四川省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧調(diào)研報(bào)告

牟錦毅，賈文韜

（1.中共內(nèi)江市委，四川 內(nèi)江 641000；2.四川省農(nóng)業(yè)廳，四川 成都 610041）

產(chǎn)品超市

四川省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧調(diào)研報(bào)告

牟錦毅1，賈文韜2

（1.中共內(nèi)江市委，四川 內(nèi)江 641000；2.四川省農(nóng)業(yè)廳，四川 成都 610041）

農(nóng)牧業(yè)在四川省貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位和作用舉足輕重，部分貧困地區(qū)農(nóng)牧業(yè)助農(nóng)增收的貢獻(xiàn)率已超過(guò)了70%，是貧困地區(qū)農(nóng)牧民世代經(jīng)營(yíng)并賴(lài)以生存發(fā)展的傳統(tǒng)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是拓展貧困地區(qū)群眾增收渠道的骨干產(chǎn)業(yè)。在貧困地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)，是當(dāng)前實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民就地脫貧最為現(xiàn)實(shí)的選擇。

1 產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀

1.1 生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高 “十二五”期間，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目帶動(dòng)，扶貧產(chǎn)業(yè)逐漸向規(guī)?；l(fā)展，形成了一大批有帶動(dòng)能力、發(fā)展前景、科技支撐和示范作用的地方特色扶貧產(chǎn)業(yè)，脫貧致富成效顯著。2015年秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)、大小涼山彝區(qū)和高原藏區(qū)的88個(gè)貧困縣糧食總產(chǎn)量達(dá)到1373.86萬(wàn)噸，蔬菜產(chǎn)量1467.79萬(wàn)噸，水果產(chǎn)量254.49萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有升。出欄生豬2959.49萬(wàn)頭、出欄肉牛196.54萬(wàn)頭、出欄肉羊715.35萬(wàn)只、出欄家禽19.34億羽。

1.2 休閑農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展 四川省休閑農(nóng)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，通過(guò)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民致富的行政村已超過(guò)5 000個(gè)，帶動(dòng)了1000余萬(wàn)農(nóng)民受益。休閑農(nóng)業(yè)已成為產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧的重要方式。

1.3 加工流通快速發(fā)展 “十二五”期間，圍繞地方特色產(chǎn)業(yè)，在凈化分級(jí)、干燥預(yù)冷、儲(chǔ)藏保鮮、包裝等環(huán)節(jié)，貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工得以快速發(fā)展。以“互聯(lián)網(wǎng)+三農(nóng)”為主要特征的農(nóng)村電子商務(wù)，起步雖晚，但勢(shì)頭迅猛，正在改寫(xiě)貧困地區(qū)商品流通模式和農(nóng)民生產(chǎn)生活方式。

1.4 產(chǎn)業(yè)組織蓬勃發(fā)展 “十二五”期間，貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)組織化水平蓬勃發(fā)展，在種、養(yǎng)、加、銷(xiāo)各個(gè)環(huán)節(jié)培育和壯大了一批扶貧龍頭企業(yè)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力彰顯，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)組織模式的發(fā)展壯大，極大地推動(dòng)了扶貧產(chǎn)業(yè)不斷向多種經(jīng)營(yíng)拓展。

2 面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

2.1 面臨的挑戰(zhàn)

2.1.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低 產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較粗放，產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)動(dòng)力主要依靠土地資源、農(nóng)資消耗、自然生產(chǎn)和勞動(dòng)投入。產(chǎn)業(yè)基地小型分散，專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化程度低，科技支撐體系不健全，科技含量不足，跨市州、跨區(qū)縣較大規(guī)模產(chǎn)業(yè)基地的建立還不完善。生產(chǎn)營(yíng)銷(xiāo)體系不健全，生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷(xiāo)售、服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)聯(lián)系不緊，商品轉(zhuǎn)化率低，初加工多，深加工少，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值不高。品牌意識(shí)不強(qiáng)，品牌多而雜，知名度低，缺乏產(chǎn)業(yè)核心品牌。市場(chǎng)觀念不強(qiáng)，區(qū)域自主品牌的市場(chǎng)份額較低。休閑農(nóng)業(yè)還停留在初級(jí)發(fā)展階段，貧困地區(qū)優(yōu)越的生態(tài)資源、人文資源、鄉(xiāng)村旅游資源沒(méi)有得到有效開(kāi)發(fā)和綜合利用。

