程永朝

（山西省關(guān)帝山國有林管理局，山西 文水 032104）

關(guān)帝山國家森林公園旅游發(fā)展戰(zhàn)略研究

程永朝

（山西省關(guān)帝山國有林管理局，山西 文水 032104）

關(guān)帝山國家森林公園位于呂梁山脈中段、關(guān)帝山區(qū)。介紹了森林旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析了關(guān)帝山國家森林公園在森林旅游建設(shè)中存在的問題，提出了該公園發(fā)展森林旅游的對(duì)策和建議。

關(guān)帝山；森林公園；旅游

山西關(guān)帝山國家森林公園（以下簡稱公園）位于呂梁山脈中段，公園內(nèi)山系受地質(zhì)運(yùn)動(dòng)和自然侵蝕的作用，形成了溝壑縱橫、奇峰密布、懸崖峭壁、泉潭洞穴等類型豐富的地貌特色。同時(shí)，森林公園內(nèi)森林覆蓋率高，野生動(dòng)植物資源豐富。在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色低碳發(fā)展的宏觀背景下，森林旅游業(yè)面臨良好的發(fā)展機(jī)遇。該公園設(shè)立得比較早，推進(jìn)森林旅游的發(fā)展，對(duì)于加快國有林場改革、帶動(dòng)林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、林農(nóng)脫貧致富有著重要的戰(zhàn)略意義。

1 森林旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 森林旅游市場現(xiàn)狀

從國家統(tǒng)計(jì)局公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，我國居民在旅游出行和休閑度假方面的支出比列不斷增長，這促使我國旅游市場規(guī)模不斷擴(kuò)大，國內(nèi)游客數(shù)量和旅游收入連續(xù)3年增長率均在10%以上，發(fā)展勢頭良好。森林旅游的發(fā)展更是走在旅游市場前列，發(fā)展趨勢良好，市場前景廣闊，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

1.2 森林旅游業(yè)競爭狀況

對(duì)于森林旅游業(yè)的競爭情況，可以通過5個(gè)方面來分析，它們分別是指：買方力量、供方議價(jià)能力、現(xiàn)有競爭者競爭的激烈程度、新進(jìn)入者的威脅和替代者。通過這5個(gè)方面，可以分析出國內(nèi)森林旅游市場各經(jīng)營主體間的競爭強(qiáng)度以及獲利潛力。

1.2.1 買方力量

主要是指游客的議價(jià)能力，也就是：游客對(duì)旅游產(chǎn)品價(jià)格的敏感程度。旅行社有組織大規(guī)模旅行團(tuán)的能力，議價(jià)能力較強(qiáng)；而散客的購買力相對(duì)較小，其議價(jià)能力不強(qiáng)?？梢圆扇∫韵虏呗越档唾I方的議價(jià)能力：提升旅游景點(diǎn)的品質(zhì)和內(nèi)涵，發(fā)掘差異化旅游景點(diǎn)和項(xiàng)目；大力培養(yǎng)散客數(shù)量，加強(qiáng)騎游、自駕游、自由行的宣傳力度，最終增加散客占總游客數(shù)量的比重，從而總體降低買方的議價(jià)能力。

1.2.2 供方力量

森林公園提供的是旅游產(chǎn)品，主要包括兩部分：一是公園的實(shí)體景觀，二是公園的管理者提供給游客的服務(wù)，這兩部分構(gòu)成了游客完整的游覽體驗(yàn)。跟這兩部分相對(duì)應(yīng)的是兩個(gè)供應(yīng)方：一是自然資源或經(jīng)過合理開發(fā)的自然資源，不存在議價(jià)能力；二是森林公園的營運(yùn)團(tuán)隊(duì)，需要考慮運(yùn)營成本問題。

1.2.3 現(xiàn)有競爭者競爭的激烈程度

到2013年底，山西森林公園總數(shù)已達(dá)111處，同該公園同處一個(gè)序列的國家級(jí)森林公園數(shù)量有18處。目前已形成規(guī)模、旅游收入較為可觀的只有五臺(tái)山國家森林公園、太岳山國家森林公園，其余國家森林公園均建設(shè)滯后，尚未形成規(guī)模。

經(jīng)調(diào)查，省內(nèi)森林公園競爭可以歸納為以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是省內(nèi)競爭者數(shù)量多，但是規(guī)模大、層次高的只有少數(shù)幾個(gè)。二是省內(nèi)森林公園同質(zhì)化程度低，差異化較大，實(shí)際上競爭關(guān)系較弱。三是地理分布相距較遠(yuǎn)，目標(biāo)消費(fèi)群地理分布重疊較少，競爭關(guān)系較弱；四是各景區(qū)單打獨(dú)斗沒有形成規(guī)模效應(yīng)。

1.2.4 新進(jìn)入者的威脅

森林旅游業(yè)的進(jìn)入壁壘相對(duì)較高，一是優(yōu)質(zhì)森林資源稀缺；二是森林資源為國有資產(chǎn)，民營資本投入開發(fā)手續(xù)復(fù)雜；三是開發(fā)投入資本要求較大。

1.2.5 替代者

對(duì)于消費(fèi)者來說，各個(gè)森林公園都可以互為替代品，一定程度上滿足森林旅游需求。如果森林公園提供的旅游產(chǎn)品沒有差異性，則替代品威脅較大。從另一個(gè)方面來說，森林公園由于其地理區(qū)域獨(dú)特性、風(fēng)景資源獨(dú)特性等特點(diǎn)，替代品威脅相對(duì)較小。

