薩勒曼東亞行：石油王國(guó)的東向突圍

鄧蘇寧+丁隆

沙特已連續(xù)兩年出現(xiàn)近千億美元規(guī)模的財(cái)政赤字。其深度卷入也門和敘利亞危機(jī)卻事與愿違，陷入深刻的戰(zhàn)略焦慮。沙特國(guó)王東亞五國(guó)行，應(yīng)置于此背景下解讀。

沙特國(guó)王薩勒曼為期1個(gè)月的高調(diào)東亞行，著實(shí)吸足眼球。隨行千余人，包括25位王子、10名部長(zhǎng)；行李重達(dá)500多噸，其中包括2部鍍金自動(dòng)舷梯，2輛奔馳S600防彈轎車……這史詩(shī)般的帝王出巡，讓媒體報(bào)道不免失焦，忽略了此行蘊(yùn)含的深意。

三大目標(biāo)

此次東亞行是薩勒曼國(guó)王繼位兩年來(lái)，首次訪問(wèn)中東以外的地區(qū)。此訪中的印尼、日本，均為沙特國(guó)王40余年來(lái)的首訪。這次非同尋常的訪問(wèn)，透露出沙特對(duì)東亞的高度重視，顯示沙特“向東看”趨勢(shì)更加明朗。

觀察薩勒曼此次隆重的東亞之旅，可以看出其三大目標(biāo)：一是鞏固伊斯蘭盟主地位。沙特坐擁伊斯蘭教兩大圣地，在伊斯蘭世界地位獨(dú)特。因此，薩勒曼先行訪問(wèn)伊斯蘭世界的新興經(jīng)濟(jì)體馬來(lái)西亞、穆斯林人口最多的國(guó)家印尼、君主制伊斯蘭國(guó)家文萊，旨在利用宗教“軟實(shí)力”，團(tuán)結(jié)遜尼派國(guó)家，強(qiáng)化伊斯蘭盟主地位，鞏固其領(lǐng)導(dǎo)的“伊斯蘭反恐聯(lián)盟”。

二是拓展亞洲市場(chǎng)，吸引外資。亞洲是世界經(jīng)濟(jì)最具活力的地區(qū)，也是沙特石油的最大買家，占其出口量的70%。在國(guó)際石油市場(chǎng)供大于求的背景下，維持在亞洲市場(chǎng)的份額，是沙特必須固守的生命線。同時(shí)，薩勒曼此行欲促進(jìn)雙向投資，助力“2030愿景”；尋求阿美石油公司在東京、香港上市，吸引東亞戰(zhàn)略投資者，亦為重要任務(wù)。

在訪問(wèn)的首站馬來(lái)西亞，沙特阿美公司投資70億美元建造煉化及石化一體化發(fā)展項(xiàng)目。在第二站印尼，沙特阿美也與印尼“國(guó)油”簽署了價(jià)值60億美元的精煉項(xiàng)目協(xié)議。

薩勒曼訪日期間，兩國(guó)發(fā)布聯(lián)合公報(bào)，提出“2030沙特-日本愿景”，明確在競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)、能源、醫(yī)療和醫(yī)藥、高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施等9個(gè)領(lǐng)域開展互利合作。日方承諾：幫助沙特打造“完備的加工制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈”，并就沙特阿美公司在東京證交所上市，與沙方開展聯(lián)合可行性研究。

此外，薩勒曼國(guó)王與安倍首相同意共同研究在沙特設(shè)立“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，以吸引日企赴沙投資興業(yè)。在這一所謂的“技術(shù)展示特區(qū)”內(nèi)，沙特政府將提供稅收減免優(yōu)惠、便捷的清關(guān)服務(wù)等政策措施，鼓勵(lì)日企投資建廠或設(shè)立研發(fā)中心。據(jù)了解，豐田汽車公司已有計(jì)劃在沙特建廠。

三是外交多元化。在美國(guó)能源獨(dú)立，大幅減少進(jìn)口沙特石油的背景下，建立在“石油換安全”基礎(chǔ)上的沙美關(guān)系遭到動(dòng)搖。近年來(lái)，兩國(guó)在埃及、敘利亞、9·11事件調(diào)查等問(wèn)題上，多有分歧。沙特急需擴(kuò)展朋友圈，實(shí)施多元外交。作為其主要經(jīng)貿(mào)伙伴的東亞國(guó)家，成為重點(diǎn)外交對(duì)象。

