湖北：政府主導(dǎo)+市場(chǎng)運(yùn)作，牽住資金“牛鼻子”

本刊記者 魏萊

棚戶區(qū)，城市里的“傷疤”，一直是危舊住房的代名詞。棚戶區(qū)改造不僅關(guān)系到城市的容貌，更關(guān)系到千百萬家庭的安居夢(mèng)。湖北作為老工業(yè)基地，棚戶區(qū)改造任務(wù)重、需求大。隨著“構(gòu)建成促進(jìn)中部崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)”進(jìn)程的推進(jìn)，該省加快實(shí)施棚戶區(qū)改造，大手筆、大決策，打響棚改工程攻堅(jiān)戰(zhàn)，以“讓利于民”的民生情懷，讓更多人分享城市建設(shè)的發(fā)展成果。2014～2016年，湖北省棚戶區(qū)改造任務(wù)量連續(xù)3年位居全國(guó)前列。2017年，該省繼續(xù)砥礪前行。截至目前，各類棚戶區(qū)改造工程已開工22.2113萬套，實(shí)現(xiàn)年初任務(wù)過半。

建章立制 頂層規(guī)劃

加快棚戶區(qū)改造，讓億萬居民早日“出棚進(jìn)樓”，是改善民生的硬任務(wù)。只有讓百姓的利益得到保障，棚改才能走出第一步。近年來，該省先后印發(fā)了《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作的通知》、《省住建廳關(guān)于促進(jìn)全省房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的若干意見》、《省住建廳關(guān)于推進(jìn)棚戶區(qū)改造貨幣化安置的指導(dǎo)意見》等規(guī)范性文件，指導(dǎo)各地修訂征收補(bǔ)償辦法，全面推行征收房屋價(jià)格由市場(chǎng)評(píng)估機(jī)制，制定和出臺(tái)了安置面積保底、簽約期限獎(jiǎng)勵(lì)、對(duì)選擇貨幣化安置的棚改戶，給予評(píng)估基準(zhǔn)價(jià)上浮10%～20%補(bǔ)償?shù)却胧?，?duì)于全面推動(dòng)棚改的實(shí)施具有重要的促進(jìn)和支撐作用。

每個(gè)文件的出臺(tái)，無不體現(xiàn)在“著力改善城市低收入家庭的住房條件，把棚戶區(qū)改造與城市發(fā)展和轉(zhuǎn)型、土地資源整合、完善城市功能、改善城市環(huán)境、改善民生民計(jì)相結(jié)合”的總體思路上，既照顧棚戶區(qū)群眾的經(jīng)濟(jì)訴求，也考慮情感訴求；既照顧眼前利益，也考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。

一方面，湖北省各級(jí)政府對(duì)棚改工作加大了資金支持力度，從城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加費(fèi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、土地出讓收入等渠道，安排資金用于棚戶區(qū)改造支出；另一方面，通過增加銀行信貸支持、吸引民間資本參與、擴(kuò)大債券融資、企業(yè)和群眾自籌等渠道籌集資金。通過投資補(bǔ)助、貸款貼息等多種方式，吸引社會(huì)資金參與投資、運(yùn)營(yíng)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，在市場(chǎng)準(zhǔn)入和扶持政策等方面，同等對(duì)待各類投資主體，支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，研究建立完善多層次、多元化的棚戶區(qū)改造融資體系。

政府主導(dǎo) 市場(chǎng)運(yùn)作

住房保障工作連續(xù)多年被湖北省政府列為為民承諾的“十件實(shí)事”之一。按照規(guī)劃，今年湖北省計(jì)劃實(shí)施棚戶區(qū)改造41萬套。湖北住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳統(tǒng)計(jì)的最新棚改數(shù)據(jù)顯示，2017年上半年全省各類棚戶區(qū)改造工程已開工22.2113萬套，開工率達(dá)到53.95%。棚戶區(qū)改造政策性、公益性強(qiáng)，必須發(fā)揮政府的組織引導(dǎo)作用，在政策和資金等方面給予積極支持；同時(shí)，還要注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和棚戶區(qū)居民的積極性，動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與。

因地制宜 注重實(shí)效

棚改工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和政府財(cái)政能力，結(jié)合城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和保障性住房建設(shè)規(guī)劃，合理確定各類棚戶區(qū)改造的目標(biāo)任務(wù)，量力而行、逐步推進(jìn)，先改造成片棚戶區(qū)，再改造其他棚戶區(qū)。

