四川省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)工作開(kāi)展現(xiàn)狀及其發(fā)展思考

劉 麗

(四川省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心,四川 成都 610041)

四川省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)工作開(kāi)展現(xiàn)狀及其發(fā)展思考

劉 麗

(四川省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心,四川 成都 610041)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情監(jiān)測(cè)是在互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)輿論介入日常生活和政府公共管理背景下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管領(lǐng)域的一項(xiàng)新工作。四川省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)工作目前在制度設(shè)計(jì)、體系建設(shè)、工作機(jī)制及開(kāi)展方面進(jìn)行了一些探索，期待通過(guò)不斷完善，在深度介入網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)問(wèn)題、正面引領(lǐng)社會(huì)輿論、有效應(yīng)對(duì)負(fù)面危機(jī)、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平等方面發(fā)揮更加重要的作用。本文分析了四川農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)的體系、范圍、方法、機(jī)制，以及目前發(fā)現(xiàn)的規(guī)律特征，提出了規(guī)范開(kāi)展輿情監(jiān)測(cè)工作的難點(diǎn)和短期建議，以期為做好這項(xiàng)工作提供參考。

網(wǎng)絡(luò)；輿情；農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；監(jiān)測(cè)

近年來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情日益受到國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門(mén)的關(guān)注，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不僅關(guān)系到人們身體健康和生命安全，也關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。如2008年廣元市發(fā)生的“柑橘大食蠅”事件，消費(fèi)者在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)談“橘”色變，全國(guó)柑橘滯銷，給果農(nóng)、柑商及柑橘產(chǎn)業(yè)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失。鑒于此，從2009年開(kāi)始，四川省農(nóng)業(yè)部門(mén)在省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情信息監(jiān)測(cè)工作。

1 網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)工作開(kāi)展概況

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，涉及到信息獲取、輿情分析、研判響應(yīng)等多個(gè)環(huán)節(jié)。為做好省級(jí)輿情監(jiān)測(cè)工作，四川農(nóng)業(yè)部門(mén)重點(diǎn)抓了以下幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

1.1 網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)工作體系

隨著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情信息的日益增多，四川省農(nóng)業(yè)部門(mén)統(tǒng)籌利用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)工作資源，組建了包括省、市、縣3級(jí)共214人的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)管理員隊(duì)伍。建立了覆蓋全省183個(gè)縣(市、區(qū))農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的工作群及短信平臺(tái)，用于日常傳遞權(quán)威信息，以利于全省各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)及時(shí)防范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件。

1.2 輿情監(jiān)測(cè)范圍與重點(diǎn)

省內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)主要有以下5個(gè)方面：一是監(jiān)測(cè)的地域范圍，以省內(nèi)為主，省外為輔；二是監(jiān)測(cè)的農(nóng)產(chǎn)品種類以糧油、蔬菜、果品、茶葉、食用菌、畜禽、生鮮乳、水產(chǎn)品等公眾日常消費(fèi)量大的食用農(nóng)產(chǎn)品為主；三是監(jiān)測(cè)的主要風(fēng)險(xiǎn)因子以農(nóng)藥殘留、化學(xué)性污染物、添加劑、植物疫病為主；四是突發(fā)事件的重點(diǎn)監(jiān)測(cè)環(huán)節(jié)以源頭、生產(chǎn)過(guò)程、屠宰、收貯運(yùn)環(huán)節(jié)為主，市場(chǎng)銷售為輔；五是以四川省開(kāi)展的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作為主，包括重要政策法規(guī)、重大活動(dòng)以及日常監(jiān)管行為。具體工作涉及標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、“三品一標(biāo)”認(rèn)證、品牌創(chuàng)建、專項(xiàng)整治行動(dòng)、追溯體系建設(shè)、國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣及省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣創(chuàng)建、檢測(cè)體系能力提升和監(jiān)測(cè)監(jiān)督工作開(kāi)展等。

