海南州養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死動物無害化處理的現(xiàn)狀及對策

賈國勇

（青海省海南州畜牧獸醫(yī)工作站，青海海南 813099）

海南州養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死動物無害化處理的現(xiàn)狀及對策

賈國勇

（青海省海南州畜牧獸醫(yī)工作站，青海海南 813099）

通過對畜牧業(yè)的養(yǎng)殖現(xiàn)狀、死亡情況、病死動物無害化處理等的調(diào)查，查找存在的問題，提出解決的對策，確保畜牧業(yè)的健康發(fā)展和食品安全。

動物無害化處理；現(xiàn)狀；對策

1 基本情況

1.1 畜牧業(yè)情況

全州轄5縣36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)423個村1331個社46.4萬人，其中農(nóng)牧民占總?cè)丝诘?4.8%；共有各類草原360.78萬hm2，可利用草場面積339.46萬hm2，占全省草場面積的10%；年末草食畜存欄464.09萬頭（只），占全省草食畜25%；2016年全州各類牲畜出欄230.92萬頭（只、匹），畜牧業(yè)產(chǎn)值達27億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的60%，農(nóng)牧民人均年可支配收入8737元。畜牧業(yè)已成為我州農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

1.2 處理情況

養(yǎng)殖環(huán)節(jié)動物病死仍呈多樣性；據(jù)不完全統(tǒng)計：2016年全州養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死動物無害化處理數(shù)為0.6830萬（頭只羽匹），其中：豬0.1051萬頭，牛0.0247萬頭，羊0.2504萬頭，禽兔0.3236萬只（羽），馬屬動物 0.0006萬匹。從死亡情況看，主要集中在重大動物疫病死亡逐年下降；常發(fā)性動物疫病發(fā)病種類增加，病死率降低；動物免疫過程中應(yīng)激死亡較多；因自然災(zāi)害等不確定因素，死亡量大.

2 現(xiàn)狀和問題

2.1 沒有建立專門的動物尸體處理場所，病死動物無害化處 理方式簡單

無統(tǒng)一的無害化處理廠（場），90%的規(guī)模養(yǎng)殖場沒有無害化處理設(shè)施，病死動物尸體主要是采取深埋或 尸體池處理，散養(yǎng)戶的病死動物尸體隨意丟棄。

2.2 尸體無害化處理的補貼單一

目前，國家只對存欄50頭 以上規(guī)模豬場的病死生豬給予80元/頭的補貼政策，對散養(yǎng)生豬、牛、羊、家禽等無害化處理未納人國家政策補助范圍。

2.3 應(yīng)急處理能力弱

當(dāng)前病死動物大多發(fā)生廣大農(nóng)牧村和動物養(yǎng)殖場，基本上都以土埋方式進行處理，大部分養(yǎng)殖戶，特別是中小型動物養(yǎng)殖場和散養(yǎng)戶，無害化處理設(shè)施不完善，當(dāng)發(fā)生疫病或遭到大量的病死動物尸體時，無害化應(yīng)急處理能力弱，部分養(yǎng)殖戶缺泛法律意識，由于沒有應(yīng)急的病死動物處理力度，有相當(dāng)一部分動物尸體直接拋尸野外，不盡造成環(huán)境污染，對動物疫病傳播、擴散留下了隱患。

2.4 處置不規(guī)范

零星死亡的動物，往往在沒有動物防疫監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督下處理，有部分養(yǎng)殖戶，特別是散養(yǎng)戶，缺乏病死動物及產(chǎn)品無害化處理常識，在處理過程中，出現(xiàn)掩埋不深，消毒處理不徹底，甚至出現(xiàn)隨意處置的現(xiàn)象。

2.5 對病死動物尸體無害化處理的監(jiān)管難度大

目前有關(guān)養(yǎng) 殖環(huán)節(jié)病死動物無害化處理的監(jiān)督、處罰等方面規(guī)定缺失。

2.6 病死動物作無害化處理成本較高

養(yǎng)殖戶在動物病死后，不愿意向動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)報告并主動作無害化處理，甚至逃避劫物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)管。

