文／李智

突出重點 打造亮點 破解難點
——2016年湖北省民族宗教和援藏工作回顧

文／李智

精神相依，平凡的腳步亦可走完偉大的行程；人心歸聚，卑微的力量定能成就壯闊的事業(yè)。2016年，湖北省民宗委按照“率先、進位、升級、奠基”的總體目標，緊緊圍繞貫徹落實中央民族工作會議、全國宗教工作會議精神這條主線，謀大事、轉作風、抓落實，改革攻堅有突破、穩(wěn)中求進有發(fā)展、依法治理有進步、民生改善有收獲。

深化中央和省委民族工作會議精神推進民族團結進步事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

推進民族地區(qū)全面小康社會進程?？茖W編制《湖北省少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《湖北省武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅“十三五”實施規(guī)劃》，將促進民族地區(qū)加快發(fā)展的重點工程、重點項目納入各級各類規(guī)劃。落實中央和省委關于扶貧攻堅的戰(zhàn)略部署，以武陵山試驗區(qū)建設統(tǒng)籌推進對口支援、開發(fā)性金融支持、龍鳳試點建設、創(chuàng)建全國先進自治州等工作，實現(xiàn)與精準扶貧、精準脫貧大局有機結合。2016年，湖北武陵山試驗區(qū)建設成員單位共對接項目851個，落實支持資金127.6億元；國開行開發(fā)性金融支持片區(qū)建設，貸款余額45.48億元，新增授信9.8億元；支持民族地區(qū)發(fā)展的差別化政策得到進一步落實，“616”工程對接項目380個，項目總投資208.3億元，落實支持資金61.4億元；“1+1”工程為民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）落實幫扶資金2.5億元；承擔對口支援的9個市對接幫扶項目57個，項目總投資2.77億元，落實支持資金1.24億。對民族地區(qū)財政轉移支付力度持續(xù)加大，2016年省級財政安排“一州兩縣”各類資金達200多億元，中央和省級少數(shù)民族專項資金增加至1.6億元。民族經(jīng)濟工作呈現(xiàn)新活力，聯(lián)合發(fā)改、旅游等部門啟動實施民族風情鄉(xiāng)村旅游試點建設、少數(shù)民族特色小鎮(zhèn)建設，盤活鄉(xiāng)村經(jīng)濟，走特色城鎮(zhèn)化之路。落實民貿民品政策，評審認定民貿企業(yè)817家；協(xié)調財政和金融機構落實民貿政策，帶動民族地區(qū)特色優(yōu)勢產業(yè)和市場主體不斷涌現(xiàn)，物流快遞、電子商務、創(chuàng)意產業(yè)等新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌企業(yè)超過40多家。2016年，民族地區(qū)主要經(jīng)濟指標增速高于全省平均水平。第二屆全國民族自治州全面建成小康社會經(jīng)驗交流現(xiàn)場會在恩施召開，充分肯定了湖北民族地區(qū)小康建設成就。

促進少數(shù)民族社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展。統(tǒng)籌省級專項資金1350萬元，實施一批重大民族文化項目和工程，民族文化在傳承與創(chuàng)新中愈發(fā)枝繁葉茂，土家鄉(xiāng)村音樂劇《黃四姐》獲第五屆全國少數(shù)民族文藝會演劇目銀獎，土家音話劇《尋訪滿堂音》作為全國十臺精選劇目之一晉京展演。民族文化精品工程、民族文化資源數(shù)據(jù)庫建設和少數(shù)民族非遺項目傳承基地、民族文化進校園省級示范學校命名活動啟動實施。中國南方回族古籍整理第13次協(xié)作會成功舉辦?！懊褡逯鷮W工程”等智援平臺不斷拓展?；I備全省第九屆民族運動會和第十五屆省運會少數(shù)民族競賽類項目，研究制定少數(shù)民族傳統(tǒng)體育基地管理辦法、教練員運動員管理辦法和裁判員管理辦法等規(guī)范性文件，組隊參加全國性民族體育賽事，培養(yǎng)和儲備了一批少數(shù)民族傳統(tǒng)體育人才。落實全國民族教育工作會議精神，省政府出臺《關于加快發(fā)展民族教育的實施意見》，民族教育專項資金由340萬調增至2000萬，并列入財政預算，為民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展注入了強勁動力。積極做好宣傳輿論和陣地建設，全年中央和省級主流媒體、網(wǎng)絡平臺刊發(fā)新聞專稿1000余篇，展現(xiàn)湖北省民族工作大發(fā)展大團結大繁榮的新局面。

