關(guān)于“打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的農(nóng)機(jī)化工作隊(duì)伍”的意見(jiàn)與建議

■ 鳳凰縣農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局 龍施雨

黨的十九大報(bào)告中指出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重。……培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍?！兵P凰縣農(nóng)機(jī)局在十九大勝利閉幕后，結(jié)合農(nóng)機(jī)化工作實(shí)際，圍繞“打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的農(nóng)機(jī)化工作隊(duì)伍”的課題，開(kāi)展了深入細(xì)致的專(zhuān)題調(diào)研。

1 縣域農(nóng)機(jī)化基本情況

鳳凰縣地處武陵山區(qū)腹地，總面積為1759.1km2。約為全省面積的0.84%，占全州面積的百分之8.12%，是一個(gè)“八山一水一分田”的小縣，僅有“兩山地區(qū)”一些臺(tái)地和部分河谷平地可供大型機(jī)具集中連片作業(yè)，農(nóng)機(jī)化進(jìn)程受自然條件掣肘十分明顯。但在省、州農(nóng)機(jī)局的關(guān)心幫助下、縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，鳳凰農(nóng)機(jī)人奮發(fā)圖強(qiáng)、迎難而上，在全州創(chuàng)下“三個(gè)第一”：一是率先在大湘西創(chuàng)建了全國(guó)“平安農(nóng)機(jī)”示范縣，為武陵山區(qū)農(nóng)機(jī)監(jiān)理爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)榮譽(yù)樹(shù)立了新標(biāo)桿；二是在歷次機(jī)構(gòu)改革中，始終把鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理站編制保留，從而為鳳凰縣農(nóng)機(jī)化工作的推廣奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；三是在全國(guó)率先將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)予以網(wǎng)格化管理，把全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械“一網(wǎng)打盡”，實(shí)現(xiàn)“人在網(wǎng)中，機(jī)在格中”的新型管理模式，創(chuàng)下鳳凰縣連續(xù)十年農(nóng)機(jī)安全責(zé)任事故零發(fā)生佳績(jī)。2016年，鳳凰縣的農(nóng)機(jī)推廣、購(gòu)置補(bǔ)貼工作連續(xù)8年獲得全州先進(jìn)，去年鳳凰縣斬獲省、州13項(xiàng)農(nóng)機(jī)化工作榮譽(yù)，縣局12名干部被評(píng)為全州農(nóng)機(jī)化工作先進(jìn)個(gè)人。目前，農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量近29010臺(tái)，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力約21.56萬(wàn)kW，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力近5年來(lái)年均增長(zhǎng)2%。

2 鳳凰縣農(nóng)機(jī)化隊(duì)伍建設(shè)面臨的主要問(wèn)題

縱觀農(nóng)機(jī)業(yè)界、結(jié)合縣域縣情調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鳳凰縣農(nóng)機(jī)化隊(duì)伍建設(shè)面臨的主要問(wèn)題有以下三點(diǎn)：

（1）農(nóng)機(jī)化人才易失難求。隨著機(jī)構(gòu)改革進(jìn)一步深化，基層農(nóng)機(jī)化工作部門(mén)融入大農(nóng)業(yè)進(jìn)程加快，不少縣市農(nóng)機(jī)局在歷次機(jī)構(gòu)改革中成為農(nóng)業(yè)局下屬二級(jí)單位，成為不少人眼中的“弱勢(shì)”，有能力的人不愿進(jìn)，培養(yǎng)起來(lái)的人留不住，尤其是各單位通用的綜合型人才，常向各“強(qiáng)勢(shì)”單位源源不斷流失。農(nóng)機(jī)化市場(chǎng)（生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷(xiāo)商）中也存在一些懂政策、懂市場(chǎng)、懂技術(shù)的農(nóng)機(jī)化精英，但由于待遇、價(jià)值觀、政策等諸多原因，難以招錄、引進(jìn)。

（2）基層專(zhuān)業(yè)人難以培養(yǎng)。目前，州（縣）缺乏開(kāi)設(shè)農(nóng)機(jī)化專(zhuān)業(yè)的大中院校，缺乏完整的農(nóng)機(jī)化人才培養(yǎng)體系。各縣市農(nóng)機(jī)校的職能也被分解、轉(zhuǎn)移、弱化，僅能培養(yǎng)出農(nóng)機(jī)駕駛員，對(duì)培養(yǎng)農(nóng)機(jī)技術(shù)研究、農(nóng)機(jī)市場(chǎng)分析、農(nóng)機(jī)化管理等方面人才力不從心。各縣市精通農(nóng)機(jī)的人才多集中在農(nóng)機(jī)管理部門(mén)的中老年人中，多數(shù)年輕人認(rèn)為該項(xiàng)工作辛苦且沒(méi)有“前途”不愿專(zhuān)研，造成了專(zhuān)業(yè)精通人才斷層。

