基于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策體系研究

張心剛

（吉林鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院，吉林吉林132200）

基于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策體系研究

張心剛

（吉林鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院，吉林吉林132200）

目前全面創(chuàng)新和科技進(jìn)步已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，通過分析目前我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策體系下的創(chuàng)業(yè)教育政策、創(chuàng)業(yè)融資政策、創(chuàng)業(yè)環(huán)境政策、商務(wù)支持政策之間的關(guān)系進(jìn)行探討，分析單元政策之間的內(nèi)在關(guān)系以及對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的影響，從而找出創(chuàng)業(yè)政策體系在促進(jìn)創(chuàng)業(yè)方面存在的問題，完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策體系的路徑和策略。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展；大學(xué)生；創(chuàng)業(yè)政策體系

李克強(qiáng)總理在2015年《政府工作報(bào)告》中提出要大力推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，突顯出“雙創(chuàng)”已經(jīng)被納入國(guó)家的重要議程，受到黨和政府的高度重視。中國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已由原經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不合理轉(zhuǎn)為優(yōu)化機(jī)構(gòu)升級(jí)的穩(wěn)定發(fā)展趨勢(shì)，由原投資驅(qū)動(dòng)、要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)為“新常態(tài)”的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)時(shí)期。創(chuàng)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力，必將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎和最具活力的因素。通過國(guó)外創(chuàng)業(yè)體系的研究，創(chuàng)業(yè)政策體系是否完整是一個(gè)國(guó)家創(chuàng)業(yè)水平的核心制約要素。因此，政府和學(xué)界對(duì)如何構(gòu)建一個(gè)適用而完整的創(chuàng)業(yè)政策體系作為長(zhǎng)期、重要廣泛關(guān)注的課題進(jìn)行研究。我國(guó)的創(chuàng)業(yè)體系構(gòu)建目前還處在初級(jí)發(fā)展階段，無(wú)論是理論層面和實(shí)踐層面還需要更加深入的研究，在當(dāng)前創(chuàng)業(yè)政策體系的基礎(chǔ)上借鑒西方研究的優(yōu)秀成果，探討我國(guó)創(chuàng)業(yè)政策體系構(gòu)建的基本路徑。

1 我國(guó)創(chuàng)業(yè)政策體系及其構(gòu)建的必要性

創(chuàng)業(yè)政策體系是指由中央政府機(jī)關(guān)到地方政府頒布的創(chuàng)業(yè)總政策和具體實(shí)施方案，具體指創(chuàng)業(yè)教育政策、創(chuàng)業(yè)融資政策、創(chuàng)業(yè)環(huán)境政策、商務(wù)支持政策等各單元政策的相互契合與內(nèi)在統(tǒng)一而形成的整體。

創(chuàng)業(yè)政策體系的構(gòu)建主要具有三個(gè)方面的功能：一是可以避免單一政策間的相互沖突。例如創(chuàng)業(yè)活動(dòng)必然涉及政府的多個(gè)部門和機(jī)構(gòu)，例如經(jīng)濟(jì)、金融、社會(huì)、教育等領(lǐng)域。當(dāng)前，政策文件零散的存在于國(guó)務(wù)院、人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、人民銀行等創(chuàng)業(yè)政策制定主體部門。由于各部門各自制定政策，缺乏宏觀調(diào)控和溝通，勢(shì)必造成某些政策間的相互矛盾，例如人力資源和社會(huì)保障部和教育部出臺(tái)的關(guān)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園和孵化基地房屋補(bǔ)貼的政策就不一致。而為實(shí)現(xiàn)政策的統(tǒng)一性和規(guī)范性，就需從宏觀層面創(chuàng)業(yè)政策體系的頂層進(jìn)行設(shè)計(jì)和規(guī)劃。二是保證政策的權(quán)威性。某一單一政策的制定往往因?yàn)槟骋浑A段的特定需要和要求而具體制定，而受制定者的意志和理念的影響，當(dāng)遇到新問題或者老問題已經(jīng)緩解時(shí)，又會(huì)重新進(jìn)行制定，缺乏長(zhǎng)效性和權(quán)威性。創(chuàng)業(yè)政策體系應(yīng)具有長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的作用，應(yīng)避免政策制定的應(yīng)急性和臨時(shí)性，不隨制定者的偏好而改變，造成牽一發(fā)而動(dòng)全身的不良后果，最終形成完整的有機(jī)互動(dòng)整體。三是在政策實(shí)施領(lǐng)域可以實(shí)現(xiàn)政策功能的最大化，充分發(fā)揮綜合治理的能效。在創(chuàng)業(yè)政策體系中，某一政策單元發(fā)揮的作用，不僅取決于本身，還取決于政策單元之間的相互協(xié)調(diào)和互動(dòng)效應(yīng)。當(dāng)政策體系的各單元效應(yīng)小于整體效應(yīng)時(shí)，可以發(fā)揮主體政策效應(yīng)，表現(xiàn)為正向效應(yīng)；反之則發(fā)揮負(fù)向效應(yīng)。因此，在政策實(shí)施過程中為實(shí)現(xiàn)各單元政策的最大效應(yīng)必須以不同政策單元間的有機(jī)互動(dòng)和相互契合為依托。

