個(gè)問題關(guān)乎每個(gè)東盟國(guó)家。由于公立大學(xué)的名額有限，文萊政府意識(shí)到私立教育需要發(fā)揮越來越大的作用；柬埔寨政府則意識(shí)到許多學(xué)生需要以更靈活的方式接受高等教育，中等教育不應(yīng)該成為學(xué)生進(jìn)入高等教育機(jī)構(gòu)的唯一途徑。

澳大利亞悉尼大學(xué)安東尼·韋爾奇（Anthony Welch）教授指出，“每個(gè)國(guó)家都希望最大化地將資源用于高等教育，以提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度及國(guó)際聲望。此外，大眾化產(chǎn)生的具體結(jié)果也與經(jīng)費(fèi)投入有關(guān)，包括教師工資減少，雇用不合格或不夠格的工作人員，低師生比，以及服務(wù)、教學(xué)和學(xué)習(xí)質(zhì)量下降的問題?！?/p>

許多專家和組織過于強(qiáng)調(diào)大眾化的負(fù)面結(jié)果，但是東南亞教育部長(zhǎng)組織（SEAMEO）則用更積極的態(tài)度談?wù)摯蟊娀?。在《東南亞高等教育概述》（Higher Education in South-East Asia： An Overview）中，聯(lián)合國(guó)教科文組織曼谷辦事處和東南亞教育部長(zhǎng)組織指出，高等教育大眾化反映了增加全民接受高等教育機(jī)會(huì)的全球趨勢(shì)，并使高等教育體系從精英主義轉(zhuǎn)向確保不同社會(huì)群體、不同收入群體、不同地域群體的大眾參與。這些大眾化計(jì)劃旨在為沒有受教育機(jī)會(huì)的學(xué)生與專業(yè)團(tuán)體提供初級(jí)或后續(xù)的學(xué)習(xí)及更高水平的專業(yè)發(fā)展。

到2035年，至少三個(gè)東盟國(guó)家（印度尼西亞、馬來西亞和越南）有望成為招收大學(xué)生人數(shù)最多的國(guó)家之一。到那時(shí)，這三個(gè)國(guó)家的大學(xué)入學(xué)人數(shù)將列于世界排名前20位。

（一）部門多樣化和差異化

布魯斯·約翰斯通和帕梅拉·馬庫斯（Pamela N. Marcucci）將部門多樣化定義為“由高等教育機(jī)構(gòu)成為研究型大學(xué)轉(zhuǎn)向成為一批周期短、成本低、入學(xué)寬松、更多職業(yè)導(dǎo)向與多層管理（more hierarchically managed）的機(jī)構(gòu)，教師的主要工作是教學(xué)而非研究”。毛麗·李（Molly Lee）解釋說，高等教育多樣化體現(xiàn)為資金來源的多樣化和高等教育機(jī)構(gòu)的差異化。

在新加坡，公立大學(xué)的毛入學(xué)率長(zhǎng)期保持在25%左右；到2020年，新加坡的高等教育入學(xué)率將達(dá)到40%。

東盟高等教育學(xué)生數(shù)量有時(shí)以各種難以控制的方式增加，因此引發(fā)了一些問題，包括如何協(xié)調(diào)（國(guó)家）制度，使部門多樣化、差異化，如何以不降低教育質(zhì)量的方式整合私營(yíng)部門，在政府經(jīng)費(fèi)有限而一些大學(xué)不能自力更生的情況下，大學(xué)應(yīng)該擁有多少自治權(quán)。

