譚保羅

“粵港澳大灣區(qū)”的提出，不只是區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合將進(jìn)入新階段，更標(biāo)志著這一區(qū)域?qū)⒖赡苡瓉?lái)新一輪的改革開放。

2017年3月5日召開的十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中提出，“要推動(dòng)內(nèi)地與港澳深化合作，研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮港澳獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，提升在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放中的地位與功能?！?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2017/04/06/nafc201707nafc20170710-1-l.jpg" style="">

近年來(lái)，“灣區(qū)”概念逐漸在中國(guó)特別是珠三角流行起來(lái)，但出現(xiàn)在政府工作報(bào)告之中，還是頭一回。

從地理上講，“粵港澳大灣區(qū)”包括了廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶等9市，它們都屬于廣東??；此外，還包括香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)。這些城市共同形成了一個(gè)超級(jí)城市群。

“粵港澳大灣區(qū)”的提出，不只是區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合將進(jìn)入新階段，更標(biāo)志著這一區(qū)域?qū)⒖赡苡瓉?lái)新一輪的改革開放。

但不要忘記，這個(gè)城市群體之內(nèi)，有著不同行政區(qū)劃、文化心理，更有著不同的經(jīng)濟(jì)、金融體制，要形成真正的“灣區(qū)”，產(chǎn)生“灣區(qū)”應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)合力和張力，絕非朝夕之功，還有很多的改革需要做。

廣州作為粵文化的發(fā)源地，在整合過程中，可以扮演獨(dú)特的文化紐帶作用，拉近灣區(qū)內(nèi)地部分和港澳的文化、心理距離。在此基礎(chǔ)上，不斷推進(jìn)經(jīng)貿(mào)、金融領(lǐng)域的整合和要素市場(chǎng)的互聯(lián)互通。

此外，基于經(jīng)濟(jì)地理的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，廣州在推進(jìn)珠江東西兩岸整合上，也將發(fā)揮最關(guān)鍵的樞紐價(jià)值。

更重要的是，隨著廣州建設(shè)樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市的推進(jìn)，廣州作為灣區(qū)內(nèi)地部分商貿(mào)、物流和交通中心的地位正在不斷強(qiáng)化，科技創(chuàng)新能力也在不斷提高，這使得廣州未來(lái)可以更好地從灣區(qū)的整合大勢(shì)中找到自己獨(dú)一無(wú)二的位置。

灣區(qū)融合已具備“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，隨著珠三角經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，“灣區(qū)”的概念由來(lái)已久。

2009年，由地方出臺(tái)的《大珠三角城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃研究》便把“灣區(qū)發(fā)展計(jì)劃”列為空間總體布局協(xié)調(diào)計(jì)劃的一環(huán)，并提出四項(xiàng)跟進(jìn)工作—跨界交通合作、跨界地區(qū)合作、生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作和協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。

2010年，粵港澳三地政府聯(lián)合制定《環(huán)珠三角宜居灣區(qū)建設(shè)重點(diǎn)行動(dòng)計(jì)劃》，以落實(shí)以上跨界地區(qū)合作規(guī)劃。

2016年的廣東省政府工作報(bào)告中，有了“開展珠三角城市升級(jí)行動(dòng)，聯(lián)手港澳打造粵港澳大灣區(qū)”等內(nèi)容。

在經(jīng)濟(jì)上，“粵港澳大灣區(qū)”的發(fā)展歷史，一定程度上濃縮了中國(guó)改革開放的經(jīng)濟(jì)史。尤其是近年來(lái)，珠三角各大城市紛紛進(jìn)入“發(fā)達(dá)俱樂部”，更是使得“灣區(qū)”的整合有了一定的“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”。

比如，在2015年，廣州經(jīng)濟(jì)總量便趕上了新加坡和中國(guó)香港；同時(shí)，人均生產(chǎn)總值也突破2萬(wàn)美元，正式邁入高收入地區(qū)的行列。

“灣區(qū)”的誕生，本質(zhì)上是一個(gè)區(qū)域整合的過程，在這一過程中，各城市的經(jīng)濟(jì)差距不能太大。因?yàn)?，一個(gè)區(qū)域和一個(gè)社群一樣，“貧富差距”永遠(yuǎn)都是個(gè)體之間互相融合的第一障礙。

在改革開放初期，由于經(jīng)濟(jì)差距過大，珠三角內(nèi)地幾座城市的經(jīng)濟(jì)主要是被海外資本，特別是香港（也有臺(tái)灣）的制造業(yè)資本所整合。香港掌控著資金，而內(nèi)地珠三角城市則是工廠。

