“十二五”天水市國家水土保持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)成效與經(jīng)驗(yàn)

王 鵬

（甘肅省天水市水土保持局）

囗生態(tài)建設(shè)

“十二五”天水市國家水土保持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)成效與經(jīng)驗(yàn)

王 鵬

（甘肅省天水市水土保持局）

“十二五”期間，天水市實(shí)施的國家水土保持重點(diǎn)項(xiàng)目主要為坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程和國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持工程，涉及7縣區(qū)，總面積859.16 km2，水土流失面積799.7 km2，占93.1%。5年間，水土流失綜合治理面積231.9 km2，累計(jì)治理程度達(dá)到78.59%。介紹了水土流失治理的主要做法與經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)存在問題，提出了相應(yīng)建議。

水土保持 綜合治理 重點(diǎn)項(xiàng)目 治理成效 天水市

1 項(xiàng)目區(qū)簡況

“十二五”期間，天水市實(shí)施的水土保持重點(diǎn)項(xiàng)目主要包括國家坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持工程，項(xiàng)目區(qū)涉及秦州、麥積、甘谷、武山、秦安、清水、張家川等7縣（區(qū)）。項(xiàng)目區(qū)總體地勢西北高，東南低，海拔1 000-2 100 m。氣候類型屬溫帶半濕潤氣候區(qū)，年均氣溫11℃，年均降水量491.7 mm。地貌特征以梁峁山地為主，土壤類型主要為黃綿土，植被以溫帶落葉闊葉林為主。項(xiàng)目區(qū)地形破碎，溝壑縱橫，溝壑密度3.6 km/km2。項(xiàng)目區(qū)總面積859.16km2，其中水土流失面積799.7km2，占93.1%。水土流失嚴(yán)重，年均土壤侵蝕模數(shù)4 560 t/km2。

2 項(xiàng)目建設(shè)成效

“十二五”期間的5年間，天水市實(shí)施的國家水土保持重點(diǎn)項(xiàng)目，累計(jì)綜合治理水土流失面積231.9 km2，其中，新修梯田13 355 hm2；營造水土保持林2 530.43 hm2，經(jīng)果林1 253.2 hm2，種草169.42 hm2，封禁治理5 354.1 hm2；修建谷坊79座，配套田間道路176 km。總投資19 685.8萬元，其中中央投資15 560萬元，省級配套2 966萬元，市縣配套941萬元，群眾投勞折資218.8萬元。經(jīng)過5年的綜合治理，強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)了農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，增強(qiáng)了農(nóng)民的科學(xué)種田意識，穩(wěn)定解決了群眾的糧食需求，為項(xiàng)目區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、精準(zhǔn)扶貧奠定了基礎(chǔ)，水土保持成效明顯。

2.1 生態(tài)效益

重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，提高了水土流失綜合治理程度，有效地控制了水土流失，改善了生態(tài)環(huán)境，提高了防洪抗旱能力。據(jù)測算，項(xiàng)目區(qū)的治理程度達(dá)到78.59%，林草覆蓋率提高4.6個(gè)百分點(diǎn)；完成的各項(xiàng)治理措施發(fā)揮效益后，年可攔蓄地表徑流1 114萬m3，年可減少土壤流失量46.5萬t。

2.2 經(jīng)濟(jì)效益

據(jù)調(diào)查，新修梯田比坡耕地年可穩(wěn)定增產(chǎn)1 125 kg/hm2?！笆濉逼陂g國家水土保持重點(diǎn)項(xiàng)目新修的13 355 hm2高標(biāo)準(zhǔn)梯田，每年可增產(chǎn)糧食150.24萬kg，經(jīng)濟(jì)林果增收2 538.96萬元，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民群眾人均凈收入不斷增加，可促進(jìn)22 935口人順利脫貧。隨著各種特色產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活水平將得到快速提高。

2.3 社會效益

項(xiàng)目的實(shí)施，在減少水土流失、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善的同時(shí)，可有效提高項(xiàng)目區(qū)的生產(chǎn)力水平，使人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)得到協(xié)調(diào)發(fā)展。土地利用結(jié)構(gòu)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造了條件；改廣種薄收為少種高產(chǎn)多收，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸向科學(xué)化、集約化經(jīng)營發(fā)展；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善，減輕了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動強(qiáng)度，使農(nóng)民從繁重的體力勞動中解放出來從事其他產(chǎn)業(yè)；打造了高標(biāo)準(zhǔn)治理樣板，為周邊水土流失綜合治理提供了示范。

3 做法與經(jīng)驗(yàn)

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任

重點(diǎn)項(xiàng)目能否順利開展，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。天水市將國家水土保持重點(diǎn)工程實(shí)施作為農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)的重要組成部分，納入縣鄉(xiāng)政府目標(biāo)管理體系，明確重點(diǎn)、細(xì)化任務(wù)、強(qiáng)化措施、落實(shí)責(zé)任，有力地推動了項(xiàng)目建設(shè)。及時(shí)成立了“項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，專門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)；領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)工程實(shí)施。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，實(shí)行縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、駐村干部包組、水保技術(shù)人員包點(diǎn)的管理運(yùn)行機(jī)制。各縣區(qū)為了項(xiàng)目工程保質(zhì)保量完成，進(jìn)一步健全和創(chuàng)新技術(shù)人員包規(guī)劃、包設(shè)計(jì)、包質(zhì)量、包驗(yàn)收、包管理的“五包”責(zé)任制，加大了行政推動和技術(shù)服務(wù)力度，形成了水務(wù)局長直接抓、水保局長天天抓、技術(shù)人員蹲點(diǎn)抓的工作格局，做到了工作有人管、責(zé)任有人負(fù)，為項(xiàng)目建設(shè)提供了強(qiáng)有力的組織保障。

