李尚榮

（平陸縣水利水保局）

張溝農(nóng)發(fā)水土保持項(xiàng)目區(qū)治理成效與經(jīng)驗(yàn)

李尚榮

（平陸縣水利水保局）

張溝農(nóng)發(fā)水土保持項(xiàng)目區(qū)位于平陸縣北部，總面積63.45 km2，水土流失面積51.52 km2，涉及張溝等3條小流域，規(guī)劃綜合治理面積15 km2。經(jīng)過(guò)3年的綜合治理，全面完成了規(guī)劃治理任務(wù)。介紹了項(xiàng)目建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)與效益。

水土保持 綜合治理 農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā) 平陸縣

1 項(xiàng)目區(qū)概況

張溝農(nóng)發(fā)水土保持項(xiàng)目區(qū)位于平陸縣北部，與第四期國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水土保持張峪澗項(xiàng)目區(qū)相接，由平高、廟洼溝、張溝3條小流域組成。項(xiàng)目區(qū)涉及常樂(lè)、圣人澗2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的11個(gè)行政村，總?cè)丝?.25萬(wàn)人，全部為農(nóng)業(yè)人口，人口密度197人/km2。2012年，農(nóng)民人均純收入3 338元，人均糧食359 kg。

該項(xiàng)目區(qū)屬于國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)防治區(qū)，水土流失類(lèi)型以水力侵蝕為主。項(xiàng)目區(qū)總面積63.45 km2，其中水土流失面積51.52 km2，占總面積81.2%。項(xiàng)目區(qū)上游為土石山區(qū)，中下游為黃土殘塬溝壑區(qū)。地勢(shì)北高南低，溝壑縱橫，有12條較大的主支溝道。土石山區(qū)植被較好，水土流失多為輕度和中度面蝕；黃土殘塬溝壑區(qū)溝深坡陡，水土流失嚴(yán)重，多為中度和強(qiáng)烈溝蝕。據(jù)測(cè)算，年土壤侵蝕總量25.76萬(wàn)t，年均土壤侵蝕模數(shù)5 000 t/km2。

截止2012年底，項(xiàng)目區(qū)共治理水土流失面積22.59 km2，治理度43.8%。其中，修建基本農(nóng)田561 hm2，營(yíng)造水土保持林986 hm2，經(jīng)濟(jì)林712 hm2，修筑淤地壩2座，谷坊3處，林草覆蓋率26.8%。

2 水土保持措施布局與治理實(shí)績(jī)

張溝被列為農(nóng)發(fā)水土保持重點(diǎn)治理項(xiàng)目區(qū)后，要求利用三年時(shí)間完成水土流失治理。針對(duì)項(xiàng)目區(qū)不同土地利用類(lèi)型、不同區(qū)域水土流失的特點(diǎn)，我們因地制宜，因害設(shè)防，合理規(guī)劃，工程措施、植物措施與保土耕作措施相結(jié)合，科學(xué)地配置各項(xiàng)水土流失防治措施。經(jīng)過(guò)對(duì)項(xiàng)目區(qū)的綜合分析，治理措施總體布局規(guī)劃方案如下：

一是坡改梯。在立地條件較好、離村較近的5°-10°緩坡耕地實(shí)施坡改梯，保證糧食安全；二是營(yíng)造水土保持林。在離村較遠(yuǎn)、立地條件較好的荒山荒坡上實(shí)施水保造林，提高植被覆蓋率；三是栽植經(jīng)濟(jì)林。在離村較近、立地條件相對(duì)較好、不適宜種糧的坡耕地上栽植經(jīng)濟(jì)林，以穩(wěn)定提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入；四是實(shí)施保土耕作。在坡度較緩的坡耕地，實(shí)施保土耕作措施，蓄水保土，提高農(nóng)作物產(chǎn)量；五是建設(shè)小型溝道治理工程。在溝道修建漿砌石滾水壩，配套修建提（引）水工程，解決經(jīng)濟(jì)林灌溉和改善部分水澆地，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；六是封禁自然修復(fù)。在沿山一帶的疏林地和“四荒”地實(shí)施封禁生態(tài)自然修復(fù)，恢復(fù)植被，涵養(yǎng)水源，提高林草覆蓋率，改善生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，根據(jù)上述工程措施布局，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)需要，在項(xiàng)目區(qū)修建生產(chǎn)道路8 km，改善農(nóng)村的生產(chǎn)交通條件。