本世紀(jì)初，中國(guó)加入WTO以來(lái)，內(nèi)地城市的經(jīng)濟(jì)開始逐漸脫離“低端加工”的初級(jí)階段，誕生了一大批有品牌的自主企業(yè)。之前那種單向的整合，開始變?yōu)殡p向的融合。

在這期間，一大批港臺(tái)資本所掌控的低端制造業(yè)不斷被擠出市場(chǎng)，或者主動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。于是，內(nèi)地資本開始成為珠三角產(chǎn)業(yè)的掌控者。

當(dāng)然，一部分港臺(tái)資本，比如富士康依然是珠三角產(chǎn)業(yè)鏈的重要掌控者。至今，富士康國(guó)際依然是港股上市的公司。

于是，港臺(tái)資本和內(nèi)資在珠三角的經(jīng)濟(jì)版圖中變得開始“犬牙交錯(cuò)”，同時(shí)進(jìn)入了雙向融合的階段。這種經(jīng)濟(jì)上的不斷融合，是“粵港澳大灣區(qū)”真正得以形成的“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”。

廣東省發(fā)改委主任何寧卡曾援引數(shù)據(jù)指出，2015年，粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模為1.36萬(wàn)億美元，港口集裝箱年吞吐量超過6500萬(wàn)標(biāo)箱，機(jī)場(chǎng)旅客年吞吐量達(dá)1.75億人次。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也頗為優(yōu)質(zhì)，以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主，港澳地區(qū)服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重均在90%左右，內(nèi)地9市制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，已形成先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)體系?；浉郯娜卦诮?jīng)貿(mào)、技術(shù)、金融等方面開展深度合作交流，正進(jìn)入全面、深層次合作階段。

正是因?yàn)橛辛恕敖?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”，國(guó)家層面的規(guī)劃也做出了重大的調(diào)整，政府工作報(bào)告“粵港澳大灣區(qū)”概念的提出正當(dāng)其時(shí)。

有消息顯示，3月15日，為貫徹落實(shí)政府工作報(bào)告關(guān)于研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃的工作部署，國(guó)家發(fā)改委地區(qū)司副司長(zhǎng)鄒勇主持召開會(huì)議，與廣東省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)同志共同研究部署《粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃》編制工作。

國(guó)家發(fā)改委地區(qū)司已將規(guī)劃編制列入年度重點(diǎn)工作，下一步，將會(huì)同廣東省和香港、澳門特別行政區(qū)有關(guān)方面抓緊推進(jìn)規(guī)劃編制工作。

整合珠江東岸、西岸需要廣州

在人類工業(yè)文明崛起之后，世界超級(jí)城市群大多分布在灣區(qū)。一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前世界60%的經(jīng)濟(jì)總量集中在“灣區(qū)”—入?？?，75%的大城市、70%的工業(yè)資本和人口集中在距海岸100公里的海岸帶地區(qū)。

美國(guó)的兩大灣區(qū)分別是紐約和舊金山灣區(qū)。美東的紐約灣區(qū)，是全球的金融中心、商貿(mào)中心和制造業(yè)中心，人口達(dá)到6500萬(wàn)，占美國(guó)總?cè)丝诘?0%，制造業(yè)產(chǎn)值占全美的30%以上。

美國(guó)西部的舊金山灣區(qū)總?cè)丝跀?shù)在700萬(wàn)以上，硅谷就在這一區(qū)域之內(nèi)，這一灣區(qū)是世界上最重要的高科技研發(fā)中心。

東京灣區(qū)，則以先進(jìn)制造業(yè)、金融和化工業(yè)為主，GDP占日本全國(guó)的40%。東京灣還集中了日本最優(yōu)良的港口群，包括了橫濱港、東京港、千葉港、川崎港、木更津港、橫須賀港等六個(gè)港口，年吞吐量超過5億噸，是日本與全球的“貨物通道”。

“灣區(qū)”為什么會(huì)這么“?！保瑹o(wú)一例外都成為各國(guó)的經(jīng)濟(jì)中心？

最直接的原因是，瀕臨大洋的地理優(yōu)勢(shì)，這意味著發(fā)展工業(yè)，或者必要生活資料運(yùn)輸會(huì)享受最低的物流成本。

在工業(yè)時(shí)代的物流成本優(yōu)勢(shì)，奠定了灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)先發(fā)優(yōu)勢(shì)。之后，無(wú)論是產(chǎn)業(yè)如何變動(dòng)，灣區(qū)都能夠順應(yīng)變革，一直保持著在一個(gè)經(jīng)濟(jì)體內(nèi)的領(lǐng)先位置。

