陳興炎

開放大學建設背景下的福建電大轉型發(fā)展之路

陳興炎

（福建廣播電視大學，福建福州，350013）

推進電大教育轉型升級，建設福建開放大學，一直備受社會各界關注。現分析福建電大轉型發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，進而探討轉型發(fā)展需要把握的戰(zhàn)略機遇期和轉型發(fā)展的內涵要義，以及轉型發(fā)展需要明確的主要任務，最后提出了轉型發(fā)展的實現路徑，以期為福建電大轉型升級和建設福建開放大學提供理論參考和實踐指導。

開放大學；轉型發(fā)展；對策建議

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010 —2020 年） 》以及《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》都明確提出要“辦好開放大學”。如何推進開放大學的建設與電大轉型升級，實現國家提出的辦好開放大學的戰(zhàn)略要求，一直備受社會關注。伴隨著國家開放大學以及北京、上海、廣東、江蘇、云南等省市開放大學的成立和建設試點，全國電大系統(tǒng)正式步入了戰(zhàn)略轉型發(fā)展階段。本文就開放大學建設背景下的福建電大轉型發(fā)展之路進行研究探討。

一、福建電大轉型發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

福建電大從1979年創(chuàng)辦至今，立足省情，主動融入，緊扣開放性和靈活性，堅持辦學、管理、服務三輪驅動，大力推進內涵建設，實施項目帶動和系統(tǒng)運作，積極服務地方經濟社會發(fā)展。38年的辦學實踐，福建電大有效整合利用社會資源，推動現代信息技術與教育教學的融合，建立了覆蓋全省城鄉(xiāng)的較為完整的教育網絡和教學組織體系，并以靈活多樣的辦學形式為社會培養(yǎng)了30多萬名本?？茟眯腿瞬?實現了遠程教育發(fā)展的規(guī)?；?，為加快我省高等教育大眾化進程，推進教育公平公正發(fā)揮了積極作用，為“十三五”學校事業(yè)的改革發(fā)展積累了豐富的經驗，奠定了良好的基礎。

福建電大改革建設在取得成績的同時，也存在一些亟需深入研究和解決的問題，主要表現為：一是中央、省、市、縣辦學系統(tǒng)的多元管理，一定程度上造成各級政府對電大管理職能的虛化，對電大發(fā)展缺乏必要的規(guī)劃和支持；二是辦學規(guī)模較大，辦學類型較多，但發(fā)展結構不夠優(yōu)化，還不能很好地建立起連接教育和市場的有效機制，造成供給的某些結構性過?；蚨倘?；三是系統(tǒng)發(fā)展有了新的進步，但發(fā)展不夠協(xié)調平衡，地方電大既是省電大的子系統(tǒng)，又是地方政府獨立設置的學校，形成辦學體系業(yè)務集成、實際系統(tǒng)結構相對分散的格局；四是幾乎沒有學科建設，專業(yè)建設能力有限，受專業(yè)設置和招生等的影響，教師隊伍整體結構不夠合理；五是缺乏辦學自主權，且自身招生辦學能力不強，從福建電大與國家開放大學分部二者的功能看，前者的作用發(fā)揮不夠。六是發(fā)展作用日益凸顯，但核心競爭力不足，發(fā)展環(huán)境需要繼續(xù)改善。上述問題，既有老問題，也有新問題；既有全國電大系統(tǒng)共性的問題，也有其自身的特殊性問題。

二、福建電大轉型發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

推動電大教育轉型發(fā)展，打造其升級版，應關注政策環(huán)境的變化，注重對電大辦學歷史形成的特點和優(yōu)點加以傳承，更要正視不足進行彌補和改進，著眼于能力建設，促進創(chuàng)新發(fā)展。

（一）福建電大發(fā)展面臨著重要戰(zhàn)略機遇期

重要戰(zhàn)略機遇期主要體現為五個方面：一是社會轉型呈現出多元、多重、復雜、交織、并發(fā)的特征，催生了大量特殊的多層次、多樣化、個性化、泛在化、終身化的學習需求和教育需求；二是建設學習型社會已經成為共識，國家終身教育、社區(qū)教育、老年教育規(guī)劃正式落地實施，終身學習正日益成為個人全面發(fā)展和社會文明進步的必然趨勢，開放教育已經成為世界性的趨勢和時代的潮流；三是電大教育轉型為開放大學正成為各級政府的行動方略，教育部出臺了辦好開放大學的意見，國家、上海、江蘇等“1+5”開放大學的試點為福建電大轉型福建開放大學提供了借鑒模式；四是信息技術的迅猛發(fā)展，為電大教育的改革創(chuàng)新提供了有力支撐；五是省委、省政府明確把大力發(fā)展終身教育作為改善基本公共服務的重要舉措，要求把福建開放大學建設成為我省發(fā)展繼續(xù)教育和終身教育的主體力量和支撐平臺。這些都為福建電大轉型為福建開放大學提供了政策支持和實踐基礎。