經(jīng)過(guò)2014-2016年三年的強(qiáng)化治理，張溝項(xiàng)目區(qū)共完成水土流失綜合治理面積15 km2，新增治理度29.1%，新增林草覆蓋率7.1%。共修建梯田40 hm2，營(yíng)造水土保持林159.66 hm2，栽植經(jīng)濟(jì)林288.22 hm2，實(shí)施保土耕作880.41 hm2，封禁自然修復(fù)131.71 hm2；修建漿砌石滾水壩1座，新建小型提水工程1處，配套灌溉管道5 km，新修生產(chǎn)道路8 km。項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件大力改觀，惡化的生態(tài)環(huán)境顯著改善。

3 主要做法與經(jīng)驗(yàn)

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全服務(wù)體系

水土保持生態(tài)建設(shè)是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工程，首先我們統(tǒng)一思想，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)政府成立了工程項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的組織與協(xié)調(diào)。為了強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，縣鄉(xiāng)政府把項(xiàng)目實(shí)施納入了年度政績(jī)考核的重要內(nèi)容，層層簽訂了目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)?？h政府分管領(lǐng)導(dǎo)高度重視項(xiàng)目實(shí)施，從生態(tài)文明建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略高度，積極協(xié)調(diào)各部門(mén)力量，發(fā)揚(yáng)領(lǐng)導(dǎo)苦抓、部門(mén)苦幫、群眾苦干的“三苦”精神，堅(jiān)持不懈，做好工程項(xiàng)目的組織實(shí)施。從相關(guān)部門(mén)抽調(diào)精兵強(qiáng)將，加強(qiáng)實(shí)地技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，從而形成了協(xié)調(diào)高效的組織領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)體系，保證了工程建設(shè)規(guī)劃任務(wù)的順利實(shí)施。

3.2 建立多元化投入機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與

水土保持生態(tài)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)，也是一項(xiàng)公益性很強(qiáng)建設(shè)事業(yè)，必須堅(jiān)持社會(huì)力量參與。我們?cè)趫?jiān)持執(zhí)行國(guó)家投資和地方投資、群眾投勞相結(jié)合政策的同時(shí)，按照“誰(shuí)治理、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的基本原則，動(dòng)員社會(huì)各方面的力量共同參與項(xiàng)目建設(shè)。通過(guò)以物代補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、有償補(bǔ)助等形式，以資引資，以資促勞，整合其他項(xiàng)目，形成多渠道、多元化、多層次、多方位的投入機(jī)制，解決投資困擾。在治理組織形式上，對(duì)“四荒”地采取租賃、承包、拍賣(mài)等多種形式，推行誰(shuí)購(gòu)買(mǎi)、誰(shuí)治理、誰(shuí)受益，允許繼承和轉(zhuǎn)讓?zhuān)L(zhǎng)期不變的政策，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，共同參與項(xiàng)目治理。

3.3 落實(shí)驗(yàn)收制度，嚴(yán)把工程質(zhì)量

按照項(xiàng)目總體建設(shè)要求，我們以機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，嚴(yán)格按照國(guó)家基本建設(shè)程序進(jìn)行項(xiàng)目管理，嚴(yán)格實(shí)施檢查驗(yàn)收制度，建立和完善質(zhì)量管理和技術(shù)監(jiān)督體系，以高質(zhì)量的工程，確保項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的充分發(fā)揮，在提高治理水平的同時(shí)，起到示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)周邊的水土保持治理步伐。從項(xiàng)目的立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)測(cè)、檢查、驗(yàn)收等方面，建立健全了專(zhuān)門(mén)的檔案系統(tǒng)，為項(xiàng)目竣工與后期評(píng)估奠定了基礎(chǔ)。