1.3 輿情監(jiān)測(cè)方式及信息處理

四川省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情信息監(jiān)測(cè)主要依托省網(wǎng)絡(luò)新聞信息應(yīng)急管理平臺(tái)輿情智能監(jiān)控系統(tǒng)和人工監(jiān)控2種途徑，通過(guò)搜索關(guān)鍵詞和瀏覽重點(diǎn)網(wǎng)站相結(jié)合的方式進(jìn)行全天候監(jiān)測(cè)。一是關(guān)鍵詞搜索。通過(guò)對(duì)我省傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)媒體的新聞網(wǎng)站、論壇、貼吧等，以及全國(guó)知名微博認(rèn)證賬戶、微信公眾號(hào)、新聞客戶端進(jìn)行監(jiān)測(cè)。包括四川日?qǐng)?bào)、四川新聞網(wǎng)、四川經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、四川在線、天府早報(bào)、華西都市報(bào)、麻辣社區(qū)、省(市、縣)長(zhǎng)信箱等。二是瀏覽重點(diǎn)網(wǎng)站。重點(diǎn)關(guān)注各大網(wǎng)站、論壇、博客、微博、微信等網(wǎng)絡(luò)媒體和有影響的報(bào)紙、電視、廣播、期刊等傳統(tǒng)媒體。

四川省農(nóng)業(yè)廳質(zhì)量安全監(jiān)管處(中心)組織四川新聞網(wǎng)傳媒集團(tuán)，根據(jù)事件影響范圍、網(wǎng)民關(guān)注熱度等指標(biāo)，對(duì)監(jiān)測(cè)的信息進(jìn)行篩選、研判、整理和加工，最后形成周報(bào)、專報(bào)、季度報(bào)等，報(bào)告廳領(lǐng)導(dǎo)及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位參考和決策。

1.4 四川農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情信息特征

四川近幾年的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情監(jiān)測(cè)，主要關(guān)注了信息的首發(fā)媒體、報(bào)道時(shí)間、具體內(nèi)容、網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載和網(wǎng)民跟帖評(píng)論情況等幾個(gè)重點(diǎn)要素，體現(xiàn)出四川網(wǎng)絡(luò)輿情信息的一些特點(diǎn)。

1.4.1 首發(fā)媒體 以2017年上半年為例，從采集到的150萬(wàn)條網(wǎng)絡(luò)信息看，信息首發(fā)媒體來(lái)源范圍較廣，包括省內(nèi)主流網(wǎng)絡(luò)媒體、數(shù)字報(bào)刊、論壇社區(qū)、政府問(wèn)政平臺(tái)、中央權(quán)威媒體、省外重點(diǎn)新聞網(wǎng)站、重要商業(yè)網(wǎng)站以及農(nóng)業(yè)資訊網(wǎng)站和自媒體等諸多信息平臺(tái)。政策類話題主要出現(xiàn)在四川日?qǐng)?bào)、四川新聞網(wǎng)、四川在線、四川經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、四川農(nóng)村日?qǐng)?bào)等主流媒體；事件類話題主要出現(xiàn)在省(市、縣)長(zhǎng)信箱、麻辣社區(qū)等地方社區(qū)論壇。

1.4.2 時(shí)間分布 從最近3年的監(jiān)測(cè)情況看，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情信息集中爆發(fā)期最主要在3月。2015年，3、4、5月信息相對(duì)集中；2016年，3月、11月信息相對(duì)集中；2017年上半年，3月信息相對(duì)集中。

1.4.3 區(qū)域分布 綜合近幾年情況看，以下幾個(gè)區(qū)域關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情的媒體和網(wǎng)民相對(duì)較多：一是經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)；二是農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)；三是農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝相對(duì)發(fā)達(dá)區(qū)域。近3年具體分布區(qū)域?yàn)椋?015年：成都、達(dá)州、德陽(yáng)、南充、瀘州；2016年：成都、廣元、綿陽(yáng)、達(dá)州；2017年：成都、遂寧、巴中、德陽(yáng)、廣元、眉山。

