劉靜申

（四川師范大學(xué)，四川成都，610066）

社會組織參與社區(qū)矯正的實證探究

劉靜申

（四川師范大學(xué)，四川成都，610066）

社區(qū)矯正作為一種非監(jiān)禁的刑罰執(zhí)行方式，以其良好的社會效果受到世界上大多數(shù)國家的推崇。然而，在具體實踐中，社區(qū)矯正制度卻在我國的運行中存在著大量的問題。分析英美法系和大陸法系不同國家的社區(qū)矯正制度，發(fā)現(xiàn)他們國家社區(qū)矯正制度運行良好的主要原因是由于他們國家的社會組織是社區(qū)矯正內(nèi)容的執(zhí)行主體。通過對國外社會組織參與社區(qū)矯正的介紹并結(jié)合我國社區(qū)矯正的具體情況，對我國社會組織參與社區(qū)矯正進(jìn)行了深入探討。以具體的案例為視角，以實證為研究方法，為解決我國社區(qū)矯正中存在的問題提供新的視野。

社區(qū)矯正；社會組織；公共服務(wù)

社區(qū)矯正制度最先產(chǎn)生于十八世紀(jì)世紀(jì)的英美資本主義國家。在英美資本主義國家工業(yè)革命之后，隨著人口流動的增多，犯罪也開始增多，所以更多人罪犯就被投放到監(jiān)獄里面，由于犯罪人數(shù)的增多，監(jiān)獄的開支也逐漸增加，但是開支的增加并不能很好的解決罪犯的再犯罪問題，而且在實踐中人們發(fā)現(xiàn)，罪犯在回歸社會之后，往往不能適應(yīng)社會生活，而且一般會再次犯罪。社區(qū)矯正真正興盛二十世紀(jì)六十年代的英美國家，由于開支的增加并未減少犯罪的發(fā)生，人們逐漸對目前的罪犯矯正方式產(chǎn)生了懷疑，同時伴隨著監(jiān)獄罪犯的增多，在西方國家便創(chuàng)造出一種新型的刑罰執(zhí)行方式—非監(jiān)禁刑，也就是社區(qū)矯正，在刑事司法實踐中，人們發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正的效果明顯要高于監(jiān)獄的監(jiān)禁刑。然而，隨著社區(qū)矯正罪犯的增多，政府在管理中逐漸暴露出效能低下、方法單一、監(jiān)管不嚴(yán)、人手缺少等問題，于是人們便對政府在社區(qū)矯正犯罪的工作產(chǎn)生了懷疑，同時伴隨著刑罰的人道化、民間團體的興起，在刑事執(zhí)行中，政府發(fā)現(xiàn)，把輕型罪犯委托給民間團體監(jiān)管，由民間團體在社區(qū)中對輕型罪犯進(jìn)行矯正后，再犯的幾率會大大降低，同時也可以大大減輕政府的負(fù)擔(dān)，政府可以有更多的精力做其他的事情?，F(xiàn)在，通過民間社會團體對罪犯進(jìn)行社區(qū)矯正是社區(qū)矯正的主要方式。