許多國(guó)家關(guān)注國(guó)家層面的大眾化。文萊和新加坡等高收入國(guó)家重視培養(yǎng)全面發(fā)展（well-rounded）且有終身學(xué)習(xí)能力的畢業(yè)生。在文萊和新加坡，高等教育受到國(guó)家嚴(yán)格控制，國(guó)家制定長(zhǎng)期規(guī)劃，將某個(gè)領(lǐng)域的畢業(yè)生人數(shù)與未來社會(huì)需求相結(jié)合。印度尼西亞、馬來西亞、泰國(guó)等中等收入水平的國(guó)家也表達(dá)了對(duì)終身學(xué)習(xí)能力的關(guān)切，探討如何讓所有或更多機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)教育。這些國(guó)家大多討論部門多樣化和差異化的機(jī)制，但是其規(guī)劃沒有文萊的《2035藍(lán)圖》（Wawasan 2035）或新加坡的“未來技能”（SkillsFuture）計(jì)劃那樣明確有力。在低收入國(guó)家或中等偏下收入的國(guó)家，與大眾化相關(guān)的問題則更加側(cè)重質(zhì)量控制，印度尼西亞、泰國(guó)等的政府文件及國(guó)際組織的報(bào)告往往關(guān)注其質(zhì)量保障機(jī)制。其討論的“質(zhì)量”常常涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如互聯(lián)網(wǎng)接入、信息通信技術(shù)（ICT）、女生住宿等。

三、私有化

布魯斯·約翰斯通認(rèn)為，廣義的“私有化”是指“學(xué)院和大學(xué)（公立和私立）呈現(xiàn)出私人企業(yè)特征或與其相關(guān)的操作規(guī)范過程或趨勢(shì)”，“私有化”也表現(xiàn)為運(yùn)用私營(yíng)企業(yè)的相關(guān)管理方法，如合同外包或“外購”、積極的勞動(dòng)關(guān)系、工資支出最小化、果斷的決策和“自上而下”的管理、審計(jì)和問責(zé)的廣泛使用等。

高等教育機(jī)構(gòu)私有化至少有三種途徑：公立大學(xué)企業(yè)化、建立公私合作伙伴關(guān)系、收取學(xué)費(fèi)。在全球范圍內(nèi)，私立高等教育影響了一批學(xué)生的選擇與經(jīng)歷，無論其社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位如何。當(dāng)然，私有化影響高等教育機(jī)構(gòu)本身的形成和管理，許多政府與私營(yíng)部門簽訂合同，后者提供教師培訓(xùn)、教師管理、課程設(shè)計(jì)等方面的教育服務(wù)。

菲律賓是私營(yíng)部門在高等教育體系中占有重要地位的東盟國(guó)家之一。在菲律賓獨(dú)立之前，由于長(zhǎng)期處于西班牙、美國(guó)的殖民統(tǒng)治，形成了高度多元化的宗教機(jī)構(gòu)和公共機(jī)構(gòu)并存的格局。20世紀(jì)90年代后期，超過85%的高校學(xué)生在私立學(xué)校（包括宗教機(jī)構(gòu)）就讀?？梢哉f，菲律賓是第一個(gè)經(jīng)歷高等教育大眾化的東盟國(guó)家。20世紀(jì)90年代，該國(guó)大學(xué)數(shù)量增加到1000余所。

在馬來西亞，私立高等教育機(jī)構(gòu)授予的學(xué)位令人擔(dān)憂。數(shù)據(jù)顯示，這些私立機(jī)構(gòu)的畢業(yè)生比公立高等教育機(jī)構(gòu)的畢業(yè)生更有可能失業(yè)；而且，不論是在國(guó)內(nèi)還是國(guó)際，私立大學(xué)的評(píng)級(jí)往往低于公立大學(xué)。為此，馬來西亞政府2013年暫停增設(shè)私立高等教育機(jī)構(gòu)，禁止在2015年前設(shè)立新的私立高等教育機(jī)構(gòu)。馬來西亞高等教育部長(zhǎng)認(rèn)為，一些私立高等教育機(jī)構(gòu)的學(xué)生數(shù)量還不到500名，是“不可持續(xù)的”，單靠學(xué)生學(xué)費(fèi)難以為繼，他們不得不依靠政府補(bǔ)貼。

政府通常將私有化視為一種滿足對(duì)高等教育日益增長(zhǎng)的需求和增加與行業(yè)相關(guān)課程的方式。例如，文萊政府更加強(qiáng)調(diào)與私營(yíng)部門的伙伴關(guān)系，特別是在職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)（TVET）和ICT領(lǐng)域。印度尼西亞政府也鼓勵(lì)更多的印度尼西亞大學(xué)與私營(yíng)部門合作，開發(fā)應(yīng)用于真實(shí)環(huán)境的研究與技術(shù)。對(duì)印度尼西亞來說，與私營(yíng)部門的合作研究獨(dú)具吸引力，因?yàn)樵S多印度尼西亞大學(xué)沒有全職研究人員，教師兼顧教學(xué)與科研，導(dǎo)致印度尼西亞大學(xué)研究質(zhì)量不是很高，并缺少合作研究。

