娘杰吉 （青海省同仁縣獸醫(yī)站 811399）

同仁縣生態(tài)畜牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策措施

娘杰吉 （青海省同仁縣獸醫(yī)站 811399）

文章分析了同仁縣生態(tài)畜牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，探討了在新形式下，加強(qiáng)生態(tài)畜牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)采取的對(duì)策措施，為進(jìn)一步提升生態(tài)畜牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)功能提供了行之有效的發(fā)展機(jī)制。

近年來(lái)，同仁縣委、縣政府認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央1號(hào)文件和加快發(fā)展藏區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展政策，以服務(wù)“三農(nóng)”為重點(diǎn)，著力推進(jìn)生態(tài)畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變，努力探索草地生態(tài)畜牧業(yè)的新途徑、新模式，為農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、畜牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收作了卓有成效的工作，取得了顯著的成績(jī)。但隨著生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)化程度的日益提高，生態(tài)畜牧業(yè)合作組織的服務(wù)需求與日俱增，現(xiàn)有的農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系又不能滿足新形式下生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展的需求。如何加強(qiáng)和完善農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，將是新形式下發(fā)展草地生態(tài)畜牧業(yè)，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的首要任務(wù)。

1 生態(tài)畜牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀

1.1 大力推進(jìn)生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè) （1）同仁縣現(xiàn)有生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作組織73個(gè)，參加牧戶860戶，已完成工商注冊(cè)的70個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶1899戶，投入資金3670.8萬(wàn)元，主要以養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工和勞務(wù)輸出為主的經(jīng)濟(jì)合作組織。各專業(yè)合作組織按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定予以登記，取得了法人資格，并建立健全了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等內(nèi)部機(jī)構(gòu)，制定了章程及各項(xiàng)管理制度。（2）近年來(lái)，同仁縣委、縣政府認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的十八大以來(lái)的各項(xiàng)惠農(nóng)政策，積極推進(jìn)和深化農(nóng)牧區(qū)體制改革，針對(duì)我縣農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施脆弱的現(xiàn)狀，首先提出了高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全的生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展思路，加快轉(zhuǎn)變生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展方式，積極引導(dǎo)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變思想觀念，因地制宜，突出優(yōu)勢(shì)，不斷創(chuàng)新發(fā)展模式，積極探索農(nóng)牧業(yè)合作社“代牧制”和“分社聯(lián)營(yíng)”建設(shè)模式，引導(dǎo)牧戶向畜產(chǎn)品深加工和設(shè)施規(guī)模養(yǎng)殖方向發(fā)展，初步建立了規(guī)?；?jīng)營(yíng)、專業(yè)化發(fā)展的畜牧業(yè)生產(chǎn)雛形。但總體來(lái)看，同仁縣農(nóng)牧民合作經(jīng)濟(jì)組織還存在規(guī)模小、生產(chǎn)單一、發(fā)展資金不足，效益不高，管理不規(guī)范，科技含量不高等諸多不足。

1.2 社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀 全縣有11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站，縣級(jí)設(shè)有動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所和畜牧獸醫(yī)工作站，一套人馬，三塊牌子。全縣現(xiàn)有畜牧獸醫(yī)專業(yè)人員58人，其中副高級(jí)職稱的有3人。全縣72個(gè)行政村聘用了120名村級(jí)動(dòng)物防疫，對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫員定額補(bǔ)助，其補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站配置了動(dòng)物防疫、檢疫監(jiān)督所需的各類器材和藥品以及交通工具等，對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫員配備了藥箱、聽(tīng)診器、消毒柜、注射用具等全套的診療設(shè)備。建立了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)牧業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)，對(duì)生態(tài)畜牧業(yè)合作社、養(yǎng)殖大戶進(jìn)行技術(shù)服務(wù)。農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)由產(chǎn)中服務(wù)向產(chǎn)前和產(chǎn)后服務(wù)兩頭不斷延伸。建立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系和以龍頭企業(yè)及各類生態(tài)畜牧業(yè)中介組織為主的社會(huì)化服務(wù)體系，為廣大養(yǎng)殖戶從品種繁育和改良、飼草料供應(yīng)、養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)、疫病防治、畜產(chǎn)品加工及營(yíng)銷體系建設(shè)等方面提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各項(xiàng)服務(wù)，有力的推動(dòng)了我縣生態(tài)畜牧業(yè)的發(fā)展。

