張海燕

[摘 要]文章從科研項目經(jīng)費管理現(xiàn)狀入手，著重分析了科研項目經(jīng)費管理中存在的問題，并探索了科研項目經(jīng)費管理問題的完善對策。

[關鍵詞]科研項目；經(jīng)費管理；績效評價體系

[DOI]1013939/jcnkizgsc201707107

隨著科研管理部門科研工作的發(fā)展，科研項目經(jīng)費投入逐漸加大，而科研項目經(jīng)費的使用情況直接關系著科研工作的進程。因此，科研項目經(jīng)費管理工作受到各級科研單位和社會的普遍關注。據(jù)了解，部分科研管理部門在科研項目經(jīng)費管理中存在著亂開支、拿提成等犯罪現(xiàn)象，甚至有些科研管理部門工作人員采用各種不正當手段來私吞科研項目經(jīng)費，嚴重影響了科研工作的正常開展。在這種情況下，嚴格科研項目經(jīng)費管理工作已經(jīng)成為科研管理部門的重點工作。研究科研項目經(jīng)費管理中存在的問題及對策不僅能夠加強對科研項目經(jīng)費的管理，而且對科研工作的開展有著直接的現(xiàn)實意義。

1 科研項目經(jīng)費管理現(xiàn)狀

11 科研項目經(jīng)費增長迅速

隨著我國科研事業(yè)的發(fā)展，各級科研單位憑借其創(chuàng)新優(yōu)勢和知識優(yōu)勢成為科研工作的主要陣地。尤其在我國知識經(jīng)濟發(fā)展的背景下，各級科研單位都十分重視自身科研成果的取得和科研水平的提高，積極培養(yǎng)創(chuàng)新人才，鼓勵單位工作人員積極參與科研工作。在這種情況下，科研單位承擔著很多科研項目，科研項目經(jīng)費迅速增長。

12 科研項目經(jīng)費來源廣泛

科研工作涉及的范圍較廣，不同領域的科研項目研究過程中，其經(jīng)費來源渠道也不盡相同，經(jīng)費來源廣泛。并且，不同渠道的經(jīng)費來源導致科研經(jīng)費提供者對科研工作的要求存在較大的差異。而且，科研管理部門科研工作具有明顯的行業(yè)特征，不同行業(yè)和部門對科研工作的要求也不同，科研項目經(jīng)費來源廣泛導致科研管理部門科研項目經(jīng)費管理難度加大。目前，我國科研管理部門科研項目經(jīng)費主要來源于我國相關部門、科技基礎條件平臺、公益性行業(yè)和機構、海外科研項目的經(jīng)費支持等。

13 科研項目經(jīng)費監(jiān)管不斷完善

隨著我國科研管理部門科研工作的開展，政府教育部門、科研管理部門、審計部門、財務部門等多個管理部門聯(lián)合制定了科研管理部門科研項目經(jīng)費管理的規(guī)章制度，加強了對科研管理部門科研項目經(jīng)費的監(jiān)督。但是，由于科研工作存在著較大的變化性，科研項目經(jīng)費管理規(guī)章制度與科研工作實際還存在著一定的差異，需要各個管理部門積極尋求解決策略。

2 科研項目經(jīng)費管理中存在的問題

21 科研經(jīng)費預算不夠科學

科研管理部門科研項目經(jīng)費的申請需要科研項目負責人對科研項目經(jīng)費進行預算。但是，科研項目經(jīng)費的預算工作沒有財務人員的參與，而是由科研項目負責人和相關的科研人員負責。但是，這些人對預算工作不熟悉，缺乏相關的會計知識，導致科研項目經(jīng)費預算中存在著很多不科學的問題。例如，部分科研管理部門科研工作負責人為了爭取到科研課題，著重強調科研課題的實際操作，突出實驗材料、實驗測試的費用，而壓縮了科研工作的研討費用和勞務費用，導致科研工作在實際開展的過程中面臨經(jīng)費不足的問題。

22 科研項目成本核算不準確

科研項目成本主要包括科研工作的直接費用和間接費用。當前，大多數(shù)科研工作者都承擔著科研和本職工作雙重任務，其工資和津貼包含在單位的人員經(jīng)費支出中。按照相關規(guī)定，科研工作和實際勞務工作的資金來源不同，科研工作支出和勞務工作支出也應該區(qū)別開來。但是，在實際操作的過程中，很多單位的科研工作經(jīng)費與勞務經(jīng)費相混合，甚至使用正常工作材料來開展科研工作，增大了科研項目成本核算的難度。在這種情況下，很多單位科研項目經(jīng)費使用過程中存在著重復購置設備、科研資源無法共享等問題。

