肖貴清 田 橋

(清華大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 100084)

·習(xí)近平治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略研究( 學(xué)術(shù)主持人:肖貴清) ·

政黨治理引領(lǐng)國家治理：中國共產(chǎn)黨治國理政的邏輯理路

肖貴清 田 橋

(清華大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 100084)

全面從嚴(yán)治黨與黨治國理政作為政黨治理的雙重維度，是理解中國治理邏輯的關(guān)鍵議題。在引領(lǐng)國家治理能力現(xiàn)代化方面，通過實(shí)施全面從嚴(yán)治黨的政黨治理方案，實(shí)現(xiàn)黨的組織與權(quán)力運(yùn)作的制度化規(guī)范化，提升黨的執(zhí)政能力，使黨在治國理政實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)對(duì)多元協(xié)同治理主體的有效整合與領(lǐng)導(dǎo)、形成國家治理合力、取得優(yōu)良治理績效，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國家治理能力的整體優(yōu)化。在引領(lǐng)國家治理體系現(xiàn)代化方面，以馬克思主義引領(lǐng)國家意識(shí)形態(tài)建設(shè)，以黨的制度完善推進(jìn)國家制度成熟定型，以黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)推進(jìn)國家法治體系建設(shè)，通過全面從嚴(yán)治黨初步形成的黨內(nèi)治理體系，對(duì)于完善國家治理體系具有重要作用。

全面從嚴(yán)治黨；治國理政；治理能力；治理體系

習(xí)近平指出：“辦好中國的事，關(guān)鍵在中國共產(chǎn)黨?！?習(xí)近平:《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話》，人民出版社2016年版，第22頁。這一論述蘊(yùn)含了當(dāng)代中國國家治理的根本邏輯：國家治理現(xiàn)代化必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的治理現(xiàn)代化引領(lǐng)國家治理實(shí)踐，提升國家治理能力，推進(jìn)現(xiàn)代化國家治理體系的建構(gòu)。十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央在治國理政全局中以全面從嚴(yán)治黨為重點(diǎn)，增強(qiáng)黨的自我治理能力，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提高黨治國理政水平，為國家治理鍛造堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

一、引論：政黨治理與國家治理的互動(dòng)

(一)推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨治國理政的時(shí)代課題

國家治理體系是“在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度”*《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第548頁。。國家治理體系不僅是國家權(quán)力的表征形式，還容納了國家權(quán)力與社會(huì)和市場(chǎng)互動(dòng)回應(yīng)過程的諸多要素。*有學(xué)者認(rèn)為，由政府、市場(chǎng)和社會(huì)三者的協(xié)同和互動(dòng)構(gòu)成的中層子系統(tǒng)在國家治理架構(gòu)中起著關(guān)鍵作用，它既傳遞和體現(xiàn)著頂層核心子系統(tǒng)(執(zhí)政黨)的功能，又支撐和促進(jìn)著底層保障層子系統(tǒng)的生成。參見胡寧生:《國家治理現(xiàn)代化: 政府、市場(chǎng)和社會(huì)新型協(xié)同互動(dòng)》，《南京社會(huì)科學(xué)》2014年第1期。本文借助互動(dòng)性視角分析意識(shí)形態(tài)“軟治理”的重要意義。制度與法律是規(guī)制國家權(quán)力合理運(yùn)行的有效載體，有助于形成一種協(xié)調(diào)民主與集中、兼顧公平與效率的治理結(jié)構(gòu)，同時(shí)為全社會(huì)提供一種相對(duì)穩(wěn)定、有序和可預(yù)期的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。如果說依托制度運(yùn)行和法律實(shí)施來規(guī)范國家治理是一種“硬治理”，那么，通過思想教化、價(jià)值觀培育、思潮引領(lǐng)、文化塑造推進(jìn)國家治理的過程就是一種“軟治理”。在此意義上，國家意識(shí)形態(tài)構(gòu)成了國家治理體系的重要維度。根源于社會(huì)生產(chǎn)方式、建立在國家權(quán)力基礎(chǔ)上的國家意識(shí)形態(tài)，可以為國家與社會(huì)和市場(chǎng)的良性互動(dòng)提供價(jià)值導(dǎo)向和情感認(rèn)同，是對(duì)國家治理展開形式的有益補(bǔ)充。這意味著國家意識(shí)形態(tài)在國家治理體系中占有相對(duì)獨(dú)立的位置。意識(shí)形態(tài)潛移默化地形塑民眾對(duì)國家制度、法治權(quán)威、價(jià)值規(guī)范的自覺認(rèn)同，這種認(rèn)同感甚至進(jìn)一步內(nèi)化為個(gè)人信仰和心理意識(shí)，從而降低制度執(zhí)行、法律遵守的治理成本。因此，在治理實(shí)現(xiàn)載體的視角下，國家意識(shí)形態(tài)、國家制度、國家法治體系為理解國家治理體系的整體意涵提供了一種可供參考的分析框架。

國家治理能力是運(yùn)用國家法律和制度安排管理國家社會(huì)各方面事務(wù)的能力。*國內(nèi)學(xué)術(shù)界多從制度視角探討國家治理能力，例如，楊光斌認(rèn)為國家治理能力是協(xié)調(diào)國家權(quán)力關(guān)系的能力，由“體制吸納力—制度整合力—政策執(zhí)行力”構(gòu)成，參見楊光斌:《關(guān)于國家治理能力的一般理論—探索世界政治(比較政治)研究的新范式》，《教學(xué)與研究》2017年第1期。從治理主體的視角來分析，在多元性的國家治理結(jié)構(gòu)中，國家作為表達(dá)和反饋整體性公眾的利益訴求即代表最廣大人民根本意志的政治場(chǎng)域，是最主要的治理主體，社會(huì)和市場(chǎng)作為階層性、部分性民意代表的非政治性空間，是協(xié)同的、補(bǔ)充性的治理主體。因而，國家治理能力可以理解為多元治理主體的治理能力集合，包括以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位為代表的國家力量，民主黨派等政治團(tuán)體，群團(tuán)組織等政治性社會(huì)團(tuán)體，志愿團(tuán)體、民間協(xié)會(huì)等一般社會(huì)組織，以營利性企業(yè)為代表的市場(chǎng)力量等。