私有化也有其他好處，包括教育行業(yè)健康的競(jìng)爭(zhēng)、較之政府更靈活的公私合同、公共和私營(yíng)部門之間的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、多樣化的收入來源、機(jī)構(gòu)穩(wěn)定的收入和較高的管理效率。私有化相關(guān)的主要問題之一是東南亞私立教育的巨大成本。政府文件、國(guó)際組織研究和媒體討論的私有化問題通常指熱門專業(yè)收取高昂費(fèi)用但未必使學(xué)生獲得潛在雇主所需的技能。高等教育的需求不斷增加，使得私立機(jī)構(gòu)被所有東南亞國(guó)家視為公共機(jī)構(gòu)的重要補(bǔ)充，但對(duì)質(zhì)量、成本和效率如何進(jìn)行管理的問題也引起了關(guān)注。這些問題在緬甸、老撾、柬埔寨、泰國(guó)和越南尤為突出。

隨著私立機(jī)構(gòu)而來的另一個(gè)問題是學(xué)術(shù)在學(xué)校的作用。亞洲開發(fā)銀行（Asian Development Bank，ADB）指出，整個(gè)亞洲的私立高等教育機(jī)構(gòu)在研究方面表現(xiàn)不佳，因?yàn)樗搅⒏叩冉逃龣C(jī)構(gòu)的教授通常更多地?fù)?dān)任教學(xué)人員而不是研究人員，其中許多人沒有博士學(xué)位，也從未發(fā)表過任何作品。

（一）自治和企業(yè)化

1997年，聯(lián)合國(guó)教科文組織通過的《關(guān)于高等教育教學(xué)人員地位的建議書》將機(jī)構(gòu)自治界定為“高等教育機(jī)構(gòu)本著對(duì)公眾負(fù)責(zé)，尤其是對(duì)國(guó)家提供的資金負(fù)責(zé)和尊重學(xué)術(shù)自由與人權(quán)的精神，就其教學(xué)科研工作、各種標(biāo)準(zhǔn)、管理和有關(guān)的活動(dòng)進(jìn)行有效決策所需的一定程度的自我管理”。其后來的一份報(bào)告《高等教育的治理改革：亞洲國(guó)家機(jī)構(gòu)自治研究》指出，機(jī)構(gòu)自治意味著機(jī)構(gòu)在沒有政府的直接控制或影響的情況下管理自己事務(wù)的自由。

大學(xué)與國(guó)家的內(nèi)在關(guān)系圍繞著自治與問責(zé)的問題，一方面國(guó)家要求更多的問責(zé)權(quán)，另一方面大學(xué)堅(jiān)持更多的自治權(quán)。東南亞地區(qū)大學(xué)治理改革的一個(gè)新趨勢(shì)是增加機(jī)構(gòu)自治權(quán)和更多的公共問責(zé)。

企業(yè)化是高等教育機(jī)構(gòu)取得更大自治權(quán)的一條主要途徑，這意味著大學(xué)像商業(yè)組織一樣運(yùn)作，允許他們從事市場(chǎng)活動(dòng)，創(chuàng)造與管理自己的收入，至少在名義上由獨(dú)立于政府的董事會(huì)或受托人來管理。

具體到東南亞而言，在2008年東盟高等教育機(jī)構(gòu)會(huì)議上，查拉斯·薩瓦韋拉（Charas Sunwawela）簡(jiǎn)要介紹了泰國(guó)大學(xué)機(jī)構(gòu)自治：“（大學(xué)）在公務(wù)員系統(tǒng)外，財(cái)政支持來自于政府的基本工程預(yù)算，但擁有經(jīng)費(fèi)、學(xué)術(shù)與人事管理的自由”。

