□孟毅/長寧縣農(nóng)業(yè)局

長寧縣農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革路徑探索

□孟毅
/長寧縣農(nóng)業(yè)局

習(xí)近平總書記在全國兩會期間，到四川代表團(tuán)著重強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。作為國家產(chǎn)糧大縣的長寧縣，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中應(yīng)當(dāng)怎樣發(fā)力，筆者從日常工作經(jīng)歷出發(fā)，就推進(jìn)長寧縣農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出幾點(diǎn)建議。

1 發(fā)展現(xiàn)狀及優(yōu)勢

長寧縣全縣面積1 000.2 km2，轄5鄉(xiāng)13鎮(zhèn)，有269個行政村2 086個村民小組，總?cè)丝?6.04萬人，其中鄉(xiāng)村人口39.6萬人。全縣地勢南高北低，海拔245.9～1 408.5 m，南部為中低山，中、北部為丘陵。長寧縣屬四川盆地中亞熱帶濕潤性季風(fēng)氣候，溫暖濕潤，雨熱同季，四季分明，年均氣溫18.3℃，降雨量1 141.7 mm，日照時數(shù)987.6 h，無霜期達(dá)357 d。全縣耕地面積3.49萬hm2，森林覆蓋率達(dá)57.8%，境內(nèi)有蜀南竹海、七洞溝、蜀南花海等風(fēng)景區(qū)。2016年，長寧縣糧食作物播種面積3.48萬hm2，總產(chǎn)21.31萬t；油料作物播栽面積0.64萬hm2，總產(chǎn)1.39萬t，系國家產(chǎn)糧大縣。經(jīng)過多年的結(jié)構(gòu)調(diào)整，已基本形成以糧油、蔬果、畜禽、竹類為支柱的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，初步建成國家綠色食品原料基地，創(chuàng)建了“長寧長裙竹蓀”國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品、綠色糧油產(chǎn)品、甜橙、甜梨、枇杷、冷泉魚、涼糕等特色農(nóng)副產(chǎn)品，長寧羅伯遜臍橙曾獲農(nóng)業(yè)部金獎。長寧縣土壤以紫色土、水稻土為主，適宜水稻、高粱、油菜等糧油作物的種植和以柑橘為主的水果以及特色蔬菜的生產(chǎn)；優(yōu)良的生態(tài)系統(tǒng)、優(yōu)質(zhì)的冷泉水，適宜發(fā)展特色畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖。這些都是長寧縣發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的優(yōu)勢所在。如果找準(zhǔn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著力點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃、夯實(shí)基礎(chǔ)、增加投入、加快發(fā)展，長寧縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)就可再上一個新臺階。

2 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革建議

2.1 搞好農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

編制全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，應(yīng)統(tǒng)籌兼顧，在確保糧食安全的前提下，對全縣農(nóng)用耕地進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃布局，同時，將涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目資金向糧油生產(chǎn)功能區(qū)、特色水果生產(chǎn)區(qū)、特色畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖示范區(qū)等傾斜。

1）實(shí)施糧油生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，確保國家糧食安全。在中、北部的竹海、桃坪、老翁、梅白、下長等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施糧油功能區(qū)建設(shè)，全縣糧食生產(chǎn)用地穩(wěn)定在2.67萬hm2左右，保證常年糧食播種面積3.47萬hm2、油料作物播栽面積0.67萬hm2，實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)21.6萬 t以上、油料總產(chǎn)1.6萬t，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。在糧油生產(chǎn)功能區(qū)中，集中力量建設(shè)“10萬畝高標(biāo)準(zhǔn)稻魚示范基地”“5萬畝釀酒專用糧基地”“5萬畝涼糕專用糧基地”?？h上可在產(chǎn)糧大縣獎勵資金中每年安排一定資金，予以扶持。