2 存在的問(wèn)題

雖然，同仁縣社會(huì)化服務(wù)體系在不斷發(fā)展中取得了明顯的成效，但與新形式下草地生態(tài)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的問(wèn)題，也逐漸顯現(xiàn)，制約了生態(tài)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.1 農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不夠健全 鄉(xiāng)政府和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力較小，組織化程度不高，服務(wù)功能弱小，生態(tài)畜牧業(yè)市場(chǎng)體系建設(shè)滯后，不能滿足動(dòng)物及其產(chǎn)品營(yíng)銷的需要，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重不足，專業(yè)技能不高，人員素質(zhì)普遍較低，知識(shí)老化，服務(wù)能力不強(qiáng)。

2.2 生態(tài)畜牧業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力低下，輻射面不廣近幾年縣委、縣政府著力培育了一批生態(tài)畜牧業(yè)龍頭企業(yè)，但企業(yè)其自身的資金不足，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，養(yǎng)殖規(guī)模小，技術(shù)落后等原因，使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益不顯著，輻射面不廣。

2.3 金融部門投資力度不足 金融部門在生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展中投入了一定的資金，發(fā)揮了積極的扶持作用，但由于資金運(yùn)行機(jī)制的制約等原因，無(wú)法投入足夠的資金，不能滿足生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需求。

2.4 農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入不足 由于政府部門在農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的投資十分有限，使社會(huì)化服務(wù)的基礎(chǔ)條件較差，服務(wù)手段仍比較落后，村級(jí)動(dòng)物防疫員待遇低，積極性不高，人員不穩(wěn)定，專業(yè)知識(shí)得不到更新，業(yè)務(wù)技能得不到提高。

2.5 動(dòng)物疫病防控形勢(shì)仍然嚴(yán)峻 近幾年各類新的動(dòng)物疫病和未知病源不斷被發(fā)現(xiàn)，顯多發(fā)趨勢(shì)，為動(dòng)物疫病的防控和監(jiān)測(cè)帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)，為此建立健全四級(jí)動(dòng)物防疫服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高預(yù)測(cè)預(yù)警能力顯得尤為重要。

3 加強(qiáng)生態(tài)畜牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策

3.1 加強(qiáng)基層農(nóng)牧業(yè)服務(wù)體系建設(shè) 要理順縣政府對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站或農(nóng)牧業(yè)技術(shù)服務(wù)中心的管理體制，進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)職能，加強(qiáng)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)，切實(shí)改善辦公條件和辦公設(shè)施，提升生態(tài)畜牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平，提升專業(yè)化服務(wù)能力和質(zhì)量。

3.2 以農(nóng)村專業(yè)人員為依托，開(kāi)放運(yùn)行 依托村級(jí)農(nóng)牧業(yè)專業(yè)技術(shù)人員、科技示范戶、村級(jí)動(dòng)物防疫員、利用現(xiàn)有的設(shè)施，采取民辦公助、技物結(jié)合，開(kāi)放運(yùn)行的方式，探索建立村級(jí)生態(tài)畜牧業(yè)服務(wù)站點(diǎn)，深入推進(jìn)生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)。

3.3 建立健全縣級(jí)動(dòng)物疫病檢疫機(jī)構(gòu)，完善動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò) 加強(qiáng)州、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級(jí)動(dòng)物防疫服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化動(dòng)物疫病及草原病蟲鼠預(yù)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)，完善突發(fā)疫情防控應(yīng)急預(yù)案，為生態(tài)畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展保駕護(hù)航。

3.4 建立農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體制 加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，完善設(shè)施配套，強(qiáng)化能力培訓(xùn)，提升農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管及檢測(cè)水平。探索農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管向生產(chǎn)、企業(yè)和基地延伸，逐步推行農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)準(zhǔn)出制度，建立以生產(chǎn)、貯存、包裝、流通、銷售為鏈條的農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度。

3.5 形成信息順暢、管理規(guī)范的服務(wù)體制 建立健全農(nóng)牧區(qū)土地和草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)制和所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)登記和頒證制度，依法保障農(nóng)牧民的合法權(quán)益，做好草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，為生態(tài)畜牧業(yè)合作組織提供政策咨詢、信息發(fā)布、合同簽訂、糾紛調(diào)解、檔案管理等服務(wù)，形成信息順暢、管理規(guī)范的服務(wù)機(jī)制。