（二）福建電大轉型發(fā)展的內涵要義

電大轉型升級是各級政府和電大教育工作者的共識，但業(yè)界對電大教育轉型升級的具體內涵、轉什么、怎么轉還沒有明確清晰的研究界定。就升級而言，福建電大主要應在辦學層次上實現升級，比如從?？茖哟紊仙奖究颇酥裂芯可鷮哟危灰舶ㄖ饕k學項目的相繼更替，以及同一辦學項目附加值的提升、系統(tǒng)辦學分工的不斷細化與深化等等。

這里重點探討一下轉型發(fā)展轉什么。福建電大的轉型發(fā)展不僅僅在于身份的轉換，而應更加側重于思維創(chuàng)新，側重于生存圖強，用創(chuàng)業(yè)的心態(tài)走出發(fā)展的困境。具體來說，重點要實現六個方面的轉變：

一是轉理念。在辦學理念上要從“四個面向”（面向地方、面向基層、面向農村、面向邊遠和民族地區(qū)）的辦學方向轉變?yōu)橐越K身教育思想為引領，樹立開放、靈活、全納、優(yōu)質、便捷的辦學理念，為不同教育水平、不同年齡、不同職業(yè)、不同身份的社會成員提供多樣化、個性化的學習需求，為實現“人人皆學、時時能學、處處可學”和“學有所教、學有所成、學有所用”的目標提供強有力的支撐。

二是轉身份。在身份屬性上從偏重辦學機構向新型實體大學和獨立辦學主體轉變，成為地方政府主辦的承擔職業(yè)后教育的新型大學，真正實現辦學職能與主體責任的內在統(tǒng)一。

三是轉功能。在辦學功能上從以學歷教育為主向集學歷繼續(xù)教育和非學歷繼續(xù)教育以及公共支持服務為一體轉變，既承擔學歷教育和非學歷培訓的職能，也提供基本公共服務，走學歷教育、非學歷教育和其他教育類型融通發(fā)展的新路子（不同發(fā)展階段可以有所側重）。

四是轉動力。在發(fā)展動力上由偏重管理向辦學、管理、服務三輪驅動轉變，在動力引擎上實現從過去主要依靠國家政策、行政管理等外源辦學到自覺提高內在發(fā)展能力的內涵驅動。

五是轉結構。在投入結構上由主要依靠人力物力投入向主要依靠人力物力投入、技術引領和管理創(chuàng)新三者轉變，充分利用現代教育信息技術手段，搭建高水平的數字化網絡化學習支持服務平臺。

六是轉目標。在目標指向上由原先比較低端的數量擴張向質量提升轉變，強調在規(guī)模、結構、質量、效益協(xié)調發(fā)展的同時，視質量為生存線和生命線，把質量貫穿到人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務、文化傳承和合作交流的全過程，確立自身的質量標準和質量保證體系。

（三）福建電大轉型發(fā)展的主要任務

轉型發(fā)展是個復雜的過程，在推動過程中不可能面面俱到，必須抓住主要矛盾，找準著力點和結合點，以改革開路，推動重點工作的新突破，內生發(fā)展動力，激發(fā)隊伍活力，匯聚系統(tǒng)合力，提升辦學能力，切實增強學校發(fā)展的核心競爭力。