大學(xué)企業(yè)化問題可能是一個(gè)高度政治化的問題。自從1998年蘇哈托時(shí)代結(jié)束以來，印度尼西亞政府公共高等教育機(jī)構(gòu)企業(yè)化的舉措受到了許多抵制，引起立法支持者和反對(duì)者之間的拉鋸戰(zhàn)。抵制活動(dòng)主要由學(xué)生主導(dǎo)，他們擔(dān)心這樣會(huì)造成整個(gè)大學(xué)部門私有化，隨之而來學(xué)費(fèi)也會(huì)上漲。也有人認(rèn)為，公立大學(xué)逐步走向企業(yè)化會(huì)增加管理層的腐敗現(xiàn)象。由于多年來大學(xué)法律地位的各種變化，出現(xiàn)一些不可預(yù)測(cè)的情況，給印度尼西亞大學(xué)的發(fā)展與管理帶來極大混亂。

（二）學(xué)術(shù)職業(yè)

學(xué)術(shù)職業(yè)一般定義為“在大學(xué)和機(jī)構(gòu)中的教授、副教授、講師、助理教授和研究員及其所從事的學(xué)術(shù)工作，具有繼續(xù)教育、研究、學(xué)術(shù)自由、職業(yè)道德、社會(huì)權(quán)威和高學(xué)術(shù)生產(chǎn)力的特征。

在全球范圍內(nèi)，學(xué)術(shù)職業(yè)面臨許多問題，涉及學(xué)術(shù)自由、高等教育機(jī)構(gòu)治理、教師薪酬、政治與文明、利益沖突、雇用和晉升、教師工作量等。聯(lián)合國(guó)教科文組織曼谷辦事處和東南亞教育部長(zhǎng)組織指出了東南亞學(xué)術(shù)職業(yè)的積極和消極變化：積極的變化包括國(guó)家教育預(yù)算增加，這使得教育機(jī)構(gòu)能夠改善基礎(chǔ)設(shè)施并增加學(xué)術(shù)人員的收入；而消極的變化則包括大量的教學(xué)負(fù)擔(dān)及由此造成學(xué)術(shù)人員缺少從事研究的時(shí)間。

菲利普·阿特巴赫（Philip Altbach）認(rèn)為，雖然發(fā)展中國(guó)家學(xué)術(shù)職業(yè)的發(fā)展前景不容樂觀，但是有些變化有助于鼓舞士氣、提高生產(chǎn)效率和高等教育機(jī)構(gòu)的質(zhì)量。阿特巴赫提出了一些可以改進(jìn)的方面，包括激勵(lì)“最合格教授進(jìn)行研究和提供高質(zhì)量的教學(xué)”的較高薪酬和先進(jìn)設(shè)施，學(xué)術(shù)人員參與行政管理，學(xué)術(shù)職業(yè)的去行政化，受保障的學(xué)術(shù)自由，以及學(xué)術(shù)職業(yè)的充分培訓(xùn)。

學(xué)術(shù)職業(yè)的成就也取決于政府的政策。例如，招聘與晉升的規(guī)定和條例、研究經(jīng)費(fèi)及教師工作量影響學(xué)術(shù)成績(jī)。在泰國(guó)，學(xué)者日益熱衷于做研究，支持對(duì)有成果發(fā)表的教授提供更多獎(jiǎng)勵(lì)。印度尼西亞也在鼓勵(lì)教師從事研究，教育部為當(dāng)?shù)卮髮W(xué)的印度尼西亞教授提供15000～20000美元的津貼，用以開展與外國(guó)大學(xué)教師的聯(lián)合研究。

四、國(guó)際化

對(duì)“國(guó)際化”進(jìn)行定義是一個(gè)復(fù)雜的過程。最常引用的一個(gè)定義是：把國(guó)際/跨文化維度融入教育機(jī)構(gòu)的教學(xué)、研究和服務(wù)功能的過程。蓋伯瑞爾·哈瓦維尼（Gabriel Hawawini）提出的定義為，高等教育國(guó)際化是把機(jī)構(gòu)及其利益相關(guān)者（學(xué)生、教師）整合到全球化的世界。

全球大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家的學(xué)生入學(xué)人數(shù)在2000-2025年將增加150%，其中國(guó)際學(xué)生，即那些在國(guó)外學(xué)習(xí)一段時(shí)間的學(xué)生，將從200萬增長(zhǎng)到700萬。隨著國(guó)際化的不斷深入，教育機(jī)構(gòu)采取了各種形式，如慕課、學(xué)生交流及科研合作項(xiàng)目。有人說，國(guó)際化已成為高等教育的“口頭禪”（mantra）。