2）建設(shè)特色水果示范區(qū)，打造觀光農(nóng)業(yè)示范縣。鞏固開佛鎮(zhèn)甜梨、三元鄉(xiāng)枇杷基地。在長寧、開佛、竹海、三元、井江、下長、梅白等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展以柑橘為主的優(yōu)質(zhì)水果生產(chǎn)示范區(qū)，到2020年全縣特色水果發(fā)展到0.67萬hm2，力爭5年后實(shí)現(xiàn)水果較大規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，為城鄉(xiāng)居民和旅游發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)可口的水果。與此同時，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，帶動廣大農(nóng)民增收致富。

3）大力發(fā)展特色畜牧水產(chǎn)，培植增收骨干產(chǎn)業(yè)。依托“九牛農(nóng)業(yè)”“冷泉魚”龍頭企業(yè)和特色品牌，重點(diǎn)在長寧、開佛、銅鼓、下長等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展青貯玉米和優(yōu)質(zhì)牧草1 333.33 hm2，養(yǎng)殖肉牛5萬頭。依托“正邦”集團(tuán)，在梅白、井江等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展肉豬標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)生豬出欄20萬頭。在富興、開佛、長寧等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展特色水產(chǎn)666.67 hm2，實(shí)現(xiàn)成魚起水2萬 t。

4）鞏固發(fā)展烤煙生產(chǎn)，實(shí)施科技興煙戰(zhàn)略。鞏固雙河、銅鼓等優(yōu)質(zhì)烤煙生產(chǎn)基地，運(yùn)用先進(jìn)科技，提高烤煙品質(zhì)，開發(fā)適銷對路的配套產(chǎn)品，提高復(fù)種指數(shù)，增加煙農(nóng)收入。

5）擴(kuò)大特色蔬菜面積，做大做強(qiáng)菜籃子。重點(diǎn)發(fā)展下長鎮(zhèn)的生姜、西瓜，長寧鎮(zhèn)、下長鎮(zhèn)的時令蔬菜，梅硐鎮(zhèn)的大頭菜，龍頭鎮(zhèn)的紅薯粉條等，使之成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收的拳頭產(chǎn)品和骨干項(xiàng)目。

2.2 大力培育經(jīng)營主體

各級政府大力宣傳關(guān)于鼓勵土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)的政策，糧油生產(chǎn)要大力培育3.33 hm2以上大戶，抓好糧油生產(chǎn)功能區(qū)/綜合體建設(shè)，全縣糧油規(guī)模經(jīng)營總面積達(dá)0.67萬hm2以上；稻魚工程建設(shè)每個示范片面積不少于133.33 hm2；水果生產(chǎn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中成片不少于333.33 hm2；肉牛養(yǎng)殖每戶不少于20頭；特色水產(chǎn)養(yǎng)殖面積每戶不少于3.33 hm2；烤煙生產(chǎn)成片面積不少于133.33 hm2。政府對發(fā)展種養(yǎng)業(yè)的扶持資金，應(yīng)向符合規(guī)模經(jīng)營條件的大戶傾斜。預(yù)計到2020年，全縣50%的土地實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營總面積達(dá)到1.73萬hm2，帶動全縣農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

2.3 創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制

依托“五糧液”“蜀南竹?！薄熬排＾r(nóng)業(yè)”“長寧長裙竹蓀”“長寧臍橙”“紅光大頭菜”“雙河涼糕”“富興冷泉魚”等大企業(yè)、大品牌，按照“企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”“企業(yè)+基地+產(chǎn)業(yè)工人”“家庭農(nóng)場+社會化服務(wù)”的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與合作社、農(nóng)戶建立利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成企業(yè)、合作社與農(nóng)戶三贏的良好發(fā)展格局。引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，努力引進(jìn)業(yè)主、財團(tuán)到示范區(qū)建立優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)基地、特色水果生產(chǎn)基地、優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)基地、特色水產(chǎn)基地等。運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)，積極推廣“訂單農(nóng)業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，對農(nóng)戶按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)一收儲、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品名牌產(chǎn)品，開展線上線下同步營銷。

