□包祚勛/射洪縣農(nóng)業(yè)局

射洪縣農(nóng)事服務(wù)超市發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查與思考

□包祚勛/射洪縣農(nóng)業(yè)局

射洪縣委、縣府針對農(nóng)村外出務(wù)工農(nóng)民增多，農(nóng)忙時勞動力不足，特別是缺乏專業(yè)技術(shù)人才的情況，加快培育和發(fā)展了一批新型農(nóng)事服務(wù)超市，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供全程“一條龍”機(jī)械化服務(wù)。為使射洪縣農(nóng)事服務(wù)超市更好地發(fā)展，更符合當(dāng)前農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀，更好地服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)，射洪縣農(nóng)業(yè)局科教體系站組織相關(guān)人員對農(nóng)事服務(wù)超市的運(yùn)行情況進(jìn)行了深入調(diào)查。調(diào)查表明，農(nóng)事服務(wù)超市的運(yùn)作模式，對破解當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展中的諸多突出問題具有一定的借鑒和推廣價值。

1 農(nóng)事服務(wù)超市發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，射洪縣農(nóng)業(yè)局按照“統(tǒng)一規(guī)劃、整體推進(jìn)，突出重點、全面發(fā)展，政府主導(dǎo)、多方參與”的原則，對在工商部門注冊登記的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，全面落實完善了新型農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)主體的扶持政策。2015年，全縣扶持建立了4家農(nóng)事服務(wù)超市，其中，獲農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)專業(yè)合作示范社稱號的有1家，獲省級農(nóng)機(jī)專業(yè)合作示范社稱號的有2家；4家農(nóng)事服務(wù)超市在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立分店35家，入社社員達(dá)698人，注冊資金890萬元，總投資達(dá)2100萬元，擁有聯(lián)合收割機(jī)、大型拖拉機(jī)、插秧機(jī)、旋耕機(jī)、機(jī)動噴霧器等1500余臺（套），年作業(yè)面積達(dá)0.9萬hm2，其中全程委托服務(wù)面積0.16萬hm2，年實現(xiàn)服務(wù)總收入6100余萬元。農(nóng)事服務(wù)超市在全縣扶貧攻堅中具有不可替代的重要作用。

2 取得的初步成效

1）代理全程農(nóng)事服務(wù)，缺勞農(nóng)戶坐地收糧。據(jù)調(diào)查，射洪縣農(nóng)事服務(wù)超市為16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)33個村15500戶缺勞農(nóng)戶農(nóng)機(jī)作業(yè)面積達(dá)5833.33hm2，其中，機(jī)耕3866.67hm2、機(jī)插秧2880.00hm2、機(jī)播玉米214.00hm2、機(jī)收油菜156.67 hm2、機(jī)械植保500.00hm2。僅半年，農(nóng)事服務(wù)總產(chǎn)值達(dá)3245萬元，獲利150.6萬元。太乙鎮(zhèn)任家溝村留守婦女高玉芬說：“過去除去成本每畝還虧300元，今年委托農(nóng)事服務(wù)超市耕種后，我只付給了超市每畝500元的費(fèi)用，從育秧到收割脫粒都由農(nóng)事服務(wù)超市全程負(fù)責(zé)，坐在家里就可以收1300斤左右的稻谷?！?/p>

2）改進(jìn)耕種模式，增加土地收益。射洪縣洋溪鎮(zhèn)、金鶴鄉(xiāng)等6個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的1666.67hm2耕地流轉(zhuǎn)給了農(nóng)事服務(wù)超市用于發(fā)展種植業(yè)。在此前，靠人挖牛犁耕作，1333.33hm2耕地收益不到10萬元。流轉(zhuǎn)后，農(nóng)事服務(wù)超市實行機(jī)械化作業(yè)，調(diào)整了種植時間，實行水旱輪作，收益達(dá)100萬元以上。太乙鎮(zhèn)駝柏樹村“種植大戶”稅國友，每到農(nóng)忙時節(jié)都會因找不到勞動力而焦頭爛額，可2017年卻做起了“甩手掌柜”。在稅國友承包的6.67hm2田里，只見幾臺插秧機(jī)正在作業(yè)，插秧機(jī)上整齊地擺放著一盤盤嫩綠的秧苗，“機(jī)械手”靈巧地從盤中抓取秧苗插進(jìn)水田，插秧機(jī)開過去，留下一排排新綠?！耙菦]有農(nóng)事服務(wù)超市，今年承包的一部分稻田又只有拋荒了”，稅國友說。

3）解決土地撂荒問題，推動規(guī)模化種植。2017年以來，射洪縣在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行耕、種、管、收一條龍服務(wù)，達(dá)到了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的目標(biāo)要求，深受廣大農(nóng)戶歡迎。據(jù)統(tǒng)計，全縣水稻種植面積為1.13萬hm2，其中撂荒田800hm2；農(nóng)事服務(wù)超市在農(nóng)機(jī)作業(yè)中，推動規(guī)?；N植，減少土地撂荒面積達(dá)633.33hm2，節(jié)約水稻育插成本達(dá)125萬元，外出務(wù)工人員回流達(dá)2.8萬個，新增務(wù)工收入400萬元。

