木里縣退耕還林成效及成果鞏固的對策探討

王小軍,羅曉強,武紫娟

(1.涼山州林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院，四川 涼山 615000；2.涼山州木里縣林業(yè)局，四川 涼山 615800)

退耕還林是國家實施的一項重點生態(tài)工程和重大惠民工程，鞏固和發(fā)展退耕還林成果是筑牢長江上游生態(tài)屏障和助推脫貧攻堅的現(xiàn)實需要，也是綠色發(fā)展理念建設(shè)生態(tài)文明的具體實踐。木里縣通過實施退耕還林工程，不僅有效地控制了縣域內(nèi)生態(tài)脆弱區(qū)的土地沙化與水土流失，使得縣域內(nèi)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，而且對于促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)民增收，地區(qū)民族團結(jié)均起到積極的推進作用。退耕還林成果的鞏固關(guān)系到退耕還林建設(shè)的成敗，在全力貫徹國家關(guān)于鞏固退耕還林成果相關(guān)要求的同時，加強退耕還林成果保護與后續(xù)產(chǎn)業(yè)鞏固，確保退耕還林成果得到有效鞏固和發(fā)展。

1 退耕還林工程實施概況

木里藏族自治縣位于四川省西南部，涼山彝族自治州西北部，地處青藏高原東南緣，橫斷山脈中段東側(cè)，境內(nèi)地域遼闊、地質(zhì)地貌特殊、水資源豐富、植被種類眾多，森林資源以縣為單位居全國之首，是我國僅存不多的原始林區(qū)，不僅是長江上游重要的水源涵養(yǎng)林區(qū)，更是生態(tài)屏障建設(shè)的重點地域，占據(jù)著極其重要的生態(tài)區(qū)位。木里縣自1999年起開始實施國家退耕還林工程建設(shè)，至2014年以來共實施完成國家下達任務(wù)11 526.67hm2。其中：退耕還林6 860hm2，1999—2013年退耕還林工程建設(shè)6 666.67hm2，涉及29個鄉(xiāng)鎮(zhèn),111個村、586個村民小組[1]；2014年新一輪退耕還林工程建設(shè)193.33hm2，涉及2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個村、245戶、194個小班[2]；荒山造林4 466.67hm2，封山育林200.00hm2，退耕還林樹種主要以核桃、花椒、冷杉、云杉、云南松為主，通過實施退耕還林工程，不僅有效地控制了生態(tài)脆弱區(qū)的土地沙化與水土流失，使得縣域內(nèi)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，而且對于促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，解放勞動力，拓寬農(nóng)戶增收渠道以及農(nóng)田防護林等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的加強均起到積極的推進作用，生態(tài)效益，社會效益顯著。

2 退耕還林工程坡耕地造林建設(shè)成效

木里縣自實施退耕還林工程以來，全縣森林覆蓋率逐步提升，農(nóng)牧民生態(tài)意識明顯增強，尤其是高寒高海拔地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過大力實施退耕還林工程，區(qū)域生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境得到了更好地改善和美化。

木里縣屬于典型的高山、山原、峽谷地地區(qū)，海拔在1 530～5 980m之間，氣候惡劣，縣域內(nèi)多坡地，水土流失較為嚴重，且土地貧瘠，農(nóng)作物產(chǎn)量不高，因此對投入高產(chǎn)出低的坡耕地實施退耕還林工程，不僅有效地控制了土壤沙化程度和水土流失，同時調(diào)整了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把更多的勞動力集中到高產(chǎn)的土地中，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，而且解放出部分剩余勞動力，使得富余勞動力外出務(wù)工，拓寬了農(nóng)民的增收渠道，增加了農(nóng)民的收入，加速了地區(qū)脫貧致富的步伐，增強了當?shù)剞r(nóng)民實施退耕還林的積極性和主動性。

退耕還林工程的實施不僅有效改善了縣域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境，而且進一步促進了當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步趨于合理。隨著退耕還林工程特別是坡耕地造林的逐步深入推進，通過退耕還林工程和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有機結(jié)合，以及鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目實施，木里縣根據(jù)地區(qū)氣候環(huán)境特點，因地制宜地大力發(fā)展核桃、花椒等經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，在一定程度上解決了退耕戶的長遠生計。目前，一些核桃、花椒已初見成效，經(jīng)濟效益明顯且穩(wěn)定，已經(jīng)成為當?shù)剞r(nóng)民增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，生態(tài)、社會、經(jīng)濟效益顯著。