(二)執(zhí)政黨治理是國家治理現(xiàn)代化的基本前提

政黨治理對(duì)于中國共產(chǎn)黨而言，涵括自我治理和治國理政兩個(gè)方面。首先，中國共產(chǎn)黨是國家治理的最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量，領(lǐng)導(dǎo)中國人民建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家。與多數(shù)西方國家政權(quán)先于政黨建立不同，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命建國，推動(dòng)憲法制定實(shí)施，并主導(dǎo)國體政體的形成。中國共產(chǎn)黨作為長期執(zhí)政的政黨，不是獨(dú)立于國家政權(quán)之外，而是經(jīng)法定程序嵌入了國家體制。相比于在三權(quán)分立體制或議會(huì)權(quán)力框架內(nèi)輪流執(zhí)政的政黨，中國共產(chǎn)黨不是借助競(jìng)選機(jī)制贏得組織政府的執(zhí)政權(quán)，而是以政治體制創(chuàng)建者的身份領(lǐng)導(dǎo)中國建設(shè)社會(huì)主義，并以其先鋒隊(duì)性質(zhì)、全心全意為人民服務(wù)的宗旨以及良好的治理績效鞏固其執(zhí)政地位。在政治實(shí)踐過程中形成的領(lǐng)導(dǎo)核心地位以及經(jīng)政治體制確認(rèn)的長期執(zhí)政地位，二者共同賦予中國共產(chǎn)黨治理國家的權(quán)力和權(quán)威。處于國家權(quán)力架構(gòu)內(nèi)的中國共產(chǎn)黨，通過黨的組織體系，從行政機(jī)關(guān)到立法與司法機(jī)關(guān)以及軍事機(jī)關(guān)、從中央到地方基層，全方位領(lǐng)導(dǎo)國家事務(wù)，執(zhí)掌整個(gè)國家政權(quán)，把控國家治理的政治方向、發(fā)展理念、發(fā)展戰(zhàn)略、制度規(guī)范和實(shí)踐路徑。其次，中國共產(chǎn)黨的自我治理既是保持黨內(nèi)組織肌體健康純潔的必然要求，也是鞏固黨執(zhí)政能力及合法性基礎(chǔ)的必要條件。保證和鞏固黨對(duì)國家治理的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)意味著黨在內(nèi)部建設(shè)上必須實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治理，即通過嚴(yán)格管黨治黨，解決部分黨員干部信仰缺失、脫離群眾、消極腐敗、蛻化變質(zhì)等突出問題，有效應(yīng)對(duì)來自各領(lǐng)域深層次改革、市場(chǎng)機(jī)制更新等方面的執(zhí)政考驗(yàn)，從而保持黨的先進(jìn)性和純潔性，厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨治國理政水平。

政黨治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的先決條件，黨的執(zhí)政水平是國家治理整體效能的決定性因素。中國共產(chǎn)黨是以馬克思主義為理論指導(dǎo)的工人階級(jí)政黨，從成立之初就作為現(xiàn)代性政黨站在時(shí)代前列，引領(lǐng)中國發(fā)展。換言之，中國共產(chǎn)黨需要實(shí)現(xiàn)的是時(shí)代發(fā)展所要求的治理方式的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，而非政黨自身的西化。因此，政黨治理現(xiàn)代化必須堅(jiān)持黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)地位，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念和民主集中制的組織原則，在此基礎(chǔ)上，適應(yīng)國家治理需要不斷完善黨的組織機(jī)制和內(nèi)部法規(guī)制度，調(diào)適和變革黨的治理思維和方式，保持黨的治理理念的與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)現(xiàn)黨的治理方式的科學(xué)化、治理載體的制度化、治理路徑的規(guī)范化，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力。中國共產(chǎn)黨力圖建構(gòu)基于完備制度和法律的國家治理體系，由此推進(jìn)國家治理在現(xiàn)代法治軌道上的實(shí)踐展開與自我維系，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)黨治國理政在國家治理體系中的法治化運(yùn)作。黨的治理能力提升是政黨治理的重要目標(biāo)，也是貫穿國家治理現(xiàn)代化的邏輯主線。推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于提升黨的執(zhí)政能力以及國家機(jī)關(guān)的履職能力，向市場(chǎng)和社會(huì)合理賦權(quán)，為多元治理主體提供力量施展空間，更好發(fā)揮其積極作用，形成高效有序、活力迸發(fā)的國家治理樣態(tài)，實(shí)現(xiàn)國家和社會(huì)各方面各領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展、良性運(yùn)行、穩(wěn)步推進(jìn)，同時(shí)又進(jìn)一步增強(qiáng)黨治國理政的民主性和有效性。

二、中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是國家治理的政治優(yōu)勢(shì)

(一)中國共產(chǎn)黨是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)核心

中國共產(chǎn)黨“擔(dān)負(fù)著團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民全面建成小康社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重任”*習(xí)近平:《在十八屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2012年11月19日。?；谌嗣裾J(rèn)同和憲法確立的執(zhí)政地位是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的根本前提。在實(shí)踐邏輯上，黨的執(zhí)政地位是在90多年來為中華民族偉大復(fù)興作出巨大歷史貢獻(xiàn)中形成的。中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民取得了新民主主義革命的勝利，實(shí)現(xiàn)了民族獨(dú)立和人民解放，與此同時(shí)，中國共產(chǎn)黨也完成了從革命走向執(zhí)政的歷史轉(zhuǎn)變。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)了以“三大改造”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義革命，并領(lǐng)導(dǎo)國家在工業(yè)發(fā)展、政治建設(shè)、國防建設(shè)等方面取得了顯著成就。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民實(shí)現(xiàn)了從貧困到溫飽再到總體小康的跨越性發(fā)展。十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央帶領(lǐng)全國人民朝著全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化而努力奮斗，不斷推進(jìn)國家富強(qiáng)、民族復(fù)興、共同富裕、人民幸福。其次，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位是中華人民共和國現(xiàn)行憲法確立的。1949年《共同綱領(lǐng)》和1954年《憲法》規(guī)定了中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的憲法地位，1975年《憲法》和1978年《憲法》也充分肯定了黨對(duì)國家的領(lǐng)導(dǎo)地位。1982年《憲法》重新審視了黨與憲法的關(guān)系，八二憲法及其四次修正案在憲法文本中科學(xué)地確立了中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的憲法地位，并肯定了“黨在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”的法治原則*例如，八二憲法第七自然段規(guī)定：中國新民主主義革命的勝利和社會(huì)主義事業(yè)的成就，都是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國各族人民，在馬克思列寧主義、毛澤東思想的指引下，堅(jiān)持真理，修正錯(cuò)誤，戰(zhàn)勝許多艱難險(xiǎn)阻而取得的。今后國家的根本任務(wù)是集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。中國各族人民將繼續(xù)在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在馬克思列寧主義、毛澤東思想指引下，堅(jiān)持人民民主專政，堅(jiān)持社會(huì)主義道路，不斷完善社會(huì)主義的各項(xiàng)制度，發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，自力更生，艱苦奮斗，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，把我國建設(shè)成為高度文明、高度民主的社會(huì)主義國家。參見莫紀(jì)宏:《論執(zhí)政黨在我國憲法文本中地位的演變》，《法學(xué)論壇》2011年第4期。。

