張曉，張建光

（1.北京師范大學(xué)， 北京 100875；2.中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心,北京 1001900）

“一帶一路”沿線國(guó)家信息化發(fā)展比較分析

張曉1，張建光2

（1.北京師范大學(xué)， 北京 100875；2.中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心,北京 1001900）

根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的《國(guó)家信息化發(fā)展評(píng)價(jià)報(bào)告（2016）》，從網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施就緒度、產(chǎn)業(yè)與技術(shù)創(chuàng)新、信息化應(yīng)用效益、信息化可持續(xù)發(fā)展等維度，運(yùn)用來(lái)源于國(guó)際組織權(quán)威機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)報(bào)告涵蓋的四十個(gè)“一帶一路”沿線國(guó)家信息化發(fā)展情況進(jìn)行研究，在此基礎(chǔ)上，歸納提煉“一帶一路”國(guó)家信息化發(fā)展的趨勢(shì)特征，并重點(diǎn)結(jié)合中國(guó)信息化發(fā)展的情況，從評(píng)價(jià)指標(biāo)的維度提出“一帶一路”國(guó)家信息化實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同共贏發(fā)展的策略建議。

“一帶一路”；信息化發(fā)展；趨勢(shì)特征；策略建議

張曉 (1977-)，女，遼寧撫順人，北京師范大學(xué)博士生。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心副主任。長(zhǎng)期從事信息化、數(shù)字經(jīng)濟(jì)管理和政策研究工作。

張建光 (1981-)，男，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心博士，副研究員。主要研究方向包括信息化評(píng)價(jià)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、電子政務(wù)、智慧城市等。

2017年5月，“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇在北京召開(kāi)?！耙粠б宦贰笔屈h中央做出的重大戰(zhàn)略決策，是我國(guó)在新的歷史條件下實(shí)行全方位對(duì)外開(kāi)放的重大舉措，也是沿線各國(guó)推行互利共贏的重要平臺(tái)。“一帶一路”倡議是一個(gè)開(kāi)放包容的戰(zhàn)略，并非僅局限于經(jīng)濟(jì)、文化、外交等現(xiàn)實(shí)空間領(lǐng)域。習(xí)近平總書(shū)記指出，要鼓勵(lì)和支持我國(guó)網(wǎng)信企業(yè)走出去，深化互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際交流合作，積極參與“一帶一路”建設(shè)，做到國(guó)家利益在哪里，信息化就覆蓋到哪里。因此，該戰(zhàn)略的實(shí)施有利于推動(dòng)中國(guó)網(wǎng)信企業(yè)的國(guó)際化進(jìn)程，也有利于縮小“一帶一路”沿線國(guó)家信息化發(fā)展的數(shù)字鴻溝，從而快速建立協(xié)同發(fā)展機(jī)制，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。

“一帶一路”倡議為世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮發(fā)展、解決各國(guó)經(jīng)濟(jì)不均衡問(wèn)題提供了“中國(guó)智慧”，符合國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的歷史潮流。信息化是推動(dòng)“一帶一路”倡議實(shí)施的基礎(chǔ)性工程，是深入推進(jìn)“一帶一路”倡議不可或缺的驅(qū)動(dòng)要素。2016年11月，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心在第三屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)烏鎮(zhèn)峰會(huì)發(fā)布《國(guó)家信息化發(fā)展評(píng)價(jià)報(bào)告（2016）》，該報(bào)告共采集88個(gè)國(guó)家的數(shù)據(jù)，[ 數(shù)據(jù)來(lái)源主要包括：國(guó)際電信聯(lián)盟、世界經(jīng)濟(jì)論壇、世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織、世界貿(mào)易組織、世界銀行、聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部、聯(lián)合國(guó)教科文組織等國(guó)際機(jī)構(gòu)。]其中包括40個(gè)“一帶一路”沿線國(guó)家。中國(guó)在“一帶一路”沿線國(guó)家中排名第7位，在產(chǎn)業(yè)與技術(shù)創(chuàng)新、信息化應(yīng)用效益等方面存在明顯的優(yōu)勢(shì)；在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、可持續(xù)發(fā)展能力方面，還存在一定的提升空間?？傮w來(lái)看，中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在信息化領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)協(xié)同共贏發(fā)展。

