近日，教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、公安部等11部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)生研學(xué)旅行的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），對(duì)中小學(xué)生研學(xué)旅行活動(dòng)提出了詳細(xì)可行的指導(dǎo)意見(jiàn)，要求各地開(kāi)發(fā)一批育人效果突出的研學(xué)旅行活動(dòng)課程，建設(shè)一批具有良好示范帶動(dòng)作用的研學(xué)旅行基地，打造一批具有影響力的研學(xué)旅行精品線路，建立一套規(guī)范管理、責(zé)任清晰、多元籌資、保障安全的研學(xué)旅行工作機(jī)制，探索形成中小學(xué)生廣泛參與、活動(dòng)品質(zhì)持續(xù)提升、組織管理規(guī)范有序、基礎(chǔ)條件保障有力、安全責(zé)任落實(shí)到位、文化氛圍健康向上的研學(xué)旅行發(fā)展體系。

針對(duì)中小學(xué)生研學(xué)旅行，本文就各地、各校較為關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)析。

如何讓研學(xué)旅行更安全

如何讓中小學(xué)生的研學(xué)旅行更安全，是各地各校、社會(huì)與家長(zhǎng)普遍關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題。對(duì)此，《意見(jiàn)》提出了系統(tǒng)的實(shí)施方案。

一是成立工作協(xié)調(diào)小組確保安全。各地要成立由教育部門(mén)牽頭，發(fā)改、公安、財(cái)政、交通、文化、食品藥品監(jiān)管、旅游、保監(jiān)和共青團(tuán)等相關(guān)部門(mén)或組織共同參加的中小學(xué)生研學(xué)旅行工作協(xié)調(diào)小組，加大對(duì)研學(xué)旅行工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和管理指導(dǎo)，將職責(zé)層層分解落實(shí)到相關(guān)部門(mén)和單位，定期檢查工作推進(jìn)情況。

二是形成制度管理強(qiáng)化安全。備案制：各地教育行政部門(mén)和中小學(xué)要探索制定中小學(xué)生研學(xué)旅行工作規(guī)程，做到“活動(dòng)有方案，行前有備案，應(yīng)急有預(yù)案”，學(xué)校組織開(kāi)展研學(xué)旅行，要提前擬定活動(dòng)計(jì)劃并按管理權(quán)限報(bào)教育行政部門(mén)備案。委托制：學(xué)?？晌邢嚓P(guān)企業(yè)或機(jī)構(gòu)開(kāi)展研學(xué)旅行，要與有資質(zhì)、信譽(yù)好的委托企業(yè)或機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議書(shū)，明確委托企業(yè)或機(jī)構(gòu)承擔(dān)學(xué)生研學(xué)旅行安全責(zé)任。培訓(xùn)考核制：通過(guò)家長(zhǎng)委員會(huì)、致家長(zhǎng)的一封信或召開(kāi)家長(zhǎng)會(huì)等形式告知家長(zhǎng)活動(dòng)意義、時(shí)間安排、出行線路、費(fèi)用收支、注意事項(xiàng)等信息，加強(qiáng)學(xué)生和教師的研學(xué)旅行事前培訓(xùn)和事后考核。

