文／譚剛平 譚文菊 黃鶴

走進(jìn)全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州的示范社區(qū)
——湖北恩施土家族苗族自治州“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步荊楚行”走進(jìn)解放路社區(qū)

文／譚剛平 譚文菊 黃鶴

2016年10月31日，湖北“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步荊楚行”恩施土家族苗族自治州活動(dòng)啟動(dòng)儀式在湖北民族學(xué)院舉行。啟動(dòng)儀式后，由恩施州人大常委會(huì)民宗僑外工委組織的“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步荊楚行”調(diào)研采訪組，走進(jìn)了全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范社區(qū)——恩施市六角亭辦事處解放路社區(qū)，感受該社區(qū)的城市民族工作的獨(dú)特魅力。

湖北省恩施土家族苗族自治州恩施市六角亭街道辦事處解放路社區(qū)，位于恩施州城老城中心地帶，曾是恩施市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。近年來(lái)，該社區(qū)始終圍繞“讓城市更好地接納少數(shù)民族群眾，讓少數(shù)民族群眾更好地融入城市”的目標(biāo)，把握依法保障各民族合法權(quán)益的核心，以建立相互嵌入的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境為抓手，重點(diǎn)做好少數(shù)民族流動(dòng)人口的服務(wù)管理工作，促進(jìn)了各民族交往交流交融。2015年9月，解放路社區(qū)被評(píng)為“湖北省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范社區(qū)”。

網(wǎng)格化管理化解工作難題

隨著城市化建設(shè)進(jìn)程加快，進(jìn)入解放路社區(qū)常住和流動(dòng)人口逐年增加，由于生活環(huán)境和文化背景的差異，城市化進(jìn)程中少數(shù)民族人口流動(dòng)與當(dāng)?shù)鼐用耜P(guān)系問(wèn)題逐漸凸顯，并由此引發(fā)了一系列現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，城市民族工作任務(wù)相對(duì)加重。近年來(lái)，該社區(qū)運(yùn)用網(wǎng)格化管理方式，有效化解了工作難題。

解放路社區(qū)轄4個(gè)小區(qū)，共有居民3227戶14999人，其中少數(shù)民族人口3620人，占總?cè)丝诘?4.1%，以土家族、苗族、侗族居多。社區(qū)流動(dòng)人口3104人，其中流動(dòng)少數(shù)民族人口256人，占8%，主要包括回族、蒙古族、維吾爾族等少數(shù)民族。

社區(qū)以16個(gè)網(wǎng)格為依托，成立了由派出所、便民警務(wù)站、居委會(huì)組成的4個(gè)少數(shù)民族流動(dòng)人口管理站，明確了責(zé)任人，配備了16名專（兼）職協(xié)管員，形成了以派出所、警務(wù)站為主力，以各級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)為依托、有廣泛群眾基礎(chǔ)的少數(shù)民族流動(dòng)人口網(wǎng)格化管理體系。先后制定完善了《暫住人口服務(wù)與管理辦法》《出租房租賃服務(wù)和管理辦法》《社區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)和工作要求》等規(guī)章制度，使少數(shù)民族流動(dòng)人口管理工作有章可循。16名網(wǎng)格員承擔(dān)社情收集、信息采集、矛盾調(diào)解、綜合服務(wù)等12項(xiàng)職責(zé)，建立了“社區(qū)干部—小區(qū)網(wǎng)格員—鄰里聯(lián)防戶長(zhǎng)”三級(jí)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。從走訪入戶著手，健全了少數(shù)民族流動(dòng)人口檔案，系統(tǒng)、實(shí)時(shí)地掌握社區(qū)少數(shù)民族流動(dòng)人口的基本情況。

解放路社區(qū)地處恩施老城區(qū)，部分老舊小區(qū)公共設(shè)施陳舊，管理也較松散。幾年前，常有化糞池和下水道堵塞、垃圾堆放隨意、小區(qū)場(chǎng)壩內(nèi)亂搭車(chē)庫(kù)（棚）等現(xiàn)象發(fā)生，群眾反映強(qiáng)烈。在“六城”同創(chuàng)活動(dòng)中，社區(qū)居委會(huì)組織選舉業(yè)主代表，成立了業(yè)主委員會(huì)，組建了物業(yè)管理公司。居委會(huì)帶動(dòng)業(yè)主委員會(huì)，疏通了堵塞的化糞池和下水道，拆除了在小區(qū)場(chǎng)壩里亂建亂搭的車(chē)庫(kù)，硬化了小區(qū)場(chǎng)壩道路，還對(duì)臟亂墻面進(jìn)行了刷白，將之前存在的問(wèn)題一一解決。不僅如此，物業(yè)公司還積極為少數(shù)民族困難群眾提供了10多個(gè)工作崗位，社區(qū)家政服務(wù)隊(duì)和衛(wèi)生保潔隊(duì)中不少工作人員就是由少數(shù)民族下崗職工、困難群眾及相關(guān)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)者組建的。

精細(xì)化服務(wù)提升服務(wù)水平

解放路社區(qū)主動(dòng)做好服務(wù)，積極幫助少數(shù)民族流動(dòng)人口解決實(shí)際困難，依法保障各民族合法權(quán)益。

從群眾需求中起步，在群眾滿意中落腳。解放路社區(qū)整修了750平方米的黨員群眾服務(wù)中心，以“服務(wù)大廳”為平臺(tái)，將黨建、宗旨、民政、民居醫(yī)保等納入服務(wù)大廳，社區(qū)工作人員全程代辦相關(guān)業(yè)務(wù)。服務(wù)大廳設(shè)置了專門(mén)的流動(dòng)人口管理窗口，為少數(shù)民族流動(dòng)人員提供辦證咨詢、住房出租、就業(yè)咨詢、計(jì)劃生育、子女就學(xué)就醫(yī)等各類社會(huì)化服務(wù)。聯(lián)合當(dāng)?shù)匦l(wèi)生院對(duì)100多名少數(shù)民族流動(dòng)人員進(jìn)行健康檢查，先后為20多名符合入托、入學(xué)條件的少數(shù)民族流動(dòng)人員隨遷子女就近辦理了入托、入學(xué)手續(xù)。