3 對策和建議

3.1 建立健全法律體系，明確職責(zé)

進一步明確責(zé)任，構(gòu)建和 完善“政府負(fù)總責(zé)、養(yǎng)殖戶為第一責(zé)任人、職能部門各司其責(zé)” 的責(zé)任體系，通過加強相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，強化養(yǎng)殖戶的責(zé)任和義務(wù)意識，提禽養(yǎng)殖從業(yè)人員的法律意識，依法規(guī)范 地處理病死動物，畜牧部門擔(dān)負(fù)監(jiān)管的責(zé)任。

3.2 健全動物尸體無害化處理制度

建立動物飼養(yǎng)登記制 度動物死亡報告制度、舉報制度、動物尸體無害化處理補償制 度。強化對養(yǎng)殖、屠宰環(huán)節(jié)的監(jiān)管，如在進行規(guī)模化養(yǎng)殖、屠宰 場項目的審批時提高門檻，要求規(guī)?；B(yǎng)殖場、屠宰場建場時必須配備相應(yīng)的無害化處理設(shè)施，在頊目驗收時專門配備獸醫(yī)防疫方面的專家，對防疫設(shè)施、無害化處理設(shè)施落實不到位的養(yǎng)殖場，實行一票否決制。

3.3 建立可持續(xù)的無害化處理方法

各縣應(yīng)設(shè)立病死動物尸體處理的專門機構(gòu)，以集鎮(zhèn)為中心，轄1－2鄉(xiāng)，建立無害化處理中心，可采取如采取“戶投、村收運、定點集中”處理措施?！笆袌鲞\行、國家監(jiān)管、政府補貼”的運作方式，處理該區(qū)域的動物尸體。

3.4 強化動物疫病防控工作，減少動物疫病的發(fā)生

動物疫病仍是制約畜牧業(yè)發(fā)展的大敵，是動物尸體的主要來源，為此，一要扎實做好動物疫病防控工作，通過治本，有效降低動物的 發(fā)病、死亡，緩解病死動物無害化處理的壓力；二要保持瞀惕，及時處置。如果發(fā)現(xiàn)病死動物，及時按相關(guān)規(guī)定進行處理，杜絕亂拋亂棄；三要做好大規(guī)模病死動物處理的應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處理能力。

3.5 海南州已對重大疫病動物實行隔離、封鎖、撲殺、銷毀、消毒、強制免疫，并對撲殺動物實行補償政策，但補償面窄，并不包括病死動物

建立動物尸體處理的激勵補償機制，建議政府將動物尸體無害化處理場運行的補助費用對病死畜禽無害化處理的補償費用納人財政預(yù)算，進行合理補償，以確保動物尸體全面得到規(guī)范處理。

3.6 建立政策性保險制度

結(jié)合能繁母豬、奶牛保險，建議對不同畜種將動物傳染病，特別是一類 動物疫病均納入保險政策和保險范圍。

3.7 做好宣傳和培訓(xùn)工作，提高無害化處理意識

對動物飼養(yǎng)場（戶）、屠宰場的從業(yè)人員、專業(yè)技術(shù)人員進行法律法規(guī)、動物疫病的危害、動物尸體無害化處理的意義進行宣傳和培訓(xùn)，同時采取各種形式，將普及科學(xué)知識和法律法規(guī)知識相結(jié)合，使養(yǎng)殖戶既知道隨意丟棄或拋售病死動物尸體的危害性，知道隨意丟棄或拋售、收購、加工、出售病死動物尸體的行為，是違法的、需要承擔(dān)法律責(zé)任的。讓廣大養(yǎng)殖戶正確、規(guī)范處理病死動物尸體，杜絕動物疫情擴散和危害人畜健康，提高他們的法律意識和責(zé)任意識，使動物尸體無害化處理工程步入正軌。

[1] 李秀麗，李生福.民和縣動物尸體無害化處理的現(xiàn)狀及對策[J].青海畜牧獸醫(yī)雜志，2014，（3）：48.