3 退耕還林工作存在問題分析

3.1 樹種結(jié)構(gòu)不合理，林木保存率較低、林分質(zhì)量不高，生態(tài)、經(jīng)濟效益較差

木里縣是典型的高山峽谷地區(qū)，海拔較高，縣域跨度大且自然條件環(huán)境惡劣，土地貧瘠，適生樹種較少，造林難度大。退耕還林樹種品種多樣，有些樹種成材所需時間長，加之縣域內(nèi)特殊的地理氣候環(huán)境影響，造成樹木生長緩慢，成效低。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如唐央等鄉(xiāng)鎮(zhèn)以云杉為主的退耕地在相當長時間內(nèi)生態(tài)效益低下，更沒有經(jīng)濟效益。

3.2 工程管理粗放，重退輕管，后期投入不足、管護不周，成效低

目前，通過調(diào)查，木里縣退耕還林地生態(tài)林成林率普遍不高，主要原因是由于縣域內(nèi)惡劣的自然條件加之高原地區(qū)土地貧瘠，使得苗木成活率較低，造林成本高，造林難度大，工程建設(shè)資金不足。其次山區(qū)農(nóng)民文化程度不高，看重眼前利益，退耕和造林上，沒有足夠的人力、財力去安排、督促檢查及后期的管護。退耕農(nóng)戶只為首次檢查驗收兌現(xiàn)補助，管理積極性不高。對于營造的生態(tài)林由于沒有經(jīng)濟效益，而經(jīng)濟林短期內(nèi)也難見成效，經(jīng)濟生態(tài)效益不明顯，且缺乏管理經(jīng)費，因此后期的補植、補造、撫育、管護等必要的管理經(jīng)營措施缺乏；退耕林地雜草叢生，苗草互爭水肥，造林成活率低下，退耕還林效果大打折扣。使退耕地處于自然發(fā)展狀態(tài)，從而影響了整個工程的建設(shè)質(zhì)量。

3.3 缺乏科技支持，產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)以及配套設(shè)施不健全

木里縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)退耕地主要以核桃、花椒、青刺果等經(jīng)濟樹種為主，這就需要后期有較完善科學(xué)的田間管理才有更好的經(jīng)濟生態(tài)效益。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息較為閉塞、林業(yè)技術(shù)水平相對較低，退耕后的管理不善就使得難見效益，加之退耕還林工作是一項比較系統(tǒng)的工程，需要多個部門的密切配合與溝通才能取得更好的成效；木里縣地處山區(qū)，交通條件較為落后，核桃、花椒等收獲以后，由于沒有一條完整、科學(xué)的退耕還林產(chǎn)銷加工運輸產(chǎn)業(yè)鏈，收獲后的花椒和核桃等只等收購商走村串戶來收購，且價格較低，一時難見經(jīng)濟效益，嚴重挫傷退耕戶的積極性，制約了地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與建設(shè)成果的鞏固。

3.4 工程建設(shè)等征占用退耕還林地置換工作缺乏完善

木里縣修建公路、水電站等各大項目征占用退耕還林地面積較大，涉及多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，目前，通過調(diào)查和梳理，已經(jīng)完成了征占用退耕還林地的主要置換工作，但是對于部分未完成和新增加的征占用退耕還林還未完成異地等量同林種造林工作，部分置換地塊缺乏管理，成效卻不明顯，嚴重影響了整個退耕還林工程建設(shè)成效。

4 退耕還林成果鞏固的對策探討

4.1 多渠道加強宣傳退耕還林相關(guān)政策法規(guī)，提高退耕農(nóng)戶認識，進一步增強退耕農(nóng)戶參與退耕還林工作的積極性

退耕還林是一項系統(tǒng)、持久的林業(yè)工程，縣鄉(xiāng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)宣傳部門應(yīng)切合地區(qū)實際，拓寬宣傳渠道，多形式、多渠道扎實開展退耕還林政策的宣傳工作，增強農(nóng)戶參與退耕還林工作的積極性和主動性，引導(dǎo)農(nóng)戶在享受權(quán)益的同時履行應(yīng)盡的義務(wù)，為鞏固退耕還林成果，確保退耕還林發(fā)揮更好地生態(tài)、社會、經(jīng)濟效益打下基礎(chǔ)。