3.6 加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品流通服務(wù)體系建設(shè) 建設(shè)區(qū)域性、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)畜產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)多元主體參與農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)的批發(fā)，連鎖超市的建設(shè)。重點(diǎn)強(qiáng)化冷藏保鮮設(shè)施、質(zhì)量檢測(cè)、信息采集發(fā)布、物流配送等設(shè)施建設(shè)。

3.7 多方融資，進(jìn)一步加大對(duì)生態(tài)畜牧業(yè)的投資力度

強(qiáng)化銀行各分支機(jī)構(gòu)窗口指導(dǎo)作用。農(nóng)村信貸把生態(tài)畜牧業(yè)合作組織建設(shè)作為投資重點(diǎn)，開(kāi)辟“綠色通道”，落實(shí)和完善涉農(nóng)涉牧貸款優(yōu)惠政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)生態(tài)畜牧業(yè)的信貸支持力度，提高信貸支持績(jī)效。要充分發(fā)揮各類擔(dān)保平臺(tái)的作用，提高生態(tài)畜牧業(yè)項(xiàng)目貸款的信用額度。進(jìn)一步加大農(nóng)戶聯(lián)保貸款的推廣力度，創(chuàng)新農(nóng)戶聯(lián)保貸款方式，解決貸款擔(dān)保難的問(wèn)題，支持涉農(nóng)企業(yè)進(jìn)入多層次資本市場(chǎng)融資，積極拓寬企業(yè)融資渠道。加大財(cái)政扶持力度，制定獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，重點(diǎn)扶持規(guī)模養(yǎng)殖合作社（場(chǎng)、戶），特色養(yǎng)殖示范區(qū)及養(yǎng)殖加工企業(yè)，整合相關(guān)項(xiàng)目資金，重點(diǎn)扶持帶動(dòng)作用強(qiáng)的養(yǎng)殖龍頭企業(yè)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家的惠農(nóng)政策，切實(shí)做好良種補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、科技創(chuàng)新、畜牧業(yè)保險(xiǎn)等工作。

3.8 建立完善的生態(tài)畜牧業(yè)信息服務(wù)平臺(tái) 要依托青海省農(nóng)牧業(yè)信息網(wǎng)和農(nóng)牧區(qū)科技信息綜合服務(wù)平臺(tái)及12316、12396“三農(nóng)”服務(wù)熱線等公共網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，與農(nóng)牧部門結(jié)合，積極宣傳黨的惠農(nóng)政策，農(nóng)牧業(yè)新技術(shù)、新品種、市場(chǎng)信息以及動(dòng)物疫病診療技術(shù)信息，實(shí)現(xiàn)生態(tài)畜牧業(yè)基礎(chǔ)信息的實(shí)時(shí)交換和共享。建立集網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通與數(shù)據(jù)交換、分析、服務(wù)于一體的農(nóng)牧業(yè)氣象服務(wù)平臺(tái)，建立草地、植被、積雪遙感和農(nóng)牧業(yè)重大病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)等信息的處理發(fā)布體系，提高農(nóng)牧業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)水平，健全完善災(zāi)害會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)信息溝通，切實(shí)提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)能力水平。

3.9 積極培育和發(fā)展各類市場(chǎng)服務(wù)組織 積極培育和發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社、生態(tài)畜牧業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)牧業(yè)科技園區(qū)、科技特派員以及農(nóng)畜產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人等各類市場(chǎng)服務(wù)組織，促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)科技服務(wù)體系的整體發(fā)展，形成市場(chǎng)化、專業(yè)化、社會(huì)化的生態(tài)畜牧業(yè)服務(wù)體系。支持農(nóng)牧民專業(yè)合作組織興辦農(nóng)畜產(chǎn)品加工和流通服務(wù)業(yè)，著力培養(yǎng)一批懂政策、懂技術(shù)、帶動(dòng)面廣、服務(wù)功能強(qiáng)、組織化程度高的合作社，支持工商、供銷社投資發(fā)展農(nóng)資、農(nóng)畜產(chǎn)品服務(wù)業(yè)和種子種苗、飼料、肥料等生產(chǎn)資料的供應(yīng)，推行農(nóng)資經(jīng)營(yíng)“技物”結(jié)合。支持農(nóng)牧業(yè)科技園區(qū)和生態(tài)畜牧業(yè)龍頭企業(yè)圍繞產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各環(huán)節(jié)，為生態(tài)畜牧業(yè)合作組織提供農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、培訓(xùn)指導(dǎo)、疫病防治、市場(chǎng)信息、產(chǎn)品供銷等服務(wù)。按照風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的原則，引導(dǎo)和扶持科技特派員、農(nóng)牧民經(jīng)紀(jì)人改變個(gè)體營(yíng)銷服務(wù)模式，把服務(wù)內(nèi)容拓寬到技術(shù)支持、生產(chǎn)指導(dǎo)、產(chǎn)后處理、項(xiàng)目咨詢等方面。