學(xué)生交流在東盟教育規(guī)劃中發(fā)揮越來越重要的作用。根據(jù)1992年第四屆東盟峰會(huì)的提議， 1995年成立了東盟大學(xué)聯(lián)盟（ASEAN University Network，AUN），旨在促進(jìn)東盟成員國(guó)科學(xué)家與學(xué)者之間的合作、地區(qū)學(xué)術(shù)與專業(yè)人才的人力資源開發(fā)，以及東盟學(xué)術(shù)界信息傳播，促進(jìn)東盟一流大學(xué)之間已有的合作與交流。其主要活動(dòng)是在該地區(qū)30所大學(xué)之間開展學(xué)生交流。東南亞教育部長(zhǎng)組織高等教育與區(qū)域發(fā)展中心（SEAMEO RIHED）和馬來西亞、印度尼西亞及泰國(guó)政府將2009年啟動(dòng)的“M-I-T”（即馬-印-泰）學(xué)生流動(dòng)項(xiàng)目擴(kuò)展為東盟國(guó)際學(xué)生流動(dòng)項(xiàng)目。目前，該項(xiàng)目學(xué)生能夠在文萊、印度尼西亞、馬來西亞、泰國(guó)、越南和日本學(xué)習(xí)7個(gè)本科專業(yè)，包括旅游與酒店管理、農(nóng)業(yè)、語言與文化、國(guó)際商務(wù)、食品科學(xué)與技術(shù)、工程學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)。參加?xùn)|盟國(guó)際學(xué)生流動(dòng)項(xiàng)目的學(xué)生一學(xué)期須修滿9個(gè)學(xué)分或3門課程，可以將學(xué)分從外國(guó)轉(zhuǎn)入母國(guó)的教育機(jī)構(gòu)。每個(gè)國(guó)家的教育部對(duì)參加該項(xiàng)目的本國(guó)學(xué)生提供經(jīng)費(fèi)支持。

隨著學(xué)生交流的開展，該地區(qū)高等教育機(jī)構(gòu)的教授和研究者也日益緊密合作。這不僅是由于大學(xué)在基礎(chǔ)設(shè)施與知識(shí)方面相互依托，而且是出于加強(qiáng)國(guó)際合作的愿望。東盟的科研合作通常不是雙邊的，而是多邊的，即兩個(gè)東盟成員國(guó)與第三國(guó)（通常是日本或西方國(guó)家）之間展開合作。并不是所有的東盟國(guó)家都能夠建立充足的科研設(shè)施。例如，泰國(guó)希望創(chuàng)建75個(gè)國(guó)際研究網(wǎng)絡(luò)，與日本、韓國(guó)及西方的研究者一起工作。目前，泰國(guó)也與老撾、越南和緬甸展開合作。當(dāng)然，每個(gè)東盟國(guó)家的期望并不一樣。老撾、柬埔塞、緬甸等較貧窮國(guó)家不像其他國(guó)家那樣熱切希望形成國(guó)際與地區(qū)研究集群。

對(duì)東南亞高等教育而言，國(guó)際化在地區(qū)和全球?qū)用嫔隙际莻€(gè)問題。在柬埔塞、老撾和緬甸，國(guó)際化通常是用以提高員工、教授及研究質(zhì)量的方式。在這些國(guó)家，訓(xùn)練有素的員工和擁有博士學(xué)位的教授較少，國(guó)際合作是其教授和員工從國(guó)外獲取知識(shí)的途徑。亞洲開發(fā)銀行的研究涉及這些國(guó)家人才流失的問題，國(guó)內(nèi)薪資低，難以吸引國(guó)外畢業(yè)的碩士回國(guó)工作。