2.1.2 生產(chǎn)要素支撐薄弱 貧困山區(qū)大多位于偏遠(yuǎn)高寒山區(qū)，生態(tài)條件脆弱，資源承載力弱，土地產(chǎn)出率低，農(nóng)業(yè)灌溉條件差，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不高等先天不足的劣勢(shì)，使得扶貧產(chǎn)業(yè)靠天吃飯的局面沒(méi)有得到改觀。長(zhǎng)期以來(lái)扶貧產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)出率偏低，各級(jí)政府對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入不足，扶貧產(chǎn)業(yè)主體收益較低，缺乏對(duì)工商資本和農(nóng)戶(hù)等生產(chǎn)投入主體的吸引力，貧困地區(qū)金融失血嚴(yán)重，阻礙了扶貧產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

2.1.3 自我積累少，投入缺口大 由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，特別是縣域經(jīng)濟(jì)比較薄弱，發(fā)展積累少，加之過(guò)去產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)差、起點(diǎn)低，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面都需要大量的資金投入。

2.1.4 產(chǎn)業(yè)扶貧方式有待優(yōu)化 偏遠(yuǎn)地區(qū)被邊緣化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展以行政區(qū)劃為單位，產(chǎn)業(yè)布局和基地建設(shè)各自為陣，形成產(chǎn)業(yè)點(diǎn)狀分布。加之在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的“三邊”（城市周邊、公路兩邊、旅游點(diǎn)周邊）現(xiàn)象突出，導(dǎo)致貧困人口較多、產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后、貧困程度較深的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目覆蓋極少。差異化扶持措施力度不夠，產(chǎn)業(yè)扶持政策一刀切，產(chǎn)業(yè)發(fā)展偏重共同發(fā)展，對(duì)貧困村、貧困對(duì)象沒(méi)有實(shí)行差別化政策扶持，許多貧困村、貧困對(duì)象因自身發(fā)展能力受限而失去產(chǎn)業(yè)扶持機(jī)會(huì)。

2.2 面臨的機(jī)遇

2.2.1 政府高度重視，為產(chǎn)業(yè)扶貧營(yíng)造良好組織保障 近年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院和各級(jí)黨委、政府的大力扶持及社會(huì)各界的幫助下，全省涉農(nóng)部門(mén)不斷加大探索力度，創(chuàng)新工作機(jī)制、拓展扶貧領(lǐng)域、開(kāi)辟扶貧路徑、加大資源整合，積極推動(dòng)并形成了以大扶貧機(jī)制為重點(diǎn)的新型扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制。

2.2.2 重大戰(zhàn)略實(shí)施，為產(chǎn)業(yè)扶貧創(chuàng)造良好宏觀環(huán)境 “十三五”是四川全面實(shí)施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”、推進(jìn)“兩個(gè)跨越”的關(guān)鍵時(shí)期，也是深化改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。與此同時(shí)，隨著新一輪西部大開(kāi)發(fā)、“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略的深入實(shí)施，產(chǎn)業(yè)布局向西部?jī)A斜，全省經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)扶貧的扶持規(guī)模逐步擴(kuò)大。財(cái)政支持、稅費(fèi)優(yōu)惠、金融保險(xiǎn)等特殊政策向貧困地區(qū)傾斜，促使資金、項(xiàng)目、科技、人才等要素不斷向貧困地區(qū)聚集，為產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展創(chuàng)造了良好發(fā)展環(huán)境。

2.2.3 兩化發(fā)展加快，地方特色產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)容量拓寬 兩化發(fā)展加快推進(jìn)，有利于農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)人群的發(fā)展壯大和農(nóng)村新型特色服務(wù)業(yè)的蓬勃發(fā)展，大大拓寬了地方特色產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)容量。對(duì)于提高特色農(nóng)產(chǎn)品的商品率，促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)戶(hù)收入水平提高，具有重要意義。

2.2.4 基礎(chǔ)設(shè)施改善，特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力將顯著完善 隨著中央片區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)方針的深化、內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)和長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)中心的加速實(shí)現(xiàn)，以及全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進(jìn)，貧困地區(qū)交通、水利等生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)條件全面改善。這對(duì)于現(xiàn)代生產(chǎn)要素向貧困地區(qū)加速轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)貧困地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，加快形成特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地和外界目標(biāo)市場(chǎng)間的耦合與對(duì)接，將起到重要作用。