一、社會組織參與社區(qū)矯正概述

（一）社區(qū)矯正制度在我國的的刑罰執(zhí)行司法實踐現(xiàn)狀

在我國，目前對于社區(qū)矯正制度的執(zhí)行主要是由司法行政機關(guān)實施，然而由于經(jīng)費、人員配備、時間、資源等方面的問題，從社區(qū)矯正的司法實踐案例來看，我國社區(qū)矯正制度的實施現(xiàn)狀不容樂觀，罪犯在被實施社會矯正之后，由于脫管、漏管、矯正效果不明顯等原因，導(dǎo)致行為人被實施社區(qū)矯正后或者實施社區(qū)矯正期間繼續(xù)實施違法行為。在2010年，罪犯石某某在保外就醫(yī)并被實施社區(qū)矯正期間，由于社區(qū)矯正機構(gòu)長期對其實施漏管狀態(tài)，導(dǎo)致其實施詐騙行為25起，騙取120多萬元之后才被發(fā)現(xiàn)；在2012年，罪犯李某某在被假釋出獄并實施社區(qū)矯正期間，由于社區(qū)矯正監(jiān)管機構(gòu)對其長期處于脫管狀態(tài)，導(dǎo)致李某某由實施搶劫行為并導(dǎo)致一人死亡；在2013年，罪犯趙某某在實施社區(qū)矯正期間，由于社區(qū)矯正機關(guān)嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致被社區(qū)矯正人趙某某失聯(lián)數(shù)月，并在失聯(lián)期間長期實施吸毒行為；在2014年，罪犯朱某某在被假釋并實施社區(qū)矯正期間，由于監(jiān)管機關(guān)和監(jiān)管人員長期不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致被社區(qū)矯正人朱某某長期處于脫管狀態(tài)，在脫管期間，朱某某實施了多起盜竊和綁架行為。在上述案例中，作為社區(qū)矯正機構(gòu)的司法行政機關(guān)，不僅僅沒有矯正好罪犯的思想，而且又對罪犯長期不管不顧，使其長期處于脫管、漏管狀態(tài)而不報告，導(dǎo)致了非常嚴(yán)重后果的發(fā)生。這些案例的發(fā)生不僅僅顯示出司法行政機關(guān)在實施社區(qū)矯正制度中的漫不經(jīng)心、不負(fù)責(zé)任；同時更顯示出目前由政府主導(dǎo)的、司法行政機關(guān)為主體的社區(qū)矯正制度面臨的十分嚴(yán)重的問題。除此之外，在司法行政機關(guān)主導(dǎo)的社區(qū)矯正中，更存在著監(jiān)管方式單一、矯正效果不明顯、效率低下、經(jīng)費不足、人員缺少等問題，嚴(yán)重?fù)p害了社區(qū)矯正制度的存在價值。鑒于政府主導(dǎo)的、司法行政機關(guān)為主體的社區(qū)矯正制度存在如此多的問題，所以有必要借鑒國外英美法系和大陸法系國家通過社會組織實施的富有成效的社區(qū)矯正制度的經(jīng)驗。

（二）社會組織的界定

1.社會組織參與社區(qū)矯正的理論支撐和制度基礎(chǔ)

自從國家政府產(chǎn)生以后，無限政府理論一直在公共行政學(xué)上占主導(dǎo)地位。然而，近代以來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展、社會生活的日益復(fù)雜化，政府在處理社會問題的時候日益顯得力不從心，不能很好的解決生活中的問題，具體表現(xiàn)在社區(qū)矯正方面就是政府在解決社區(qū)矯正問題的時候，效率低下、人員缺少、效果不明顯等，嚴(yán)重阻礙了社區(qū)矯正效果的發(fā)揮。鑒于政府在解決社區(qū)矯正問題上的暴露出的嚴(yán)重不足，一些行政學(xué)家提出了政府職能轉(zhuǎn)包理論。該理論認(rèn)為，政府應(yīng)當(dāng)保持精簡和高效、對于自己處理不好的職能或者沒有精力處理的職能可以交給公司或者社會團體處理，具體表現(xiàn)在社區(qū)矯正上，應(yīng)當(dāng)通過社會團體解決社區(qū)矯正中出現(xiàn)的政府解決不了的問題，近些年來政府職能轉(zhuǎn)包理論在一些政策上也得到了體現(xiàn)。