解放路社區(qū)高度重視法律宣傳服務(wù)工作，經(jīng)常深入建筑工地、出租房屋宣傳《民族區(qū)域自治法》《城市民族工作條例》《勞動(dòng)法》及計(jì)劃生育政策等保障農(nóng)民工權(quán)益的有關(guān)法律法規(guī)，向農(nóng)民工較集中的建筑工地、煤礦、企業(yè)等用人單位發(fā)放《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》傳單、《農(nóng)民工維權(quán)手冊(cè)》，現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)設(shè)政策法規(guī)、安全知識(shí)培訓(xùn)講座，社區(qū)企業(yè)的外用少數(shù)民族人員接受法律教育率達(dá)95%以上。同時(shí)，還通過(guò)社區(qū)“法律診所”免費(fèi)為少數(shù)民族流動(dòng)人員提供法律咨詢。通過(guò)法律宣傳和服務(wù)增強(qiáng)少數(shù)民族流動(dòng)人員的法律意識(shí)，少數(shù)民族流動(dòng)人員違法犯罪率明顯下降。

和諧睦鄰，鄰里守望。社區(qū)通過(guò)綜合包戶、結(jié)對(duì)幫扶、親情陪伴等多種形式，利用鄰里守望編織社區(qū)的愛(ài)心網(wǎng)，使每一個(gè)遇到困難、渴望幫助的人得到及時(shí)的關(guān)愛(ài)，讓空巢老人身邊有兒女般的關(guān)懷，讓農(nóng)民工身邊有朋友般的關(guān)照，讓留守兒童身邊有父母般的關(guān)心，讓殘疾人身邊有親人般的體貼。

多元化文化共創(chuàng)和美社區(qū)

解放路社區(qū)承載著恩施老城厚重的文化底蘊(yùn)和群眾的殷切期盼，有象牙山、文昌祠、洗馬池等眾多歷史文化古跡，彰顯著獨(dú)特的民族歷史人文魅力。該社區(qū)充分發(fā)揮少數(shù)民族的資源優(yōu)勢(shì)，深入挖掘和打造民族文化品牌，開(kāi)展多元化志愿者文體服務(wù)活動(dòng)，吸引各族群眾參與，促進(jìn)各民族更好地交流融合。

社區(qū)建起了3000多平米的象牙山廣場(chǎng)，分類設(shè)置室內(nèi)健身房、電影院、棋牌室，室外門(mén)球場(chǎng)、籃球場(chǎng)等文體活動(dòng)場(chǎng)所。社區(qū)投資1200多萬(wàn)元新建了4000多平方米的老年人日間照料中心和活動(dòng)中心，康復(fù)室、書(shū)畫(huà)室、排練廳、多功能影院等配套設(shè)施一應(yīng)俱全，為2372名60歲以上老人養(yǎng)老、娛樂(lè)、休閑、養(yǎng)生、學(xué)習(xí)提供全方位服務(wù)。

社區(qū)整合各類公共服務(wù)資源，成立了8支志愿者服務(wù)隊(duì)，以“五幫”（幫空巢老人、幫殘疾人、幫農(nóng)民工、幫單身母親、幫困難家庭）和“五送”（送溫暖、送健康、送清潔、送文化、送技能）為主要內(nèi)容，積極開(kāi)展家政服務(wù)、法律咨詢、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、科普宣傳、平安家園、文體活動(dòng)志愿隊(duì)等志愿服務(wù)活動(dòng)。志愿者從2013年建立之初的100多人發(fā)展到現(xiàn)在的300多人。每逢重大節(jié)日，社區(qū)志愿者積極組織開(kāi)展具有民族特色的聯(lián)誼、聯(lián)歡、慶祝活動(dòng)，通過(guò)社區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)、廣場(chǎng)舞比賽等形式，把鄰里交流聯(lián)誼活動(dòng)搬進(jìn)社區(qū)，豐富了社區(qū)少數(shù)民族群眾活動(dòng)。包某家庭比較困難，在社區(qū)的幫助下找到了工作，成為社區(qū)物業(yè)公司的員工，并自愿加入到志愿者服務(wù)隊(duì)伍中。近年來(lái)，越來(lái)越多的少數(shù)民族群眾也積極投身到志愿活動(dòng)中來(lái)，形成互幫互助，促進(jìn)了社區(qū)的穩(wěn)定團(tuán)結(jié)。

民族團(tuán)結(jié)始于心，繁榮發(fā)展踐于行。解放路社區(qū)先后獲得省級(jí)“文明社區(qū)”“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范社區(qū)”“消防宣傳示范社區(qū)”“科普社區(qū)”“群眾體育先進(jìn)社區(qū)”、州級(jí)“平安建設(shè)先進(jìn)社區(qū)”“州城建設(shè)與管理工作先進(jìn)社區(qū)”、市級(jí)“先進(jìn)基礎(chǔ)黨組織”“為民服務(wù)全程代理工作示范單位”等榮譽(yù)稱號(hào)。

（作者單位：恩施州人大民宗僑外委恩施州民宗委恩施市政府辦公室）

責(zé)任編輯：范楊文燦