中國特色社會(huì)主義道路是國家治理的實(shí)踐路徑，中國特色社會(huì)主義理論體系是國家治理的行動(dòng)指南，中國特色社會(huì)主義制度是國家治理現(xiàn)代化的根本保障。三者統(tǒng)一于中國特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐。其一，中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義道路的開辟者，以社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)實(shí)現(xiàn)道路拓展，為中國特色社會(huì)主義事業(yè)規(guī)劃發(fā)展方向、指明發(fā)展路徑，領(lǐng)導(dǎo)中國在社會(huì)主義初級(jí)階段的歷史定位中不斷發(fā)展，為推進(jìn)國家治理提供了政治保障。其二，中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義理論體系的創(chuàng)立者，堅(jiān)持科學(xué)社會(huì)主義基本原則與中國實(shí)際和時(shí)代特征相結(jié)合，不斷推進(jìn)21世紀(jì)中國馬克思主義的創(chuàng)新發(fā)展。中共幾代領(lǐng)導(dǎo)集體圍繞建設(shè)中國特色社會(huì)主義等重大課題進(jìn)行理論研究和實(shí)踐探索，形成了鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀以及習(xí)近平治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略。中國共產(chǎn)黨建構(gòu)了一脈相承而又與時(shí)俱進(jìn)的中國特色社會(huì)主義理論體系，為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化提供了科學(xué)的指導(dǎo)思想和行動(dòng)指南。其三，中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義制度的建構(gòu)者，以理論創(chuàng)新推動(dòng)制度發(fā)展，不斷完善社會(huì)主義基本制度，不斷改革和創(chuàng)新各項(xiàng)體制機(jī)制，為國家治理堅(jiān)定方向、規(guī)范運(yùn)行、有效推進(jìn)提供制度保障。

(二)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在國家治理的各個(gè)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域

中國共產(chǎn)黨通過黨的各級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)國家立法、行政、司法等權(quán)力體系的整體運(yùn)行來實(shí)現(xiàn)治國理政。習(xí)近平指出：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！?《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，學(xué)習(xí)出版社、人民出版社2016年版，第102頁。黨在國家權(quán)力架構(gòu)中居于核心地位，在國家治理中總攬全局、協(xié)調(diào)各方。黨的組織內(nèi)嵌到國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、群團(tuán)組織的治理結(jié)構(gòu)之中，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工的治理機(jī)制，各方面向黨委(黨組)報(bào)告重大工作事項(xiàng)和重大情況，在黨委(黨組)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，避免相互掣肘，凝聚治理合力。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)的有機(jī)統(tǒng)一。政治上的領(lǐng)導(dǎo)是把好方向，國家各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)的黨組織，國企、事業(yè)單位、群團(tuán)組織和政治協(xié)商會(huì)議的黨組織，堅(jiān)決擁護(hù)黨中央決定，貫徹落實(shí)黨中央制定的路線、方針和政策，從而保證國家各方面工作的正確方向，保障國家治理各領(lǐng)域決策部署的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。思想上的領(lǐng)導(dǎo)是做好理論指導(dǎo)，用馬克思主義中國化的最新理論成果教育和武裝黨員干部，使其在思想上和行動(dòng)上始終與黨中央保持高度一致，把黨的主張變成廣大黨員干部的實(shí)際行動(dòng)。組織上的領(lǐng)導(dǎo)是管好干部，黨對(duì)國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、群團(tuán)組織的干部人事工作具有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，主要領(lǐng)導(dǎo)干部由黨委培養(yǎng)、選拔、推薦、任用，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子由黨委管理。此外，中國共產(chǎn)黨從政治上領(lǐng)導(dǎo)各民主黨派，領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)全國各民族人民，形成廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，為國家治理凝聚力量。

中國共產(chǎn)黨在國家治理全局中發(fā)揮統(tǒng)帥作用，其領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)和落實(shí)在國家治理各個(gè)領(lǐng)域，貫穿于建設(shè)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的全過程。其一，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是黨的中心工作，中共中央主持召開每年度中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)作出客觀準(zhǔn)確的研判，提出國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，把控經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，確立經(jīng)濟(jì)工作重心，謀劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，并堅(jiān)持公有制主體地位，積極發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用。地方黨委嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央方針政策和總體部署，黨委集體討論決定地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本思路和工作重點(diǎn)，綜合協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大事務(wù)，組織督促檢查經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施。其二，人民民主基礎(chǔ)上、法治框架內(nèi)的黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義民主政治的鮮明特色和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。人民政協(xié)工作、多黨合作工作、群團(tuán)工作、統(tǒng)戰(zhàn)工作、民族工作是黨治國理政的基礎(chǔ)性工作，都要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。其三，黨對(duì)社會(huì)主義文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)集中體現(xiàn)在對(duì)意識(shí)形態(tài)工作、思想政治教育工作、宣傳出版工作、文藝工作、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作的領(lǐng)導(dǎo)上，管好媒體尤其是管好互聯(lián)網(wǎng)和新媒體是黨掌握輿論引導(dǎo)主動(dòng)權(quán)、做好新聞?shì)浾摴ぷ鞯闹匾蝿?wù)，也是繁榮社會(huì)主義文化的基本保障。其四，“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制”*《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(中)，中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第819頁。決定了黨在社會(huì)治理格局中的主導(dǎo)地位。黨委引領(lǐng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)以人的全面發(fā)展為目標(biāo)、以社會(huì)公正和共同富裕為原則，支持政府強(qiáng)化社會(huì)管理職能，推動(dòng)企事業(yè)單位、群團(tuán)組織和社會(huì)組織積極參與社會(huì)管理，整合資源，營造社會(huì)事業(yè)建設(shè)的良好環(huán)境。其五，聽黨指揮與政治建軍的根本原則體現(xiàn)了黨對(duì)國防和軍隊(duì)建設(shè)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，黨領(lǐng)導(dǎo)下的國防和軍隊(duì)建設(shè)是國家治理的堅(jiān)強(qiáng)柱石。