23 科研項目經(jīng)費使用缺乏監(jiān)督

科研管理部門科研項目經(jīng)費的監(jiān)督工作主要指對科研執(zhí)行過程中各個環(huán)節(jié)的經(jīng)費使用情況進行監(jiān)督。大多數(shù)單位在科研項目申報成功之后，采用組長負責制對科研項目進行管理，十分抵觸科研管理部門其他部門對科研項目經(jīng)費的監(jiān)督。例如，很多科研管理部門在科研項目經(jīng)費管理的過程中存在著科研項目經(jīng)費由科研項目組長負責支配，只允許少數(shù)人使用，一味滿足少數(shù)人的經(jīng)費要求，缺乏科研項目經(jīng)費的使用規(guī)劃，科研管理部門科研項目經(jīng)費使用不科學。另外，部分科研管理部門沒有將科研項目經(jīng)費納入單位內部審計工作之中，缺乏對科研項目經(jīng)費的管理和監(jiān)督。

24 缺乏科研項目經(jīng)費績效評價體系

當前，大多數(shù)科研管理部門在科研項目經(jīng)費管理的過程中只注重對科研成果和科研技術的驗收，忽視了對科研項目經(jīng)費的績效考評，沒有建立完善的科研項目經(jīng)費績效評估體系，導致科研項目經(jīng)費管理工作不受重視。另外，部分科研管理部門在科研項目完成之后，沒有及時辦理財務結賬手續(xù)，科研項目剩余經(jīng)費長期用于科研管理部門的其他工作之中，導致科研管理部門財務部門無法完成科研項目經(jīng)費的決算工作，嚴重影響了科研項目經(jīng)費的使用效益，增加了單位財務部門的工作負擔。

3 科研項目經(jīng)費管理問題的完善對策

31 健全經(jīng)費管理制度

首先，科研管理部門應積極建立組織分工制度，為科研管理部門科研項目經(jīng)費管理工作提供寬松的條件，保證科研工作的順利進行。為此，科研管理部門應厘清課題組、科研管理部門、經(jīng)費管理部門之間的關系，明確科研管理部門科研項目負責人、科研管理部門和財務部門的責任。同時，科研管理部門還應加強科研管理部門、財務部門和科研項目負責人之間的溝通與合作，實現(xiàn)信息資源共享；其次，科研管理部門應積極完善科研項目經(jīng)費的縱向管理，改進績效評價工作機制，明確績效評價的主體和對象。并且，科研管理部門應積極完善科研管理工作機制，加強對科研概念工作的中期檢查和結題驗收。另外，科研管理部門應積極改進財務管理機制，將經(jīng)費用于既定的科研項目之中，建立轉向財務驗收機制，增強科研項目經(jīng)費使用的科學性。

32 加強對科研經(jīng)費的預算與日常管理

首先，科研管理部門應完善對科研項目經(jīng)費的預算工作，加強單位財務部門和科研項目組的合作，共同制定科研項目預算，充分考慮科研工作中可能發(fā)生的費用支出，嚴格按照科研項目的申報要求確定會議費、勞務費、管理費、科研直接費用之間的比例；其次，科研管理部門應加強對科研項目經(jīng)費的日常管理，制定科學的科研項目經(jīng)費管理辦法，明確科研項目經(jīng)費的開支標準、使用范圍、審批權限等內容。另外，科研管理部門應加強對科研項目經(jīng)費使用情況的監(jiān)管，建立科研項目經(jīng)費的收支明細賬目。除此之外，科研管理部門應將科研項目經(jīng)費管理納入單位財務管理之中，加強對科研項目經(jīng)費的集中核算和統(tǒng)一管理，增強科研項目經(jīng)費使用的規(guī)范性。

33 加強對科研項目結余經(jīng)費的管理

首先，科研管理部門應正確把握科研項目經(jīng)費產(chǎn)生結余的原因，按照預算結余、核算結余、政策結余、非正常結余、重復結余等方式對結余經(jīng)費進行分類，并深入分析產(chǎn)生結余的原因，找出經(jīng)費預算和經(jīng)費使用過程中存在的不足；其次，科研管理部門應積極完善科研項目管理辦法，加強重視科研項目經(jīng)費來源的多元化和復雜性，積極采取科研項目經(jīng)費全額預算、全過程控制和成本核算的方式對科研項目經(jīng)費進行管理，找出科研項目產(chǎn)生結余的環(huán)節(jié)，并采取科學的管理辦法加強對科研項目結余經(jīng)費的管理；最后，我國應積極鼓勵科研管理部門將科研經(jīng)費用于自主創(chuàng)新課題中，為科研管理部門自主創(chuàng)新課題研究提供資金支持。

34 建立科研經(jīng)費績效評價體系

科研經(jīng)費績效評價能夠將科研項目成果與經(jīng)費使用進行比較，找出科研項目經(jīng)費使用過程中存在的不足。首先，科研管理部門應積極明確科研項目經(jīng)費績效評價的對象，充分考慮科研工作的風險性和探索性特征，將科研項目負責人對科研項目預算的行為和過程作為評價對象。其次，科研管理部門應科學制定科研經(jīng)費績效評價的內容，著重評價科研項目經(jīng)費使用是否符合?？顚Ｓ迷瓌t、經(jīng)濟合理原則、相關性原則等使用原則，同時，也要評價科研經(jīng)費的項目使用比例是否合理、購置的固定資產(chǎn)是否進行了及時的登記等。另外，科研管理部門應加強重視結題不結賬的現(xiàn)象，規(guī)范結余經(jīng)費的使用。

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