病死畜禽無害化處理現(xiàn)狀及對(duì)策

蒙 珊徐明輝潘善力

（1.貴州省荔波縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，貴州荔波 558499；2.貴州省荔波縣畜禽屠宰管理辦公室，貴州荔波 558499）

病死畜禽無害化處理現(xiàn)狀及對(duì)策

蒙 珊1徐明輝1潘善力2

（1.貴州省荔波縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，貴州荔波 558499；2.貴州省荔波縣畜禽屠宰管理辦公室，貴州荔波 558499）

在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作中，病死禽畜的無公害處理為重要的工作內(nèi)容，同樣為遏制重大疫情擴(kuò)散蔓延的重要手段。筆者在基層實(shí)際工作中，發(fā)現(xiàn)在病死禽畜無公害處理過程中，普遍存在：意識(shí)不強(qiáng)、操作不規(guī)范、監(jiān)管不到位、補(bǔ)貼不合理等等問題，這些問題的出現(xiàn)，大大影響無公害處理的質(zhì)量和效益。對(duì)此，文章提出對(duì)應(yīng)的改進(jìn)措施，以供同仁參考和借鑒。

衛(wèi)生監(jiān)管；防控；要點(diǎn)

1 病死畜禽無害化處理現(xiàn)狀

1.1 現(xiàn)狀

未經(jīng)無害化處理或任意處置病死動(dòng)物，不僅會(huì)嚴(yán)重污染環(huán)境，傳播重大動(dòng)物疫病，危害畜牧業(yè)生產(chǎn)安全，甚至引發(fā)嚴(yán)重的公共衛(wèi)生事件。為加強(qiáng)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死畜禽的無害化處理工作，防止動(dòng)物疫病傳播，保障公共衛(wèi)生安全，貴州省加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處拋棄、收購、屠宰、加工病死畜禽等等違法違規(guī)行為，維護(hù)良好的病死畜禽無害化處理環(huán)境。在調(diào)查中證實(shí)：隨著養(yǎng)殖技術(shù)水平的不斷提升，近幾年來，我省禽畜養(yǎng)殖業(yè)死亡率逐漸降低。通常情況下，生豬、家禽的死亡率也就在3.5%和 3%左右。而且，由于對(duì)禽畜病死無公害處理的高度重視，一旦禽畜養(yǎng)殖有致死病例出現(xiàn)，規(guī)?；B(yǎng)殖場基本按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行無害化處理。普遍采用就地深埋或者化制的措施進(jìn)行無害化處理，而規(guī)模較小的養(yǎng)殖戶或散養(yǎng)戶一大部分則仍然采用隨意丟棄病死禽畜。就此實(shí)際情況和現(xiàn)象，政府相關(guān)部門已提出：建設(shè)區(qū)域性無害化集中處理場。各地要按照“分步建設(shè)、方便運(yùn)輸、便于管理、有利運(yùn)轉(zhuǎn)”的原則，科學(xué)測算無害化處理場的輻射范圍，建設(shè)區(qū)域性病死畜禽無害化集中處理場，以保障對(duì)病死畜禽進(jìn)行集中處理。建設(shè)區(qū)域性收集暫存網(wǎng)點(diǎn)。縣級(jí)人民政府要統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)病死畜禽收集暫存網(wǎng)點(diǎn)，負(fù)責(zé)收集轄區(qū)內(nèi)的病死畜禽，交由集中處理場集中處理，更好促進(jìn)病死動(dòng)物的無公害處理工作的開展。

1.2 問題

1.2.1 無公害處理意識(shí)不強(qiáng)

目前，大部分禽畜養(yǎng)殖戶和小規(guī)模養(yǎng)殖場無公害認(rèn)識(shí)不足，沒有意識(shí)到病死禽畜無公害處理的重要性，更沒有認(rèn)識(shí)到禽畜無公害處理對(duì)疫病控制、環(huán)境污染等方面的意義。由此，普遍存在亂扔亂拋病死畜的問題。

1.2.2 無公害處理操作不規(guī)范

受到場地、資金等條件的限制，配套無公害處理設(shè)備不到位，對(duì)待病死禽畜更多采用深埋的方法。但是，同樣存在選址不合理，覆土較薄，深埋的尸體很容易被沖刷出來，或被其他動(dòng)物刨出來，造成病原微生物的再次污染，而起不到理想的無公害處理效果。

1.2.3 無公害處理監(jiān)管不到位

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然國家已出臺(tái)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，明確做出了對(duì)病死畜禽未按規(guī)定進(jìn)行無害化處理的處罰要求，但由于部分養(yǎng)殖戶無害化處理意識(shí)薄弱，對(duì)病死畜禽危害性及其無害化處理認(rèn)識(shí)不足，亂拋行為仍時(shí)有發(fā)生。另外由于現(xiàn)在基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督人員要承擔(dān)防疫、檢疫、執(zhí)法和技術(shù)指導(dǎo)等多項(xiàng)工作，人員配備比較緊缺，對(duì)病死畜禽的無害化處理有賴于養(yǎng)殖戶主動(dòng)報(bào)告，難以對(duì)養(yǎng)殖戶實(shí)現(xiàn)真正意義上的全程監(jiān)控。即便發(fā)現(xiàn)了養(yǎng)殖戶未自行對(duì)病死畜禽進(jìn)行無害化處理的行為，也因進(jìn)行調(diào)查、取證、處罰的難度大，而存在打擊不力的問題。