(三)中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力是國家治理能力的關(guān)鍵要素

一個(gè)國家的政治制度和治理體系是否現(xiàn)代化，治理效能越來越成為重要的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)之一，良政與劣政成為現(xiàn)代化治理的分水嶺。多黨競(jìng)爭(zhēng)制并不是萬能的、終結(jié)性的民主政體發(fā)展模式，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國比絕大多數(shù)多黨制國家具有更快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度并取得更好的綜合發(fā)展效益，創(chuàng)造了令世界稱贊的“中國奇跡”?；谌嗣衩裰鞑粩喔纳频膰抑卫砜冃У脑鲩L，證明了我國政治制度和治理模式的有效性，是符合國情的制度選擇。而且，以政黨治理引領(lǐng)和優(yōu)化國家治理的有效經(jīng)驗(yàn)，也為全球治理實(shí)踐和政治文明的發(fā)展貢獻(xiàn)了中國方案。中國共產(chǎn)黨在一個(gè)近14億人口的社會(huì)主義發(fā)展中大國長期執(zhí)政，并領(lǐng)導(dǎo)中國取得了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大成就，根源就在于有強(qiáng)大的執(zhí)政能力作為國家治理的堅(jiān)實(shí)支撐。中國共產(chǎn)黨是國家治理體系的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的領(lǐng)導(dǎo)是否堅(jiān)強(qiáng)有力是國家治理能力強(qiáng)弱的決定性因素。統(tǒng)領(lǐng)協(xié)調(diào)國家發(fā)展全局的能力、系統(tǒng)規(guī)劃國家戰(zhàn)略的能力、組織社會(huì)團(tuán)體的能力、宣傳動(dòng)員人民群眾的能力、整合多元社會(huì)利益的能力、應(yīng)對(duì)國際局勢(shì)和處理國際事務(wù)的能力是黨治國理政能力的集中體現(xiàn)，構(gòu)成了國家治理能力的關(guān)鍵部分，直接關(guān)系到國家治理整體效能的實(shí)現(xiàn)程度。

中國共產(chǎn)黨基于主體性意識(shí)的進(jìn)取型領(lǐng)導(dǎo)力是國家治理方向的指南針，是中國特色社會(huì)主義建設(shè)戰(zhàn)略藍(lán)圖的定盤星，是國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定健康發(fā)展的壓艙石。中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)守服務(wù)人民的責(zé)任倫理，堅(jiān)守共產(chǎn)主義理想的信念倫理，代表中國最廣大人民的根本利益和中華民族的長遠(yuǎn)利益。由于自身的先進(jìn)性和能動(dòng)性，黨不是被動(dòng)地反映既有社會(huì)力量的靜態(tài)利益，而是自覺地為全社會(huì)設(shè)置未來的戰(zhàn)略性愿景，并能有效協(xié)調(diào)和整合不同社會(huì)階層的利益訴求，引導(dǎo)發(fā)展目標(biāo)聚焦于國家和民族的根本利益。中國共產(chǎn)黨兼顧制度延續(xù)與制度創(chuàng)新，不因黨的領(lǐng)導(dǎo)集體新老交替而影響戰(zhàn)略定力，從而保持國家治理目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略的連續(xù)性。中國共產(chǎn)黨超越利益集團(tuán)而設(shè)定政治發(fā)展目標(biāo)，領(lǐng)導(dǎo)制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，為國家治理提供可預(yù)期的發(fā)展方向和藍(lán)圖。全面從嚴(yán)治黨提升了黨的領(lǐng)導(dǎo)力和政治自主性，進(jìn)而強(qiáng)化了對(duì)國家治理自主性的塑造。以公有制經(jīng)濟(jì)為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、以人民民主專政為政治基礎(chǔ)的中國特色社會(huì)主義國家治理體系能夠駕馭“資產(chǎn)階級(jí)權(quán)利”*馬克思在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》中論述社會(huì)主義社會(huì)實(shí)行按勞分配原則時(shí)指出：“至于消費(fèi)資料在各個(gè)生產(chǎn)者中間的分配，那么這里通行的是商品等價(jià)物的交換中通行的同一原則，即一種形式的一定量勞動(dòng)同另一種形式的同量勞動(dòng)相交換?！薄八?，在這里平等的權(quán)利按照原則仍然是資產(chǎn)階級(jí)權(quán)利”。他認(rèn)為，在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系中，由于實(shí)行等量交換的按勞分配原則，“平等的權(quán)利總還是被限制在一個(gè)資產(chǎn)階級(jí)的框框里”，因此是一種形式上平等而事實(shí)上不平等的資產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)的權(quán)利。參見《馬克思恩格斯文集》第3卷，人民出版社2009年版，第434-435頁。，引導(dǎo)資本為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)，在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)和維護(hù)國家利益并保持國家治理形態(tài)的獨(dú)立性。

三、全面從嚴(yán)治黨是中國共產(chǎn)黨治國理政的政治保障

國家治理必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨治國理政必先管黨治黨。“打鐵還需自身硬”，要把全國人民的思想和力量凝聚起來建設(shè)社會(huì)主義，“沒有一個(gè)由具有高度覺悟性、紀(jì)律性和自我犧牲精神的黨員組成的能夠真正代表和團(tuán)結(jié)人民群眾的黨，沒有這樣一個(gè)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是不可能設(shè)想的，那就只會(huì)四分五裂，一事無成”*《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第341-342頁。。因此，通過全面從嚴(yán)治黨保持黨的先進(jìn)性和執(zhí)政能力，是黨領(lǐng)導(dǎo)好國家治理的根本組織保障。

(一)從嚴(yán)治黨是中國共產(chǎn)黨永葆組織活力的基本經(jīng)驗(yàn)