1.優(yōu)化頂層設計

教育部《關于辦好開放大學的意見》提出要將開放大學辦成全民終身學習的新型高等學校。我們要緊扣開放大學建設這一目標，按照實體大學的要求建設集學歷繼續(xù)教育和非學歷繼續(xù)教育以及基本公共服務為一體的有特色高水平的新型福建開放大學。具體來說，就是要將滿足全體社會成員終身學習需求作為根本宗旨，堅持以開放教育為主體、其它辦學形式協(xié)調發(fā)展，發(fā)揮福建開放大學在區(qū)域終身教育體系和學習型社會中的功能作用。其內涵可以用“大學+平臺+體系”來概括。大學，指的是具有完全辦學權的獨立設置高校，能夠承擔人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務、文化傳承創(chuàng)新和對外合作交流的職能。平臺包括兩層含義，其一是福建開放大學本身是全省辦學組織體系承擔辦學任務的公共平臺；其二是指集學習、教學、科研、管理、服務于一體的綜合網絡平臺，這個平臺是面向社會成員和各類教育機構提供支持服務的基本公共服務平臺，通過這個平臺可以整合相關資源，營造一個學習圈。體系是指以“學分銀行”為抓手，搭建為終身學習“立交橋”服務的學習成果互認轉化評價的認證體系，打通終身教育體系與國民教育體系之間的體制壁壘，促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通。

2.加強內涵能力建設

開放大學作為新型大學，要有與辦學任務相適應的專業(yè)、師資、教學實訓設施、基本設施等條件。同時，開放大學又是遠程教育大學，在內涵建設標準上不能照抄照搬普通高校的模式，必須形成與辦學定位相適應的內涵建設標準和特色。重點抓好幾項工作：

一是抓好專業(yè)建設。根據學校定位和經濟社會發(fā)展需要，制定好專業(yè)建設規(guī)劃。轉型初始階段的專業(yè)建設不應追求“大而全”，而是按照教育部新頒布的《高等學歷繼續(xù)教育專業(yè)設置管理辦法》要求，統(tǒng)籌推進各種辦學類型、辦學層次的專業(yè)建設，重點建設若干個有特色的專業(yè)群。特別是要制定好專業(yè)建設方案、工作流程、團隊建設和專業(yè)評估等方面的具體實施辦法，確保專業(yè)建設的應用性和實效性。建立專業(yè)更新機制，適時調整專業(yè)設置。

二是建設能提供導學、助學和促學的專兼職教師隊伍。實施教師素質提升工程，設立專項資金，有針對性地引進、聘用一批專職或兼職的高水平專家學者來從事教學和課件開發(fā)等工作，加大力度培養(yǎng)一批優(yōu)秀中青年教師，有計劃地評選一批教學名師。打破地域限制，充分整合和調動辦學體系內的師資力量，以項目為牽引，以專業(yè)為單位，組建以“省校為主導、系統(tǒng)為主體”的課程教學團隊和課程輔導團隊，面向全省辦學系統(tǒng)遴選專業(yè)建設帶頭人和課程教學團隊主持人。建立教師專業(yè)能力發(fā)展培養(yǎng)體系，加強教師培訓以應對生源結構變化、非學歷教育帶來的專業(yè)調整、課程模塊重組等，對師資隊伍結構以及教師個體知識結構優(yōu)化的要求，使教師既有扎實理論知識，又有較強動手能力，既能夠傳授專業(yè)知識，又能指導學生技能訓練。要著力建設一支適應開放教育辦學需要，有親和力、有能力、責任心強的導學教師隊伍，通過提供一系列非學術支持服務，引導與幫助學生順利完成學業(yè)，實現學習目標。

三是深化人才培養(yǎng)模式改革。抓住關鍵環(huán)節(jié)，建立以職業(yè)能力為導向的人才培養(yǎng)模式，與企業(yè)行業(yè)合作，探索職業(yè)技能人才培養(yǎng)新機制。以課程開放為切入點，通過教學方法和教學手段的改革，倒逼教學內容和課程體系的改革，針對遠程教育對象，利用大數據技術完善教學設計、優(yōu)化教學過程、提高學習效率，不斷探索大數據與學科教學深度融合的模式、方法與策略，提升教學質量。全面實施課證融通，將職業(yè)證書內容和標準融入專業(yè)課程建設內容中。加強線上線下學習討論，提高學生學習體驗。完善課程學習考試制度，加大形成性和過程性考核的比重，大力推廣在線考試和預約考試。加強校內外實驗實訓設施建設，提高實踐教學基地的共享及利用，強化職業(yè)技能訓練。

四是提升科研特色水平。通過完善科研激勵等措施，進一步釋放科研活力。突出科研特色，開展在線教育、終身教育、遠程教育、社區(qū)教育、老年教育等理論、實踐問題的研究及其大數據的挖掘分析。結合轉型發(fā)展和開放大學建設，加強基礎理論、體制機制、培養(yǎng)模式、教學內容、課程體系的改革創(chuàng)新研究。以能否支撐學校事業(yè)發(fā)展、領導決策、教育教學等為標準，評價研究成果價值，大力推進理論研究成果向辦學實踐成果的轉化。

