新時期達川區(qū)農(nóng)機推廣的機遇與挑戰(zhàn)

潘 輝

(四川省達州市達川區(qū)石橋鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站，四川 達州 635000)

新時期達川區(qū)農(nóng)機推廣的機遇與挑戰(zhàn)

潘 輝

(四川省達州市達川區(qū)石橋鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站，四川 達州 635000)

農(nóng)業(yè)機械化代表著先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,是影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進程的關鍵因素,農(nóng)業(yè)機械化的高低決定著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程和農(nóng)業(yè)競爭力的強弱。本文總結(jié)和分析了達川區(qū)農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展狀況、面臨的機遇和挑戰(zhàn)，提出了新時期加快推進達川區(qū)農(nóng)業(yè)機械化的對策及建議。

農(nóng)機推廣；購置補貼；現(xiàn)狀；機遇；挑戰(zhàn)

農(nóng)業(yè)機械是先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具，是農(nóng)業(yè)的重要生產(chǎn)力。農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和主要標志，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)技術手段。是確保農(nóng)業(yè)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要措施。它對于提高勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、農(nóng)副產(chǎn)品商品率等農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力，增加農(nóng)業(yè)抗災減災能力具有重要作用。

達川區(qū)位于四川東北部，大巴山南麓，106°59′～107°50′E，30°49′～31°33′N，幅員面積2245km2。全區(qū)轄52個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2個街道辦事處，總?cè)丝?21.9萬人，其中農(nóng)業(yè)人口101萬人，全年糧食產(chǎn)量達50萬t以上，是全國、全省糧食生產(chǎn)大縣(區(qū))。

1 達川區(qū)農(nóng)機推廣現(xiàn)狀

1.1 主要農(nóng)作物農(nóng)技應用現(xiàn)狀

“十二五”期間，達川區(qū)主要農(nóng)作物機耕面積達4.33萬hm2，機收2.38萬hm2，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達42.5%以上。其中，水稻全程機械化達2533.33萬hm2，水稻機插1萬hm2，水稻機收1.93萬hm2；油菜、小麥等采取機械化種植、收獲于2014年首次成功完成試驗示范，2015年推廣實施油菜、小麥機械化種植,收獲66.67hm2。

1.2 農(nóng)機購置補貼情況

“十二五“期間，達川區(qū)共兌現(xiàn)農(nóng)技購置補貼資金3628.669萬元，帶動老百姓投資16663.713萬元購買農(nóng)機具57136臺套，農(nóng)機總動力達到43.88萬千瓦。

1.3 農(nóng)機服務體系建設情況

達川區(qū)共有農(nóng)機專業(yè)合作社15家，其中有2家被評為省級示范專合社，入社成員達630余人，從業(yè)人員達1500余人，服務農(nóng)戶達3萬多戶，經(jīng)營土地面積3333.33hm2。

2 達川區(qū)農(nóng)機推廣的機遇

2.1 農(nóng)村土地確權頒證為農(nóng)機推廣奠定了政策基礎

目前，達川區(qū)已經(jīng)完成了52個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2個街道辦事處的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記任務，完成土地實測8.67萬hm2，農(nóng)村土地確權頒證工作基本完成。農(nóng)村土地確權頒證有效解決了農(nóng)村土地面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，為推進土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營奠定了基礎，而農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營必然促進農(nóng)業(yè)機械化的大規(guī)模使用。

2.2 基礎設施改善為農(nóng)機推廣提供了有利條件

達川區(qū)全面開展高標準農(nóng)田建設。目前已完成高標準農(nóng)田建設1.12萬hm2，新建和整治排灌渠道450km，新建和整治機耕道20km，田間生產(chǎn)道500km，到2020年全區(qū)將建成高標準農(nóng)田5.08萬hm2，農(nóng)村便民機耕道1500km。高標準農(nóng)田的建成，掃清了全區(qū)地處丘陵地帶不利于農(nóng)機操作的障礙，為農(nóng)機推廣奠定了物質(zhì)基礎。

2.3 農(nóng)機購置補貼項目為農(nóng)機推廣資金支持

全區(qū)每年從中央、省、市、區(qū)劃撥大量資金用于農(nóng)機購置補貼，僅2016年就已完成農(nóng)機購置補貼541萬元，帶動推廣農(nóng)機具7200余臺套，受益農(nóng)戶及新型經(jīng)營主體達6800余戶。隨著農(nóng)機購置補貼的不斷推進和深化，農(nóng)民購買農(nóng)機具的熱情不斷高漲，全區(qū)農(nóng)機化應用將進入一個新時期。