在全面深化改革的進(jìn)程中，如何確保最廣大人民的根本利益，如何增強(qiáng)人民群眾的獲得感，如何加強(qiáng)黨內(nèi)共識(shí)和凝聚力，如何保持黨對(duì)人民意見的積極回應(yīng)和對(duì)人民利益的自覺代表，以及如何建設(shè)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型政黨以保證對(duì)國家治理的正確領(lǐng)導(dǎo)，這是中國共產(chǎn)黨必須要面對(duì)和解決的問題。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位決定了從嚴(yán)自治對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)國家治理的極端重要性。在一黨長期執(zhí)政的情況下，中國共產(chǎn)黨在執(zhí)政正當(dāng)性的維系上需要進(jìn)行更有說服力的自我肯定，只有不斷“增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力”*習(xí)近平:《在慶祝中華人民共和國成立65周年招待會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年10月1日。，才能永葆黨的先進(jìn)性和純潔性，鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威和執(zhí)政基礎(chǔ)。否則，一旦喪失人民的名義這個(gè)正當(dāng)性基礎(chǔ)，黨就會(huì)丟失執(zhí)政地位。另一方面，在黨經(jīng)法定程序嵌入國家體制的制度安排下，黨的領(lǐng)導(dǎo)成為國家權(quán)力體系的核心要素，黨是否堅(jiān)強(qiáng)有力直接關(guān)系到國家是否能夠保持穩(wěn)定繁榮，關(guān)系到中國特色社會(huì)主義事業(yè)能否興旺發(fā)達(dá)。習(xí)近平深刻認(rèn)識(shí)到，不從嚴(yán)治黨，“結(jié)果不只是黨的事業(yè)不能成功，還有亡黨亡國的危險(xiǎn)”*習(xí)近平:《在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年10月9日。。因此，領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)意味著中國共產(chǎn)黨必須做到全面從嚴(yán)治黨。如果管黨不力、治黨不嚴(yán)，就會(huì)導(dǎo)致國家事業(yè)的衰敗。

在黨內(nèi)治理重要性上，全面從嚴(yán)治黨是中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的必然要求。嚴(yán)格黨內(nèi)治理如何可能？中國共產(chǎn)黨的組織結(jié)構(gòu)和長期執(zhí)政地位提供了不可或缺的動(dòng)力支撐?？梢哉f，自我從嚴(yán)治理的政黨自覺是基于增強(qiáng)黨的先進(jìn)性與執(zhí)政能力的意愿，敢于全面從嚴(yán)治理的政黨自信是源于黨的組織結(jié)構(gòu)和執(zhí)政地位提供的權(quán)力—制度性動(dòng)力。在英美國家，議員黨員由選民投票產(chǎn)生，個(gè)人色彩強(qiáng)于政黨色彩，政黨組織呈現(xiàn)出地方化、多中心化、松散化的特征,多黨制和政體類型決定了嚴(yán)格黨內(nèi)管理不僅缺乏必要，更是難以可行的。與此相異，中國共產(chǎn)黨的自治自律是組織原則與政治體制的必然結(jié)果。與單一制的國家結(jié)構(gòu)形式相對(duì)應(yīng)，從中央到基層的各級(jí)黨組織構(gòu)成了一個(gè)全國統(tǒng)一性的、高度集中的政黨?；诿裰骷兄频拇怪被芾?，使全體黨員及各級(jí)黨組織保持自上而下的集中和行動(dòng)一致，并以組織層面的集中鞏固思想層面的信仰，進(jìn)而將黨中央的意志貫徹全黨。因此，嚴(yán)密的組織結(jié)構(gòu)及制度安排，為全面從嚴(yán)治黨提供了強(qiáng)有力的政治保障。

(二)全面從嚴(yán)治黨開創(chuàng)黨的建設(shè)新的偉大工程新局面

以習(xí)近平為核心的黨中央堅(jiān)持標(biāo)本兼治，堅(jiān)持常態(tài)化治理，不斷推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。中國共產(chǎn)黨在社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革開放的實(shí)踐中堅(jiān)持“黨要管黨”，對(duì)黨的反腐倡廉建設(shè)、執(zhí)政能力建設(shè)常抓不懈，定期開展整黨整風(fēng)運(yùn)動(dòng)和保持黨的先進(jìn)性教育活動(dòng)，對(duì)于保持黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)、提高黨的執(zhí)政水平起到了十分重要的作用。十八大以來，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)，黨中央率先垂范，嚴(yán)格管黨治黨，更加凸顯問題導(dǎo)向，堅(jiān)持治標(biāo)與治本相結(jié)合，以治標(biāo)促進(jìn)治本，“打虎拍蠅”，以零容忍態(tài)度嚴(yán)厲懲治腐敗。同時(shí)，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，加強(qiáng)黨員干部理想信念教育；全面加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，從根本上預(yù)防和懲治腐敗。

全面從嚴(yán)治黨制度化與常態(tài)化的治理張力，突破了“運(yùn)動(dòng)式整治”的內(nèi)在限界，推進(jìn)了黨的建設(shè)新的偉大工程。中共中央堅(jiān)定推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，大力反腐為凈化黨內(nèi)政治生態(tài)清除了“害群之馬”，也為黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)贏得了時(shí)間和空間。人民群眾反響強(qiáng)烈的腐敗、“四風(fēng)”、不作為等黨內(nèi)問題得到了有效解決，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化邊緣化、黨的建設(shè)虛化淡化的情況得到了極大改善，黨的建設(shè)不斷取得新成效，黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力得到增強(qiáng)，為開辟中國特色社會(huì)主義國家治理新篇章提供了組織保證。全面從嚴(yán)治黨的效果得到了人民群眾的高度認(rèn)可，穩(wěn)固了黨心民心，黨風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣呈現(xiàn)新氣象，進(jìn)一步鞏固了黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)而以黨的事業(yè)的蓬勃發(fā)展推動(dòng)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程。

(三)政黨治理鍛造國家治理的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心

執(zhí)政黨治理是國家治理現(xiàn)代化的基本前提。政黨治理引領(lǐng)國家治理的邏輯理路在于，通過全面從嚴(yán)治黨，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，提高黨治國理政水平，為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“全面從嚴(yán)治黨，是我們黨在新形勢(shì)下進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)的根本保證?！?《當(dāng)好改革開放排頭兵創(chuàng)新發(fā)展先行者 為構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制探索新路》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年3月6日。黨內(nèi)反腐敗斗爭(zhēng)和堅(jiān)持發(fā)展中國特色社會(huì)主義中防范各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的斗爭(zhēng)，不僅關(guān)系到黨能否跳出“歷史周期率”，更關(guān)系到黨和國家的生死存亡、民族復(fù)興偉業(yè)能否順利實(shí)現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，更好發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為統(tǒng)籌推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總布局的治國理政方略提供正確方向指引，為構(gòu)建集意識(shí)形態(tài)安全、領(lǐng)土安全、經(jīng)濟(jì)安全、能源安全、網(wǎng)絡(luò)安全、核安全等為一體的國家安全體系提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)凝聚最廣泛的共識(shí)和力量。