3.建設優(yōu)質課程資源

以應用為導向，以課程為單元，整體規(guī)劃，全面推進基于網絡、以學歷教育和非學歷教育為主要內容的終身學習資源庫建設。發(fā)揮學校資源建設中心作用，探索多元參與共建共享數字化學習資源建設、集聚和推送的工作機制。制定課程資源建設的標準和流程，規(guī)范學校課程規(guī)劃、設計、制作、測試、試學、評審和更新等環(huán)節(jié)，提高課程資源的實用性和針對性。改革課程資源建設與應用模式，廣泛吸收高等學校、行業(yè)企業(yè)、用人單位等參與課程資源建設，保證課程資源內容的科學性和專業(yè)性。聚集服務大眾文化與生活需求，分批建設“適用主體多元、內容覆蓋多面、呈現方式多樣”的繼續(xù)教育類學習資源。

4.創(chuàng)設數字化學習環(huán)境

技術引領是電大教育轉型的關鍵。全面推進“互聯(lián)網+教育”建設，形成以應用為核心的教育信息生態(tài)。加強信息化基礎設施建設，建成支撐教學、科研、管理、學習支持和社會服務的網絡云平臺，形成與開放辦學相適應的智慧校園。強化信息技術的應用，加強云教室等基礎性設施應用模式探索，提高在線教育水平。重視基于虛擬現實技術的實驗課程和仿真實驗室建設。建設終身教育大數據分析中心和技術研發(fā)與平臺運維中心。以學習者為中心，以應用為導向，整合多學習平臺，統(tǒng)一身份認證，構建多網融通的在線生態(tài)學習空間。完善數字圖書館建設，豐富數字圖書資源，加大互聯(lián)網閱讀技術推廣力度，提高用戶的活躍度。

5.建設終生教育“學分銀行”

建設以辦學機構認證中心、課程認證中心和學分認證中心等組成的福建省終身教育“學分銀行”組織架構和政策保障機制。建立個人終身學習電子檔案，用于存儲個人信息、個人學習經歷、學習成果及轉換記錄等信息。推進學分銀行信息平臺的研發(fā)及上線運營，加快學習成果的認定，重點推進認證標準和轉換規(guī)則建設，對學習者在正規(guī)教育和非正規(guī)教育過程中獲得的學分、證書、工作和生活經驗及技能等進行認定，推動學習成果的轉換。按照“先易后難、先低后高、先內后外”的思路，先行開展“學分銀行”在校內及自主辦學類型間的實質性運作。主動溝通高校、行業(yè)、企業(yè)和用人單位，遵循“先易后難、先試點再推廣”的原則，通過協(xié)議或聯(lián)盟等方式，推進相互之間學習成果的互認。

6.探索招生制度改革

堅持“一主多元”辦學，既要堅持開放教育辦學的主體地位不動搖，做大做強開放教育，又要兼顧其它辦學項目，形成辦學項目間的協(xié)調發(fā)展、良性運行。分類實施現有各類高等教育招生入學考試，積極爭取教育主管部門的支持，探索自主招生命題考試辦法，形成多元錄取的考試招生制度。改革招生管理體制和激勵機制，統(tǒng)籌各類招生資源，探索研究覆蓋全系統(tǒng)各種辦學形式的招生考核評價體系，完善招生考核目標管理辦法和人員激勵機制，充分調動系統(tǒng)辦學的積極性。強化項目帶動，探索以項目團隊、專業(yè)團隊的模式推進各類招生制度改革，提高開發(fā)和拓展辦學項目的能力。