一、信息化發(fā)展評(píng)價(jià)模型及評(píng)價(jià)結(jié)果

（一）信息化發(fā)展評(píng)價(jià)模型

通過(guò)借鑒參考國(guó)際電信聯(lián)盟信息通信技術(shù)發(fā)展指數(shù)（IDI）、聯(lián)合國(guó)電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)（EGDI）、世界經(jīng)濟(jì)論壇網(wǎng)絡(luò)就緒度指數(shù)（NRI）等信息化評(píng)價(jià)體系，本研究結(jié)合國(guó)內(nèi)外信息化發(fā)展的特征和趨勢(shì)情況，構(gòu)建國(guó)家信息化發(fā)展評(píng)價(jià)模型，具體包括網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施就緒度、產(chǎn)業(yè)與技術(shù)創(chuàng)新、信息化應(yīng)用效益、網(wǎng)絡(luò)安全保障、信息化可持續(xù)發(fā)展等5個(gè)一級(jí)指標(biāo)和9個(gè)二級(jí)指標(biāo)以及22個(gè)三級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)。這些指標(biāo)既包括網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)規(guī)模這樣的“硬性指標(biāo)”，又包括信息化法律政策、信息化人才培養(yǎng)等“軟性指標(biāo)”。國(guó)家信息化發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的總體框架如圖1所示：

（二）信息化發(fā)展評(píng)價(jià)排名

“一帶一路”沿線國(guó)家的信息化發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度密切相關(guān)，東亞、東南亞、中東歐國(guó)家的排名處于相對(duì)領(lǐng)先的位置，中亞、南亞、非洲國(guó)家的信息化發(fā)展水平則相對(duì)落后。例如，日本、韓國(guó)、新加坡等國(guó)家信息化發(fā)展整體水平非常高，在全球范圍內(nèi)也具有比較優(yōu)勢(shì)。但是“一帶一路”沿線也存在老撾、緬甸、孟加拉、敘利亞、伊拉克等收入水平較低、社會(huì)秩序不穩(wěn)的國(guó)家，這些國(guó)家的信息化發(fā)展水平相對(duì)落后。具體排名情況如表1所示：

二、信息化發(fā)展存在明顯不平衡特征

“一帶一路”沿線國(guó)家信息化發(fā)展不僅具有區(qū)域不平衡的特征，而且各國(guó)家之間不同指標(biāo)的發(fā)展情況也存在明顯差異。具體來(lái)說(shuō)，在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、可持續(xù)發(fā)展環(huán)境方面發(fā)展較好，普遍高于信息化發(fā)展的平均水平；在產(chǎn)業(yè)與技術(shù)創(chuàng)新、信息化應(yīng)用效益方面實(shí)現(xiàn)情況相對(duì)較差，仍舊存在較大的發(fā)展?jié)摿?。各?guó)家信息化發(fā)展指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況如圖2所示：

總體來(lái)看，由于“一帶一路”沿線多數(shù)為發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)普及率存在大幅提升空間，產(chǎn)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新存在兩極分化的趨勢(shì)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，國(guó)民信息科技素養(yǎng)亟待提高，網(wǎng)絡(luò)空間治理體系多邊合作局面尚未形成。推進(jìn)“一帶一路”沿線國(guó)家的信息化發(fā)展迫在眉睫，同時(shí)也為中國(guó)信息化發(fā)展“走出去”帶來(lái)廣闊的空間。本研究結(jié)果充分表明，各個(gè)國(guó)家發(fā)展水平存在不均衡，這也意味著“一帶一路”沿線國(guó)家開(kāi)展廣泛深入信息化合作具有較大的可能性。

三、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施存在巨大合作潛力

在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展過(guò)程中，“一帶一路”沿線國(guó)家都在積極制定和加快推進(jìn)固定寬帶發(fā)展計(jì)劃?？傮w來(lái)看，愛(ài)沙尼亞、立陶宛、捷克、匈牙利、波蘭、羅馬尼亞、克羅地亞等中東歐國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平較高，移動(dòng)電話、固定電話、家庭計(jì)算機(jī)普及情況較好。然而，中亞、南亞地區(qū)的“一帶一路”沿線國(guó)家網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，這些國(guó)家亟需借鑒領(lǐng)先國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，大力推進(jìn)光纖到家工程。并且“一帶一路”中低收入國(guó)家人口規(guī)模數(shù)量龐大、居民支付能力相對(duì)較低、城鄉(xiāng)發(fā)展水平差異明顯、數(shù)字鴻溝問(wèn)題比較嚴(yán)重，中低收入水平國(guó)家每百戶(hù)家庭計(jì)算機(jī)擁有量不高，在每百戶(hù)家庭計(jì)算機(jī)擁有量方面存在較大的提升潛力。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的助推器，中國(guó)在光纜通信設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)通信服務(wù)器制造等領(lǐng)域，已經(jīng)形成具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的生產(chǎn)服務(wù)整體格局，具備為“一帶一路”沿線國(guó)家優(yōu)化升級(jí)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的堅(jiān)強(qiáng)實(shí)力。