深入開展民族團結進步創(chuàng)建活動。以全國民族團結進步創(chuàng)建活動示范州試點評審驗收為契機，探索建立轄區(qū)黨政領導定點聯(lián)系“六進”示范點工作機制，構建創(chuàng)建活動“6+1”的社會化格局，民族團結進步之花盛開在機關、企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校、宗教活動場所乃至新經(jīng)濟社會組織。恩施州被命名為“全國民族團結進步創(chuàng)建活動示范州”。扎實抓好民族團結進步創(chuàng)建“六進”和“民族團結宣傳教育月”系列活動，分層次創(chuàng)建一批民族團結進步教育基地和創(chuàng)建活動試點。目前，全省命名了144個省級民族團結進步示范基地、146個示范單位，涌現(xiàn)出新時代的“愚公”王光國等一批先進典型。2016年7月，湖北省委作出向兩名少數(shù)民族村干部魏登殿、王光國同志學習的決定。切實保障少數(shù)民族群眾合法權益，會同有關部門開展針對少數(shù)民族群眾歧視或變相歧視性行為專項檢查，指導各地妥善處置網(wǎng)絡輿情等案件，維護了全省和諧穩(wěn)定的工作大局。

加強城市民族工作服務體系建設。召開貫徹落實中央和省委民族工作會議精神經(jīng)驗交流會暨全省城市民族工作會議，總結成績，交流經(jīng)驗，部署當前和今后一個時期的民族工作。完善城市民族工作治理體系，配套制定了一批加強服務管理的部門規(guī)章和政策措施。設立城市民族工作專項經(jīng)費600萬元。以購買服務的方式，在全省大中城市全面推進以社區(qū)為基礎的網(wǎng)格化平臺、少數(shù)民族服務站（窗口）建設取得重大進展，已建成城市少數(shù)民族服務中心84個，重點社區(qū)少數(shù)民族服務站和窗口526個、少數(shù)民族聯(lián)系點153個，車站、碼頭、機場設立少數(shù)民族咨詢服務窗口50多個，實現(xiàn)了“來時有人詢、住時有人引、政策有人講、就業(yè)有人幫、冷暖有人問、困難有人解、糾紛有人調、違法有人管”的“八有”目標。創(chuàng)新機制，密切協(xié)作，涉疆工作管理體制和保障機制逐步落實。2016年，湖北新疆工作站先后走訪社區(qū)150多個，妥善處置涉疆矛盾糾紛170多起，提供咨詢服務500多人次，走訪慰問600多人次，進一步發(fā)揮了湖北新疆工作站在處理涉疆涉維重大敏感問題中的作用。

學習貫徹全國宗教工作會議精神推進宗教中國化進程

著力抓好全國宗教工作會議精神學習貫徹。全國宗教工作會議召開后，湖北省委、省政府先后召開省委常委會、政府常務會和省委專題會議，研究部署會議精神貫徹落實，確定把召開全省宗教工作會議，出臺加強和改進新形勢下全省宗教工作的政策性文件作為貫徹會議精神的重要舉措。組織召開全省電視電話會議、舉辦專題輔導報告會和宗教界代表人士專題研討班，切實把思想統(tǒng)一到中央關于宗教工作的新理念新要求新部署上來。深入開展全省宗教問題和宗教工作大調研，研究重大理論政策問題，提出對策建議，起草文件材料，形成系列調研報告，提交的湖北省宗教工作領域亟待解決的十個突出問題及整改建議、關于高校宗教問題的調研報告先后得到中央和省委主要領導同志批示，發(fā)揮了決策咨詢和參謀助手的作用。12月，湖北省委、省政府召開了高規(guī)格全省宗教工作會議，印發(fā)出臺《關于加強和改進新形勢下全省宗教工作的意見》，為做好新形勢下宗教工作增強了政治定力和實踐動力。

