論如何加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)體系建設(shè)

張愛華

（昆明市宜良縣馬街鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，云南 宜良 652115）

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是黨和國家歷來倍加關(guān)注的重要問題。對于農(nóng)機(jī)管理部門來說，其面臨著更加繁重的農(nóng)業(yè)機(jī)械管理任務(wù)。但是和當(dāng)前農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展速度相比，國家在農(nóng)機(jī)管理方面相對落后，尤其是管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)時代需求，而管理資源的短缺也嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)機(jī)管理服務(wù)的質(zhì)量，構(gòu)建更加健全更高質(zhì)量的基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)體系，是農(nóng)機(jī)部門當(dāng)前首要的重任。

1 基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)組織的地位和作用

在和基層人民群眾聯(lián)系接觸方面，在了解群眾關(guān)于農(nóng)機(jī)服務(wù)的需求方面，基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)組織占據(jù)著無可比擬的優(yōu)勢地位，他們的工作覆蓋面廣，重點包括以下內(nèi)容：①利用先進(jìn)管理模式搞好農(nóng)機(jī)管理；②以負(fù)責(zé)的態(tài)度展開農(nóng)業(yè)機(jī)械使用的安全監(jiān)理；③促進(jìn)農(nóng)業(yè)新技術(shù)的普及和推廣；④主管農(nóng)具、農(nóng)機(jī)的保養(yǎng)與維修；⑤大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化專業(yè)人才；⑥強(qiáng)化農(nóng)機(jī)相關(guān)法律政策的宣傳等等。由此可知，建立健全基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)體系，將切實推動鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提升。

2 當(dāng)前基層農(nóng)機(jī)管理體系存在的問題

（1）基層農(nóng)機(jī)管理體系不健全，技術(shù)力量薄弱。伴隨著社會的進(jìn)步，在基層農(nóng)機(jī)管理方面，宜良縣基本做到了與時俱進(jìn)，根據(jù)具體的社會需求，數(shù)次調(diào)整了基層農(nóng)機(jī)管理體系。利用撤、并等手段，基本實現(xiàn)了由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）直接負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)管理站，而縣一級農(nóng)機(jī)部門則主導(dǎo)業(yè)務(wù)開展及管理。此種安排調(diào)動緩解了以往效率低下的問題，但是破壞了基層農(nóng)機(jī)管理體系的完整性?？偟膩碚f，當(dāng)前的基層農(nóng)機(jī)管理組織不管是在技術(shù)力量方面，還是在資源物質(zhì)的配備上，或者在專業(yè)人員的安排上，都是較為落后且不足的。

（2）管理服務(wù)人員有減無增、專業(yè)技術(shù)不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站普遍存在缺編、人員業(yè)務(wù)水平較低的問題。絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)人員是從80年代前期進(jìn)站工作的招聘人員及90年代分配到農(nóng)機(jī)系統(tǒng)的大中專生，從2003年后基本沒有新增人員。譬如馬街鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站，人員編制為3人，現(xiàn)只有一人在崗。專業(yè)農(nóng)機(jī)工作者數(shù)量不夠，素養(yǎng)也有待提升，同時又欠缺必要的知識更新和專業(yè)化學(xué)習(xí)、培訓(xùn)。

（3）缺乏政府資金扶持。雖然農(nóng)機(jī)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本保障，但由于近年來各級政府的工作重點都在圍繞招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面來開展，對農(nóng)機(jī)服務(wù)管理有所忽視，沒有給予相應(yīng)的政策、資金和技術(shù)力量的扶持。農(nóng)機(jī)服務(wù)及管理，是一項需要耗費(fèi)相當(dāng)資金的活動，不管是推廣新機(jī)械、新技術(shù)，還是培養(yǎng)優(yōu)秀農(nóng)業(yè)機(jī)械化人才，離開了必要的資金支持，相關(guān)活動將無法順利開展。

3 完善基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)的建議

（1）加大宣傳力度，提高農(nóng)機(jī)服務(wù)管理的重要性。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化是否切實實現(xiàn)，受到多種因素的影響和制約，農(nóng)機(jī)服務(wù)體系在其中起到重要的作用，尤其農(nóng)機(jī)管理和服務(wù)對于農(nóng)機(jī)化的正常發(fā)展起著決定性的作用，應(yīng)該予以高度關(guān)注。農(nóng)機(jī)主管部門有義務(wù)促進(jìn)農(nóng)機(jī)管理的進(jìn)步，提升農(nóng)機(jī)服務(wù)的水平，宣傳農(nóng)機(jī)服務(wù)和管理的價值及意義，綜合利用各種手段和措施，全面開展高質(zhì)量的農(nóng)機(jī)服務(wù)管理。

（2）爭取地方政府支持力度。①強(qiáng)化辦公場地建設(shè)，購入現(xiàn)代化設(shè)施，為基層農(nóng)機(jī)管理組織提供良好的工作環(huán)境；②對基層農(nóng)機(jī)管理組織專業(yè)化人才的招募給予強(qiáng)力支持，組織相關(guān)工作人員定期開展學(xué)習(xí)、進(jìn)修與培訓(xùn)，舉辦各種類型的講座，保障農(nóng)機(jī)人員知識及時更新，對全縣農(nóng)機(jī)化建設(shè)情況了然于胸。

（3）完善農(nóng)機(jī)管理體制。①健全體制。農(nóng)機(jī)人員的部署與安排要有序進(jìn)行，縣農(nóng)機(jī)局根據(jù)現(xiàn)實需求，按照明確的配備標(biāo)準(zhǔn)，完成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級農(nóng)機(jī)人員的部署。需要指出的是，農(nóng)機(jī)人員屬于專業(yè)技術(shù)性人員，必須保障其工作的專一與專業(yè)化，禁止任何政府部門隨意對他們進(jìn)行抽調(diào)；②職權(quán)法定。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全管理機(jī)構(gòu)來說，其執(zhí)法主體的資格、職責(zé)和權(quán)限都是國家法律賦予的，一切農(nóng)機(jī)管理和服務(wù)工作必須在國家法律和政策允許的范圍內(nèi)進(jìn)行。

（4）提高管理服務(wù)人員綜合素質(zhì)。農(nóng)機(jī)管理人員是開展基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)的主體，提升他們的綜合素養(yǎng)與業(yè)務(wù)水平，將給予農(nóng)民群眾更好地指導(dǎo)與幫助，為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民群眾對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械的應(yīng)用，使農(nóng)業(yè)機(jī)械的價值得以充分發(fā)揮，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，圍繞著農(nóng)機(jī)管理服務(wù)人員素質(zhì)的提升，需要開展一系列必要的培訓(xùn)。

（5）加強(qiáng)自身建設(shè)，做好綜合管理。農(nóng)機(jī)站的自我建設(shè)，是農(nóng)機(jī)管理與服務(wù)的基礎(chǔ)，因此要通過制度建設(shè)，明確工作人員的權(quán)限與職責(zé)，能夠根據(jù)員工績效展開科學(xué)的激勵與獎懲，利用先進(jìn)的管理手段促進(jìn)農(nóng)機(jī)管理工作的穩(wěn)步前進(jìn)。具體要根據(jù)分工情況進(jìn)行一定的考核，優(yōu)者獎，劣者罰，充分調(diào)動干部及職工的積極性。

［1］張麗.農(nóng)機(jī)管理服務(wù)現(xiàn)狀及對策［J］.湖南農(nóng)機(jī)，2011，（5）.