在提高領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)政能力的意義上，全面從嚴(yán)治黨為國家治理鍛造了堅(jiān)強(qiáng)有力的政治領(lǐng)導(dǎo)核心?；谌鎻膰?yán)治黨的成效，中國共產(chǎn)黨能夠全面部署國家發(fā)展格局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中國特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國家治理各領(lǐng)域整體協(xié)同推進(jìn)并取得顯著成效。在經(jīng)濟(jì)方面，黨的十八屆三中全會(huì)為完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系提出了指導(dǎo)意見，為培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力確立了行動(dòng)綱領(lǐng)；黨的十八屆五中全會(huì)提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，為“十三五”時(shí)期引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)指明了發(fā)展思路。在政治方面，中共中央印發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下民族工作、政黨協(xié)商、群團(tuán)工作、政法隊(duì)伍建設(shè)、社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見*例如，《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下民族工作的意見》《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見(試行)》《關(guān)于新形勢(shì)下加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)的意見》等。，通過加強(qiáng)和改善黨對(duì)各項(xiàng)政治工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)中國特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展。在文化領(lǐng)域，中央先后出臺(tái)了關(guān)于公共文化服務(wù)體系建設(shè)、繁榮發(fā)展社會(huì)主義文藝、加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨校工作和高校思想政治工作的意見*例如，《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》《關(guān)于繁榮發(fā)展社會(huì)主義文藝的意見》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨校工作的意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校宣傳思想工作的意見》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校思想政治工作的意見》等。，為改善黨對(duì)文化治理的領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)社會(huì)主義文化繁榮發(fā)展提供了指導(dǎo)方針。在社會(huì)治理領(lǐng)域，黨堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，把保障和改善民生作為社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)，積極發(fā)揮基層黨組織和廣大黨員在城鄉(xiāng)社區(qū)中的服務(wù)作用，大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧脫貧工作，使人民群眾享有更多獲得感。在生態(tài)治理環(huán)節(jié)，黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總布局，黨中央在近五年里從頂層設(shè)計(jì)到系統(tǒng)規(guī)劃大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)*《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，新華社北京2016年5月5日電。，引領(lǐng)生態(tài)保護(hù)意識(shí)和生態(tài)文明理念，推動(dòng)完善生態(tài)文明制度和法律，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，推進(jìn)美麗中國建設(shè)。在國防和軍隊(duì)治理上，黨中央全面實(shí)施改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略*中央軍委印發(fā)《關(guān)于深化國防和軍隊(duì)改革的意見》，新華社北京2016年1月1日電。，嚴(yán)抓軍隊(duì)反腐，不斷加強(qiáng)軍隊(duì)思想政治建設(shè)，軍隊(duì)紀(jì)律更加嚴(yán)明，軍隊(duì)風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)，進(jìn)一步解放和發(fā)展軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。

四、政黨治理現(xiàn)代化引領(lǐng)國家治理體系現(xiàn)代化

中國共產(chǎn)黨的自我從嚴(yán)治理具有全局性、根本性、長遠(yuǎn)性的特征，以思想建黨加強(qiáng)黨的意識(shí)形態(tài)建設(shè)，通過制度治黨完善黨的制度體系，通過依規(guī)管黨加快黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，從而初步構(gòu)建起一套有效的黨內(nèi)治理體系，提升了政黨治理現(xiàn)代化水平。黨的意識(shí)形態(tài)、黨內(nèi)制度和黨內(nèi)法規(guī)體系分別構(gòu)成國家意識(shí)形態(tài)、國家制度和國家法治體系的重要組成部分，并以其關(guān)鍵要素的改善對(duì)整個(gè)國家治理體系的現(xiàn)代化發(fā)揮牽引和優(yōu)化作用。

(一)以黨的科學(xué)指導(dǎo)思想引領(lǐng)國家意識(shí)形態(tài)建設(shè)

國家意識(shí)形態(tài)依賴制度規(guī)制力和法律強(qiáng)制力的保障，同時(shí)也為國家制度和法律規(guī)范提供合理性論證。在國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，“軟治理”不是意識(shí)形態(tài)強(qiáng)制灌輸?shù)倪^程，而是通過公民道德教育和政治教育的實(shí)踐形式，以思想、價(jià)值觀念和文化的形態(tài)發(fā)揮作用，引領(lǐng)社會(huì)思潮，潛移默化地調(diào)節(jié)和優(yōu)化社會(huì)成員的價(jià)值取向，增強(qiáng)人民群眾對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)、公共權(quán)力、制度法規(guī)的自覺認(rèn)同，從而為優(yōu)化國家治理提供精神動(dòng)力。

馬克思主義是中國特色社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的旗幟和靈魂?！耙粋€(gè)國家、一個(gè)民族、一個(gè)政黨，任何時(shí)候任何情況下都必須樹立和堅(jiān)持明確的理想信念?！?習(xí)近平:《領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確的世界觀權(quán)力觀事業(yè)觀》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2010年9月6日。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)的理想信念就是馬克思主義，它是立黨立國的根本指導(dǎo)思想，也是中國特色社會(huì)主義的理論根基。因此，必須鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，保障國家治理的社會(huì)主義性質(zhì)。中國共產(chǎn)黨掌握國家意識(shí)形態(tài)話語建構(gòu)和傳播渠道的主導(dǎo)權(quán)，并領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的相關(guān)工作，黨自覺建構(gòu)并依靠公共權(quán)力推行的內(nèi)在機(jī)制使黨的意識(shí)形態(tài)能夠成為國家的主流意識(shí)形態(tài)。因而，黨的意識(shí)形態(tài)鞏固是引領(lǐng)國家意識(shí)形態(tài)建設(shè)的基本前提。十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央嚴(yán)抓實(shí)抓黨的思想建設(shè)，通過群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，著重加強(qiáng)黨員干部的黨性教育、黨風(fēng)廉政教育，并從黨內(nèi)政治文化和政治生態(tài)的高度推進(jìn)思想建黨，培育積極健康的黨內(nèi)政治文化，嚴(yán)肅和規(guī)范黨內(nèi)組織生活，使廣大黨員干部堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想，保持優(yōu)良作風(fēng)，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人的政治品格，鑄牢政治靈魂，守住精神家園，從而以先進(jìn)的黨內(nèi)政治文化涵養(yǎng)和塑造良好黨內(nèi)政治生態(tài)，形成了黨的意識(shí)形態(tài)建設(shè)的長效機(jī)制。