（1）社會組織參與社區(qū)矯正的理論支撐

政府職能轉(zhuǎn)包理論是社會組織參與社區(qū)矯正的理論支撐。社會團體代替政府提供社區(qū)矯正的公共服務(wù)產(chǎn)品的政府職能轉(zhuǎn)包理論是不斷發(fā)展的，早在1959年，美國著名公共財政學(xué)家理查德.馬斯格雷夫在他的作品中提出，政府只是公共產(chǎn)品的提供者之一；在1961年，美國行政學(xué)家文森特.奧斯特羅姆進(jìn)一步提出，政府只是提供公共服務(wù)產(chǎn)品的眾多生產(chǎn)者之一，而且政府提供的公共產(chǎn)品也是有限的，其他組織，諸如公司法人、社會團體也可以提供公共服務(wù)產(chǎn)品，而公司、社會團體提供的這種公共服務(wù)產(chǎn)品是由政府轉(zhuǎn)包出去的，政府通過這種公共產(chǎn)品服務(wù)的轉(zhuǎn)包，可以達(dá)到降低成本、精簡機構(gòu)和高效服務(wù)的目的。以上關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)包，可以由其他組織提供公共服務(wù)理論的出現(xiàn)，為社會組織參與社區(qū)矯正工作提供了理論基礎(chǔ)。

（2）社會組織參與社區(qū)矯正的制度基礎(chǔ)

社會團體參與解決社區(qū)矯正工作在制度上也是不斷演變的。在2012年，由最高人民法院等多部委發(fā)布的《社區(qū)矯正實施辦法》中，提出了社會工作者在社區(qū)矯正機構(gòu)的指導(dǎo)下參與社區(qū)矯正工作；在2013年，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出，要充分發(fā)揮社會組織的作用，可以由社會組織提供的服務(wù)，交給社會組織提供；在2014年，由司法部等多部委發(fā)布的《關(guān)于組織社會力量參與社區(qū)矯正工作的意見》中，明確提出動員社會力量參與社區(qū)矯正可以更好地完善社區(qū)矯正制度，更好地提高矯正質(zhì)量，更好地維護(hù)社會穩(wěn)定、增強社區(qū)矯正效果、減少重犯的發(fā)生。更為可喜的是，在2014年，江蘇省人大以立法的形式通過的《江蘇省社區(qū)矯正工作條例》中明確指出，社區(qū)矯正的專門機關(guān)要與社區(qū)矯正相結(jié)合。以上各種規(guī)定、地方性法規(guī)的出臺，為我國社會團體參與社區(qū)矯正工作提供了制度依據(jù)。

2.社會組織的含義

社會組織興起于二十世紀(jì)八十年代的歐美，在社會經(jīng)濟的發(fā)展過程中，由于歐美國家普遍采取凱恩斯主義，導(dǎo)致政府機構(gòu)過于龐大，面臨官僚腐敗、稅收增加的問題；然而在二十世紀(jì)八十年代初期歐美國家普遍面臨著經(jīng)濟衰退問題，由于政府機構(gòu)的龐大，導(dǎo)致社會經(jīng)濟發(fā)展中的很多問題得不到解決。為了解決經(jīng)濟社會中的問題和政府中的官僚主義和官僚腐敗，在二十世紀(jì)八十年代，歐美國家紛紛開始了政府改造運動，引進(jìn)社會組織參與社會公共問題的解決，幫助政府解決政府解決不好的與不能解決的問題。關(guān)于社會組織的名稱及含義，不同的學(xué)者有不同的觀點。在西方，最先開始研究社會組織的是法國學(xué)者托克維爾，在他的著作中社會組織是以非營利組織的形式出現(xiàn)的，他認(rèn)為社會組織是公民以自愿原則建立起來的為達(dá)到一定目的成立的協(xié)會；美國學(xué)者薩拉蒙認(rèn)為，社會組織一種非營利組織，他認(rèn)為社會組織是以自愿為原則建立起的非營利組織；而學(xué)者邁克爾.愛德華茲認(rèn)為社會組織是一種團體，是連接組織和社區(qū)的一種團體。在我國，不同的學(xué)者對社會組織的名稱及含義也有不同的認(rèn)識，清華大學(xué)學(xué)者王名認(rèn)為，社會組織是不同于政府和公司法人的第三種組織，它是在政府和市場失靈的情況下維護(hù)社會利益的組織；而學(xué)者劉培峰認(rèn)為，社會組織是公民為參與社會治理而組成的組織。2007年以前，民間組織的名稱作為社會組織的代表應(yīng)用是最普遍的，然而在2007年民政部召開全國社會組織建設(shè)與管理工作經(jīng)驗交流會之后，社會組織就成了民間組織的通常稱呼。根據(jù)我國目前的法規(guī)《社會團體登記管理條例》的規(guī)定，社會組織是指公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。根據(jù)我國的法律規(guī)定，并參考國內(nèi)外不同學(xué)者的觀點，社會組織應(yīng)該是以參與社會治理為目的的非營利性組織。