四、移動(dòng)寬帶普及存在快速提升空間

移動(dòng)寬帶對(duì)各個(gè)國(guó)家人口密度、技術(shù)類(lèi)型、競(jìng)爭(zhēng)水平、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的要求相對(duì)較低，“一帶一路”中低收入水平國(guó)家，需要充分把握移動(dòng)寬帶用戶(hù)接入不受時(shí)間與空間限制，智能終端接入設(shè)備價(jià)格大幅度下降的機(jī)會(huì)，快速提升移動(dòng)寬帶的普及率。在“一帶一路”沿線國(guó)家中，移動(dòng)寬帶普及率最高的國(guó)家新加坡達(dá)到156%，科威特的普及率達(dá)到138%。近年來(lái)，大多數(shù)“一帶一路”沿線國(guó)家移動(dòng)電話數(shù)量增長(zhǎng)迅猛，從每百人僅擁有50部手機(jī)，增加到現(xiàn)在的90部左右，越來(lái)越多的人獲得了充分參與信息社會(huì)的機(jī)會(huì)。然而，低收入水平國(guó)家如緬甸、老撾、印度、孟加拉國(guó)的移動(dòng)寬帶普及率尚未達(dá)到10%。中國(guó)在4G移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面具有豐富的經(jīng)驗(yàn)，在5G網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)制定方面也位于全球領(lǐng)先地位，并且智能手機(jī)的生產(chǎn)量已經(jīng)連續(xù)多年位居世界第一，這有利于推動(dòng)“一帶一路”沿線國(guó)家移動(dòng)寬帶普及率的提升。

五、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

“一帶一路”沿線國(guó)家充分意識(shí)到創(chuàng)新對(duì)于國(guó)家發(fā)展的重要意義，都在努力不斷提升自身創(chuàng)新水平。從具有代表性的信息通信領(lǐng)域（ICT）專(zhuān)利比例看，近年來(lái)，ICT申請(qǐng)的專(zhuān)利數(shù)量約占全部領(lǐng)域?qū)＠暾?qǐng)量40%的比例，中國(guó)ICT領(lǐng)域申請(qǐng)的比例則超過(guò)60%，約旦、馬來(lái)西亞、卡塔爾等國(guó)家在ICT領(lǐng)域?qū)＠暾?qǐng)方面的表現(xiàn)也十分突出。以色列、新加坡具有較強(qiáng)的技術(shù)創(chuàng)新能力，對(duì)創(chuàng)新投入不斷加大，充分說(shuō)明對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的高度重視。與此同時(shí)，中國(guó)、印度的產(chǎn)業(yè)規(guī)模具有明顯的優(yōu)勢(shì)，其排名遠(yuǎn)超大部分發(fā)展中國(guó)家。中國(guó)的阿里巴巴、騰訊、百度、京東4家互聯(lián)網(wǎng)公司躋身全球市值前10名，共有12家中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)位列全球市值前30名。中國(guó)積極開(kāi)展國(guó)產(chǎn)芯片、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)等網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)鍵軟硬件技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用推廣，形成一系列信息化整體解決方案。根據(jù)“一帶一路”沿線國(guó)家的國(guó)情特點(diǎn)，可以加大各國(guó)之間產(chǎn)業(yè)合作的密切程度，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新帶動(dòng)“一帶一路”沿線國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)各國(guó)家信息化優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。