王國(guó)的困境

沙特目前在政治、經(jīng)濟(jì)和安全等方面的多重困境，是薩勒曼東亞行的重要背景。沙特是一個(gè)充滿悖論的國(guó)家，始終無(wú)法實(shí)現(xiàn)重大國(guó)策的邏輯自洽—文化與西方格格不入，卻與美國(guó)結(jié)為盟友；欲領(lǐng)導(dǎo)中東，卻實(shí)力不濟(jì)；軍隊(duì)羸弱，軍費(fèi)開支卻名列前茅；傳播瓦哈比主義，卻倡導(dǎo)宗教對(duì)話……這些固有的矛盾，需要時(shí)間去化解，但沙特經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型的重任，已迫在眉睫。

沙特最大的挑戰(zhàn)，莫過(guò)于依賴石油的地租型經(jīng)濟(jì)已難以為繼，不得不痛下決心，為“后石油時(shí)代”未雨綢繆。長(zhǎng)期以來(lái)，沙特依靠單一石油資源，成了典型的不征稅而向民眾分配財(cái)富的分配型國(guó)家。然而，2014年以來(lái)的這波國(guó)際油價(jià)大跌，已傷及沙特經(jīng)濟(jì)命脈。近年來(lái)，在俄羅斯的競(jìng)爭(zhēng)下，沙特實(shí)際上已經(jīng)失去了歐洲能源市場(chǎng)；伊朗擺脫國(guó)際制裁后，開始打價(jià)格戰(zhàn)，與沙特爭(zhēng)奪亞洲市場(chǎng)份額，更令沙特感覺(jué)后背涼風(fēng)颼颼。

石油收入對(duì)沙特經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)40%，占財(cái)政收入的80%、出口收入的90%。沙特財(cái)政預(yù)算按照油價(jià)每桶80多美元制定，相比當(dāng)前油價(jià)，這個(gè)窟窿不小。沙特已連續(xù)兩年出現(xiàn)近千億美元規(guī)模的財(cái)政赤字，外匯儲(chǔ)備已由峰值的7000多億美元耗去近1/3。照此速度，不出5年，沙特便會(huì)陷入債臺(tái)高筑、外匯短缺的窘境。并且，世界經(jīng)濟(jì)低迷、新能源崛起、限產(chǎn)保價(jià)失靈等因素，將制約油價(jià)反彈，沙特?fù)?dān)心的“后石油時(shí)代”或?qū)⑻崆暗絹?lái)。

為戒除“油癮”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化，沙特陸續(xù)推出“國(guó)家轉(zhuǎn)型五年規(guī)劃”、“2030愿景規(guī)劃”等重大改革計(jì)劃。沙特已大幅調(diào)高油價(jià)、水價(jià)、交通違章罰款，降低官員工資，甚至開始考慮對(duì)外籍人士征收個(gè)人所得稅。

在地緣政治上，中東劇變以來(lái)，沙特陷入深刻的戰(zhàn)略焦慮。沙特與伊朗的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，伊朗核協(xié)議使沙特感到被美國(guó)出賣，危機(jī)感加劇。在中東劇變引發(fā)的地區(qū)危機(jī)中，沙特均深度卷入，卻無(wú)一如愿。

沙特主導(dǎo)的對(duì)也門軍事行動(dòng)耗資巨大，但遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。胡塞武裝未被擊敗，哈迪政府未能在也門重新執(zhí)政，沙特實(shí)際上已騎虎難下，陷入戰(zhàn)爭(zhēng)泥潭。

在敘利亞，沙特不惜血本支持反對(duì)派，敘局勢(shì)卻在俄羅斯和伊朗的強(qiáng)力介入下，朝相反的方向發(fā)展。沙特外交和地區(qū)政策的冒進(jìn)，已使其蒙受嚴(yán)重?fù)p失。

推行平衡外交

薩勒曼此次東亞行，應(yīng)被視作向東突圍、擺脫困境的努力。沙特已故國(guó)王阿卜杜拉首提“向東看”戰(zhàn)略，并于2006年選擇中國(guó)作為繼位后首訪對(duì)象，但彼時(shí)“向東看”還停留在概念層面，并未得到廣泛認(rèn)同。11年后，薩勒曼國(guó)王高調(diào)訪問(wèn)東亞，可被視為“向東看”的啟動(dòng)儀式?，F(xiàn)實(shí)利益驅(qū)動(dòng)下，沙特“向東看”成為大勢(shì)所趨。