著力解決宗教領域的突出問題。繼續(xù)落實中央十部委文件精神，全面治理宗教活動場所亂象，采取“五個一批”的辦法，規(guī)范宗教活動場所建設管理秩序。截至12月底，備案登記211處，委托管理1350處，納入民間信仰1325處，轉作他用78處，關閉取締535處，采取其它方式處理75處，處理信教黨員206人，對5處露天宗教造像進行清理和整治。大力推進宗教專項工作，完成1864名主要教職任職備案、859處宗教場所開立單位銀行結算賬戶、953處申領組織機構代碼證等事宜。協(xié)調有關部門，加強流動穆斯林群眾服務管理，及時處理涉及穆斯林群眾的矛盾和糾紛。堅持獨立自主自辦原則，有效抵御境外滲透和干擾，穩(wěn)妥處置佘山朝圣、赴韓宣教、境外勢力插手湖北宗教活動等問題，依法取締了一批非法宗教活動。配合省委國安辦做好抵御宗教滲透、加強愛國宗教力量和教區(qū)管理體制等專題的調研，支持一些地方探索治理私設聚會點的有效方法。

著力強化正面引導和服務。支持打造湖北宗教文化品牌，組建工作專班，全力籌備第四屆國際道教論壇。以“規(guī)范”為主題開展和諧寺觀教堂創(chuàng)建活動，解決場所管理中存在的突出問題，推動“生態(tài)寺廟、生態(tài)宮觀”建設。以學習領會全國宗教工作會議精神為重點，指導各地開展“宗教政策法規(guī)月”活動。鼓勵和引導宗教界以精準扶貧和養(yǎng)老服務為重點，繼續(xù)開展“宗教慈善周”活動。堅持中國化方向，加強宗教思想建設，支持佛教、道教開展講經(jīng)交流活動，舉辦中國·湖北第六屆黃梅禪宗文化高峰論壇、第十一屆世界禪茶文化交流大會、第三屆襄陽道安論壇等活動，啟動《中華續(xù)道藏》編纂工程。積極支持省伊斯蘭教協(xié)會開展解經(jīng)工作，舉辦《古蘭經(jīng)》誦讀培訓班，有效抵制宗教極端思想侵蝕；支持和培養(yǎng)天主教愛國力量，組織省天主教界代表人士赴陜西開展愛國主義教育；支持基督教抓住中國化這一主題，開展“基督教中國化”神學思想建設征文演講比賽暨巡回宣講活動，宗教思想建設呈現(xiàn)出理論探索和成果轉化并行并重的新特點。

著力支持宗教界加強自身建設。以人事、財務等為重點，加強對宗教團體的服務管理，完善宗教團體教規(guī)制度，規(guī)范教職人員認定備案細則，提升宗教團體自我管理的規(guī)范化水平。制定宗教團體工作人員行為規(guī)范，嚴肅查處突出問題，切實改變對宗教界人士只講服務不講或少講管理的狀況。支持和配合中國天主教“一會一團”和中國伊斯蘭教協(xié)會做好換屆人選推薦工作。協(xié)助中國道教協(xié)會做好長春觀全真派傳戒工作。堅持正確的辦學方針，切實做好宗教院校工作，支持武當山道教學院申報國家重點道教院校，指導武當山道教學院承辦全國道教學院“踐行社會主義核心價值觀”演講比賽。推動解決宗教院校建設的困難和問題，為武昌佛學院尼眾部和武當山道教學院解決辦學經(jīng)費100萬元，協(xié)調省發(fā)改委、省財政廳落實中南神學院新校舍建設資金2000萬元。針對中南神學院違規(guī)招生、違反財經(jīng)紀律等突出問題，在國家宗教事務局指導下，對其進行為期7個月的調查評估，聘請第三方審計，督導突出問題整改，學院建設逐步走上正軌，中南神學院新校舍遷建工作穩(wěn)步推進。