改革開放以來，經(jīng)濟(jì)成分、利益群體和利益關(guān)系的復(fù)雜化決定了社會(huì)價(jià)值取向的多元化。黨的階級(jí)屬性決定了黨的意識(shí)形態(tài)具有的鮮明階級(jí)性，但與意識(shí)形態(tài)相適應(yīng)的意識(shí)形式可以是多樣化的。因此，在黨的意識(shí)形態(tài)國家化的過程中*關(guān)于黨的意識(shí)形態(tài)與國家意識(shí)形態(tài)的比較以及黨的意識(shí)形態(tài)國家化的探討，可參見高新民:《略論黨的意識(shí)形態(tài)對(duì)國家意識(shí)形態(tài)的引導(dǎo)方式》，《中共中央黨校學(xué)報(bào)》2006年第5期。，一元化的指導(dǎo)思想并不意味著整個(gè)國家意識(shí)形態(tài)必須呈現(xiàn)出單一化、封閉化的特征，恰恰相反，只有建構(gòu)以馬克思主義為指導(dǎo)的具有向心力的現(xiàn)代價(jià)值觀念體系和行為規(guī)范體系，保持對(duì)非主流社會(huì)意識(shí)形態(tài)的包容性和靈活引導(dǎo)性，才能掌握在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的主動(dòng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)主流意識(shí)形態(tài)對(duì)多元社會(huì)思潮的有效引領(lǐng)和整合。黨中央在社會(huì)主義核心價(jià)值體系的基礎(chǔ)上提煉出社會(huì)主義核心價(jià)值觀，確立了國家治理的價(jià)值目標(biāo)、社會(huì)建設(shè)的價(jià)值取向、公民培育的價(jià)值準(zhǔn)則，其培育和踐行有助于形塑民眾信仰，鞏固中國特色社會(huì)主義共同理想，推動(dòng)國家價(jià)值凝聚與和諧發(fā)展。此外，還將傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、弘揚(yáng)革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化作為國家意識(shí)形態(tài)的軟治理戰(zhàn)略，以文化的力量為國家治理實(shí)踐提供精神支撐，凝聚社會(huì)發(fā)展共識(shí)與力量。

(二)以黨的制度完善推進(jìn)國家制度成熟定型

黨的制度建設(shè)與完善是政黨治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和組織保障。以習(xí)近平為核心的黨中央根據(jù)國家治理的新要求，積極推進(jìn)黨的自我調(diào)適與革新，以制度的建立健全提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，從而在自我治理維度上實(shí)現(xiàn)黨的組織運(yùn)作的程序化，在治理國家維度上實(shí)現(xiàn)黨的權(quán)力運(yùn)作的規(guī)范化。

中國共產(chǎn)黨是國家制度的建構(gòu)者和組織運(yùn)行者，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下逐漸形成了包括國家政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、文化制度、生態(tài)制度、軍事制度以及具體體制機(jī)制等在內(nèi)的一整套較為完整的中國特色社會(huì)主義制度。通過主動(dòng)完善黨內(nèi)制度體系*有學(xué)者從概念外延、制定主體、內(nèi)在體系等維度對(duì)黨內(nèi)制度與黨內(nèi)法規(guī)作了區(qū)分。黨內(nèi)制度體系包括三個(gè)層面，一是以民主集中制為核心的黨的根本制度；二是表現(xiàn)為黨的組織體制和活動(dòng)機(jī)制的基本制度，如黨的領(lǐng)導(dǎo)體制、黨的代表大會(huì)制度、黨內(nèi)選舉制度、干部制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度等；三是黨的各項(xiàng)具體制度，如黨員發(fā)展制度、基層黨組織“三會(huì)一課”制度、干部考察制度、公示制度等。三個(gè)層面由宏觀、中觀到微觀，構(gòu)成一個(gè)完整體系。參見韓強(qiáng):《黨內(nèi)法規(guī)與黨內(nèi)制度的區(qū)別》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2007年3月5日。黨內(nèi)法規(guī)屬于廣義的黨內(nèi)制度的范疇，本文使用的“黨內(nèi)制度”是狹義上的概念，意指基于細(xì)致化的黨內(nèi)法規(guī)以及其他具體體制機(jī)制而在政黨長期運(yùn)作中形成的抽象化的政治性制度，既包括正式制度，也包括非正式制度。，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)能力與制度建構(gòu)能力的與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)而積極推動(dòng)國家制度的改革、發(fā)展和完善，不斷提升國家治理績效。可以說，“組織革新—制度完善”構(gòu)成了以黨內(nèi)制度完善推進(jìn)國家制度成熟定型的內(nèi)在邏輯。另一方面，黨的制度建設(shè)和國家制度完善有機(jī)統(tǒng)一于中國特色社會(huì)主義的實(shí)踐。民主集中制是黨的根本制度，也是國家機(jī)構(gòu)的核心組織原則，黨與國家機(jī)關(guān)的同構(gòu)性強(qiáng)化了黨的制度與國家制度的聯(lián)動(dòng)與契合，黨的制度建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)為國家制度發(fā)展提供了有效的示范遵循和可靠的供給機(jī)制。黨的十八屆三中全會(huì)提出，著力推進(jìn)中國特色社會(huì)主義制度的定型化，為國家治理構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，進(jìn)一步優(yōu)化國家治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)各方面制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理國家社會(huì)事務(wù)的實(shí)際效能。

十八大以來，黨中央在堅(jiān)持和完善人民民主專政國體、根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度的同時(shí)，在各個(gè)領(lǐng)域取得了制度體制改革發(fā)展的明顯成果。具體而言，圍繞“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”*《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第551頁。推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，深化國有企業(yè)和財(cái)稅體制改革。提出“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式”*《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第21頁。，建立健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛發(fā)展。圍繞文化事業(yè)單位改革、文化產(chǎn)業(yè)革新等內(nèi)容推進(jìn)文化體制改革，完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制。深化社會(huì)體制改革，推進(jìn)戶籍制度改革，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，深入推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革和考試招生制度改革。深化生態(tài)文明體制改革，“實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度”*《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第541頁。，“完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度”*《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第32頁。，致力于構(gòu)建系統(tǒng)完備的生態(tài)文明制度。堅(jiān)定推進(jìn)軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革，改變長期實(shí)行的總部體制和大軍區(qū)體制，構(gòu)建“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”*習(xí)近平:《向各戰(zhàn)區(qū)授予軍旗發(fā)布訓(xùn)令中國人民解放軍戰(zhàn)區(qū)成立大會(huì)在北京舉行》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年2月2日。新體制，中國特色社會(huì)主義軍事制度實(shí)現(xiàn)了進(jìn)一步發(fā)展。等等。