如開工率居全省第一的黃石市充分發(fā)揚(yáng)民主，由棚戶區(qū)群眾“一戶一票”選舉產(chǎn)生“自治改造委員會(huì)”（以下簡(jiǎn)稱“自改委”）。自改委全程參與棚改前期調(diào)查摸底、宣傳發(fā)動(dòng)、征收補(bǔ)償方案制訂、評(píng)估機(jī)構(gòu)選擇、未登記建筑認(rèn)定、安置補(bǔ)償房源分配等各項(xiàng)工作。自改委的優(yōu)勢(shì)在于，成員本身都是拆遷者，是由片區(qū)里所有拆遷者民主投票選出來的，大多是年齡較大、有一定群眾基礎(chǔ)的人，其中有不少老共產(chǎn)黨員，他們熟悉當(dāng)?shù)刈羟闆r，既有利于做群眾思想工作，又有利于發(fā)揮群眾主動(dòng)性、能夠替群眾說話，最終讓群眾從“要我改”變?yōu)椤拔乙摹薄?/p>

除此以外，在補(bǔ)償安置上，湖北黃石市推行“貨幣化安置”，消化商品房庫存，對(duì)選擇貨幣補(bǔ)償?shù)谋徽魇諔?，按房屋評(píng)估價(jià)的10%給予獎(jiǎng)勵(lì)，通過政府代籌房源，讓棚改戶享受到優(yōu)惠10%的房?jī)r(jià)，使棚改成為實(shí)實(shí)在在的民心工程。

創(chuàng)新方法 尊重民意

為了解除棚戶區(qū)局面后顧之憂，湖北明確提出，棚戶區(qū)房屋征收時(shí)應(yīng)尊重居民意愿，堅(jiān)持“先安置、后改造”的原則，不同意征收戶達(dá)到半數(shù)以上，必須召開聽證會(huì)，并根據(jù)情況修改征收方案。

對(duì)征收房屋面積過小的，要明確最低面積補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)經(jīng)濟(jì)困難，無力購買安置住房的棚戶區(qū)居民，可以通過提供公共租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房等方式滿足其基本居住需求。

此外，棚戶區(qū)改造實(shí)行實(shí)物安置和貨幣補(bǔ)償相結(jié)合，由棚戶區(qū)居民自愿選擇，對(duì)選擇貨幣補(bǔ)償安置的被征遷戶，可以按貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)。例如：武漢市青山區(qū)在應(yīng)對(duì)老工業(yè)棚戶區(qū)尚未改造的居民居住問題時(shí)，安排了一部分不能居住、無法修繕的棚戶區(qū)房屋居民租房過渡，并安排專項(xiàng)資金對(duì)存在較大安全隱患的房屋進(jìn)行治漏排危，同時(shí)啟動(dòng)還建房建設(shè)，并爭(zhēng)取在2年內(nèi)完工。

黃石市則在統(tǒng)籌棚戶區(qū)改造安置房建設(shè)中，形成了“規(guī)劃安置點(diǎn)—建設(shè)安置房—實(shí)施搬遷—集中還遷”模式。此外，黃石市還規(guī)定在被征收房屋的價(jià)值評(píng)估方面，按照被征收房屋相鄰或相近區(qū)域內(nèi)新建商品房市場(chǎng)公開銷售價(jià)格，結(jié)合使用功能、土地利用狀況等因素綜合評(píng)定被征收房屋價(jià)值。

完善配套 開拓攻堅(jiān)

近年來，湖北省探索具有特色的新型城鎮(zhèn)化路徑，形成了“兩圈一帶”、“一主兩副”、長(zhǎng)江中游城市群等一系列、多層次城市發(fā)展戰(zhàn)略。

下一階段，棚戶區(qū)改造將切實(shí)摸清本地區(qū)符合棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的底數(shù)，符合棚戶區(qū)改造范圍標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，堅(jiān)持同步規(guī)劃、同步施工、同步交付使用，組織好新建安置小區(qū)的供水、供電、供氣、供熱、通信、污水與垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、無障礙設(shè)施等配套公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。

后期，湖北省將在“穩(wěn)中求進(jìn)”的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化責(zé)任，分類監(jiān)管，深入推進(jìn)棚改工作；加強(qiáng)規(guī)劃因地制宜，實(shí)行“一城一策”；積極與金融機(jī)構(gòu)對(duì)接，解決資金短缺問題；加快建立政府規(guī)范的舉債融資機(jī)制，防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，為“新三年”棚改計(jì)劃盡早謀劃，合理安排，協(xié)作推進(jìn)，早日開工，讓更多貧困群眾“出棚進(jìn)樓”，為打響3年棚改攻堅(jiān)戰(zhàn)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。