對(duì)于中等收入和高收入國(guó)家，國(guó)際化政策和討論則更多地涉及學(xué)生的問題。具體來說，泰國(guó)、文萊、馬來西亞、印度尼西亞等國(guó)的政府文件探討的是如何將畢業(yè)生的能力提升至“國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)”（international standards）的問題。這些國(guó)家的政府認(rèn)為區(qū)域內(nèi)學(xué)生交流是提高本地區(qū)科技發(fā)展與創(chuàng)新所需的學(xué)習(xí)與工作技能的途徑。盡管東盟認(rèn)同（ASEAN Identity）的含義并未詳細(xì)討論，但政府和機(jī)構(gòu)文件已經(jīng)討論了“東盟大學(xué)”和“東盟學(xué)生經(jīng)歷”的特征。

新加坡在國(guó)際化方面領(lǐng)先于其他東南亞國(guó)家，現(xiàn)致力于成為全球教育的領(lǐng)導(dǎo)者。其他東南亞國(guó)家致力于達(dá)到國(guó)家或地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，而新加坡正在提高其與國(guó)外知名機(jī)構(gòu)建立伙伴關(guān)系的能力。例如，不斷增加聯(lián)合學(xué)位項(xiàng)目——新加坡國(guó)立大學(xué)和南洋理工大學(xué)與美國(guó)卡內(nèi)基梅隆大學(xué)、紐約大學(xué)，日本早稻田大學(xué)，英國(guó)國(guó)王學(xué)院設(shè)立相關(guān)項(xiàng)目；通過國(guó)際合作成立相關(guān)機(jī)構(gòu)——與麻省理工學(xué)院合作成立新加坡科技與設(shè)計(jì)大學(xué)（Singapore University of Technology and Design）。盡管有些合作關(guān)系已終止，但新加坡仍致力于實(shí)現(xiàn)其國(guó)際化計(jì)劃，有望為東盟研究集群內(nèi)的研究作出貢獻(xiàn)。

盡管國(guó)家之間有差別，東南亞國(guó)家的政策一致認(rèn)為，國(guó)際化有助于促進(jìn)科技發(fā)展與研究。與公立和私立部門的國(guó)際合作可以提高知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代學(xué)生的核心技能，國(guó)際合作科研能使基礎(chǔ)設(shè)施不足的國(guó)家提升其創(chuàng)新發(fā)展能力。

（一）研究能力

在提高研究能力方面，一些東南亞國(guó)家政府比其他國(guó)家表現(xiàn)得更為出色。例如，新加坡通常被認(rèn)為是本地區(qū)高等教育機(jī)構(gòu)的研究強(qiáng)國(guó)（premier country）。正如歐亞高等教育平臺(tái)（EU-Asia Higher Education Platform）顯示，新加坡計(jì)劃到2015年再吸引15萬國(guó)際學(xué)生這一目標(biāo)已對(duì)英語國(guó)家傳統(tǒng)本科生招收市場(chǎng)形成一大威脅。新加坡的移民要求比較寬松，更易留住海外人才。新加坡通過與一些國(guó)際機(jī)構(gòu)開展合作項(xiàng)目提升自身研究能力，同時(shí)，新加坡吸引了多個(gè)研發(fā)中心（如雀巢、松下和三菱這些企業(yè)）及學(xué)術(shù)研究中心落戶。

馬來西亞也積極提升自身研究能力。通過雙聯(lián)課程（twinning programs），馬來西亞的研究機(jī)構(gòu)極大程度地提高了研究能力。然而，與其他大多數(shù)東南亞國(guó)家一樣，馬來西亞也受益于政府對(duì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的增加。經(jīng)費(fèi)增加不僅可以改善基礎(chǔ)設(shè)施，而且能吸引世界各地有能力的研究者。

在經(jīng)費(fèi)預(yù)算方面，泰國(guó)與馬來西亞相似。泰國(guó)政府對(duì)研發(fā)撥款僅占預(yù)算的很小部分，2003年政府用于支持研發(fā)的經(jīng)費(fèi)投入僅為0.22%，而且泰國(guó)政府對(duì)應(yīng)用研究的費(fèi)用支持高于基礎(chǔ)研究，分別是85.5%和14.2%。