4.2 建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)基礎(chǔ)工作建設(shè)，增加資金與科技投入，提高基層林業(yè)工作者及退耕者的科技素養(yǎng)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、基層林業(yè)工作者的科技素養(yǎng)是退耕還林工程順利開展以及成果鞏固的主要基礎(chǔ)。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，縣域內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)尚不完善，裝備落后，林業(yè)工作者技術(shù)水平相對較低。在木里縣退耕還林工程中，樹種的選擇上經(jīng)濟樹種占了較大的比例，但經(jīng)濟效益卻不是很明顯，一個主要原因是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，指導(dǎo)能力不夠，不能適時對廣大退耕戶進行專業(yè)的修枝、鋤草、施肥等專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)；雖然政府部門印發(fā)了核桃等經(jīng)濟樹種病蟲害等技術(shù)管理年報發(fā)到退耕戶手中張貼、學(xué)習(xí)，但當?shù)剞r(nóng)民文化水平普遍相對較低，對相關(guān)專業(yè)知識學(xué)習(xí)不懂或不重視，使得缺少較專業(yè)的田間管護知識，且疏于管理，嚴重影響了退耕還林工程的社會效益和經(jīng)濟效益。因此，沒有一個健全的基礎(chǔ)林業(yè)機構(gòu)體系和一支穩(wěn)定的專業(yè)技術(shù)隊伍，退耕還林成果就很難被鞏固，同時也得不到技術(shù)上的支持，最終導(dǎo)致工程成效差[3]。因此，為保證退耕還林工作開展以及成果的有效鞏固，應(yīng)加大資金與科技投入，建立健全基層林業(yè)基礎(chǔ)工程建設(shè)，加強對基層林業(yè)工作站相關(guān)工作人員的技術(shù)培訓(xùn)[3]，定期組織村組退耕戶學(xué)習(xí)科學(xué)的田間管理技術(shù)，做好退耕地的后期管護工作，使退耕地發(fā)揮更大的經(jīng)濟生態(tài)效益，調(diào)動退耕戶的積極性。

4.3 按照因地制宜、適地適樹的原則更換部分區(qū)域適應(yīng)性與抗性較差的樹種，在保證退耕還林生態(tài)目標實現(xiàn)的同時，大力培植后續(xù)產(chǎn)業(yè)

木里縣實施退耕還林工程十多年以來，由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)特殊的地理環(huán)境條件，加之退耕還林工作剛開始時，工作人員對當?shù)貧夂驐l件、降雨量、土壤以及適生植物等調(diào)查研究力度不夠，未能選擇適合當?shù)氐臉浞N和造林方式，導(dǎo)致樹種生長不良，成活率較低[4]，生態(tài)、經(jīng)濟效益低下。因此在充分尊重農(nóng)戶意愿的前提下，按照因地制宜、適地適樹的原則，兼顧經(jīng)濟、生態(tài)、社會效益，科學(xué)合理地更換造林樹種、組織工程建設(shè)與后續(xù)管理，提高退耕還林工程質(zhì)量。為保障退耕農(nóng)戶的長遠生計和鞏固退耕還林成果奠定堅實的基礎(chǔ)。

4.4 充分利用退耕還林地資源，創(chuàng)新農(nóng)林復(fù)合發(fā)展模式，同時設(shè)立退耕還林成果鞏固低效林改造項目，增加林地生產(chǎn)效益，以經(jīng)濟效益為突破口，堅持生態(tài)、經(jīng)濟雙贏