(三)以黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)推進(jìn)國家法治體系構(gòu)建

法治是指運(yùn)用法律和制度實(shí)現(xiàn)國家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)管理與運(yùn)行的規(guī)范化、程序化，是現(xiàn)代國家治理的基本方式。推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，離不開中國特色社會(huì)主義法治體系的構(gòu)建。一方面，依法治國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家的基本方略，黨的治國理政實(shí)踐需要在憲法和法律范圍內(nèi)展開，其他治理主體的活動(dòng)也需要遵從憲法和法律。因而，完善的法律體系是依法治國的基礎(chǔ)，法的有效實(shí)施是維護(hù)法律權(quán)威的基本要求，法的有力監(jiān)督和保障是實(shí)現(xiàn)法治的重要支撐。另一方面，依規(guī)管黨是依法治國的前提，因而需要有完善的黨內(nèi)法規(guī)體系來約束黨的組織行為，維系政黨內(nèi)部活動(dòng)的規(guī)范化運(yùn)轉(zhuǎn)。由此，“完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”*《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(中)，中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第157頁。共同構(gòu)成了中國特色社會(huì)主義法治體系。相對(duì)于文本性質(zhì)的法律體系，國家法治體系具有立體性、動(dòng)態(tài)性、效能性等特征，不僅包括規(guī)范公民行為、社會(huì)生活和市場(chǎng)秩序等保障私權(quán)利的法，也包括規(guī)范黨和政府治理等公權(quán)力的法。

黨規(guī)黨紀(jì)作為一種政黨內(nèi)部規(guī)范，具有自我約束和治理的作用。黨內(nèi)法規(guī)嚴(yán)于國家法律，為全體黨員干部標(biāo)定紀(jì)律底線，樹立道德高線，這既是維系黨員干部的理想信念的內(nèi)在要求，也是堅(jiān)持民主集中制原則的必然結(jié)果。無論是對(duì)民主(黨員、黨組織的討論與批評(píng)的自由)的調(diào)節(jié)，還是對(duì)集中(個(gè)人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級(jí)服從上級(jí)、全黨服從中央*《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年版，第528頁。)的保障，都有賴于對(duì)黨員干部嚴(yán)格的紀(jì)律約束。完善的黨內(nèi)法規(guī)體系更是實(shí)現(xiàn)持續(xù)性的自我治理、實(shí)現(xiàn)“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上”的根本保障。相比于西方政黨，中國共產(chǎn)黨的黨紀(jì)規(guī)范群體更廣(從領(lǐng)導(dǎo)干部到普通黨員)、黨紀(jì)約束強(qiáng)度更高(從政治忠誠、工作態(tài)度到生活作風(fēng))、黨紀(jì)監(jiān)督懲處更嚴(yán)(全面審查、事前預(yù)警加事后懲處)。十八大以來，中央修善了《中國共產(chǎn)黨章程》，并首次集中清理黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，新制定或修訂了關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)制定、黨的領(lǐng)導(dǎo)與巡視工作、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、機(jī)關(guān)建設(shè)、民主集中制建設(shè)等方面的黨內(nèi)法規(guī)，一套由黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法和細(xì)則構(gòu)成的健全完善的黨內(nèi)法規(guī)體系正在逐步形成。*據(jù)統(tǒng)計(jì)，十八大以來黨中央已經(jīng)制定、修訂和出臺(tái)了50余部黨內(nèi)法規(guī)。相關(guān)研究可參見，程同順:《黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)與國家治理現(xiàn)代化》，《甘肅理論學(xué)刊》2016年第11期；蒙慧、王雅菲:《導(dǎo)向·理念·對(duì)策：十八大以來黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)研究》，《長白學(xué)刊》2017年第2期等。

作為國家法治體系的重要組成部分，黨內(nèi)法規(guī)體系的健全完善及其與國家法律的有機(jī)銜接，直接推進(jìn)了中國特色社會(huì)主義法治體系的發(fā)展。此外，黨內(nèi)法規(guī)的系統(tǒng)完善推進(jìn)了黨內(nèi)治理的機(jī)制化、長效化，為黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和執(zhí)行憲法法律、提升黨的依法執(zhí)政水平奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為黨的領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式領(lǐng)導(dǎo)政法工作提供了制度規(guī)范，推進(jìn)了法治政黨建設(shè)*加快法治型執(zhí)政黨建設(shè)是全面推進(jìn)依法治國與依規(guī)管黨的客觀要求。實(shí)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨的法治化領(lǐng)導(dǎo)和法治化執(zhí)政，既是政黨治理現(xiàn)代化的基本內(nèi)容，也是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重要保障。關(guān)于“法治政黨”的探討可參見，姚建宗,王旭偉:《法治政黨若干重大問題初論》，《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》 2016年第4期；田芝健:《法治型馬克思主義政黨建設(shè)與黨內(nèi)治理法治化研究》，《探索》2016年第2期；鞠成偉:《論法治政黨與中國共產(chǎn)黨依憲執(zhí)政體制機(jī)制的完善》，《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》2014年第5期等。，為實(shí)現(xiàn)法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)提供了重要支撐。十八大以來，隨著黨對(duì)立法領(lǐng)導(dǎo)的加強(qiáng)和改善，修改消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、審議通過《刑法修正案(九)》、制定民法總則等重點(diǎn)領(lǐng)域立法工作順利推進(jìn)，立法體制和以憲法為核心的法律體系不斷完善；黨領(lǐng)導(dǎo)深化司法體制改革，立案審查制變更為立案登記制，司法責(zé)任制、法官員額制、人民陪審制、法律職業(yè)資格制度、以審判為中心的訴訟制度等制度改革向縱深推進(jìn)，法治專門隊(duì)伍和法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)力度加強(qiáng)，為保證司法公正、提高司法公信力提供了人才保障和物質(zhì)條件，推進(jìn)了中國特色社會(huì)主義法治體系的建立完善。

(責(zé)任編輯：周文升)

2017-05-31

肖貴清(1959—)，清華大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師；田 橋(1994—)，清華大學(xué)馬克思主義學(xué)院研究生。

本文系2016年度國家社科基金十八大以來黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略研究專項(xiàng)工程項(xiàng)目“十八大以來黨中央治國理政理論創(chuàng)新研究”(項(xiàng)目編號(hào)：16ZZD023)的階段性成果。

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1003-4145[2017]07-0005-08