1.5 探索輿情應(yīng)對(duì)處置情況

對(duì)近幾年的監(jiān)測(cè)信息統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，省內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情的發(fā)生，具有較顯著的地區(qū)差異性，并體現(xiàn)出特定農(nóng)產(chǎn)品的環(huán)節(jié)特性。例如，草莓生產(chǎn)環(huán)節(jié)的植物激素使用、獼猴桃生產(chǎn)環(huán)節(jié)的膨大劑使用、柑橘銷售環(huán)節(jié)的染色劑及甜蜜素使用、生豬養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的糞污排放等事件話題。這類事件話題一般出現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的社區(qū)論壇，微博、微信也有零星發(fā)布。主要特點(diǎn)表現(xiàn)為：帖子多，但轉(zhuǎn)載量、關(guān)注度相對(duì)較少；雖然環(huán)節(jié)、風(fēng)險(xiǎn)因素不同，但討論內(nèi)容最后都直接指向質(zhì)量安全，定義為“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題”。通過(guò)這類信息，讓我們監(jiān)管部門(mén)逐漸認(rèn)識(shí)到，誤解誤讀的出現(xiàn)，緣于人們現(xiàn)有的認(rèn)識(shí)逐漸與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度不相適應(yīng)。針對(duì)此類情況，四川農(nóng)業(yè)部門(mén)進(jìn)行了一些探索。

1.5.1 輿情監(jiān)測(cè)與科普宣傳聯(lián)動(dòng) 根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)律，確定重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，通過(guò)各種形式宣傳報(bào)道該類農(nóng)產(chǎn)品的相關(guān)信息，避免引發(fā)產(chǎn)業(yè)損失和消費(fèi)恐慌。從目前情況看，在網(wǎng)站開(kāi)辟專家視點(diǎn)科普解讀、食品安全宣傳周“雙安雙創(chuàng)”活動(dòng)展、品牌建設(shè)情況新聞媒體通氣會(huì)、種養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)會(huì)、法律法規(guī)宣貫等措施效果良好，在涉事農(nóng)產(chǎn)品話題快速降溫、避免擴(kuò)散、消除輿論質(zhì)疑方面效果較好。

1.5.2 輿情監(jiān)測(cè)與處置查驗(yàn)結(jié)合 隨著網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督功能的日益突出，影響快速擴(kuò)大，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)了食品類，特別是食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)督抽查信息的公示力度。為了進(jìn)一步適應(yīng)消費(fèi)者的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，四川省農(nóng)業(yè)部門(mén)加強(qiáng)了對(duì)該類信息的調(diào)查處理力度，針對(duì)公示產(chǎn)品的環(huán)節(jié)、范圍、來(lái)源等方面，責(zé)成有關(guān)方面進(jìn)行詳細(xì)了解，分析問(wèn)題，有效應(yīng)對(duì)處置。

2 主要困難和問(wèn)題

一是面對(duì)一些輿情，特別是負(fù)面輿情，農(nóng)業(yè)部門(mén)應(yīng)該主動(dòng)發(fā)聲，在這方面，相對(duì)滯后。

二是特別是一些行業(yè)部門(mén)的聲音聽(tīng)到的不多，很少。

三是對(duì)不實(shí)的宣傳報(bào)道，應(yīng)該追究法律責(zé)任。

3 幾點(diǎn)建議

隨著四川農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、脫貧攻堅(jiān)，“四川由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越”目標(biāo)的提出，下半年對(duì)省內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的要求將會(huì)更高，亟待加強(qiáng)相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的輿情監(jiān)測(cè)和科普。

3.1 形式

監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該進(jìn)一步豐富各類信息平臺(tái)的科普宣傳信息。將省內(nèi)地方論壇以及新浪微博等自媒體平臺(tái)作為重點(diǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)象，加強(qiáng)負(fù)面輿情及謠言的監(jiān)測(cè)，一旦發(fā)生突發(fā)事件，保證各類平臺(tái)能在第一時(shí)間發(fā)聲，并有效引導(dǎo)輿論走向。

3.2 內(nèi)容

進(jìn)一步完善科普內(nèi)容信息。通過(guò)平臺(tái)監(jiān)測(cè)信息分析，目前的科普內(nèi)容以管理類型為主，增加生產(chǎn)使用類型的科普內(nèi)容。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)當(dāng)季熱銷農(nóng)產(chǎn)品的謠言信息監(jiān)測(cè)，加大相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的科普信息內(nèi)容宣傳力度。

3.3 時(shí)段

針對(duì)中秋國(guó)慶、元旦春節(jié)這樣的節(jié)假日，遇相關(guān)時(shí)間節(jié)點(diǎn)需強(qiáng)化監(jiān)管力度，確保節(jié)假日農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠。

2017-08-17

劉麗,農(nóng)藝師,從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。