3 貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局研究

3.1 產(chǎn)業(yè)布局現(xiàn)狀 依托資源稟賦推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)布局，全省貧困地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局加快形成。貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速融入?yún)^(qū)域優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局更趨合理，例如在畜牧業(yè)方面形成了藏區(qū)牦牛、羊產(chǎn)業(yè)帶、大小涼山彝區(qū)牛羊特色家禽產(chǎn)業(yè)帶、秦巴山區(qū)和烏蒙山區(qū)生豬家禽肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)帶。

3.2 總體布局研究

3.2.1 秦巴山區(qū) 重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)、綠色、有機(jī)、富硒等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和精深加工業(yè)。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，做大做優(yōu)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展蔬菜、水果、茶葉、食用菌、道地藥材等地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)富硒農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和推廣，積極培育特色山珍、特色干果、木本藥材、地方水產(chǎn)等特色產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)肉牛雜交改良、肉羊良種推廣，積極鼓勵(lì)林下特色養(yǎng)殖。

3.2.2 烏蒙山區(qū) 深入調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出“綠色、優(yōu)質(zhì)、錯(cuò)季”特點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)蔬菜、馬鈴薯、煙葉、蠶桑及熱帶水果，穩(wěn)定發(fā)展畜禽養(yǎng)殖，積極發(fā)展特色干果、藥材、林下種植養(yǎng)殖。加快建成全國(guó)重要的熱帶高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

3.2.3 大小涼山彝區(qū) 做大做優(yōu)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大蕎麥、水果、蔬菜、茶葉、中藥材等特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，完善良種繁育體系，推動(dòng)半細(xì)毛羊、黑山羊等草食家畜適度規(guī)模養(yǎng)殖。大力發(fā)展特色食用菌、有機(jī)茶葉和水果種植。

3.2.4 高原藏區(qū) 重點(diǎn)發(fā)展高原生態(tài)特色農(nóng)牧業(yè)。在確保生態(tài)安全的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步發(fā)展特色青稞，積極發(fā)展高山蔬菜、特色水果、食用菌、道地藥材，加快發(fā)展牦牛、藏羊、藏豬、藏香雞等高原特色畜禽，穩(wěn)步發(fā)展草食畜牧業(yè)，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。

3.2.5 片區(qū)外貧困地區(qū) 積極推動(dòng)糧食品種改良，穩(wěn)定發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)糧油、蔬菜，擴(kuò)大蠶桑、茶葉、水果、食用菌等經(jīng)濟(jì)作物種植規(guī)模，發(fā)展藥材規(guī)范化種植。加快發(fā)展生豬等畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖和池塘健康養(yǎng)殖等水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。按照良種化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、品牌化要求，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，打造一批農(nóng)產(chǎn)品高產(chǎn)高效安全基地和農(nóng)產(chǎn)品初加工園區(qū)。

4 工作建議

4.1 目標(biāo)任務(wù) 《四川省產(chǎn)業(yè)扶貧專(zhuān)項(xiàng)方案》明確提出：到2020年，初步形成“布局合理、特色突出、安全高效、跨鄉(xiāng)聯(lián)縣”特色支柱產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提高，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)貧困群眾增收致富能力進(jìn)一步增強(qiáng)，貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)助農(nóng)增收人均增幅明顯高于全省平均水平，實(shí)現(xiàn)貧困縣農(nóng)民人均可支配收入比2010年翻一番以上，基本實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)牧民脫貧致富奔小康。

4.2 重點(diǎn)工作

4.2.1 建設(shè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

4.2.1.1 特色種植業(yè) 一是立足于糧食基本自給，大力推廣水稻、小麥優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用品種，推動(dòng)“糧改飼”，擴(kuò)大飼用青貯玉米和鮮食玉米種植面積。推進(jìn)馬鈴薯品種更新?lián)Q代，提高脫毒種薯推廣面。二是加快發(fā)展蔬菜、食用菌、水果、茶葉、中藥材、蠶桑、花卉苗木等特色種植業(yè)。

