●文/謝剛

北京市昌平區(qū)霍營(yíng)街道食品藥品監(jiān)督管理所

北京市昌平區(qū)霍營(yíng)街道地處回龍觀鎮(zhèn)與東小口鎮(zhèn)之間，面積4.6平方公里，共有19個(gè)社區(qū)，常住人口約8.37萬(wàn)人，且聚集較大數(shù)量的流動(dòng)人口。據(jù)統(tǒng)計(jì)，轄區(qū)內(nèi)共有139戶無(wú)照無(wú)證餐飲主體，主要分布在小區(qū)底商及黃平路沿線，較為集中且形成一定規(guī)模，清理難度較大，易反彈。針對(duì)這一特點(diǎn)，霍營(yíng)街道食品藥品安全委員會(huì)制定了相關(guān)的工作方案，全面開(kāi)展清理工作，現(xiàn)已初見(jiàn)成效。

整治后呈現(xiàn)反彈復(fù)開(kāi)現(xiàn)象

執(zhí)法人員前期逐戶摸排登記，并發(fā)放清理整治告知書，開(kāi)具責(zé)令改正通知書，告知相關(guān)法律責(zé)任及后果，要求餐飲主體自行整改；中期組織相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，采取查扣經(jīng)營(yíng)工具，立案處罰的手段，集中清理整治無(wú)照無(wú)證餐飲主體；后期街道辦事處增派保安人員對(duì)無(wú)照無(wú)證餐飲集中區(qū)域全天巡邏，發(fā)現(xiàn)開(kāi)門營(yíng)業(yè)的主體及時(shí)通知相關(guān)職能部門進(jìn)行查處。歷經(jīng)5個(gè)月清理，掛賬的139戶無(wú)照無(wú)證餐飲主體全部關(guān)門停止經(jīng)營(yíng)，但僅維持了一個(gè)月時(shí)間，就開(kāi)始出現(xiàn)反彈復(fù)開(kāi)的現(xiàn)象。

日前發(fā)現(xiàn)轄區(qū)清理后復(fù)開(kāi)的主體共47戶，同時(shí)原址新增15戶，形成新的無(wú)證餐飲存量62戶，短短3個(gè)月就反彈了33%，且主要集中在黃平路沿線。居民需求和房屋及產(chǎn)權(quán)問(wèn)題無(wú)法解決，是致使無(wú)證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象屢禁不止的根源。黃平路沿線集中分布有四個(gè)成熟的社區(qū)，是該地區(qū)人口最密集，最繁華的主要街道，而原80戶餐飲主體中僅9個(gè)取得了食品經(jīng)營(yíng)許可，很難滿足沿線居民的日常需求，為無(wú)證餐飲商戶提供了生長(zhǎng)土壤。黃平路沿線鋪面房均是上世紀(jì)90年代初由集體和國(guó)有單位建設(shè)，并沒(méi)有辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記，致使餐飲主體現(xiàn)在無(wú)法辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照和環(huán)保備案手續(xù)。而由于屬于歷史遺留問(wèn)題，沿線房屋也無(wú)法納入到違建拆除范圍。

以規(guī)范管理取代高壓執(zhí)法

既然無(wú)法從根源消除無(wú)證餐飲主體的生存環(huán)境，不間斷地清理，只會(huì)形成經(jīng)營(yíng)環(huán)境差，設(shè)施設(shè)備不足以保證食品安全的主體不斷出現(xiàn)，致使食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患大量存在。這就需要在反復(fù)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)和規(guī)范經(jīng)營(yíng)確保食品安全間進(jìn)行權(quán)衡。必然要將確保食品安全作為第一要?jiǎng)?wù)。通過(guò)對(duì)現(xiàn)有的、基本符合經(jīng)營(yíng)條件的主體進(jìn)行備案，納入規(guī)范管理，使其符合食品經(jīng)營(yíng)各項(xiàng)條件，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理。確保地區(qū)食品安全為前提，同時(shí)滿足居民日常就餐需求，來(lái)維護(hù)地區(qū)餐飲行業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境穩(wěn)定。

試點(diǎn)治理體系初見(jiàn)成效

結(jié)合轄區(qū)實(shí)際情況，執(zhí)法人員對(duì)無(wú)證餐飲實(shí)行分級(jí)分類的管理，主要分為：協(xié)調(diào)辦理許可主體、引導(dǎo)規(guī)范轉(zhuǎn)型主體、高風(fēng)險(xiǎn)清理主體、可納規(guī)經(jīng)營(yíng)主體，并借助街道大城管平臺(tái)，采取清理與規(guī)范相結(jié)合，分級(jí)分類管理模式，形成解決復(fù)開(kāi)及新增問(wèn)題的有效治理體系。

協(xié)調(diào)辦理許可主體 對(duì)于取得《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》但由于環(huán)保備案等因素?zé)o法取得食品經(jīng)營(yíng)許可的餐飲主體。由街道食品藥品安全委員會(huì)積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，規(guī)范經(jīng)營(yíng)條件達(dá)到許可標(biāo)準(zhǔn)，幫助其取得食品經(jīng)營(yíng)許可，減少無(wú)證餐飲存量。

引導(dǎo)規(guī)范轉(zhuǎn)型主體 主要涉及經(jīng)營(yíng)模式為餐飲服務(wù)，但希望通過(guò)轉(zhuǎn)型合法經(jīng)營(yíng)的主體。由食品藥品監(jiān)督管理所為其提供政策支持，引導(dǎo)其轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)模式，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，轉(zhuǎn)作食品銷售、制售主體。

高風(fēng)險(xiǎn)清理主體 針對(duì)本身硬件條件、經(jīng)營(yíng)環(huán)境差，存在較高的風(fēng)險(xiǎn)隱患，不足以保證食品安全的經(jīng)營(yíng)主體。由食品藥品監(jiān)督管理所堅(jiān)決予以清理。

可納規(guī)經(jīng)營(yíng)主體 對(duì)于自身管理到位、設(shè)施設(shè)備良好，符合餐飲經(jīng)營(yíng)條件，可以解決居民就餐需求，因?yàn)榉课輪?wèn)題無(wú)法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照的小規(guī)模餐飲主體。通過(guò)規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，由食品藥品安全委員會(huì)對(duì)其相關(guān)信息進(jìn)行備案并在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所予以公示，接受社會(huì)監(jiān)督。在確保食品安全的前提下，規(guī)范備案經(jīng)營(yíng)，以解決地區(qū)居民日常生活需求。由食品藥品監(jiān)督管理所對(duì)其日常經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問(wèn)題要求其停業(yè)整改，出現(xiàn)違法的嚴(yán)重問(wèn)題取消備案資格，依法予以查處。

霍營(yíng)街道作為大城管和三網(wǎng)融合的基層試點(diǎn)單位，有效地整合了執(zhí)法力量，并將轄區(qū)劃分為52個(gè)網(wǎng)格，細(xì)化日常巡檢項(xiàng)目，及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)各種問(wèn)題，統(tǒng)一調(diào)配執(zhí)法力量消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。無(wú)照無(wú)證餐飲清理工作也納入到這一體系中，成為日常巡檢的重要一項(xiàng)。網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)復(fù)開(kāi)和新增無(wú)證主體，指揮中心及時(shí)調(diào)配執(zhí)法人員第一時(shí)間現(xiàn)場(chǎng)查處，擠壓違法經(jīng)營(yíng)行為生存空間，基本杜絕了復(fù)開(kāi)及新增問(wèn)題。