（3）日益加快的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐與日益精簡(jiǎn)的農(nóng)機(jī)化隊(duì)伍的矛盾。以鳳凰縣農(nóng)機(jī)局為例。目前，該局有編制35個(gè)，人員34人，要對(duì)近29010臺(tái)農(nóng)機(jī)進(jìn)行管理，并在農(nóng)機(jī)總動(dòng)力年均增長(zhǎng)2%的情況下，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)機(jī)化進(jìn)程，格外捉襟見(jiàn)肘。平均每人要管理的農(nóng)機(jī)為853.24臺(tái)，即使不吃不喝不休息，依舊難以做到全面管控、深入推進(jìn)農(nóng)機(jī)化。僅農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理單項(xiàng)工作而言，目前縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站有8人，3人留守辦公室從事上戶(hù)、年檢等內(nèi)務(wù)，4人承擔(dān)糾正農(nóng)機(jī)違規(guī)駕駛、排查農(nóng)機(jī)安全隱患等外勤，4人要維護(hù)近29010臺(tái)農(nóng)機(jī)的安全生產(chǎn)，平均1人的任務(wù)約為7252.5臺(tái)，這些機(jī)具遍布于全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)281個(gè)村（社區(qū)）1751.10km2的土地上，單憑現(xiàn)有力量難以做到深入推進(jìn)農(nóng)機(jī)化、全面維護(hù)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。

3 意見(jiàn)與建議

雖然面臨地形掣肘和人才瓶頸，但辦法總比困難多?，F(xiàn)結(jié)合農(nóng)機(jī)業(yè)內(nèi)大勢(shì)和鳳凰縣農(nóng)機(jī)化工作實(shí)際，就如何打造好農(nóng)機(jī)化隊(duì)伍，提出以下三點(diǎn)意見(jiàn)和建議：

（1）下活人才成長(zhǎng)“一盤(pán)棋”，拓寬農(nóng)機(jī)化人才成長(zhǎng)空間和引進(jìn)渠道。省農(nóng)機(jī)局牽頭，打造一套覆蓋全省的農(nóng)機(jī)化人才統(tǒng)籌管理機(jī)制，掌握省域農(nóng)機(jī)化人才“大數(shù)據(jù)”與“分布圖”，事實(shí)掌握人才流向，并在不違反政策原則下合理導(dǎo)流。一是引領(lǐng)自下而上的流動(dòng)，對(duì)在農(nóng)機(jī)化工作中表現(xiàn)優(yōu)異、品業(yè)兼優(yōu)的干部，建議地方在農(nóng)機(jī)業(yè)內(nèi)提職提級(jí)或往上級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)提拔，特別優(yōu)秀的往上級(jí)農(nóng)機(jī)化管理部門(mén)或與農(nóng)機(jī)化息息相關(guān)的單位推薦。二是強(qiáng)化自上而下的輸送。將省、市（州）、縣農(nóng)機(jī)局積極為干部職工爭(zhēng)取下放機(jī)會(huì)，將有能力、有意愿的農(nóng)機(jī)干部下方到下級(jí)黨委、政府、農(nóng)委（農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局）、農(nóng)機(jī)局擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，讓懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的農(nóng)機(jī)工作者充斥服務(wù)“三農(nóng)”和農(nóng)機(jī)化發(fā)展的“關(guān)鍵部位”。三是探索農(nóng)機(jī)業(yè)內(nèi)橫向引進(jìn)新渠道。廣泛關(guān)注廠商、經(jīng)銷(xiāo)商、合作社、服務(wù)隊(duì)等業(yè)內(nèi)組織中，符合人才引進(jìn)條件，且有能力、有意愿服務(wù)農(nóng)機(jī)化的特殊人才，在能夠勝任工作的前提下，放寬對(duì)學(xué)歷、年齡等其他不影響正常工作的其他準(zhǔn)入條件。