3.10 加強(qiáng)服務(wù)人員的培訓(xùn)，創(chuàng)新科技服務(wù)新機(jī)制 組織實(shí)施好“生態(tài)畜牧業(yè)培訓(xùn)工程”，“養(yǎng)殖大戶示范場(chǎng)創(chuàng)建工作”，做好基層專業(yè)技術(shù)人員的知識(shí)更新培訓(xùn)和提升學(xué)歷計(jì)劃，依托“陽(yáng)光工程”加強(qiáng)生態(tài)畜牧業(yè)科技管理人才、養(yǎng)殖帶頭人、項(xiàng)目和管理信息化人才、農(nóng)牧民經(jīng)紀(jì)人、生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)骨干人員的培訓(xùn)，提升服務(wù)水平。鼓勵(lì)涉農(nóng)高校、科研院所、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)牧民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)等組織或團(tuán)體通過(guò)定向委托、招投標(biāo)等方式參與開(kāi)展生態(tài)畜牧業(yè)新技術(shù)的推廣，支持農(nóng)技推廣人員通過(guò)技術(shù)承包、技術(shù)入股和參(控)股等方式開(kāi)展農(nóng)技服務(wù)工作，依托農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣平臺(tái)，推動(dòng)新技術(shù)新成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

3.11 建立健全績(jī)效考評(píng)機(jī)制 由縣農(nóng)牧部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、服務(wù)對(duì)象三方對(duì)基層農(nóng)牧業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行考核，提高服務(wù)對(duì)象的評(píng)價(jià)比重。強(qiáng)化技術(shù)人員包村聯(lián)戶制，技術(shù)專家負(fù)責(zé)制，技術(shù)推廣工作績(jī)效考評(píng)制，鞏固“專家組—農(nóng)技人員—科技示范戶—輻射帶動(dòng)戶”的農(nóng)技推廣服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制。

4 加強(qiáng)生態(tài)畜牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)工作措施

多措并舉，合力推動(dòng)生態(tài)畜牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。

4.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 各級(jí)政府要把生態(tài)畜牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)納入農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)性、建設(shè)性項(xiàng)目實(shí)施范圍，要作為政府的重要工作納入議事日程，做到領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)制、人員、任務(wù)四落實(shí)。

4.2 加大資金投入 （1）建立政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作的多元的生態(tài)畜牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的投融資機(jī)制，積極爭(zhēng)取國(guó)家和上級(jí)政府資金支持，加大招商引資和信貸支持力度。（2）各級(jí)工商、稅務(wù)部門對(duì)生態(tài)畜牧業(yè)實(shí)體組織和協(xié)會(huì)辦理注冊(cè)登記時(shí)，應(yīng)給予大力支持，在稅收上要給予優(yōu)惠。

4.3 各級(jí)農(nóng)牧部門要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè) 縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社要建立起一支責(zé)任心強(qiáng)、素質(zhì)高、知識(shí)結(jié)構(gòu)豐富的生態(tài)畜牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)隊(duì)伍。進(jìn)一步加大相關(guān)人員的培訓(xùn)力度，提高隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和服務(wù)能力。要提升監(jiān)管能力，建立健全推進(jìn)機(jī)制和考核約束機(jī)制。各級(jí)相關(guān)部門要加強(qiáng)配合，通力協(xié)作，主動(dòng)支持，合理推進(jìn)生態(tài)畜牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。

S818.9

B

1007-1733(2017)12-0079-03

2017-08-29）