木里縣全縣自然條件普遍較差，部分地區(qū)干旱嚴重，加之山區(qū)整地難度大，相關(guān)水利等配套設(shè)施不健全，造成造林成活率低、成效差。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在原有退耕地之間的農(nóng)戶自發(fā)進行退耕造林的核桃地里，核桃長勢良好，成效較好，有些甚至比退耕地造林晚卻已經(jīng)產(chǎn)生良好的生態(tài)、經(jīng)濟效益，而退耕還林地則荒草叢生，甚至見不到苗木。主要原因是在這些生態(tài)經(jīng)濟效益好的造林地里，農(nóng)民間作一些玉米、土豆等經(jīng)濟作物，除草、犁地、施肥等田間管理為各種生物創(chuàng)造了良好的環(huán)境空間。因此，在不影響退耕地林木生長、不造成生態(tài)環(huán)境破壞的前提下，科學(xué)規(guī)劃，將農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營與退耕還林有機結(jié)合，進行合理種植、實現(xiàn)農(nóng)、林、牧資源共享，優(yōu)勢互補，比如核桃間作黃豆、花椒間作大豆、蔬菜、紅薯等林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式、使農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營技術(shù)成為退耕還林中的主要技術(shù)手段，并轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，提高土地利用率，實現(xiàn)多資源開發(fā)利用，達到生態(tài)、經(jīng)濟、社會三大效益共贏[5,6]；同時建議在項目到期后針對已實施的經(jīng)濟林和生態(tài)林項目中產(chǎn)生的低質(zhì)低效林，設(shè)立成果鞏固低效林改造項目，以解決干旱等自然災(zāi)害帶來的部分面積保存率較低、成效差等問題，使退耕農(nóng)戶真正能夠增收致富[7]。

4.5 合理利用退耕還林地發(fā)展林下經(jīng)濟，促進退耕還林區(qū)農(nóng)民增收，鞏固退耕還林成果

在已經(jīng)見成效的退耕地里，在不影響林木正常生長的前提下，因地制宜制定科學(xué)合理規(guī)劃，采取積極合理的林下經(jīng)濟發(fā)展模式，發(fā)展種植、養(yǎng)殖和采集等多種經(jīng)營模式，如林菌模式、林草模式、林畜模式等充分利用退耕地資源，使林業(yè)產(chǎn)業(yè)從單純利用林地資源轉(zhuǎn)向林產(chǎn)資源和林地資源綜合利用，進而可以探索出一條發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟的新路子。在確保退耕還林成果的情況下，帶動農(nóng)民增產(chǎn)增收，促進林種和樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整為農(nóng)民開辟一條新的增收渠道[8,9]。

4.6 政府主導(dǎo)，政策扶持，創(chuàng)新管理模式，建立完整產(chǎn)銷運加工產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)，保障退耕戶退耕還林種植成果取得經(jīng)濟效益，調(diào)動退耕戶積極性，切實鞏固退耕還林成果

近年來，涼山州堅持把林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧和生態(tài)建設(shè)放在突出位置，大力實施生態(tài)扶貧，強力推進“1+X”生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極拓寬農(nóng)民致富路，高度重視核桃、花椒等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展與推進綠色發(fā)展建設(shè)美麗涼山、山區(qū)群眾脫貧攻堅、致富奔康的特色支柱產(chǎn)業(yè)來抓，鼓勵退耕還林、現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)、林業(yè)石漠化防治、中央財政造林補貼、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水土保護等工程項目重點用于營造高產(chǎn)核桃產(chǎn)業(yè)基地、示范基地建設(shè)[10]。通過調(diào)查，木里縣退耕還林等林業(yè)項目中核桃占主要產(chǎn)業(yè)，目前縣域內(nèi)幾乎沒有一個較完善的龍頭加工企業(yè)，而木里縣交通條件又相對落后，在一定程度上限制了產(chǎn)品的銷路，而隨著退耕后的經(jīng)濟林逐漸進入盛產(chǎn)期以后，林果產(chǎn)品也會逐年增加。因此，通過政府主導(dǎo)，政策扶持，建立完整產(chǎn)業(yè)鏈[11]，完善林產(chǎn)品加工配套設(shè)施建設(shè)與加工企業(yè)的引進速度，積極與周邊區(qū)域的相關(guān)企業(yè)進行合作，為林產(chǎn)品銷售加工打開市場，最大限度地實現(xiàn)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化增值，為農(nóng)產(chǎn)品建立穩(wěn)定的市場渠道，同時解決富余的農(nóng)村勞動力，增加林農(nóng)收益[12],調(diào)動退耕戶積極性，切實鞏固退耕還林成果。

5 結(jié)語

退耕還林成果鞏固是一項系統(tǒng)、復(fù)雜的工程，只有做好退耕還林成果的鞏固工作，才能夠保證退耕還林工程的順利開展，發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)是鞏固退耕還林成果的重要保障，也是扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)的現(xiàn)實需要[13]。保障退耕還林工程“退得下，還得上，穩(wěn)得住，能致富，不反彈”,鞏固好退耕還林成果，對于協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護，促進地區(qū)民族團結(jié)具有重要的意義。

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