比如，東京灣區(qū)、紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)是世界公認(rèn)的知名三大灣區(qū)。它們最初勃興于人類工業(yè)時(shí)代之初，但到了21世紀(jì)，它們依然是世界經(jīng)濟(jì)的中心地帶。

得益于改革開放，珠三角最初也是成為了“世界工廠”，然后隨著轉(zhuǎn)型升級(jí)的推動(dòng)，這一地區(qū)正發(fā)生一場(chǎng)翻天覆地的巨變，“中國(guó)制造”開始向著“中國(guó)創(chuàng)造”邁進(jìn)。

此外，一個(gè)很有意思的問題是，長(zhǎng)三角相對(duì)珠三角，其實(shí)有著縱深更大的腹地、更發(fā)達(dá)的工業(yè)基礎(chǔ)以及更完善的文教衛(wèi)資源，但如今，在很多領(lǐng)域，珠三角卻早已一騎絕塵。這背后的根源在于地區(qū)的“先發(fā)優(yōu)勢(shì)”。

以IT制造業(yè)為例，它最顯著的特點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)鏈極長(zhǎng)，比如手機(jī)整機(jī)廠，它需要數(shù)千家供應(yīng)商。硬件制造巨大的固定投資，意味著它們無(wú)法輕易遷移，最終形成在一個(gè)地區(qū)不斷積聚的“主動(dòng)循環(huán)”，最終推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量的不斷膨脹。

粵港澳大灣區(qū)除了可以分為內(nèi)地部分和港澳部分之外，還可以分為珠江東岸和西岸。目前，珠江東岸是全球消費(fèi)電子行業(yè)的制造業(yè)中心，也擁有世界級(jí)的金融中心香港。珠江西岸依然有佛山、中山、珠海等產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)，以及澳門這樣的全球娛樂產(chǎn)業(yè)名城。

長(zhǎng)期以來(lái)，整合珠江兩岸一直是廣東的一個(gè)經(jīng)濟(jì)地理意義上的重要命題。隨著粵港澳大灣區(qū)的提出，這一命題也有了新的內(nèi)容，港珠澳的整合也被納入其中。不同層次的區(qū)域整合過程被融合到一起，將產(chǎn)生前所未有的經(jīng)濟(jì)張力。

在這一整合過程中，廣州作為珠江東西兩岸的“結(jié)合點(diǎn)”，基于本身的產(chǎn)業(yè)、交通優(yōu)勢(shì)，以及正在崛起的科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，無(wú)疑將扮演重要的樞紐作用。

在灣區(qū)的整合中，廣州的優(yōu)勢(shì)是明顯的。在“硬件”上，廣州通過建設(shè)樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市已經(jīng)穩(wěn)居珠三角最大、最高效的交通樞紐。

僅以廣州南站為例，2016年便累計(jì)發(fā)送旅客為1.12億人次。此外，規(guī)模比南站還要大的新廣州北站正在建設(shè)之中，這意味著廣州將成為連接珠三角和中國(guó)腹地的最大樞紐。珠三角任何其他城市，都沒有這個(gè)能力。

更值得一提的是航空樞紐，廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)2016年的旅客吞吐量達(dá)到5978萬(wàn)，超越了新加坡機(jī)場(chǎng)，在世界排名第16位。在“粵港澳大灣區(qū)”之中，僅次于香港，而且還在不斷迎頭追趕。

鐵路、航空“樞紐”崛起的背后，也意味著廣州已經(jīng)成為“粵港澳大灣區(qū)”極具有潛力的商貿(mào)城市和重要的要素分發(fā)中心。

廣州應(yīng)發(fā)揮“軟實(shí)力”找到突破口

某種程度上講，珠三角的崛起本身就得益于“粵港澳大灣區(qū)”。因?yàn)椋圪Y一直是廣東制造業(yè)資本的主流。但是，當(dāng)“粵港澳大灣區(qū)”要轉(zhuǎn)型升級(jí)，真正進(jìn)軍世界經(jīng)濟(jì)版圖的“高地”的時(shí)候，這一“灣區(qū)”的融合卻還需要不斷克服一些障礙。