3.4 強(qiáng)化監(jiān)督管理，預(yù)防人為破壞

在項(xiàng)目區(qū)廣泛宣傳貫徹《水土保持法》《水法》《森林法》等法律法規(guī)，不斷提高人們的法制觀念，使水土保持生態(tài)建設(shè)步入法制化的正確軌道。通過(guò)廣泛開(kāi)展宣傳教育，強(qiáng)化了社會(huì)群體的水土保持意識(shí)，增強(qiáng)了治理水土流失的責(zé)任感和緊迫感，提高了投入治理的積極性。對(duì)在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，通過(guò)加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理，檢查督促生產(chǎn)建設(shè)單位全面落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度，依法保護(hù)水土資源和治理成果，有效遏制人為造成新的水土流失，確保項(xiàng)目工程預(yù)期效益的正常發(fā)揮。

3.5 依靠科技進(jìn)步，提高防治水平

為了提高項(xiàng)目建設(shè)的科技水平，我們加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)民群眾的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，使其迅速掌握治理與開(kāi)發(fā)技能。水利部門(mén)及時(shí)引進(jìn)和推廣先進(jìn)的科技成果，及時(shí)總結(jié)成功的管理經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)的治理水平更上一層樓，輻射周邊，起到水土保持科技示范作用。建立和完善水土保持監(jiān)測(cè)體系，為加快水土流失治理提供可靠的技術(shù)信息，為領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策和科學(xué)治理提供依據(jù)。

3.6 制定規(guī)章制度，實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理

按照國(guó)家農(nóng)發(fā)水土保持項(xiàng)目管理要求，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)的實(shí)際，我們對(duì)項(xiàng)目的組織實(shí)施、質(zhì)量控制、檢查驗(yàn)收、承包管護(hù)、資金撥付等方面，均制定了相應(yīng)的專(zhuān)門(mén)管理制度、規(guī)定或辦法，并嚴(yán)格執(zhí)行。特別是在項(xiàng)目資金的使用上，我們?cè)O(shè)立了財(cái)政專(zhuān)戶，并由專(zhuān)門(mén)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行管理，嚴(yán)格實(shí)行報(bào)賬制，虛心接受相關(guān)審計(jì)，確保項(xiàng)目資金專(zhuān)款專(zhuān)用，使用安全，保障項(xiàng)目建設(shè)順利開(kāi)展。

4 治理效益分析

4.1 生態(tài)效益

經(jīng)過(guò)三年的綜合治理，項(xiàng)目區(qū)的水土保持措施面積累計(jì)可達(dá)到3 759 hm2，治理度72.9%。據(jù)測(cè)算，新增治理措施年攔沙量可達(dá)7.95萬(wàn)t，年蓄水量可達(dá)21萬(wàn)m3，水土流失基本得到控制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力提高，抵御自然災(zāi)害的能力增強(qiáng)。新增植物措施面積447.88 hm2，項(xiàng)目區(qū)的林草覆蓋率由26.8%增加到33.8%，生態(tài)環(huán)境明顯改善。

4.2 經(jīng)濟(jì)效益

在項(xiàng)目效益充分發(fā)揮期，新增的40 hm2梯田，年可增加糧食產(chǎn)量6萬(wàn)kg；新增的288.22 hm2經(jīng)濟(jì)林，年產(chǎn)量可達(dá)1 080.8萬(wàn)kg。據(jù)測(cè)算，年凈增經(jīng)濟(jì)效益652.1萬(wàn)元，人均增加收入521.7元。

4.3 社會(huì)效益

通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，將有效改善區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，促進(jìn)農(nóng)、林、牧各業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，解決脫貧人口687人，吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力570人，社會(huì)效益顯著。

S157

C

1008-0120（2017）02-0034-02

2017-04-13

李尚榮（1967-）：男，工程師；通訊地址：山西省平陸縣古虞路南1號(hào)，044300