2.4 新型經(jīng)營主體的發(fā)展為農(nóng)機推廣提供了內(nèi)在動因

達川區(qū)地處秦巴山區(qū)，農(nóng)村大部分勞動力都轉(zhuǎn)移到城市務工，導致農(nóng)村勞動力嚴重不足，促進了農(nóng)村剩余勞動力加大土地流轉(zhuǎn)，新型經(jīng)營主體不斷壯大發(fā)展。全區(qū)農(nóng)民專合社已達500余家，家庭農(nóng)場200余家，種植大戶150余家，流轉(zhuǎn)土地1.33萬hm2。土地大面積流轉(zhuǎn)促進了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，加快了農(nóng)業(yè)改造提升，促使新型經(jīng)營主體不斷加大農(nóng)機化的應用，以應對勞動力的不足和農(nóng)業(yè)節(jié)本增效。

3 達川區(qū)農(nóng)機推廣面臨的挑戰(zhàn)

3.1 基礎設施保障能力偏低

近幾年，達川區(qū)大力投入和開展高標準農(nóng)田建設，達川區(qū)農(nóng)業(yè)基礎設施得到了較大改善。但是，高標準農(nóng)田的改造面積僅占全區(qū)可耕地面積的一小部分，大部分地區(qū)缺乏田間機耕道，大型機械不能直接到田到地。同時由于達川區(qū)地處丘陵地區(qū)，農(nóng)民土地分散、細碎化嚴重，極其不利于農(nóng)機作業(yè)，還增加了農(nóng)機在田間通行的難度。

3.2 農(nóng)機投入不足

除了中央財政的農(nóng)機購置補貼資金外，本級財政對基礎設施投入不足、專項資金投入不夠，嚴重阻礙了農(nóng)機推廣的發(fā)展。

3.3 農(nóng)機售后服務不健全

達川區(qū)農(nóng)機售后服務點分布嚴重不均，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至尚無維修點，村級幾乎沒有農(nóng)機維修點。在有農(nóng)機維修點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也存在維修網(wǎng)點規(guī)模小、維修能力有限、專業(yè)技術人員少、維修技術水平低、專業(yè)維修點少的情況。

3.4 農(nóng)機社會化服務發(fā)展落后

達川區(qū)農(nóng)機社會化服務組織還處于探索建立階段，已成立的專業(yè)服務隊服務的范圍小，服務的層次低，服務機制極不完善，遠不能滿足農(nóng)民的需要。

4 對策及建議

4.1 加大農(nóng)機投入力度

結(jié)合“十三五”農(nóng)業(yè)規(guī)劃建設重點任務，建立健全持續(xù)、穩(wěn)定、多元的投入增長機制。增加財政預算安排，使財政支持農(nóng)機投入總量明顯增加，增幅明顯提升，比例明顯提高，發(fā)揮政府在農(nóng)機推廣體系、農(nóng)業(yè)基礎設施建設中的主導作用，引導社會資本向農(nóng)業(yè)投入。加大資金整合力度，以“十三五”農(nóng)業(yè)建設的重點任務和工程為平臺，整合涉農(nóng)資金項目，加大競爭性分配的力度，適當調(diào)整財政支農(nóng)資金結(jié)構，充分發(fā)揮財政資金效益。采取以獎代補、獎勵、貸款貼息、抵押擔保、風險補償、稅費減免等措施，吸引各類資本投資向農(nóng)機推廣傾斜。加大政策性金融機構支農(nóng)力度，發(fā)揮村鎮(zhèn)銀行、小額貸款機構的功能，增加信貸投入。

4.2 加大新型農(nóng)業(yè)機械推廣力度

充分利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化服務試點項目，積極推廣水稻全程機械化工作，帶動油菜全程機械化、玉米機播的推廣工作。以種植農(nóng)作物和農(nóng)機服務的專合社和家庭農(nóng)場為切入點，推廣農(nóng)機新技術、新機具，同區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站共同做好技術參謀，有效解決在生產(chǎn)中的農(nóng)藝與農(nóng)機融合問題，降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率，輻射帶動其他專合社等服務組織和周邊農(nóng)戶。

4.3 完善基層農(nóng)機推廣服務體系

進一步改革完善基層農(nóng)機推廣服務機制，建立起職責明確、功能健全、保障有力、充滿活力的公益性農(nóng)機推廣服務體系，切實解決好農(nóng)機推廣“最后一公里”的問題。加強對基層農(nóng)機推廣隊伍的技能培訓，提高他們的業(yè)務水平和服務能力。進一步充實基層農(nóng)機推廣人員，政策上傾斜，政治上關心，待遇上優(yōu)厚，解決他們的實際困難和后顧之憂。

[1]朱亞軍. 芻議達川區(qū)農(nóng)機化發(fā)展的瓶頸問題和對策措施[J]. 農(nóng)家科技旬刊, 2014(5).

[2] 王大輝. 達州市達川區(qū)麻柳鎮(zhèn)水稻生產(chǎn)機械化推廣應用初探[J]. 農(nóng)業(yè)與技術, 2015, 35(7):59-60.

[3] 鄧小輝. 達川區(qū)麻柳鎮(zhèn)農(nóng)機化發(fā)展現(xiàn)狀問題與對策[J]. 農(nóng)業(yè)與技術, 2015(6):222-223.