然而，“向東看”并非“向東轉(zhuǎn)”，沙美同盟關(guān)系仍是沙特外交的支柱，這在短期內(nèi)不會(huì)變化。畢竟沙美關(guān)系遠(yuǎn)非石油貿(mào)易可以概括，它還包括政治、安全等更重要的層面。沙特將特朗普上臺(tái)視為重大利好，試圖以此為契機(jī)，緩和與美國(guó)的關(guān)系。

薩勒曼是首批祝賀特朗普勝選的外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人之一，外交大臣朱貝爾積極與美國(guó)新任國(guó)務(wù)卿、國(guó)防部長(zhǎng)等高官頻繁互動(dòng)，并多次公開稱贊特朗普。就在薩勒曼國(guó)王訪華前一天，副王儲(chǔ)穆罕默德·本·薩勒曼親王率外交大臣、阿美石油公司總裁等要員訪美，并在白宮與特朗普會(huì)面。此前，特朗普也未將沙特列入其頒布的“七國(guó)公民臨時(shí)限行令”。這些都顯示，沙美關(guān)系沒(méi)有外界想象的那么糟糕，薩勒曼東亞行主要是推行平衡外交，尋求東亞國(guó)家助力其經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

值得注意的是，就在此訪前夕，沙特外交大臣朱貝爾對(duì)伊拉克進(jìn)行了十多年來(lái)的首次高級(jí)別訪問(wèn)。如此非同尋常的密集外交活動(dòng)，顯示沙特試圖摒棄近幾年來(lái)激進(jìn)的外交政策，展現(xiàn)穩(wěn)健、平衡的地區(qū)大國(guó)形象。

訪華壓軸戲

從時(shí)長(zhǎng)和合約金額看，中國(guó)無(wú)疑是薩勒曼東亞行的最重要一站。訪問(wèn)期間，中沙簽署包含35個(gè)項(xiàng)目的14項(xiàng)諒解備忘錄和意向書合作協(xié)議，金額高達(dá)650億美元。這些合作涉及原油、石化、交通、核能、礦業(yè)等領(lǐng)域，深度和廣度均為兩國(guó)關(guān)系史上前所未有。

中沙之間經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性和巨大的戰(zhàn)略利益是合作的基礎(chǔ)。中國(guó)是沙特第一大貿(mào)易伙伴，沙特也是中國(guó)在中東地區(qū)最大貿(mào)易伙伴。同時(shí)，中國(guó)是沙特石油的最大買家，在多個(gè)年份，沙特成為中國(guó)進(jìn)口石油的最大來(lái)源國(guó)。沙特的“2030愿景”經(jīng)濟(jì)改革倡議處于起步階段，急需外部支持，而中國(guó)的“一帶一路”倡議也需要沙特這樣的地區(qū)大國(guó)作為支點(diǎn)。發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接，將為兩國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)化、金融、科技等方面帶來(lái)巨大合作空間。

近年來(lái)，受油價(jià)下跌影響，中沙貿(mào)易額由2014年的691億美元降至2016的424億美元，降幅較大。這說(shuō)明中沙應(yīng)“深化”經(jīng)貿(mào)關(guān)系，將能源貿(mào)易轉(zhuǎn)化為下游產(chǎn)業(yè)鏈深度合作，擺脫油價(jià)波動(dòng)的影響。雙方應(yīng)盡早完成持續(xù)10余年的中國(guó)-海合會(huì)自由貿(mào)易區(qū)談判，提升經(jīng)貿(mào)合作的機(jī)制化水平。中沙兩國(guó)貨幣互換，實(shí)現(xiàn)石油貿(mào)易人民幣結(jié)算，將是下一步提升合作水平的重要方向。

沙特的經(jīng)濟(jì)雄心和政治目標(biāo)，決定其必須重視發(fā)展與東亞國(guó)家，特別是與中國(guó)的關(guān)系。沙特是中國(guó)重要的石油來(lái)源地，是“一帶一路”上連接亞非歐的戰(zhàn)略支點(diǎn)之一，這些因素將使“向東看”的沙特與“向西開放”的中國(guó)，成為相向而行、守望相助的合作伙伴。