3 存在的問題

射洪縣農(nóng)事服務(wù)超市雖然得到了迅速發(fā)展，但在發(fā)展過程中也存在不少問題。

1）發(fā)展數(shù)量還不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，射洪縣4家農(nóng)事服務(wù)超市，經(jīng)營產(chǎn)值達(dá)50萬～100萬元的有2家，經(jīng)營產(chǎn)值達(dá)150萬元的有1家，經(jīng)營產(chǎn)值達(dá)200萬元以上的有1家，這與射洪縣4萬hm2耕地面積的農(nóng)業(yè)大縣要求不符。

2）機(jī)械設(shè)備不足，經(jīng)濟(jì)實力不強(qiáng)。射洪縣4家農(nóng)事服務(wù)超市擁有大中小微農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備375臺（套），其中微型農(nóng)機(jī)居多，大中型農(nóng)機(jī)每家不足20臺（套）。

3）運(yùn)行機(jī)制不健全。一是內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不夠健全。有的農(nóng)事服務(wù)超市《章程》不夠規(guī)范，有的內(nèi)部管理松散，還有的辦社目的、目標(biāo)不夠明確，出現(xiàn)了流于形式的現(xiàn)象。二是內(nèi)部分配機(jī)制不夠健全。不少農(nóng)事服務(wù)超市與成員利益關(guān)系不明確，沒有形成利益聯(lián)動機(jī)制，成員享受不到盈余返還。三是財務(wù)管理不夠規(guī)范，一些農(nóng)事服務(wù)超市沒有建立財務(wù)制度或配備專業(yè)財務(wù)人員。

4）財政扶持力度不夠。國家在財政、信貸、稅收、土地征用及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面對發(fā)展農(nóng)事服務(wù)超市沒有比較系統(tǒng)、明確的優(yōu)惠政策，以射洪縣財政為例，在支農(nóng)資金安排中已有近10年未向農(nóng)機(jī)發(fā)展方面傾斜，農(nóng)機(jī)化發(fā)展僅靠國家購機(jī)補(bǔ)貼和市級財政安排部分補(bǔ)貼資金，對農(nóng)事服務(wù)超市的發(fā)展來說，是“杯水車薪”。目前，農(nóng)事服務(wù)超市最迫切需要解決的是農(nóng)機(jī)存放場地、庫房建設(shè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金補(bǔ)助、地方財政購機(jī)累加補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)燃油補(bǔ)貼資金等。

4 加快發(fā)展的對策和建議

1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委政府要把農(nóng)事服務(wù)超市的發(fā)展擺上重要位置，列入議事日程，制訂建設(shè)規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)，研究扶持措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心要積極整合資源，充分調(diào)動農(nóng)機(jī)管理、推廣、培訓(xùn)、維修、安全監(jiān)理、信息服務(wù)等方面的力量，為農(nóng)事服務(wù)超市發(fā)展提供高效便捷的服務(wù)；要加強(qiáng)對農(nóng)事服務(wù)超市建設(shè)與發(fā)展的指導(dǎo)、扶持和服務(wù)，及時了解并解決農(nóng)事服務(wù)超市建設(shè)和發(fā)展中的新情況、新問題，不斷取得推進(jìn)農(nóng)事服務(wù)超市規(guī)范化建設(shè)和發(fā)展的新成效。

2）落實政策扶持。縣級人民政府要對農(nóng)事服務(wù)超市在制定政策、投入資金和技術(shù)服務(wù)上明確扶持政策及措施。一要制定扶持農(nóng)事服務(wù)超市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)縣級財政獎補(bǔ)政策。對發(fā)展較好、效益較佳的農(nóng)事服務(wù)超市實行縣級財政獎補(bǔ)制度，通過考核評選，每年至少評選出2～3個縣級農(nóng)機(jī)服務(wù)示范組織，對評選出的農(nóng)機(jī)服務(wù)示范組織每個給予不低于20萬元的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)縣級財政獎補(bǔ)。二要制定農(nóng)機(jī)購置縣級財政累加補(bǔ)貼政策。為加快推進(jìn)農(nóng)事服務(wù)超市建設(shè)步伐，鼓勵農(nóng)民投資購買農(nóng)機(jī)，根據(jù)遂寧市人民政府（遂府函〔2015〕203號）文件精神，應(yīng)對農(nóng)事服務(wù)超市落實縣級財政累加補(bǔ)貼政策，建議對購買大中型拖拉機(jī)從事農(nóng)田作業(yè)的，在中央農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，縣級財政累加補(bǔ)貼到50%。對購買多功能聯(lián)合收割機(jī)的，在中央農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，縣級財政累加補(bǔ)貼到30%，即縣級財政每年在支農(nóng)資金中安排50萬元專項資金用于農(nóng)機(jī)購置累加補(bǔ)貼。三要制定扶持農(nóng)事服務(wù)超市從事農(nóng)田作業(yè)的農(nóng)機(jī)作業(yè)縣級財政補(bǔ)貼政策。農(nóng)機(jī)作業(yè)是改善耕地質(zhì)量、提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力和市場競爭力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。實行農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼是近年來國務(wù)院落實中央1號文件提出的推動重點環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼政策的實施方針。根據(jù)遂寧市人民政府（遂府函〔2015〕203號）文件精神，實施農(nóng)機(jī)作業(yè)，由縣（區(qū)）級財政給予農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼。結(jié)合射洪縣農(nóng)事服務(wù)超市年作業(yè)面積0.9萬hm2的實際，射洪縣政府應(yīng)對重點環(huán)節(jié)的1333.33hm2水稻機(jī)插機(jī)收、油菜機(jī)播機(jī)收、玉米機(jī)播機(jī)收實施縣級財政補(bǔ)貼政策，即縣級財政每年在支農(nóng)資金中安排40萬元專項資金用于農(nóng)機(jī)作業(yè)縣級財政補(bǔ)貼。四要解決農(nóng)機(jī)服務(wù)主體機(jī)庫、糧食烘干場、糧食儲備庫、營業(yè)用房等用地問題。射洪縣政府要安排國土部門落實好農(nóng)事服務(wù)超市機(jī)庫機(jī)棚、糧食烘干場、糧食儲備庫等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)用地。