2 我國(guó)創(chuàng)業(yè)政策體系構(gòu)建的原則

（1）創(chuàng)業(yè)政策體系必須與創(chuàng)業(yè)的過程演進(jìn)維度相契合。創(chuàng)業(yè)是行為主體在與周圍環(huán)境長(zhǎng)期互動(dòng)中萌發(fā)的創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)，通過感知、發(fā)現(xiàn)和評(píng)估市場(chǎng)的機(jī)會(huì)，整合環(huán)境資源，從而創(chuàng)建新組織并獲取收益和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的過程。創(chuàng)業(yè)過程至少分為創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)階段、創(chuàng)業(yè)發(fā)展階段、整合資源階段和創(chuàng)辦企業(yè)階段等四個(gè)階段。創(chuàng)業(yè)政策體系的構(gòu)建應(yīng)貫穿于創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)階段到創(chuàng)辦企業(yè)的整個(gè)過程。從創(chuàng)業(yè)的四個(gè)階段出發(fā)，研判每個(gè)階段所需要的不同創(chuàng)業(yè)單元政策，有針對(duì)性地進(jìn)行支持。因此，各單元政策的制定應(yīng)與創(chuàng)業(yè)過程的內(nèi)在相關(guān)環(huán)節(jié)吻合，符合創(chuàng)業(yè)的規(guī)律和需求，推進(jìn)相關(guān)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的有序開展。

（2）創(chuàng)業(yè)政策體系必須圍繞創(chuàng)業(yè)的核心要素維度設(shè)計(jì)。創(chuàng)業(yè)活動(dòng)是創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)、創(chuàng)業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)三種過程的有機(jī)融合的結(jié)果，而政策體系的制定應(yīng)根據(jù)動(dòng)機(jī)、技能、機(jī)會(huì)這三個(gè)環(huán)節(jié)來進(jìn)行創(chuàng)建，因而，創(chuàng)業(yè)政策的構(gòu)建也應(yīng)根據(jù)這三個(gè)維度進(jìn)行拓展。無(wú)論是創(chuàng)業(yè)政策還是創(chuàng)業(yè)體系都應(yīng)圍繞激發(fā)動(dòng)機(jī)、技能、機(jī)會(huì)這三個(gè)要素來進(jìn)行，而不是針對(duì)其中的某一個(gè)要素進(jìn)行開展，要充分保證各單元政策間的協(xié)調(diào)均衡和內(nèi)在統(tǒng)一。

（3）創(chuàng)業(yè)政策體系必須與其所依存的環(huán)境要素相融合。影響政策實(shí)際效果的重要因素為政策能否適應(yīng)或者融合其所存在的運(yùn)行環(huán)境中。而現(xiàn)實(shí)中遇到的具體問題為政策本身的制定沒有問題，但是在政策的實(shí)施過程中由于政策與環(huán)境不符，無(wú)法滿足環(huán)境要求或者出現(xiàn)超前現(xiàn)象，最終導(dǎo)致政策的實(shí)施無(wú)法達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，甚至產(chǎn)生相反的作用。而政治環(huán)境（政治資源、政治模式、政治局勢(shì)等要素）、經(jīng)濟(jì)環(huán)境（經(jīng)濟(jì)制度、發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、物資資源狀況、消費(fèi)水平、消費(fèi)結(jié)構(gòu)等要素）、文化環(huán)境（教育、科技、文藝、道德、宗教、價(jià)值觀念、風(fēng)俗習(xí)慣等要素）等往往會(huì)影響創(chuàng)業(yè)政策的正常運(yùn)行。因此創(chuàng)業(yè)政策在制定時(shí)應(yīng)充分考慮到以上環(huán)境因素對(duì)創(chuàng)業(yè)的影響，通過規(guī)范和引導(dǎo)環(huán)境能夠積極的支持創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。