（二）海外分校

美國(guó)教育委員會(huì)（American Council on Education，ACE）把海外分校定義為：“在機(jī)構(gòu)所在地之外的國(guó)家租用或擁有教育設(shè)施；提供多個(gè)領(lǐng)域的學(xué)位課程，學(xué)生完成其大多數(shù)課程可獲得學(xué)位；母校單獨(dú)或與合作機(jī)構(gòu)聯(lián)合頒授學(xué)位；主要教學(xué)形式為面授；有穩(wěn)定的管理人員?！睙o國(guó)界高等教育觀察臺(tái)（Observatory on Borderless Higher Education）將海外分校解釋為高等教育機(jī)構(gòu)的境外辦學(xué)，由該機(jī)構(gòu)管理，或該機(jī)構(gòu)作為一個(gè)合作伙伴和國(guó)外機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)。學(xué)生完成學(xué)習(xí)項(xiàng)目后，獲得國(guó)外機(jī)構(gòu)的學(xué)位。簡(jiǎn)·奈特（Jane Knight）給出如下定義：A國(guó)的教育機(jī)構(gòu)在B國(guó)建立衛(wèi)星校園（satellite campus），給B國(guó)的學(xué)生提供課程和項(xiàng)目；資格證書由A國(guó)的教育機(jī)構(gòu)頒授。雖然各種定義有一些細(xì)微區(qū)別，但一致的觀點(diǎn)是分校以母校的名義頒發(fā)學(xué)位。

許多東南亞國(guó)家擁有大量的海外分校。馬來西亞擁有8所海外分校，主要分布在英國(guó)和澳大利亞。泰國(guó)也吸引了很多大學(xué)在該國(guó)設(shè)立海外分校。越南希望在2016年設(shè)立一所新的國(guó)際知名大學(xué)，即越南富布賴特大學(xué)（Fulbright University Vietnam）。該大學(xué)將是“越南第一所獨(dú)立、非營(yíng)利的美國(guó)分?！?。

在亞洲，并非所有的海外分校都蓬勃發(fā)展。許多海外分校的計(jì)劃以失敗而告終，包括英國(guó)中央蘭開夏大學(xué)泰國(guó)分校計(jì)劃以及新加坡的幾所海外分校計(jì)劃。

（三）技術(shù)的作用

亞洲開發(fā)銀行指出，ICT本身既是一個(gè)領(lǐng)域又是跨領(lǐng)域的。教育考試服務(wù)中心（Educational Testing Services）與其特許機(jī)構(gòu)將“ICT熟練程度”界定為“恰當(dāng)運(yùn)用數(shù)字技術(shù)、通信工具和（或）網(wǎng)絡(luò)解決信息問題，以在信息社會(huì)發(fā)揮作用”，包括運(yùn)用技術(shù)作為研究、組織、評(píng)估、交流信息工具的能力以及擁有對(duì)接收與使用信息的相關(guān)倫理和法律問題的基本理解。

亞洲開發(fā)銀行指出，ICT在其活動(dòng)中發(fā)揮著日益顯著的作用。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況與員工運(yùn)用技術(shù)的能力和信息素養(yǎng)相關(guān)，教育領(lǐng)域也通過ICT提高質(zhì)量、增加機(jī)會(huì)、服務(wù)邊遠(yuǎn)地區(qū)被忽略的人群，以及加強(qiáng)以學(xué)生為中心的學(xué)習(xí)，從而縮小知識(shí)鴻溝。亞洲開發(fā)銀行提出的問題包括如何運(yùn)用ICT夯實(shí)教育以及如何通過教育促進(jìn)亞太地區(qū)ICT的發(fā)展。正如聯(lián)合國(guó)教科文組織在其報(bào)告《高等教育信息通信技術(shù)》（ICT for Higher Education）中所言，ICT不僅用于教學(xué)，而且用于行政管理方面——學(xué)生注冊(cè)、評(píng)分、課程計(jì)劃等，有時(shí)人力資源評(píng)估也需要依靠ICT支持下的環(huán)境（ICT-enabled environment）。

在教學(xué)方面，目前ICT通常用以提高教學(xué)培訓(xùn)項(xiàng)目，需要進(jìn)一步讓更多的學(xué)生學(xué)習(xí)ICT。亞洲開發(fā)銀行不僅倡導(dǎo)在大學(xué)運(yùn)用ICT，而且主張?jiān)赥VET機(jī)構(gòu)中培養(yǎng)熟練掌握ICT的勞動(dòng)力。如上所述，ICT通常需要政府政策的支持。在文萊，這是一個(gè)尤為突出的話題。文萊教育部在2012-2017年戰(zhàn)略規(guī)劃中提議，ICT應(yīng)當(dāng)在以學(xué)習(xí)者為中心的環(huán)境中支持學(xué)生、教師和教育管理者的學(xué)習(xí)、教學(xué)和管理工作。