3.社會組織的特征

根據(jù)社會組織的含義，可以總結(jié)出社會組織具有兩個非常明顯的特征就是公共服務(wù)性和非營利性。所謂公共服務(wù)性是指社會組織提供的服務(wù)或者產(chǎn)品不是固定的針對某一個組織、某一個人，社會組織提供的產(chǎn)品是針對某一類不特定的個人；所謂非營利性是指社會組織提供的公共服務(wù)產(chǎn)品和公司法人提供的產(chǎn)品是不同，社會組織提供的產(chǎn)品以服務(wù)公眾為目的，以解決社會問題為目的，以參與社會治理為目的，其存在的目的是為了參與社會治理解決社會問題，而不是為了賺取社會經(jīng)濟利益。

（三）社區(qū)矯正的界定

1.社區(qū)矯正的理論基礎(chǔ)

社區(qū)矯正制度的出現(xiàn)，極大地緩解了監(jiān)獄的壓力、減少了罪犯的再犯率并降低了政府在罪犯身上的大筆投入，社區(qū)矯正制度的具體出現(xiàn)，離不開社區(qū)矯正通過社區(qū)矯正理論的出現(xiàn)，在理論上主要表現(xiàn)為行刑經(jīng)濟化、行刑社會化理論、犯罪決定論和刑罰補償理論。

（1）社區(qū)矯正與行刑經(jīng)濟化

該理論主張制裁或者預(yù)防犯罪要從經(jīng)濟的觀點進(jìn)行考量，要以盡可能少的投入預(yù)防犯罪、實現(xiàn)社會的和諧穩(wěn)定，該理論認(rèn)為通過使罪犯在社會中得到改造，可以極大地減少監(jiān)獄的建設(shè)和管理經(jīng)費、可以實現(xiàn)比監(jiān)獄更好的矯正效果、可以使罪犯早日回歸社會。

（2）社區(qū)矯正與行刑社會化

行刑社會化是指通過在社會中執(zhí)行刑罰代替在監(jiān)獄執(zhí)行刑罰，通過適用非監(jiān)禁刑在社會上對罪犯進(jìn)行矯正。堅持該理論的學(xué)者主張，社會是最好的糾正方式，用公共服務(wù)矯正犯罪代替用監(jiān)獄懲罰犯罪，可以使罪犯在社會中掌握更好的生活技能和生活知識，使罪犯的犯罪意志在社會中得到糾正、在社會中凈化、并逐步適應(yīng)社會中的節(jié)奏。

（3）社區(qū)矯正與犯罪決定論

德國著名刑法學(xué)家李斯特提出，一個人之所以犯罪，是個人因素和社會因素綜合作用的結(jié)果，其中社會因素在犯罪中起著非常重要的作用；行為人生活的經(jīng)濟環(huán)境、社會環(huán)境將極大地導(dǎo)致犯罪的發(fā)生，如果將一個人長期和罪犯放在一起，那么這個人很可能就會犯罪。社會原因確實對行為人的性格、習(xí)慣有著非常重要的影響，正如美國法律執(zhí)行與司法行政委員會所言，犯罪人在一個地方呆的越久，就越習(xí)慣一個地方的生活，在監(jiān)獄也好、在矯正機構(gòu)也好，呆的越久，受到監(jiān)獄、矯正機構(gòu)影響越大，也就難以回歸社會。因此為了減少行為人犯罪的幾率，沒要必要將犯罪輕微人放在監(jiān)獄里面進(jìn)行改造，放在社會上進(jìn)行矯正，就能降低行為人再犯罪的可能性。