三是明確部門(mén)職責(zé)落實(shí)安全。各地要制訂科學(xué)有效的中小學(xué)生研學(xué)旅行安全保障方案，探索建立行之有效的安全責(zé)任落實(shí)、事故處理、責(zé)任界定及糾紛處理機(jī)制，實(shí)施分級(jí)備案制度，做到層層落實(shí)，責(zé)任到人。1.教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)督促學(xué)校落實(shí)安全責(zé)任，審核學(xué)校報(bào)送的活動(dòng)方案（含保單信息）和應(yīng)急預(yù)案。2.學(xué)校要做好行前安全教育工作，為出行師生購(gòu)買(mǎi)意外險(xiǎn)，必須投保校方責(zé)任險(xiǎn)，與家長(zhǎng)簽訂安全責(zé)任書(shū)，與委托開(kāi)展研學(xué)旅行的企業(yè)或機(jī)構(gòu)簽訂安全責(zé)任書(shū)，明確各方安全責(zé)任；學(xué)校自行開(kāi)展研學(xué)旅行，還要根據(jù)需要配備一定比例的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師和安全員，也可吸收少數(shù)家長(zhǎng)作為志愿者，負(fù)責(zé)學(xué)生活動(dòng)管理和安全保障，與家長(zhǎng)簽訂協(xié)議書(shū)，明確學(xué)校、家長(zhǎng)、學(xué)生的責(zé)任權(quán)利。3.旅游部門(mén)負(fù)責(zé)審核開(kāi)展研學(xué)旅行的企業(yè)或機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。4.交通部門(mén)負(fù)責(zé)督促有關(guān)運(yùn)輸企業(yè)檢查學(xué)生出行的車(chē)、船等交通工具。5.公安、食品藥品監(jiān)管等部門(mén)加強(qiáng)對(duì)研學(xué)旅行涉及的住宿、餐飲等公共經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的安全監(jiān)督，依法查處運(yùn)送學(xué)生車(chē)輛的交通違法行為。6.保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)保險(xiǎn)行業(yè)提供并優(yōu)化校方責(zé)任險(xiǎn)、旅行社責(zé)任險(xiǎn)等相關(guān)項(xiàng)目。

如何避免“只旅不學(xué)”或“只學(xué)不旅”

《意見(jiàn)》提出，通過(guò)研學(xué)旅行，幫助中小學(xué)生了解國(guó)情、熱愛(ài)祖國(guó)、開(kāi)闊眼界、增長(zhǎng)知識(shí)，著力提高他們的社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。那么，如何避免研學(xué)旅行“只旅不學(xué)”或“只學(xué)不旅”呢？

一是將研學(xué)旅行納入中小學(xué)教育教學(xué)計(jì)劃。各地教育行政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)開(kāi)展研學(xué)旅行的指導(dǎo)和幫助。各中小學(xué)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，把研學(xué)旅行納入學(xué)校教育教學(xué)計(jì)劃，與綜合實(shí)踐活動(dòng)課程統(tǒng)籌考慮，促進(jìn)研學(xué)旅行和學(xué)校課程有機(jī)融合，要精心設(shè)計(jì)研學(xué)旅行活動(dòng)課程，做到立意高遠(yuǎn)、目的明確、活動(dòng)生動(dòng)、學(xué)習(xí)有效，避免“只旅不學(xué)”或“只學(xué)不旅”現(xiàn)象。學(xué)校要根據(jù)教育教學(xué)計(jì)劃靈活安排研學(xué)旅行時(shí)間，一般安排在小學(xué)四到六年級(jí)、初中一到二年級(jí)、高中一到二年級(jí)，盡量錯(cuò)開(kāi)旅游高峰期。學(xué)?？筛鶕?jù)學(xué)段特點(diǎn)和地域特色，逐步建立小學(xué)階段以鄉(xiāng)土鄉(xiāng)情為主、初中階段以縣情市情為主、高中階段以省情國(guó)情為主的研學(xué)旅行活動(dòng)課程體系。

二是加強(qiáng)研學(xué)旅行基地建設(shè)。各地教育、文化、旅游、共青團(tuán)等部門(mén)或組織密切合作，根據(jù)研學(xué)旅行育人目標(biāo)，結(jié)合域情、校情、生情，依托自然和文化遺產(chǎn)資源、紅色教育資源和綜合實(shí)踐基地、大型公共設(shè)施、知名院校、工礦企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等，遴選建設(shè)一批安全適宜的中小學(xué)生研學(xué)旅行基地，探索建立基地的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、退出機(jī)制和評(píng)價(jià)體系；要以基地為重要依托，積極推動(dòng)資源共享和區(qū)域合作，打造一批示范性研學(xué)旅行精品線路，逐步形成布局合理、互聯(lián)互通的研學(xué)旅行網(wǎng)絡(luò)。各基地要將研學(xué)旅行作為理想信念教育、愛(ài)國(guó)主義教育、革命傳統(tǒng)教育、國(guó)情教育的重要載體，突出祖國(guó)大好風(fēng)光、民族悠久歷史、優(yōu)良革命傳統(tǒng)和現(xiàn)代化建設(shè)成就，根據(jù)小學(xué)、初中、高中不同學(xué)段的研學(xué)旅行目標(biāo)，有針對(duì)性地開(kāi)發(fā)自然類(lèi)、歷史類(lèi)、地理類(lèi)、科技類(lèi)、人文類(lèi)、體驗(yàn)類(lèi)等多種類(lèi)型的活動(dòng)課程。