1.2.4 無公害處理補(bǔ)貼不合理

目前在我縣針對(duì)被處理的病死畜中，規(guī)模養(yǎng)殖場普遍補(bǔ)貼資金每頭不足百元，而規(guī)模養(yǎng)殖戶與零星散養(yǎng)戶甚至沒有補(bǔ)貼。對(duì)基層規(guī)模養(yǎng)殖場主而言，這樣微薄的補(bǔ)貼資金，難以彌補(bǔ)病死畜無公害處理帶來的損失。這樣的不合理操作，調(diào)動(dòng)不了民眾無公害處理病死畜的積極性，導(dǎo)致病死禽畜無公害處理工作開展的難度是越來越大。

2 改善病死畜禽無害化處理的發(fā)展建議

2.1 多種途徑搞好宣傳，提升無公害處理意識(shí)

搞好宣傳工作，張貼宣傳單、發(fā)放宣傳單頁，通過網(wǎng)絡(luò)媒體、報(bào)紙報(bào)刊等等途徑，將無公害處理的政策法規(guī)、病死畜動(dòng)物的危害等等廣泛宣傳到位。本著“不宰殺、不食用、不轉(zhuǎn)運(yùn)、不銷售”的原則，切實(shí)做好無公害處理工作。

2.2 配套無公害處理設(shè)施，嚴(yán)格執(zhí)行無公害處理

轄區(qū)內(nèi)禽畜養(yǎng)殖集中區(qū)，在遠(yuǎn)離居民區(qū)、鬧區(qū)等地，配套必備的干化機(jī)等化制設(shè)備處理點(diǎn)，用于及時(shí)處理轄區(qū)內(nèi)的病死動(dòng)物。處理點(diǎn)配套專業(yè)的技術(shù)人員，制定詳細(xì)的處理規(guī)程，并能夠詳細(xì)執(zhí)行下去。

2.3 規(guī)范無公害記錄檔案，建立健全舉報(bào)制度

加大對(duì)養(yǎng)殖場（戶）飼養(yǎng)記錄和無害化處理記錄的檢查力度，并將該項(xiàng)工作落實(shí)情況與政策補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)直接掛鉤。要求對(duì)病死及死因不明動(dòng)物，向當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告，在官方獸醫(yī)的監(jiān)督下進(jìn)行無害化處理。對(duì)不按規(guī)定處置病死動(dòng)物及其產(chǎn)品的行為，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)予以嚴(yán)厲打擊?？沙浞掷蒙鐣?huì)熱點(diǎn)事件宣傳報(bào)道，鼓勵(lì)廣大群眾對(duì)亂拋亂丟和不法銷售、轉(zhuǎn)運(yùn)、加工病死動(dòng)物等行為進(jìn)行舉報(bào)，形成群防群控的良好氛圍。

2.4 加大對(duì)零星散養(yǎng)戶的監(jiān)督管理，適當(dāng)提升無公害處理補(bǔ)貼

各鎮(zhèn)街道獸醫(yī)站要組織做好本轄區(qū)病死動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的無害化處理監(jiān)管工作，建立健全病死畜禽無害化處理監(jiān)管工作責(zé)任制度，對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場無害化處理實(shí)行“一對(duì)一”監(jiān)管和散養(yǎng)戶分片包干監(jiān)管，落實(shí)監(jiān)管人員，責(zé)任到人。要與養(yǎng)殖場（戶）簽訂責(zé)任書，監(jiān)督指導(dǎo)養(yǎng)殖場（戶）健全完善無害化處理制度和設(shè)施設(shè)備。日常切實(shí)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖場（戶）養(yǎng)殖檔案、免疫記錄以及動(dòng)物防疫條件等的日常監(jiān)督檢查，完善監(jiān)管記錄，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)殖場（戶）飼養(yǎng)動(dòng)物數(shù)量不明原因減少的，要及時(shí)調(diào)查。要進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)格監(jiān)督有關(guān)單位和個(gè)人按照國家和農(nóng)業(yè)部有關(guān)規(guī)定做好病死動(dòng)物無害化處理工作。降低因病死畜處理而造成的經(jīng)濟(jì)損失，地方政府部門應(yīng)逐步加大病死畜無公害處理的補(bǔ)貼力度，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)至少在禽畜市場價(jià)的70%以上，降低由此而造成的經(jīng)濟(jì)損失，大大降低受利益驅(qū)使而將病死禽畜販賣給無良商販的動(dòng)機(jī)，確保無公害處理工作的有條不紊進(jìn)行。

[1] 徐進(jìn)波，尹興旺.鐘祥病死畜禽無害化處理的“一二三四”[J].中國畜牧業(yè)，2017，（5）：66-67.

[2] 李鑫.病死畜禽無害化處理探索與實(shí)踐[J].中國畜禽種業(yè)，2015，11（3）：44.

[3] 張汝斌.對(duì)病死畜禽的監(jiān)管措施[J].吉林畜牧獸醫(yī)，2012，33（11）：64-65.