重大動(dòng)物疫情防控工作現(xiàn)狀與對(duì)策

東 偉

（青海省果洛州畜牧獸醫(yī)工作站，青海果洛 814000）

重大動(dòng)物疫情防控工作現(xiàn)狀與對(duì)策

東 偉

（青海省果洛州畜牧獸醫(yī)工作站，青海果洛 814000）

為了有效預(yù)防重大動(dòng)物疫情的暴發(fā)，要確保畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)安全，保護(hù)公共衛(wèi)生和人民健康，必須對(duì)動(dòng)物重大疫情常抓不懈，及時(shí)把控疫病防控形勢(shì)。本文將討論如何做好重大動(dòng)物疫情預(yù)防和控制工作，供參考交流。

重大動(dòng)物疫情；防控工作；現(xiàn)狀分析；影響因子；對(duì)策

1 重大動(dòng)物疫情防控體系建設(shè)現(xiàn)狀

隨獸醫(yī)體制改革不斷推進(jìn)，我國逐漸建立起由上至下、行業(yè)歸屬垂直管理、多條線分管、多部門協(xié)作的重大動(dòng)物疫情防檢疫監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，各地均以省、州、縣（市）等上一級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管機(jī)構(gòu)為責(zé)任主體，形成上一級(jí)監(jiān)管指導(dǎo)下一級(jí)、下一級(jí)對(duì)上一級(jí)負(fù)責(zé)的管理機(jī)制，同時(shí)還有地方黨政、食藥衛(wèi)生安監(jiān)、公安、衛(wèi)計(jì)系統(tǒng)等多部門參與，基本上形成了群防群控、社會(huì)廣泛參與監(jiān)督的良性社會(huì)氛圍。

2 重大動(dòng)物疫情防控制約因子

結(jié)合當(dāng)前專項(xiàng)工作實(shí)際情況分析，制約重大動(dòng)物疫情防控工作的主要影響因子包括：

2.1 法律支撐體系建設(shè)有所欠缺

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級(jí)末梢監(jiān)管人員身份限制，多數(shù)處于無合法執(zhí)法證照、無統(tǒng)一執(zhí)法服裝及辦公設(shè)施設(shè)備、無完善的地方執(zhí)法監(jiān)管條例（規(guī)定）及規(guī)范化操作規(guī)程等，導(dǎo)致基層動(dòng)物防檢疫監(jiān)管人員執(zhí)法底氣不足、力度不夠。

2.2 專業(yè)人才匱乏

各級(jí)防檢疫監(jiān)管人員學(xué)歷不足或?qū)I(yè)不對(duì)口，專（本）科以上全日制畜牧獸醫(yī)專業(yè)人才所占比例不足50%，多數(shù)人員屬于在職繼續(xù)教育，以致行業(yè)人員對(duì)本專業(yè)政治思想理論及專業(yè)業(yè)務(wù)知識(shí)了解不足、綜合服務(wù)能力受限。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)多數(shù)無獨(dú)立辦公場(chǎng)所，必要的交通、通訊、信息化辦公設(shè)備、獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室等尚未建立健全，以致于重大動(dòng)物疫病檢出率和監(jiān)管實(shí)效不高。

2.4 宣傳與社會(huì)監(jiān)督不到位

新形勢(shì)下信息化辦公建設(shè)滯后，特別是基層防檢疫工作的業(yè)內(nèi)信息互通交流平臺(tái)建設(shè)與新媒體（含自媒體）宣傳明顯不足，導(dǎo)致業(yè)內(nèi)先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)和方式方法難以廣泛性推廣，群眾對(duì)相關(guān)法律法規(guī)、政策認(rèn)識(shí)不足，以及對(duì)各種違法違規(guī)處置案例通報(bào)不足等，不能即時(shí)發(fā)揮有效的警示教育作用，造成群眾知曉率和監(jiān)督參與率較低。

2.5 專項(xiàng)資金支持不足

各地基層防檢監(jiān)管人員的福利待遇相對(duì)較差，屬地強(qiáng)制免疫工作推進(jìn)財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算不足、重大動(dòng)物疫病撲殺及無害化處置經(jīng)費(fèi)投入不足、病死畜禽及病害動(dòng)物產(chǎn)品無害化處置設(shè)施設(shè)備欠缺及經(jīng)費(fèi)困難等，在很大程度上影響了防控工作總體效果。

3 對(duì)策

3.1 配備必備的辦公設(shè)備

鑒于當(dāng)前交通、通訊、信息化快速發(fā)展，以及規(guī)?；B(yǎng)殖頻繁交易及對(duì)外引種、物流高度發(fā)達(dá)等新形勢(shì)，各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生防檢疫監(jiān)管部門要及時(shí)跟進(jìn)配套建設(shè)基層檢測(cè)鑒定實(shí)驗(yàn)室、固定辦公場(chǎng)所、不斷完善必需的辦公設(shè)施設(shè)備，并盡量確保各級(jí)防檢疫監(jiān)管隊(duì)伍員工專業(yè)對(duì)口、綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬，從而有效提高防控實(shí)效。