（4）社區(qū)矯正與刑罰補償論

堅持刑罰補償論的學(xué)者認(rèn)為，犯罪不僅僅對被害者造成侵犯，同時也對社會造成了侵犯。因此，罪犯在對被害人進(jìn)行補償之后，還必須對社會進(jìn)行補償，而在監(jiān)獄則不能通過很好的方式進(jìn)行補償，只有通過社區(qū)矯正，社會才可以很好的從罪犯那里得到補償。

2.社區(qū)矯正的含義

社區(qū)矯正制度最早興起于西方國家，它是在刑事執(zhí)行實踐中創(chuàng)造出來的一種刑罰制度，最早產(chǎn)生于英美法系國家，也最早由英美法系國家學(xué)者展開研究。對于社區(qū)矯正的含義，國外不同的學(xué)者有不同的認(rèn)識。在我國學(xué)者中，由于一直堅持對罪犯要實施專政、堅持制裁刑、監(jiān)禁刑的原因，導(dǎo)致對社區(qū)矯正的研究一直比較滯后，我國一次出現(xiàn)社區(qū)矯正的詞語是在1996年。近年來，隨著研究的深入，社區(qū)矯正含義才逐漸清晰起來，有學(xué)者認(rèn)為社區(qū)矯正是國家機關(guān)、社會組織、社會工作人員共同實施的針對犯罪的人或者有犯罪風(fēng)險的人進(jìn)行的矯正 ，還有學(xué)者認(rèn)為，社區(qū)矯正是指通過限制或者約束犯罪人的人身自由，進(jìn)而逐漸矯正犯罪人犯罪的措施，還有學(xué)者認(rèn)為社區(qū)矯正是一種綜合的制度系統(tǒng)，包括對犯罪人的矯正，也包括對出獄人的社會化改造，也包括對罪犯的技能培訓(xùn)等。在制度上，根據(jù)最高人民法院等多部門發(fā)布的《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》，社會矯正是與監(jiān)禁矯正相對的矯正方式，它是在國家機關(guān)、社會團體和志愿者的協(xié)助下實施的，將被宣告管制、緩刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行、剝奪政治權(quán)利的罪犯置于一定的社區(qū)之內(nèi)，進(jìn)而矯正起其犯罪心理和行為的刑罰執(zhí)行方式。綜合國外國內(nèi)不同的學(xué)者并參考我國目前的相關(guān)規(guī)章，本文認(rèn)為，社區(qū)矯正是國家執(zhí)行刑罰的一種制度，是由國家機關(guān)主導(dǎo)的，社會組織、社會工作人員等公眾參與的對被宣告管制、緩刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行、剝奪政治權(quán)利的罪犯實施的矯正其犯罪心理和行為的刑罰執(zhí)行方式。

二、國內(nèi)外社會組織參與社區(qū)矯正的具體特點

在國外，無論是英美法系國家還是大陸法系國家，社區(qū)矯正制度實施的時間都比較久，矯正效果比較理想，在發(fā)展模式上具體表現(xiàn)為從最初的政府推動到目前以社會組織為主要社區(qū)矯正工作實施方式的社會組織型社會矯正。

（一）國外社會組織參與社區(qū)矯正的具體特點

1.英美法系國家社會組織參與社區(qū)矯正的具體方式

英美法系國家的社區(qū)矯正以美國和英國為代表，社區(qū)矯正制度在他們國家已經(jīng)經(jīng)歷很長一段時間，到目前為止，已經(jīng)非常穩(wěn)定和完善。在美國，社會組織參與社區(qū)矯正是社區(qū)矯正制度的主要方式，主要具有以下特點：