落實中央關于西藏新疆工作總體部署深化對口支援工作內涵

完善援助體制機制。落實黨中央關于西藏工作的決策部署，科學編制對口援藏工作“十三五”規(guī)劃。建全和完善“多層全覆蓋”援藏工作機制，理順歸口派遣管理體制，會同湖北省委組織部、省人社廳圓滿完成省第七、八批援藏干部輪換，出臺《湖北省加強援藏干部人才教育管理規(guī)定》。實施援藏項目驗收審計，推動政策、項目、資金和工作向基層傾斜，向基層延伸，提升援藏項目資金的使用效益。

拓展對口支援外延。注重將精準援藏與脫貧致富工作有機結合，進一步擴大醫(yī)療教育“組團式”、社團組織“系統(tǒng)式”援藏的主體，協(xié)調有關部門選派100名技術人才和教師進藏工作，在武漢西藏中學開設山南班，接納30名山南籍中學生來鄂就讀。大力實施定向招錄、職業(yè)教育、技能培訓等智援計劃，突出抓好就業(yè)援藏，支持西藏籍大學生在鄂就業(yè)創(chuàng)業(yè)，協(xié)調落實就業(yè)崗位120個。湖北省西藏籍大學生實習實訓基地在漢揭牌，漢藏文化交流中心職業(yè)技能鑒定所成立。自2012年“就業(yè)援藏”啟動以來，湖北已累計向西藏提供1500多個就業(yè)崗位，共吸納西藏籍高校畢業(yè)生在鄂就業(yè)60余人。

推進交往交流交融。加強與西藏山南、新疆博州、新疆建設兵團農五師多層次、多領域地交往交流交融，協(xié)助有關部門辦好“2016中國西藏雅礱文化節(jié)”、山南民間藝術團來鄂巡演等系列文化活動。依托漢藏文化交流中心，組織開展藏醫(yī)社區(qū)義診、西藏印象藝術團社區(qū)巡演等公益行動，履行系統(tǒng)對口支援協(xié)議，先后安排專項援助資金2000多萬元，支持山南、博州、兵團五師民宗部門基層基礎建設。以“雙結雙促”活動為載體，拓展結對幫扶的經(jīng)濟效益和社會效益，鄂疆兩地民族團結進步創(chuàng)建進一步深化。全國民委系統(tǒng)對口支援西藏新疆工作會議上交流了我省經(jīng)驗。

著力培育“造血”功能。大力實施產業(yè)援藏，探索產業(yè)園跨地區(qū)模式，加快電商平臺建設，推動1-2家鄂企落戶山南，幫助受援地培育具有當?shù)靥厣捅容^優(yōu)勢的戰(zhàn)略支撐產業(yè)。組織中信設計院等8家大型企業(yè)專家赴藏調研，為受援地加快發(fā)展把脈會診，出謀劃策，簽署3個對口支援合作協(xié)議。協(xié)調兩地有關部門舉辦招商引資推介會、博覽會，推動實施雙向開發(fā)，互動共贏。

非凡的2016年，有知難而上的開拓進取，也有靜水流深的長遠構建。步入2017年，湖北將迎來省十一次黨代會和黨的十九大的勝利召開。全面小康同步、公共服務同質、法治保障同權、民族團結同心、宗教和順同建、社會和諧同創(chuàng)，不斷增強各族群眾的獲得感，這是我們的期盼，也是我們共同的奮斗方向。長歌未央，初心難忘。偉大理想的引力，將激勵我們銳意進取開創(chuàng)新局，蹄疾步穩(wěn)縱深推進，譜寫民族宗教和援藏工作的新篇章。

（作者單位：湖北省民宗委）

責任編輯：祥子