4.2.1.2 生態(tài)畜牧業(yè) 著力推進(jìn)生態(tài)畜牧業(yè)提質(zhì)增效。一是推進(jìn)畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化適度規(guī)模養(yǎng)殖，繼續(xù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖扶持項(xiàng)目，深入開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，發(fā)揮大型一體化企業(yè)的引領(lǐng)作用，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化。二是以生豬和草食畜牧業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鞏固和穩(wěn)定川豬優(yōu)勢(shì)，因地制宜發(fā)展飼用玉米、青貯玉米和優(yōu)質(zhì)牧草，大力發(fā)展有比較優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)潛力的節(jié)糧型草食牲畜、特色小家畜禽，構(gòu)建與資源環(huán)境承載能力相匹配的現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)新格局。

4.2.1.3 水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè) 進(jìn)一步挖掘貧困地區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖潛力，拓展養(yǎng)殖空間。一是因地制宜，分類(lèi)發(fā)展。二是實(shí)施池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，配套標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、信息化以及環(huán)保處理設(shè)施設(shè)備，提高綜合生產(chǎn)能力。

4.2.2 農(nóng)產(chǎn)品加工流通

4.2.2.1 提升產(chǎn)地初加工水平 實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策，充分發(fā)揮補(bǔ)助政策的輻射帶動(dòng)作用，積極推動(dòng)補(bǔ)助項(xiàng)目向貧困地區(qū)傾斜。

4.2.2.2 完善特色農(nóng)產(chǎn)品流通體系 立足于服務(wù)“四大片區(qū)”農(nóng)產(chǎn)品流通，分片建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品集散中心、專(zhuān)業(yè)交易市場(chǎng)和跨區(qū)域加工配送中心，完善農(nóng)產(chǎn)品流通綠色通道。建設(shè)完善配套倉(cāng)儲(chǔ)、物流和冷鏈設(shè)施。完善市場(chǎng)中介服務(wù)，支持農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織、農(nóng)村營(yíng)銷(xiāo)大戶(hù)和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人積極參與市場(chǎng)建設(shè)。支持農(nóng)村電商網(wǎng)絡(luò)示范建設(shè)，在有條件的貧困村開(kāi)展農(nóng)村電商網(wǎng)點(diǎn)試點(diǎn)工作，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+特色農(nóng)業(yè)”品牌，打破貧困地區(qū)市場(chǎng)信息隔閡。

4.2.2.3 加快農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建 積極組織農(nóng)產(chǎn)品申報(bào)“三品一標(biāo)”認(rèn)證登記，推進(jìn)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)健康發(fā)展。引導(dǎo)支持中、小品牌整合，引導(dǎo)工商資本進(jìn)入貧困地區(qū)，打造區(qū)域品牌。加強(qiáng)品牌營(yíng)銷(xiāo)推介，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品品牌推廣、營(yíng)銷(xiāo)方式，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”多形式、全方位地進(jìn)行宣傳展示。

4.2.3 加快休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展

4.2.3.1 建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)景區(qū) 建設(shè)一批農(nóng)業(yè)主題公園、農(nóng)業(yè)觀光體驗(yàn)園區(qū)、農(nóng)業(yè)科普教育園區(qū)等休閑農(nóng)業(yè)景區(qū)景點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)區(qū)變景區(qū)、田園變公園”。

4.2.3.2 開(kāi)發(fā)休閑體驗(yàn)產(chǎn)品 在具備自然生態(tài)好、交通便利、區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出、旅游資源豐富等條件的貧困村，引導(dǎo)符合條件的貧困戶(hù)興辦農(nóng)家樂(lè)，打造一批休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游專(zhuān)業(yè)村。扶持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，建設(shè)休閑農(nóng)莊，解決貧困戶(hù)就地就近就業(yè)。

4.2.3.3 開(kāi)拓現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)市場(chǎng) 創(chuàng)建中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村、中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、省級(jí)示范農(nóng)莊、省級(jí)示范農(nóng)業(yè)主題公園等國(guó)家和省級(jí)知名品牌，打造地方特色品牌。開(kāi)發(fā)以農(nóng)事體驗(yàn)、科普教育、休閑觀光等為主題的特色產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)影響。發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+休閑農(nóng)業(yè)，組織經(jīng)營(yíng)主體在專(zhuān)業(yè)網(wǎng)站上開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游、特色農(nóng)產(chǎn)品的宣傳推介、線(xiàn)上線(xiàn)下?tīng)I(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)，加快構(gòu)建休閑農(nóng)業(yè)現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)市場(chǎng)。