三是強(qiáng)化督查評(píng)價(jià)。各地要建立健全中小學(xué)生參加研學(xué)旅行的評(píng)價(jià)機(jī)制，把中小學(xué)組織學(xué)生參加研學(xué)旅行的情況和成效作為學(xué)校綜合考評(píng)體系的重要內(nèi)容。學(xué)校要在充分尊重個(gè)性差異、鼓勵(lì)多元發(fā)展的前提下，對(duì)學(xué)生參加研學(xué)旅行的情況和成效進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果逐步納入學(xué)生學(xué)分管理體系和學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)體系。

研學(xué)旅行經(jīng)費(fèi)從何來(lái)

充足的經(jīng)費(fèi)是確保中小學(xué)生研學(xué)旅行順利開(kāi)展的重要保證，《意見(jiàn)》就此提出了“多元籌資”的原則，要求各地健全經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制。

《意見(jiàn)》指出，各地可采取多種形式、多種渠道籌措中小學(xué)生研學(xué)旅行經(jīng)費(fèi)，探索建立政府、學(xué)校、社會(huì)、家庭共同承擔(dān)的多元化經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制。

在經(jīng)費(fèi)開(kāi)支或保障方面，《意見(jiàn)》對(duì)各部門(mén)提出了具體要求：交通部門(mén)對(duì)中小學(xué)生研學(xué)旅行公路和水路出行嚴(yán)格執(zhí)行兒童票價(jià)優(yōu)惠政策；鐵路部門(mén)可根據(jù)研學(xué)旅行需求，在能力許可范圍內(nèi)積極安排好運(yùn)力；文化、旅游等部門(mén)要對(duì)中小學(xué)生研學(xué)旅行實(shí)施減免場(chǎng)館、景區(qū)、景點(diǎn)門(mén)票政策，提供優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)；保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)會(huì)同教育行政部門(mén)推動(dòng)將研學(xué)旅行納入校方責(zé)任險(xiǎn)范圍，鼓勵(lì)保險(xiǎn)企業(yè)開(kāi)發(fā)有針對(duì)性的產(chǎn)品，對(duì)投保費(fèi)用實(shí)施優(yōu)惠措施。鼓勵(lì)通過(guò)社會(huì)捐贈(zèng)、公益性活動(dòng)等形式支持開(kāi)展研學(xué)旅行。

此外，《意見(jiàn)》還強(qiáng)調(diào)公益性原則，研學(xué)旅行不得開(kāi)展以營(yíng)利為目的的經(jīng)營(yíng)性創(chuàng)收，對(duì)貧困家庭學(xué)生要減免費(fèi)用。

●小鏈接：什么是中小學(xué)生研學(xué)旅行

中小學(xué)生研學(xué)旅行是由教育部門(mén)和學(xué)校有計(jì)劃地組織安排，通過(guò)集體旅行、集中食宿方式開(kāi)展的研究性學(xué)習(xí)和旅行體驗(yàn)相結(jié)合的校外教育活動(dòng)，是學(xué)校教育和校外教育銜接的創(chuàng)新形式，是教育教學(xué)的重要內(nèi)容，是綜合實(shí)踐育人的有效途徑。

（責(zé)編 歐金昌）