2.4 努力創(chuàng)建自主品牌

要把提升農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力和市場競爭力作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基本路徑。要鼓勵全縣農(nóng)業(yè)各領(lǐng)域業(yè)主積極爭創(chuàng)“三品一標(biāo)”，培育一大批糧油、果蔬、畜禽、水產(chǎn)等自主品牌。把“五糧液”原料基地建成長寧縣糧油標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，開發(fā)竹海生態(tài)資源，努力創(chuàng)建“竹海牌”“長寧牌”糧油品牌；把“長寧臍橙”“竹海枇杷”“紅光大頭菜”等打造成長寧果蔬產(chǎn)業(yè)的知名品牌；做大做強(qiáng)“長寧長裙竹蓀”“雙河涼糕”“竹海生態(tài)牛肉”“竹海生態(tài)豬肉”“竹海生態(tài)禽肉”“竹海生態(tài)水產(chǎn)”等。

2.5 優(yōu)化環(huán)境服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，要進(jìn)一步解放思想，進(jìn)一步深化改革，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，為廣大經(jīng)營業(yè)主和農(nóng)戶提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

1）深化農(nóng)村改革。按照明確土地集體所有權(quán)、穩(wěn)定土地承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)的思路，全面完成農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作，建立縣、鄉(xiāng)、村三級土地交易平臺，積極探索土地承包權(quán)的股份制改革和自愿有償退出機(jī)制。積極探索農(nóng)民財產(chǎn)可抵押貸款的新機(jī)制，全面盤活農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，探索盤活土地經(jīng)營權(quán)的可持續(xù)發(fā)展模式。

2）創(chuàng)新金融服務(wù)。推進(jìn)金融創(chuàng)新支持主體發(fā)展，創(chuàng)新財政資金使用方式，推廣政府和社會資本合作，實(shí)行以獎代補(bǔ)和貸款貼息政策，建立涉農(nóng)貸款風(fēng)險補(bǔ)償基金，撬動金融和社會資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。借助“聯(lián)戶貸”平臺，拓展“興農(nóng)貸”“擔(dān)保貸”等業(yè)務(wù)。加快新融資平臺建設(shè)步伐，規(guī)范村鎮(zhèn)銀行運(yùn)行，促進(jìn)新型主體進(jìn)入農(nóng)貸市場。

3）完善支持政策。推進(jìn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，加大“三農(nóng)”發(fā)展項(xiàng)目的謀劃、爭取和實(shí)施力度，抓好水利設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，強(qiáng)化信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)災(zāi)害防范和處置能力。統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，集中財力辦大事，提高財政資金使用效率。扶持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，設(shè)立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展專項(xiàng)獎補(bǔ)資金，對創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、創(chuàng)建農(nóng)業(yè)自主名牌的新型經(jīng)營主體進(jìn)行重點(diǎn)支持；對推動土地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范場、特色水產(chǎn)養(yǎng)殖示范場的新型主體實(shí)行“以獎代補(bǔ)”政策，對新創(chuàng)建“三品一標(biāo)”的企業(yè)或經(jīng)營業(yè)主給予一次性獎勵。

4）抓好辦節(jié)造勢。充分挖掘長寧縣豐富的旅游資源，扎實(shí)抓好“文化搭臺、經(jīng)貿(mào)唱戲”工作。繼續(xù)辦好春筍節(jié)、梨花節(jié)、龍舟節(jié)、荷花節(jié)、櫻花節(jié)、涼糕節(jié)等，進(jìn)一步挖掘旅游文化內(nèi)涵，舉辦菜花節(jié)、橙花節(jié)、品果采摘節(jié)、紅高粱節(jié)、花海游園月等，將發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與開發(fā)鄉(xiāng)村旅游業(yè)結(jié)合起來，推動一二三產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)。