4.2.4 完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

4.2.4.1 培育壯大新型經(jīng)營(yíng)主體 重點(diǎn)扶持與特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，完善龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社、貧困戶(hù)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，加快推進(jìn)貧困地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織化水平，提高農(nóng)民的自我組織、生產(chǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

4.2.4.2 培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民 鼓勵(lì)和引導(dǎo)真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、迫切需要提升生產(chǎn)技能的種養(yǎng)大戶(hù)優(yōu)先接受培育，使其轉(zhuǎn)型升級(jí)成為新型職業(yè)農(nóng)民。把家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)骨干和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)能手等作為重點(diǎn)培育對(duì)象，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。把回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生、青壯年農(nóng)民工和退役軍人等納入新型職業(yè)農(nóng)民培育計(jì)劃。

4.2.4.3 生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù) 加強(qiáng)貧困地區(qū)公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)施“四大片區(qū)”急需緊缺人才選拔培育計(jì)劃、基層農(nóng)技人員“特崗計(jì)劃”，對(duì)基層農(nóng)技推廣公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)提供精準(zhǔn)支持。培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，支持開(kāi)展代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等全程社會(huì)化服務(wù)。拓展供銷(xiāo)合作社在土地托管、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)村合作金融、農(nóng)村電子商務(wù)等方面的經(jīng)營(yíng)服務(wù)能力。

4.2.5 強(qiáng)化科技示范推廣

4.2.5.1 健全農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系 建設(shè)覆蓋88個(gè)縣的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心；建設(shè)貧困地區(qū)專(zhuān)家大院；靈活運(yùn)用多種科技協(xié)同服務(wù)模式，開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技成果的中試示范、推廣轉(zhuǎn)化、技術(shù)培訓(xùn)、中介服務(wù)和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，推進(jìn)高校院所與貧困地區(qū)的緊密結(jié)合。

4.2.5.2 深化農(nóng)業(yè)技術(shù)扶貧行動(dòng) 繼續(xù)開(kāi)展“萬(wàn)名農(nóng)業(yè)科技人員進(jìn)萬(wàn)村開(kāi)展技術(shù)扶貧行動(dòng)”；充實(shí)完善駐村農(nóng)技人員隊(duì)伍；組建專(zhuān)家咨詢(xún)服務(wù)團(tuán)隊(duì)；落實(shí)駐村農(nóng)技員工作責(zé)任；強(qiáng)化駐村到崗督查；健全幫扶聯(lián)系貧困村、貧困戶(hù)工作臺(tái)賬，做實(shí)工作日志。

4.2.5.3 加快農(nóng)業(yè)科技成果示范 啟動(dòng)實(shí)施科技扶貧專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，加大優(yōu)良品種的選育和新品種、新技術(shù)的研發(fā)、推廣和應(yīng)用力度，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧的技術(shù)支撐。

4.2.6 創(chuàng)新科技扶貧體制

4.2.6.1 健全科技金融長(zhǎng)效對(duì)接機(jī)制，建立面向貧困地區(qū)常態(tài)化的科技金融對(duì)接模式，引導(dǎo)社會(huì)、金融、資本投入，形成支持科技扶貧的多元化投入機(jī)制。

4.2.6.2 鼓勵(lì)和支持信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、科技擔(dān)保、創(chuàng)投基金、天使基金等多種金融模式支持貧困地區(qū)科技型中小微企業(yè)發(fā)展。

4.2.6.3 推進(jìn)貧困地區(qū)科研成果使用、處置收益管理改革和科技人員激勵(lì)政策試點(diǎn)，鼓勵(lì)科技人員在科研單位和農(nóng)業(yè)企業(yè)之間雙向流動(dòng)。

4.2.6.4 深入實(shí)施科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，鼓勵(lì)科技人員扎根貧困地區(qū)，在貧困地區(qū)創(chuàng)辦領(lǐng)辦企業(yè)、培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)骨干、提供技術(shù)咨詢(xún)等。

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2016-11-20