第一是從事具體社區(qū)矯正工作的背景多樣化，不僅僅有私人管理的社會組織，也有州、市背景的社會組織參與到具體的社區(qū)矯正工作；第二是政府在社區(qū)矯正中只提供政策和資金支持，并在最后對社會組織的社區(qū)矯正效果進(jìn)行評估，并不會直接參與具體的社區(qū)矯正工作；第三是美國的社會機構(gòu)有大量專業(yè)從事社區(qū)矯正的人員，公民參與社區(qū)矯正的積極性也比較高，社會組織也可以提供多樣化的社區(qū)矯正服務(wù)，矯正效果比較理想。在英國，社會組織承擔(dān)了主要的具體的社區(qū)矯正工作，具有以下幾個方面的特點，第一是政府社區(qū)矯正機構(gòu)并不負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作的實施，他們的職責(zé)是協(xié)調(diào)包括福利單位、醫(yī)療單位、心理治療單位、慈善單位等在內(nèi)的社區(qū)矯正有需求的單位或者社會組織；第二是社會組織從事具體的社區(qū)矯正工作的時候?qū)I(yè)性比較強，有專門的心理輔導(dǎo)人員、專門的行為矯正人員、專門的法律服務(wù)人員等。

2.大陸法系國家社會組織參與社區(qū)矯正的具體特點

在大陸法系國家中，日本開展社區(qū)矯正工作的時間比較長，效果也比較明顯，社會組織參與度也比較高。在日本，社會組織參與社區(qū)矯正主要有以下特點，第一是日本社會組織參與社區(qū)矯正的形式多樣，包括各種社區(qū)矯正協(xié)會、社會矯正保護(hù)會、私人企業(yè)等；第二是社會組成參與社區(qū)矯正中的各種協(xié)會和企業(yè)并不支付工資，但是會支付他們參與社會矯正工作所花費的全部費用，也會對私人企業(yè)從事社區(qū)矯正進(jìn)行資助。

（二）國內(nèi)社會組織參與社區(qū)矯正的具體特點

1．上海市社會組織參與社區(qū)矯正的具體特點

上海市的社會組織在參與社區(qū)矯正的過程中形成了自己的特點，上海市政府為推動社會組織參與社區(qū)矯正工作，在2004年推動注冊成立上海市新航社會服務(wù)總站，不過該組織的性質(zhì)是民辦非企業(yè)組織，并不具有政府背景。在新航社會服務(wù)總站的參與下，上海市的社區(qū)矯正具有以下特點，第一是政府不是社區(qū)矯正服務(wù)的提供者，而是社區(qū)矯正效果的監(jiān)督者，極大地降低了社區(qū)矯正中人力和物力成本；第二是社會組織充分利用社區(qū)資源，盡可能的在社區(qū)中對罪犯進(jìn)行矯正；第三，新航社會服務(wù)總站對罪犯的社區(qū)矯正效果是其政府提供資金的主要標(biāo)準(zhǔn)。每年，上海市社區(qū)矯正辦公室都會對社區(qū)矯正效果進(jìn)行評價，進(jìn)而決定對新航社區(qū)資金進(jìn)行增減。

2.北京市社會組織參與社區(qū)矯正的具體特點

北京市在探索實施社會組織參與社區(qū)矯正的過程中形成了自己獨特的方式，主要具有以下特點，第一是社會組織的官方背景，從2005年開始，北京市司法局推動成立的參與社區(qū)矯正的社會組織—陽光社區(qū)矯正服務(wù)中心，陽光社區(qū)矯正服務(wù)中心雖然是在民政部門注冊的社會團體，卻接受司法局的管理和指導(dǎo)；第二是工作模式上采取上傳下達(dá)的模式，盡管在各個社區(qū)設(shè)立陽光社區(qū)矯正服務(wù)中心工作站，然而工作站的工作卻接受的是陽光社區(qū)矯正服務(wù)中心的安排；第三是在陽光社區(qū)矯正服務(wù)中心的工作人員隊伍上，表現(xiàn)為專業(yè)性不強，有退休教師、退休職工、就業(yè)困難人員等等。從北市區(qū)社會組織參與社區(qū)矯正的特點可以看出，其社會組織的并不像上海市的社會組織的獨立性，人員也不夠?qū)I(yè)，這嚴(yán)重限制了北京社會組織實施社區(qū)矯正的效果。