六、數(shù)字經(jīng)濟(jì)存在廣闊應(yīng)用發(fā)展前景

中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展壯大的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有很好的借鑒參考意義。隨著電子商務(wù)用戶(hù)消費(fèi)行為快速向移動(dòng)端轉(zhuǎn)移，中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)在產(chǎn)業(yè)、金融、商業(yè)、社會(huì)服務(wù)和個(gè)人生活等領(lǐng)域的泛在創(chuàng)新應(yīng)用異彩紛呈，使得移動(dòng)社交、移動(dòng)購(gòu)物、移動(dòng)醫(yī)療、移動(dòng)支付等基于地理位置的應(yīng)用成為現(xiàn)實(shí)。此外，根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議的估計(jì)，2015年全球跨境電子商務(wù)占到世界貿(mào)易總額的30%-40%，未來(lái)占有率會(huì)更高，中國(guó)、俄羅斯、日本、韓國(guó)、新加坡等“一帶一路”沿線國(guó)家跨境電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)迅猛增長(zhǎng)?？缇畴娚痰陌l(fā)展有利于沖破國(guó)家之間的地理障礙，使跨境貿(mào)易走向無(wú)國(guó)界貿(mào)易，為國(guó)家的綜合物流、信息流、資金流提供便捷化服務(wù)。因此，“一帶一路”沿線國(guó)家具有良好的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，但是互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用情況相對(duì)比較滯后。通過(guò)大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，中國(guó)可以全面帶動(dòng)“一帶一路”沿線國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。

七、國(guó)民信息科技素養(yǎng)需要持續(xù)提升

“一帶一路”沿線國(guó)家需要重視信息化在提高國(guó)民素質(zhì)和增強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新能力方面的重要作用。日本、韓國(guó)、以色列的全民教育、優(yōu)質(zhì)教育、個(gè)性化學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)已成為信息時(shí)代教育發(fā)展的重要特征。信息技術(shù)通過(guò)與教育的深度融合，在促進(jìn)教育公平和實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源廣泛共享、提高教育質(zhì)量、推動(dòng)教育理念變革和培養(yǎng)國(guó)際創(chuàng)新人才方面具有獨(dú)特的作用。巴基斯坦、敘利亞、伊拉克、孟加拉、尼泊爾等國(guó)家，亟需通過(guò)提高信息化應(yīng)用技能，為社會(huì)公眾提供公平教育和終生學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。信息化發(fā)展程度受制于國(guó)民整體科技文化水平的高低，中國(guó)的高等教育普及率偏低，居民受教育年限存在較大提升的潛力。全面提升國(guó)民的信息素養(yǎng)需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的歷史過(guò)程，中國(guó)需要完善相關(guān)政策法規(guī)，采取各類(lèi)措施提高國(guó)民數(shù)字技能。

八、網(wǎng)絡(luò)空間治理亟待開(kāi)展多邊合作

從網(wǎng)絡(luò)空間治理視角來(lái)看，隨著信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的快速發(fā)展，特別是在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的環(huán)境下，“一帶一路”沿線國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全面臨更加復(fù)雜和嚴(yán)峻的形勢(shì)，跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)等問(wèn)題成為國(guó)家關(guān)注的焦點(diǎn)。中國(guó)、俄羅斯等國(guó)家相繼出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)的法律法規(guī)，打擊網(wǎng)絡(luò)攻擊等違法行為?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家亟需加強(qiáng)在網(wǎng)絡(luò)空間治理領(lǐng)域以及信息化發(fā)展政策協(xié)調(diào)方面的合作，這將改變當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間存在問(wèn)題等局面，增強(qiáng)“一帶一路”沿線國(guó)家的話語(yǔ)權(quán)，解決互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域發(fā)展不平衡、規(guī)則不健全、秩序不合理等問(wèn)題，促進(jìn)各國(guó)共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間互聯(lián)互通、共享共治。確保為各國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全、信息化發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)建設(shè)、科技創(chuàng)新等創(chuàng)造無(wú)縫銜接的政策環(huán)境。通過(guò)“一帶一路”沿線國(guó)家的協(xié)同努力，有望加強(qiáng)整體網(wǎng)絡(luò)空間安全治理合作，推動(dòng)共贏發(fā)展。

[1]仰義方、謝磊.“一帶一路”倡議實(shí)施中的信息化建設(shè)[N/OL].中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào).2016-09-29.http://www.cssn.cn/zx/201609/ t20160929_3219968.shtml

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[3]王益明,李廣建.兩大國(guó)際組織的信息化測(cè)評(píng)指數(shù)的比較與分析[J].圖書(shū)情報(bào)工作,2011,(18):10-14,98.

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[5] 朝樂(lè)門(mén).信息資源開(kāi)發(fā)利用測(cè)度方法的實(shí)證分析[J].圖書(shū)情報(bào)工作,2014,(2):109-114.

[6] 佚名.加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)自主創(chuàng)新 朝著建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)不懈努力[N/OL].人民日?qǐng)?bào).2016-10-10.http://www.cnki.net/kcms/ detail/detail.aspx?dbname=CCND TEMP& fi lename=RMRB20161010 0011&dbcode=CCND.

（責(zé)任編輯：鐘宇歡）

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