（2）健全人才培養(yǎng)“大學(xué)府”，系統(tǒng)培養(yǎng)農(nóng)機(jī)化工作專(zhuān)業(yè)人才。一是定向就業(yè)培養(yǎng)，讓學(xué)農(nóng)機(jī)有動(dòng)力。省農(nóng)機(jī)局牽頭參照教師與醫(yī)生的定向生培養(yǎng)方式，與省內(nèi)大中專(zhuān)院校合作開(kāi)設(shè)農(nóng)機(jī)化專(zhuān)業(yè)，通過(guò)限額招生，免費(fèi)培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)機(jī)化專(zhuān)門(mén)人。并在入學(xué)時(shí)簽訂就業(yè)協(xié)議，畢業(yè)后必須進(jìn)入定向的農(nóng)機(jī)化單位工作，約定服務(wù)期限。二是開(kāi)展農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)知識(shí)繼續(xù)教育，引進(jìn)學(xué)分制。出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)知識(shí)終身學(xué)習(xí)機(jī)制，開(kāi)展農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的繼續(xù)教育，為每位農(nóng)機(jī)工作者記學(xué)分，列入自上而下的考核，影響政治、經(jīng)濟(jì)待遇，對(duì)于一年學(xué)分不達(dá)標(biāo)的予以通報(bào)，連續(xù)兩年學(xué)分不達(dá)標(biāo)的人員予以問(wèn)責(zé)、對(duì)連續(xù)三年學(xué)分不達(dá)標(biāo)的人員，請(qǐng)離農(nóng)機(jī)化隊(duì)伍。三是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)學(xué)府陣地建設(shè)。幫助各地農(nóng)機(jī)化教育培訓(xùn)職能部門(mén)，因地制宜更新教學(xué)機(jī)具、拓寬培訓(xùn)范圍，一改多數(shù)機(jī)構(gòu)只培訓(xùn)“拖拉機(jī)”的尷尬局面，讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)手都能正確安全操作各類(lèi)當(dāng)?shù)剡m用機(jī)具。不僅面向社會(huì)培養(yǎng)，更對(duì)經(jīng)銷(xiāo)商、服務(wù)隊(duì)、農(nóng)機(jī)系統(tǒng)工作人員進(jìn)行政治、理論和動(dòng)手能力培訓(xùn)，讓農(nóng)機(jī)工作者通過(guò)與農(nóng)民共同學(xué)習(xí)、共同探討，提升農(nóng)機(jī)化專(zhuān)業(yè)技能的同時(shí)，拉近同廣大農(nóng)民的血肉感情。

（3）深入推進(jìn)農(nóng)機(jī)化管理“兩張網(wǎng)”。由于機(jī)構(gòu)編制的限制，通過(guò)大范圍增加人員配置來(lái)適應(yīng)農(nóng)機(jī)化進(jìn)程極不現(xiàn)實(shí)。唯有通過(guò)創(chuàng)新管理模式，更新履職方法，提身農(nóng)機(jī)化隊(duì)伍戰(zhàn)斗力，才能有效解決新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和精準(zhǔn)扶貧大背景下，日益加快的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐與日益精簡(jiǎn)的農(nóng)機(jī)化隊(duì)伍的矛盾。如，用好“農(nóng)機(jī)網(wǎng)格化管理”及“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)”兩張網(wǎng)。一是用好“農(nóng)機(jī)網(wǎng)格化管理”。前期，鳳凰縣從社會(huì)管理創(chuàng)新工作推行的網(wǎng)格化管理中受到啟發(fā)，借用全縣281個(gè)村（社區(qū)）已經(jīng)構(gòu)建的網(wǎng)格化管理框架，明確了全縣300余名村級(jí)農(nóng)機(jī)安全員，負(fù)責(zé)各村農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)督和隱患、事故、數(shù)據(jù)的上報(bào)，為保障全縣農(nóng)機(jī)安全編制了一張全覆蓋的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)防護(hù)網(wǎng)，開(kāi)辟了一條“農(nóng)機(jī)安全網(wǎng)格化管理”之路。下步，可將“農(nóng)機(jī)安全網(wǎng)格化管理”升級(jí)為“農(nóng)機(jī)網(wǎng)格化管理”，將村級(jí)農(nóng)機(jī)安全員職能拓展為村級(jí)農(nóng)機(jī)員，在農(nóng)機(jī)安全相關(guān)工作基礎(chǔ)上，增加農(nóng)機(jī)推廣、管理職能，免費(fèi)為其培訓(xùn)農(nóng)機(jī)化技術(shù)，鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)村級(jí)農(nóng)機(jī)安全員轉(zhuǎn)型成農(nóng)機(jī)“推銷(xiāo)員”、“維修員”、“駕駛員”，既推動(dòng)了農(nóng)機(jī)化進(jìn)程，扎牢了農(nóng)機(jī)化根基，又幫助村級(jí)農(nóng)機(jī)安全員增加了收入，激發(fā)了工作動(dòng)力。二是用好“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)”。結(jié)合“天網(wǎng)”監(jiān)控和“大數(shù)據(jù)”平臺(tái)，建立一套安全監(jiān)督和農(nóng)機(jī)化推廣體系。鎖定農(nóng)機(jī)安全和農(nóng)機(jī)推廣市場(chǎng)兩大動(dòng)向，讓廣大群眾有機(jī)可用，用得順手、用得安全。并通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)宣傳農(nóng)機(jī)產(chǎn)品、安全生產(chǎn)知識(shí)、相關(guān)惠民政策，推廣農(nóng)機(jī)具，農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品等，對(duì)涉農(nóng)信息全面掌控，在融入大農(nóng)業(yè)、服務(wù)鄉(xiāng)村振興和精準(zhǔn)扶貧工作中不掉隊(duì)，爭(zhēng)做農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的“領(lǐng)頭羊”。通過(guò)走精細(xì)化、集約化路線，打造高精尖的農(nóng)機(jī)惠民服務(wù)體系。