三、我國社會組織參與社區(qū)矯正的條件

近些年來，隨著社區(qū)矯正的深入開展，政府主導(dǎo)的社區(qū)矯正顯露出的各種問題，顯示出政府在解決社區(qū)矯正中的不足?？上驳氖牵呀?jīng)意識到這種情況，在最新發(fā)布的各種文件及地方性法規(guī)中，大力提倡社會力量、社會組織參與到社區(qū)矯正的開展之中。然而，社會組織參與社區(qū)矯正并不是朝夕之間就可以實現(xiàn)的，需要滿足以下條件。

（一）社會組織參與社區(qū)矯正的資金保障

根據(jù)美國公共財政學(xué)家薩拉蒙的研究，社會組織的資金來源主要有三種，分別是慈善收入，可以占到收入的11%；會費和經(jīng)營收入可以占到收入的49%，國家的轉(zhuǎn)移支付可以占到收入的40%。也就是說，社會組織在參與社區(qū)矯正的時候，政府對社會組織的經(jīng)費支持是非常重要的。此外，為了保障社區(qū)矯正效果的開展，必須多渠道融資，首先社會組織在社區(qū)矯正基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面要爭取政府的支持；其次，社會組織在合法和合乎章程的前提下可以開展多種形式的營利性經(jīng)營；最后，政府對社會組織的減收或者免收包括但不限于經(jīng)營收入的各種收入。

（二）社會組織參與社區(qū)矯正的理念保障

社會治理理念的轉(zhuǎn)變是社會組織參與社區(qū)矯正的一個重要方面，首先，政府應(yīng)當(dāng)意識到自己并不是唯一可以提供公共服務(wù)的主體，也不是可以依靠自己的力量可以提供所有的公共產(chǎn)品、解決所有的社會問題；其次，政府應(yīng)當(dāng)建立提供服務(wù)的統(tǒng)一戰(zhàn)線，把自己解決不好的、沒有精力解決的公共服務(wù)委托給其他的社區(qū)組織、社會組織、公共服務(wù)提供者，進(jìn)而實現(xiàn)多種主體在提供公共產(chǎn)品的有機結(jié)合，實現(xiàn)政府與其他公共服務(wù)提供者之間的監(jiān)督和委托關(guān)系，不再是從屬關(guān)系和社會組織對政府工作的輔助關(guān)系；最后，這種委托公共服務(wù)方式，并不是政府權(quán)力的削減，而是政府執(zhí)政理念的創(chuàng)新，政府只是把具體從事社區(qū)矯正的工作委托給了社會組織，而刑罰社區(qū)矯正執(zhí)行權(quán)的主體還是國家機關(guān)。

（三）社會組織參與社區(qū)矯正的制度保障

政府把社區(qū)矯正的具體工作委托給社會組織之后，并不是只做“甩手掌柜”，政府要加強對社會組織參與社區(qū)矯正的監(jiān)督，及時處理、處罰各種不合規(guī)的行為。首先，要堅持事前的評估，政府在委托社區(qū)矯正的工作之前，要細(xì)致審核社會組織的背影、社區(qū)矯正的效果和社會組織的個人實力成正比，社會組織的實力越強、籌資方式越多、社區(qū)矯正的效果越好，那么在從事社區(qū)矯正任務(wù)的時候就越理想；然后，政府要加強對社區(qū)矯正過程的監(jiān)督，包括資金使用情況、社區(qū)矯正罪犯的思想情況、社會組織實施的社區(qū)矯正方法等進(jìn)行不定時的中期檢查；最后，政府要加強對社會組織從事的社區(qū)矯正效果的評估，及時處理出現(xiàn)的問題，對于不符合條件的、社區(qū)矯正不理想的社會組織，要及時取消其參與從事社區(qū)矯正的資格，對于不合規(guī)的社會組織，要及時要求改正，要充分利用第三方評估機制和社區(qū)矯正罪犯的重犯率來評估社會組織實施社區(qū)矯正的效果。