3.2 落實(shí)重大動(dòng)物防疫責(zé)任

針對(duì)廣大農(nóng)牧區(qū)地廣人稀、村組級(jí)末梢監(jiān)管全覆蓋較為困難的實(shí)際情況，為避免農(nóng)牧區(qū)生態(tài)散養(yǎng)畜禽存在防檢疫監(jiān)管盲區(qū)，筆者建議采取屬地劃片、定人、定責(zé)、定期跟進(jìn)監(jiān)管，上一級(jí)垂直管理部門定期、不定期督查指導(dǎo)下一級(jí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改存在問題，并嚴(yán)格半年、年終專項(xiàng)工作責(zé)任考核與獎(jiǎng)懲制度，盡力確保各級(jí)監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)無縫對(duì)接、全覆蓋監(jiān)管無盲區(qū)；以各個(gè)牧業(yè)專合社、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）為監(jiān)管重點(diǎn)，督促相關(guān)責(zé)任人跟進(jìn)落實(shí)群眾宣傳引導(dǎo)工作（普法、科普），確保防檢疫監(jiān)管工作被廣大群眾普遍接受，主動(dòng)配合地方黨政抓好重大病種疫苗免疫；正確引導(dǎo)農(nóng)牧民對(duì)外批量引種及交易時(shí)主動(dòng)報(bào)檢，及時(shí)跟進(jìn)產(chǎn)地同步檢疫，有效杜絕重大動(dòng)物疫病在屬地?cái)U(kuò)散蔓延。

3.3 完善動(dòng)物防疫管理檔案

鑒于基層動(dòng)物防檢疫監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍“痕跡化（可溯源）”管理存在較多薄弱環(huán)節(jié)，建議結(jié)合當(dāng)前實(shí)際工作及時(shí)整理素材并撰寫相關(guān)工作信息按要求上報(bào)，把一些好的經(jīng)驗(yàn)技術(shù)及工作方式方法通過行業(yè)內(nèi)部新媒體互聯(lián)共享平臺(tái)作交流和推廣，促進(jìn)行業(yè)整體服務(wù)水平共同提升；通過業(yè)內(nèi)強(qiáng)化培訓(xùn)，提升工作人員信息化辦公能力和寫作能力，能熟練指導(dǎo)和完成相關(guān)檔案材料歸檔管理，重點(diǎn)完善防檢疫監(jiān)管材料、規(guī)模場(chǎng)（戶）養(yǎng)殖檔案、畜禽重大疫病免疫檔案等歸檔管理，為各級(jí)倒查追責(zé)、可溯源管理提供真實(shí)有效的依據(jù)。

3.4 協(xié)調(diào)多部門監(jiān)管措施

積極協(xié)調(diào)配合好地方黨政班子、食藥工商管理部門、安檢法職能部門、衛(wèi)計(jì)部門、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）等多部門落實(shí)好重大動(dòng)物疫病防檢疫監(jiān)管工作；各級(jí)大力加強(qiáng)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)提高責(zé)任片區(qū)內(nèi)各種重大動(dòng)物疫病的綜合防控，包括強(qiáng)制免疫病種和地方高危害病種的疫苗免疫盡量做到“鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針”，以確保當(dāng)前存欄畜禽強(qiáng)制免疫和計(jì)劃免疫率均達(dá)100%、常年有效抗體檢測(cè)合格率達(dá)75%以上，切實(shí)提高整群免疫抗體保護(hù)力，最大限度地減少重大動(dòng)物疫病陽性檢出率。

3.5 做好疫情的監(jiān)測(cè)和報(bào)告

各級(jí)獸醫(yī)行政主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施畜禽重點(diǎn)動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)工作；各級(jí)林業(yè)部門負(fù)責(zé)野生動(dòng)物疫區(qū)重大禽流感監(jiān)測(cè)工作；各級(jí)獸醫(yī)衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)重大動(dòng)物疫病地區(qū)人員監(jiān)測(cè)工作各部門應(yīng)及時(shí)制定疫情監(jiān)測(cè)方案，定期進(jìn)行流行病學(xué)調(diào)查，了解動(dòng)物疫病流行情況、疫情特點(diǎn)。及時(shí)做好禽畜禽口蹄疫，禽流感等重大動(dòng)物疾病的血液采樣和病料收據(jù)工作，并進(jìn)行抗原或感染抗體檢測(cè)，掌握疫情動(dòng)態(tài)，同時(shí)及時(shí)收集國內(nèi)外流行病學(xué)信息，提出對(duì)策和預(yù)防措施。

[1] 戴輝.新形勢(shì)下重大動(dòng)物疫情防控工作策略探究[J].甘肅畜牧獸醫(yī)，2016，46（3）：52.