緬甸教育部也計(jì)劃對(duì)教師培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行修改，包含促進(jìn)ICT的發(fā)展，建立電子學(xué)習(xí)中心、計(jì)算機(jī)培訓(xùn)中心等。緬甸的ICT活動(dòng)始于2000年，教育部當(dāng)時(shí)建立了很多ICT設(shè)施。仰光遠(yuǎn)程教育大學(xué)（the Yangon University of Distance Education，YUDE）和曼德勒遠(yuǎn)程教育大學(xué)（the Mandalay University of Distance Education，MUDE）是兩所提供遠(yuǎn)程教育的機(jī)構(gòu)，主要以視頻形式提供課程，旨在服務(wù)在家以最低成本接受教育的學(xué)生。有時(shí)候，尤其在發(fā)展中國(guó)家，ICT的發(fā)展需要依靠國(guó)際合作者的支持，如老撾國(guó)立大學(xué)得到日本外務(wù)省國(guó)際合作事業(yè)局（Japan International Cooperation Agency）的援助，開展“信息技術(shù)服務(wù)行業(yè)中的人力資源開發(fā)”（Human Resource Development in the IT Service Industry）項(xiàng)目。

亞洲開發(fā)銀行認(rèn)為，國(guó)家ICT政策應(yīng)致力于發(fā)展國(guó)家ICT部門，創(chuàng)建ICT支持的環(huán)境以實(shí)現(xiàn)跨部門ICT應(yīng)用。下列因素限制了ICT的發(fā)展?jié)摿Γ喝狈芾聿块T及技術(shù)人員的支持，員工抵制與接受再培訓(xùn)的意愿不強(qiáng)，以及開發(fā)、購買與實(shí)施ICT的經(jīng)費(fèi)不足。

在東南亞，新加坡和馬來西亞通過慕課走在國(guó)際化的前沿。2015年11月，新加坡國(guó)立教育學(xué)院（Singapores National Institute of Education）宣布在慕課平臺(tái)Coursera上開設(shè)管理、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力等方面的課程。2014年，新加坡國(guó)立大學(xué)與南洋理工大學(xué)也做了同樣的工作。2013年，馬來西亞的泰萊大學(xué)（Taylor University）在OpenLearning平臺(tái)推出了馬來西亞的第一門慕課。在宣布開設(shè)在線課程的20天內(nèi)，有來自75個(gè)國(guó)家的500多名學(xué)生注冊(cè)學(xué)習(xí)。開設(shè)這些課程的目的是吸引世界各地的學(xué)生。

五、結(jié)語

東南亞國(guó)家在高等教育發(fā)展過程中具有相似目標(biāo)，也面臨相似挑戰(zhàn)。新加坡在落實(shí)計(jì)劃方面最為成功；泰國(guó)、越南等國(guó)需要解決如何將愿景轉(zhuǎn)化為行動(dòng)的問題；老撾、柬埔塞等國(guó)仍需努力為高等教育提供基礎(chǔ)設(shè)施。這些國(guó)家也面臨著相同的問題，即在不影響教育質(zhì)量的情況下如何實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化。

本文所研究的所有國(guó)家一致認(rèn)為，高等教育的主要目的是培養(yǎng)支持國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮的人力資源。人們通常認(rèn)為高等教育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相聯(lián)系，多國(guó)政府機(jī)構(gòu)必須進(jìn)行對(duì)話并互相理解。當(dāng)務(wù)之急是制定政策，使各機(jī)構(gòu)達(dá)成發(fā)展共識(shí)。沒有合適的政策，行動(dòng)就會(huì)分散，也會(huì)錯(cuò)失以結(jié)構(gòu)化的方式（in a structured manner）引領(lǐng)高等教育向前發(fā)展的時(shí)機(jī)。

編輯 許方舟 校對(duì) 朱婷婷