2 森林旅游發(fā)展中存在的問題

關(guān)帝山國家森林公園基本上是在國有林場與保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)上建立起來的，自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，無力進(jìn)行成規(guī)模的投資建設(shè)。再加上國家對(duì)森林公園的直接投資有限，關(guān)帝山林區(qū)也沒有成規(guī)模林業(yè)產(chǎn)業(yè)，資金上難以支撐景區(qū)開發(fā)建設(shè)，開發(fā)進(jìn)度滯后。在森林公園景區(qū)經(jīng)營管理方面，由于缺乏旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)，大都停留在對(duì)公園內(nèi)自然資源的保護(hù)和培育上，沒有按市場化的機(jī)制去運(yùn)營旅游資源。

盡管森林公園資源十分豐富，但開發(fā)進(jìn)度滯后，森林旅游產(chǎn)品單一，仍以觀光型旅游產(chǎn)品為主，提供的旅游產(chǎn)品單調(diào)，主要以“游”為主，沒有形成“游、食、住、行、購、娛、教”的一條龍服務(wù)。旅游形式相對(duì)單一，旅游產(chǎn)品不豐富，附加值不高。

3 旅游發(fā)展戰(zhàn)略

3.1 市場擴(kuò)展

3.1.1 市場滲透

通過開發(fā)旅游景點(diǎn)，提高營銷力度，提高知名度，獲得更大的市場份額。根據(jù)該森林公園的現(xiàn)狀，最需要的是在現(xiàn)有景區(qū)的基礎(chǔ)上，加大籌資力度，進(jìn)行投資或引資開發(fā)，提高景區(qū)的市場競爭力。首先景區(qū)開發(fā)需要多渠道引資，一要向國家和省相關(guān)部門爭取專項(xiàng)投入資金；二是對(duì)外開放，股份開發(fā)，積極參與旅游展覽會(huì)和博覽會(huì)，把資源優(yōu)勢展示出去，吸引社會(huì)資金投入；三是在景區(qū)開發(fā)過程中，要進(jìn)行旅游宣傳推介活動(dòng)，提高景區(qū)的知名度。

3.1.2 產(chǎn)品開發(fā)與革新

通過對(duì)目標(biāo)消費(fèi)群消費(fèi)需求的分析，開發(fā)相應(yīng)的新產(chǎn)品或服務(wù)。在景區(qū)開發(fā)規(guī)劃中，要考慮不同類型的旅游，開發(fā)相應(yīng)的服務(wù)。比如針對(duì)旅行團(tuán)、自駕游、探險(xiǎn)游、登山愛好者、騎行者等不同群體，提供相應(yīng)的有差別的服務(wù)。

3.1.3 開發(fā)新市場

新的市場，可以是地理市場的擴(kuò)張，比如開發(fā)省會(huì)周邊市縣的市場或外省市場；也可以是消費(fèi)群的擴(kuò)張，比如開發(fā)中小學(xué)生親近自然夏令營等。

3.2 經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)展

3.2.1 橫向一體化

擴(kuò)張產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。根據(jù)該森林公園景區(qū)多、分布廣的特點(diǎn)，可以整合各個(gè)景區(qū)，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出各個(gè)景點(diǎn)的差別和特色，避免重復(fù)建設(shè)、同質(zhì)化等弊端，在各個(gè)景區(qū)保持特色性的同時(shí)，豐富森林公園的多樣性。在各個(gè)景區(qū)差別化開發(fā)和建設(shè)的基礎(chǔ)上，推出森林公園旅游套票和年票等，以套票優(yōu)惠價(jià)格吸引游客的同時(shí)帶動(dòng)各個(gè)景區(qū)協(xié)同發(fā)展，打造關(guān)帝山國家森林公園這個(gè)大品牌。

3.2.2 縱向一體化

即在產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的不同階段進(jìn)行擴(kuò)張，即各景區(qū)提供的旅游產(chǎn)品從簡單和主要的“旅游”，延伸到整個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，提供“吃、住、行、游、購、娛”為一體的綜合服務(wù)，旅游景區(qū)要提供滿足游客旅游活動(dòng)所需的全部服務(wù)。在提高游客滿意度的同時(shí)，提高景區(qū)旅游綜合收益。

3.3 經(jīng)營機(jī)制保障

3.3.1 所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的管理體制

森林公園所有權(quán)要與經(jīng)營權(quán)分離。國家擁有森林資源的所有權(quán)，以特許、租讓、合作、合股等方式，交由經(jīng)營者進(jìn)行市場經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的最大增值。所有者與經(jīng)營者可以通過法定程序確定各自的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。所有者對(duì)經(jīng)營者必須要有嚴(yán)格、有效的監(jiān)督管理，避免出現(xiàn)對(duì)風(fēng)景旅游資源的過度開發(fā)。

3.3.2 合作共贏的經(jīng)營機(jī)制

關(guān)帝山國家森林公園是國有森林資源的管理機(jī)構(gòu)，通過所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，把森林經(jīng)營權(quán)作為資本要素，采取合資、獨(dú)資、股份合作等資本合作方式，對(duì)景區(qū)進(jìn)行合理開發(fā)建設(shè)。但無論以怎樣的形式開展合作，必須保證森林公園的收益權(quán)，保障景區(qū)的資源和景觀價(jià)值得到實(shí)現(xiàn)。旅游收入分成比例，要綜合考慮景區(qū)規(guī)模、景觀價(jià)值、投資額度、合作期限等因素，按照互惠互利、合作共贏的原則合理確定。

S759.91

C

1005-4707（2017）05-014-02

10.3969/j.issn.1005-4707.2017.05.006

程永朝（1982-），男，2011年山西財(cái)經(jīng)大學(xué)畢業(yè)，現(xiàn)任山西省關(guān)帝山國有林管理局助理工程師。

2017-07-10；

2017-08-25。