●文/嚴濤

北京市平谷區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局

隨著京東、淘寶網(wǎng)、阿里巴巴的普及，網(wǎng)購食品已成為現(xiàn)代人的消費習(xí)慣之一，網(wǎng)絡(luò)食品安全與人們的關(guān)系也越來越緊密了。如何有效實施網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管，成為食藥監(jiān)管部門一項全新的任務(wù)和挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)食品市場發(fā)展現(xiàn)狀如何？網(wǎng)絡(luò)食品安全存在哪些主要問題？應(yīng)如何加強網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管？筆者結(jié)合實際工作對此進行分析。

網(wǎng)絡(luò)食品安全立法不完善問題待解決

網(wǎng)絡(luò)食品市場是互聯(lián)網(wǎng)中的食品交易場所，具有虛擬性，種類繁多，成本低廉、價格實惠，準入門檻低等特點。經(jīng)營主體是以數(shù)據(jù)方式存在的，經(jīng)營方式是無店鋪的，個人、個體戶、公司等均可以從事網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營；食品種類多，基本涵蓋了所有食品范疇；成本低廉、準入門檻低、正規(guī)手續(xù)缺乏、假冒偽劣和“三無食品”混雜其中。

目前，網(wǎng)購食品的消費投訴也逐年在提升，主要隱患有：社會危害性越趨嚴重、食品質(zhì)量無法保證、產(chǎn)品標識不規(guī)范等。網(wǎng)絡(luò)類違法行為的違法成本較低，違法者更換地址后仍可繼續(xù)開展經(jīng)營，難以進行徹底查處取締，網(wǎng)絡(luò)食品市場將成為食品安全不穩(wěn)定的根源，其社會危害性必將進一步增強。同時，網(wǎng)購不是面對面的行為，消費者無法對食品進行真實鑒別，可能產(chǎn)生食品變質(zhì)、過期、不符合食品安全標準等方面的問題。甚至有些地方特產(chǎn)是賣家自制的三無食品，食品安全無法得到切實保證。此外，網(wǎng)絡(luò)食品市場中還存在很多食品沒有相應(yīng)標簽的現(xiàn)象，這給消費者的安全健康埋下了很大隱患，尤其是很多進口食品沒有中文標簽。

從監(jiān)管方面看，網(wǎng)絡(luò)食品安全的監(jiān)管處于“起步”狀態(tài)，對網(wǎng)絡(luò)上銷售的食品，其進貨、儲存、銷售渠道暫時無法有效進行全面監(jiān)管。在立法層面上，網(wǎng)上銷售食品的賣家顯然也屬于食品經(jīng)營者，然而新修訂的《食品安全法》中沒有明確將“網(wǎng)絡(luò)食品銷售者”列入接受法律監(jiān)督的對象，雖然2016年10月1日《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》正式施行，為食品的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管提供了初步依據(jù)，但這還遠遠不夠。

在市場準入方面，目前我國對網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營方面的立法剛剛起步，對于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體資格的規(guī)范還比較寬松，開設(shè)網(wǎng)店對經(jīng)營者身份、所在地址的真實性無法準確核實。在監(jiān)管執(zhí)法上，網(wǎng)絡(luò)主體數(shù)量多，執(zhí)法人員數(shù)量不足，目前僅每天監(jiān)管實地經(jīng)營的違法行為任務(wù)就已經(jīng)基本飽和。同時，網(wǎng)絡(luò)違法行為如何調(diào)查取證，提取、保存電子證據(jù)等，都是新的問題，不但要求食藥監(jiān)管人員熟悉執(zhí)法辦案和電腦操作，還要掌握一定的計算機技術(shù)。這使很多執(zhí)法人員感到力不從心、無從下手。而且部分網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者所提供的信息不真實，或不在該地址經(jīng)營，執(zhí)法人員根本無法找到當事人。

網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管模式探索

盡管網(wǎng)絡(luò)食品交易問題隱患多，但對于這種新興的食品交易模式，行政部門不能一下子完全否定它，而應(yīng)積極規(guī)范和完善，促進其良性發(fā)展。食品網(wǎng)絡(luò)銷售監(jiān)管部門應(yīng)從實際的監(jiān)管工作中探索新的思路和辦法。

在立法層面上，我國應(yīng)當加快對網(wǎng)購食品監(jiān)管的立法進程，在《食品安全法》基礎(chǔ)上，制訂相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，提高網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營主體資料的入市門檻，加強對食品安全不同方面的監(jiān)管力度，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管。

市場準入上，明確網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營主體市場準入條件。包括：提高食品生產(chǎn)和批發(fā)企業(yè)的入市門檻，禁止個體工商戶進入，提高食品企業(yè)的內(nèi)部管理水平。實施網(wǎng)上食品經(jīng)營持證照準入制度。把監(jiān)管責任落實到網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供商，督促其對現(xiàn)有食品經(jīng)營主體進行清理，凡是從事網(wǎng)上食品銷售的，必須取得許可。加強網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營戶實名制管理，建立區(qū)域的網(wǎng)店經(jīng)營管理備案制度，并定期對網(wǎng)店進行巡查。

在監(jiān)管機制轉(zhuǎn)變上，推行網(wǎng)絡(luò)食品安全和管理信息公開制度，要求所有從事網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營主體必須建立網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管臺賬、索證索票公示，對于手工制作或散裝的食品必須提供相關(guān)證照，推進網(wǎng)購平臺服務(wù)商和食品網(wǎng)站的行業(yè)自律。同時，加強管理和指導(dǎo)，積極開展對網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營會員的食品安全和管理信息公開指導(dǎo)，主動配合政府發(fā)布食品安全信息警示，從而凈化網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營環(huán)境。

在監(jiān)管人才培育與建設(shè)上，加強網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管人才培育的常態(tài)化建設(shè)。不斷提升和完善流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化信息技術(shù)和手段；加強對執(zhí)法干部的網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管的業(yè)務(wù)知識和應(yīng)用技能培訓(xùn)；重點培養(yǎng)一批既精通業(yè)務(wù)、懂管理又掌握信息技術(shù)的復(fù)合型人才，逐步推動監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化。