3 創(chuàng)業(yè)政策體系的結(jié)構(gòu)要素及其相互關(guān)系

（1）創(chuàng)業(yè)政策體系的結(jié)構(gòu)要素。通過國(guó)內(nèi)外的分析，根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，總結(jié)出我國(guó)的創(chuàng)業(yè)體系的構(gòu)建可以分為創(chuàng)業(yè)教育政策、創(chuàng)業(yè)融資政策（金融支持）、商務(wù)支持政策（市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅費(fèi)減免）和創(chuàng)業(yè)環(huán)境政策（創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)文化）等四個(gè)單元。創(chuàng)業(yè)教育政策主要作用于創(chuàng)業(yè)過程的第一、二階段，即創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)階段和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)感知和發(fā)現(xiàn)階段；創(chuàng)業(yè)融資政策主要作用于創(chuàng)業(yè)過程中的第三、四階段，即企業(yè)創(chuàng)辦階段和新企業(yè)成長(zhǎng)階段；創(chuàng)業(yè)商務(wù)支持政策的目標(biāo)是政府通過政策工具減少創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)過程中的壁壘，以降低創(chuàng)業(yè)成本，商務(wù)支持政策也主要作用于創(chuàng)業(yè)過程的第三、四階段；創(chuàng)業(yè)環(huán)境是除創(chuàng)業(yè)教育、商務(wù)支持、創(chuàng)業(yè)融資等以外的因素，一般將其分為硬環(huán)境和軟環(huán)境兩方面，硬環(huán)境主要指場(chǎng)地及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，而軟環(huán)境主要包括社會(huì)文化環(huán)境和創(chuàng)業(yè)服務(wù)保障等方面。

（2）創(chuàng)業(yè)政策體系下各單元政策之間的相互關(guān)系。從創(chuàng)業(yè)體系中的各要素結(jié)構(gòu)關(guān)系可以看出，創(chuàng)業(yè)教育政策和創(chuàng)業(yè)環(huán)境政策互為依托和紐帶，從內(nèi)外共同起到激發(fā)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)。通過創(chuàng)業(yè)教育政策的實(shí)施，可以使人們獲得抓住、識(shí)別創(chuàng)業(yè)的能力，進(jìn)而運(yùn)用創(chuàng)業(yè)融資政策和商務(wù)支持政策實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想。正是體系結(jié)構(gòu)各單元政策之間的相互契合和有序互動(dòng)，使創(chuàng)業(yè)政策體系形成了有機(jī)的統(tǒng)一體，從而發(fā)揮創(chuàng)業(yè)政策體系的整體效力。

［1］劉蘭劍，溫曉蘭.大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策評(píng)價(jià)體系研究［J］.廈口理工學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，（1）.

［2］劉軍.我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策體系研究［J］.山東社會(huì)科學(xué)，2015，（5）.

Research on College Students'Entrepreneurship Policy System Based on the Background of Economic Development

ZHANG Xin-gang
（Jilin Railway Vocational and Technical College，Jilin，Jilin 132200，China）

At present，comprehensive innovation and scientific and technological progress have become the main driving force of China's economic development.The paper analyzes the relationship between entrepreneurship education policy，entrepreneurial financing policy，entrepreneurial environment policy and business support policy under the current college student's entrepreneurial policy system，the relationship between unit policies and the impact on the students'entrepreneurship，so as to find out the problems existing in the promotion of entrepreneurship policy system and improve the path and strategy of college students' entrepreneurial policy system.

economic development；college students；entrepreneurial policy system

G647.38

A

2095-980X（2017）03-0219-02

2017-02-16

吉林市社科聯(lián)課題“基于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策體系研究”，項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：省市1652。

張心剛（1982-），講師，碩士，主要研究方向：供用電技術(shù)。