3.2 廣泛開展宣傳，贏得社會支持

重點(diǎn)項(xiàng)目能否順利實(shí)施并持續(xù)發(fā)揮效益，農(nóng)民群眾的認(rèn)知度和參與度是關(guān)鍵。為此，天水市將宣傳工作作為工程建設(shè)的首要任務(wù)，利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電視、廣播等新聞媒體，以及召開村民大會、張榜公布項(xiàng)目工程情況等方式，面向社會各界、面向農(nóng)民群眾，加大宣傳力度，爭取廣泛支持。通過大力宣傳，引導(dǎo)群眾正確行使其參與權(quán)、知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。為調(diào)動社會力量參與的積極性，提出了“水土保持重點(diǎn)項(xiàng)目搭臺、后續(xù)產(chǎn)業(yè)跟進(jìn)唱戲”的工作思路，出臺相關(guān)政策，整合相關(guān)項(xiàng)目，全力推進(jìn)水土保持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

3.3 規(guī)范項(xiàng)目管理，確保工程質(zhì)量

重點(diǎn)項(xiàng)目能否發(fā)揮預(yù)期效益，工程質(zhì)量是關(guān)鍵。天水市將國家水土保持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量作為重中之重，按照“山、水、田、林、路、村”綜合治理的規(guī)劃思路，從規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、后續(xù)產(chǎn)業(yè)跟進(jìn)、創(chuàng)新機(jī)制等方面進(jìn)行全方位監(jiān)管，提高工程質(zhì)量與效益。嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目管理，做到“四個(gè)到位”：一是規(guī)劃設(shè)計(jì)到位。規(guī)劃設(shè)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員，深入現(xiàn)場實(shí)地調(diào)研，逐圖班進(jìn)行復(fù)核，確保規(guī)劃設(shè)計(jì)科學(xué)合理；二是技術(shù)服務(wù)到位。工程開工實(shí)施后，及時(shí)組織專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍深入一線，按照規(guī)劃設(shè)計(jì)指導(dǎo)企業(yè)施工，保證了工程質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)不走樣；三是制度落實(shí)到位。嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序，認(rèn)真落實(shí)工程招標(biāo)投標(biāo)制、財(cái)務(wù)報(bào)賬制、工程監(jiān)理制、管理合同制、投勞承諾制和項(xiàng)目公示制；四是督促檢查到位。加大督促檢查力度，督查各項(xiàng)制度落實(shí)及工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、投資，做到縱向到底、橫向到邊、不留死角。

3.4 創(chuàng)新發(fā)展理念，完善產(chǎn)業(yè)配套

水土保持重點(diǎn)項(xiàng)目，能否為脫貧攻堅(jiān)發(fā)揮作用，完善產(chǎn)業(yè)配套是關(guān)鍵。隨著農(nóng)村大量勞動力進(jìn)城務(wù)工，耕地撂荒現(xiàn)象嚴(yán)重。針對此，及時(shí)組織調(diào)研，制定切實(shí)可行方案，完善產(chǎn)業(yè)配套，提高農(nóng)民務(wù)農(nóng)的積極性。對一些人口稀少區(qū)域，加大土地流轉(zhuǎn)，將土地承包給一些合作社和種植大戶。五年間，天水市在國家水土保持重點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)共流轉(zhuǎn)土地4 456 hm2。對一些農(nóng)民種田熱情高的區(qū)域，加大技術(shù)服務(wù)力度，大力推廣新修梯田土壤培肥技術(shù)、玉米中耕深松蓄水保墑增產(chǎn)技術(shù)、全膜雙壟溝播栽培技術(shù)等，提高耕地收益。與此同時(shí)，積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新發(fā)展理念，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，逐漸形成了梯田+藥材（連翹、黨參、半夏等）、梯田+果園（秦州大櫻桃、秦安蜜桃、清水薄皮核桃）、梯田+大棚蔬菜、梯田+畜牧養(yǎng)殖等新型產(chǎn)業(yè)模式，并大力發(fā)展生態(tài)旅游、田間采摘等，加快了脫貧致富奔小康步伐。

3.5 整合各類項(xiàng)目，突出規(guī)模效應(yīng)

水土保持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，能否形成規(guī)模效應(yīng)，整合項(xiàng)目是關(guān)鍵。天水市堅(jiān)持因地制宜，除整村整山整流域推進(jìn)，集中連片，規(guī)模治理外，把水利項(xiàng)目、交通項(xiàng)目、扶貧項(xiàng)目等統(tǒng)籌整合，集中有限資金辦大事，強(qiáng)力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新型產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全方位治理、立體式開發(fā)、大規(guī)模推進(jìn)的水土流失綜合治理精品示范工程，使項(xiàng)目區(qū)的水土流失一次性治理，后續(xù)產(chǎn)業(yè)一次性開發(fā)，收到了良好的效果。

4 存在問題和建議

4.1 存在問題

“十二五”期間，天水市國家水土保持重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施成效顯著，但也存在三個(gè)方面的問題：一是注重坡面治理，溝道治理薄弱；二是配套道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，土路多，砂石道少，排水設(shè)施不完善；三是單位治理面積國補(bǔ)投資標(biāo)準(zhǔn)較低。

4.2 建議

針對存在問題，“十三五”期間，建議繼續(xù)加大國家水土保持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的投入力度，在加快中低產(chǎn)田改造、發(fā)展經(jīng)果林與生態(tài)林的基礎(chǔ)上，增加淤地壩、鄉(xiāng)村道路建設(shè)等治理措施，進(jìn)一步提高水土保持綜合治理水平，為脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會發(fā)揮作用。

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1008-0120（2017）02-0030-02

2017-05-10

王 鵬（1982-）：男，助理工程師；通訊地址：甘肅省天水市，741000