四、社會組織參與社區(qū)矯正的意義

（一）有利于降低政府開支

隨著罪犯的增多，重犯的反復(fù)發(fā)生以及政府開支的增多，政府一直在思考如何矯正犯罪、削減開支。經(jīng)過不斷的實踐，社區(qū)矯正制度被認(rèn)為是預(yù)防犯罪、矯正罪犯思想最有效的方式，這其中通過社會組織參與主導(dǎo)社區(qū)矯正效果增加明顯。首先，由社會組織參與社區(qū)矯正可以極大地解放有限的公務(wù)人員和精力；其次，社會組織可以通過最新的方式、最專業(yè)的方法防止罪犯重新犯罪，矯正的效果更加明顯；最后，政府把精力僅僅放于監(jiān)督社會組織實施的社區(qū)矯正的效果上，政府不需要再花費巨資在監(jiān)獄的建造上和社區(qū)矯正人員的招募上，可以削減政府工作人員、降低政府開支，更可以提高社區(qū)矯正的效果。

（二）有利提升矯正效果

從我國社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行制度中可以看出，由政府主導(dǎo)的社區(qū)矯正制度，面臨著許多執(zhí)行方面的問題、社區(qū)矯正的效果不是很好，重犯率比較高、而且還多導(dǎo)致脫管、漏管和不管的現(xiàn)象發(fā)生，同時由于政府機關(guān)在社區(qū)矯正中人員缺少、人員不專業(yè)、社區(qū)矯正花費比較大等諸多原因，導(dǎo)致由政府主導(dǎo)的社區(qū)矯正制度沒有收到理想的效果。然而，通過充分發(fā)揮社會組織的作用，可以極大地提升社區(qū)矯正效果，首先，社會組織在從事社區(qū)矯正的時候更加專業(yè)，通過專業(yè)的手段，定能收到更好地效果；其次，社會組織為了滿足政府對社區(qū)矯正監(jiān)管的要求會通過更加有效的措施進(jìn)行矯正；最后，社會組織矯正更加符合罪犯的心理，通過社會組織對罪犯進(jìn)行矯正，可以拉近和罪犯的距離，調(diào)動社區(qū)矯正罪犯的參與性，使被社區(qū)矯正的罪犯以最快的速度融入到社區(qū)生活之中，融入到正常生活之中，提升矯正效果。

（三）有利于發(fā)揮社會組織的功能

在社會專業(yè)化、復(fù)雜化的今天，越來越需要專業(yè)的機構(gòu)解決專業(yè)的問題，在社會公共服務(wù)方面，主要表現(xiàn)為社會的公共服務(wù)不是由政府一方面可以提供完的、社會的公共問題也不是政府一個可以解決完的，政府的財力、人力畢竟有限，把可以交給社會組織做的事情，交給社會組織，可以很好地解決社區(qū)矯正中的問題。而且我國目前正在大力提倡，政府不必管理所有的事情，凡是社會力量可以解決的，可以交給社會力量解決。使政府在具體從事社區(qū)矯正工作中暴露出來的諸如脫管、漏管等社區(qū)矯正執(zhí)法不負(fù)責(zé)、專業(yè)的社區(qū)矯正人員缺少、社區(qū)矯正措施、設(shè)施落后、社區(qū)矯正效率低下、效果不明顯等問題通過專業(yè)的社會組織的專業(yè)功能進(jìn)行解決，進(jìn)而發(fā)揮社會組織的專業(yè)功能。

相信隨著社會的發(fā)展，社會的分工也會越來越細(xì)，政府的職能也會越來越專業(yè)，通過把政府有限的精力投入到更重要的方面，更能發(fā)揮政府的功效；通過把社會組織可以解決的社區(qū)矯正問題委托給社會組織，社區(qū)矯正制度在我國會越來越好，越來越完善。隨著社會組織參與社區(qū)矯正的深入，相信罪犯參與社區(qū)矯正之后，犯罪意志會得到更好地矯正、會更好地適應(yīng)現(xiàn)在生活，犯罪的重犯率會大大降低。

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[責(zé)任編輯：鐘 晴]

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1008-7346（2017）01-0022-07

2017-02-20

劉靜申，男，河南駐馬店人，四川師范大學(xué)法學(xué)院2014級刑法專業(yè)碩士研究生。