很簡(jiǎn)單的道理是，香港目前實(shí)行的金融體制、經(jīng)濟(jì)體制和內(nèi)地差異很大。比如，作為最重要的生產(chǎn)要素之一，人員的流動(dòng)還不能做到“完全平滑”。

此外，另一種要素—資金更是如此。香港是中國(guó)的一部分，但金融市場(chǎng)卻被稱為“海外市場(chǎng)”，它并沒有和內(nèi)地完全地連接起來(lái)。無(wú)論是股權(quán)資本，還是債務(wù)資本，港澳和內(nèi)地的雙向流動(dòng)，還需要很多“審批程序”以及面對(duì)背后的行政成本。

與此同時(shí)，香港低稅和資本自由流動(dòng)這兩大“優(yōu)勢(shì)”，客觀上也導(dǎo)致了珠三角內(nèi)地城市的很多高端要素不斷流向香港。而且，很多方面的流動(dòng)是單向的，而非雙向。

可以說，要有效整合“粵港澳大灣區(qū)”，必須面對(duì)這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)：和世界上其他“灣區(qū)”不同，“粵港澳大灣區(qū)”存在著不同的經(jīng)濟(jì)體制和文化心理。

可以預(yù)見，由于一些客觀的原因，港澳和內(nèi)地城市之間，在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，可能都無(wú)法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制、金融體制的同一化。那么，怎么樣尋找一個(gè)整合的突破口？

目前，在要素市場(chǎng)的整合層面，國(guó)家已經(jīng)推動(dòng)了一系列的經(jīng)濟(jì)體制改革，比如廣東自貿(mào)區(qū)建設(shè)和深港通。它們的共同目標(biāo)都是，推動(dòng)跨境資金要素的平滑流動(dòng)。

但是，除了國(guó)家層面推動(dòng)的改革之外，廣州的“軟實(shí)力”也應(yīng)該在灣區(qū)的整合中發(fā)揮獨(dú)特的價(jià)值。因?yàn)椋谥槿堑闹饕鞘兄?，文化上、心理上和香港和澳門最親近的無(wú)疑是廣州。

實(shí)際上，文化的“粘合力”很多時(shí)候?qū)?lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“整合力”。在南沙自貿(mào)區(qū)，香港頂尖的科學(xué)家、最具商業(yè)雄心的香港青年紛紛來(lái)到南沙創(chuàng)業(yè)。霍英東長(zhǎng)子霍震霆曾明確指出：對(duì)于未來(lái)的粵港經(jīng)濟(jì)合作，南沙將起到橋梁作用。

在建設(shè)樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市的過程中，廣州正加快南沙城市副中心的建設(shè)，南沙將形成粵港澳大灣區(qū)的核心支撐點(diǎn)，促進(jìn)廣州與周邊城市共同建設(shè)布局更加合理、功能更加完善、聯(lián)系更加緊密的大珠江三角洲世界級(jí)城市群。

數(shù)據(jù)也說明了這一趨勢(shì)。截至2016年6月底，南沙已有港資企業(yè)840家，總投資額124億美元。另一項(xiàng)數(shù)據(jù)也顯示，港資已經(jīng)占所有在南沙外資企業(yè)的近8成。

“粵港澳大灣區(qū)”并非僅僅著眼于區(qū)域內(nèi)的融合，它未來(lái)更是中國(guó)對(duì)外開放的高地，正如政府工作報(bào)告指出的“提升在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放中的地位與功能。”

這一區(qū)域?qū)⒊蔀橹袊?guó)真正的南大門，它的一端連接著世界，另一端連接著中國(guó)西部、中部和南部的人口密集帶超過4億的人口。因此，某種意義上可以說，“粵港澳大灣區(qū)”是鏈接中國(guó)和世界的一個(gè)“超級(jí)樞紐”。

通過建設(shè)樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市，廣州在經(jīng)貿(mào)、交通和物流等領(lǐng)域的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)正在不斷強(qiáng)化，而科技創(chuàng)新實(shí)力也在不斷提升。

除了這些“硬實(shí)力”之外，在粵港澳大灣區(qū)的整合過程中，廣州還應(yīng)該發(fā)揮自己的“軟實(shí)力”，要吸引港澳更多優(yōu)秀的要素，比如資金和人才流入內(nèi)地，并在廣州進(jìn)行市場(chǎng)化的分發(fā)和配置，服務(wù)于珠三角的轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而提升粵港澳這一超級(jí)新興灣區(qū)參與世界新一輪經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力。