3）加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心要根據(jù)農(nóng)事服務(wù)超市組建形式和服務(wù)方式的不同，制定相應(yīng)的指導(dǎo)發(fā)展措施。要建立聯(lián)系點制度，劃片包干、責(zé)任到人、定點指導(dǎo)、跟蹤服務(wù)，重點指導(dǎo)農(nóng)事服務(wù)超市完善各項工作制度，依法經(jīng)營、規(guī)范運(yùn)作、誠信服務(wù)、提高效益。要進(jìn)一步做好信息服務(wù)，通過計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)電話和手機(jī)短信等方式，及時向農(nóng)事服務(wù)超市發(fā)布農(nóng)機(jī)作業(yè)市場分析、形勢預(yù)測、政策動向，傳遞農(nóng)機(jī)作業(yè)需求、價格行情、天氣資訊、油料供應(yīng)、維修服務(wù)等信息，不斷增強(qiáng)信息服務(wù)的時效性、準(zhǔn)確性和針對性。要把農(nóng)事服務(wù)超市法定代表人、管理及技術(shù)培訓(xùn)，納入到農(nóng)機(jī)化教育培訓(xùn)大行動中，加強(qiáng)對他們的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，造就一支善經(jīng)營、會管理、懂技術(shù)、有奉獻(xiàn)精神的經(jīng)營管理隊伍，提高農(nóng)事服務(wù)超市的運(yùn)行質(zhì)量。

4）注重作用發(fā)揮。積極探討農(nóng)事服務(wù)超市為農(nóng)服務(wù)的方式和方法，在提高為農(nóng)服務(wù)水平上下功夫，確保農(nóng)事服務(wù)超市作用的充分發(fā)揮。要拓寬服務(wù)領(lǐng)域，充分發(fā)揮農(nóng)事服務(wù)超市組織化、規(guī)?；⒓s化優(yōu)勢，積極穩(wěn)妥地開展農(nóng)機(jī)適度規(guī)模經(jīng)營；要不斷創(chuàng)新農(nóng)機(jī)服務(wù)形式，大力推行訂單作業(yè)、合同作業(yè)、承包作業(yè)、跨區(qū)作業(yè)及耕、播、收、運(yùn)“一條龍”作業(yè)模式，提高農(nóng)機(jī)作業(yè)規(guī)?；?。要在開展農(nóng)田作業(yè)服務(wù)的同時，鼓勵農(nóng)事服務(wù)超市發(fā)展多種經(jīng)營，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)開展全方位社會化服務(wù)；要按照《農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)作業(yè)合同》規(guī)范文本，規(guī)范農(nóng)事服務(wù)超市作業(yè)形式和服務(wù)行為。

5）加強(qiáng)典型示范。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社示范章程》，認(rèn)真組織開展農(nóng)事服務(wù)超市規(guī)范化建設(shè)，大力培育發(fā)展一批設(shè)施完備、功能齊全、特色明顯、效益良好的農(nóng)事服務(wù)超市建設(shè)典型，并在政策上重點優(yōu)惠，資金上重點扶持，業(yè)務(wù)上重點指導(dǎo)，以培育出規(guī)范化運(yùn)作的農(nóng)事服務(wù)超市，并充分發(fā)揮他們的示范引導(dǎo)作用，以點帶面，整體推進(jìn)，促進(jìn)農(nóng)事服務(wù)超市又好又快發(fā)展。

6）強(qiáng)化部門配合。積極爭取當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，主動與發(fā)改、財政、工商、稅務(wù)、金融、國土、石油等有關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，落實好有關(guān)優(yōu)惠政策，提供信貸支持，營造良好發(fā)展氛圍，合力推進(jìn)農(nóng)事服務(wù)超市加快發(fā)展。