7.構建新型的辦學體系

做大做強福建開放大學校本部，以專業(yè)群為劃分單元，按照“統(tǒng)一領導、兩級管理”的新型管理體制，積極探索校本部建設學科（專業(yè)）學院的機制，充分發(fā)揮福建電大（開放大學）有關學院在系統(tǒng)辦學中的引領、指導和示范作用。探索采用改建、共建、連鎖、自建等模式重構辦學組織體系。在當地政府支持下，有效整合教育資源，將原有電大分校、學院、工作站改建為獨立設置、穩(wěn)定可靠的開放大學子系統(tǒng)，這是福建開放大學體系的主體框架。與行業(yè)、企業(yè)、科研院所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等合作，共建福建開放大學學習中心，以此拓展開放大學辦學體系的發(fā)展空間。相關教育機構或組織，愿意承擔或履行相關責任和義務，具備相應條件的，可以申請成為福建開放大學的連鎖學習中心。在地方政府支持下，可以探索在有條件的地方單獨建設福建開放大學直屬學院。全省辦學系統(tǒng)建設既按照各自分工和不同職能，共同參與辦學體系內的招生、教學、管理、資源建設、支持服務、科學研究以及改革發(fā)展中重大問題的研究決策，同時又以項目為中心，以任務為目標，以協(xié)議為紐帶，以市場為導向，形成合作支持聯(lián)盟。建立準入退出機制對辦學組織體系實施動態(tài)管理。

三、福建電大轉型發(fā)展的路徑方法

福建電大的轉型升級是一次質的提升，在把握教育發(fā)展走向，著眼于構建福建終身教育體系和學習型社會建設的同時，要為福建電大的轉型發(fā)展注入更多的“福建元素”，把福建電大建設成為繼續(xù)教育資源和教育服務的重要提供者、信息技術與教育深度融合的先行者、終身教育新模式和新機制的探索者、實現教育公平的推動者以及我省高等教育普及化發(fā)展的重要實踐者。

（一）堅持不破而立

從本質上說，開放大學與電大的關系是繼承與發(fā)展的關系。因此，推動福建電大的轉型升級必須遵循“尊重歷史、立足現實、面向未來”的基本原則，而不是另起爐灶平地起高樓，新建或重建。尊重歷史就是要明確福建電大是福建開放大學建設的基礎，這是最現實、最經濟、最高效的實現路徑。立足現實就是要繼承和發(fā)揚現存體系的優(yōu)勢和特色，努力克服弊端，從省情出發(fā)，切實維護系統(tǒng)的穩(wěn)定，保護調動各方利益關系人的積極性。面向未來就是要根據承擔的新使命和新任務，在現有體系的基礎上從形式和內容上進行豐富與發(fā)展，并賦予新的建設內涵實現體系功能的整體轉型升級，從而構建起新型的辦學體系。

（二）堅持政府行為和學校行為的互動

轉型升級是建設學習型社會和電大自身改革發(fā)展的需要，既需要政府作為，也需要學校作為，更需要基層電大的密切配合，實現政府主導、學校主體、基層主動的多方聯(lián)合。應積極爭取福建省政府和教育主管部門對福建電大轉型升級的全面指導和支持，強化政府的主體責任，明確在區(qū)域社會發(fā)展進程中福建電大的職能和作用，設立高效的管理體制和運行機制，協(xié)調省直有關部門提供必要的人力、物力、財力等方面的資源支持。同時，在辦學系統(tǒng)內部也要實現上下聯(lián)動互動，其中省電大要發(fā)揮好關鍵推手作用，做好頂層設計，營造轉型發(fā)展輿論氛圍，確定轉型發(fā)展思路，制定轉型發(fā)展規(guī)劃，基層電大也要形成思想上的認知，理念上的共識，行動上的合力，提出切合自身發(fā)展實際的轉型發(fā)展規(guī)劃和推動方案。

（三）堅持階段性和長期性的統(tǒng)一

習慣上，在談到電大教育轉型升級時，我們往往把某個時期在目標模式和轉變方式發(fā)生的變化稱之為轉型升級。因此在制定轉型計劃時往往會以時間多長、辦學發(fā)生什么樣的變化來衡量是否完成了轉型升級。其實，這只是階段性的轉型升級。電大教育的轉型升級要根據經濟社會發(fā)展環(huán)境和教育發(fā)展變化狀況，分步驟持續(xù)有序進行，不可能一蹴而就。從長期發(fā)展實踐來看，電大教育本身時時刻刻都在追逐著質和量的提高，這種質和量的緩慢變化本身就是轉型升級。因此，在推動福建電大轉型升級時，我們既要抓住發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，但也要保持平常心和戰(zhàn)略定力，順勢而為。

（四）把改革貫穿轉型發(fā)展的全過程

轉型發(fā)展是個長期漸進復雜的系統(tǒng)工程，在深刻認識我省電大教育面臨難得的戰(zhàn)略機遇的同時,也要清醒地看到前進中面對的挑戰(zhàn)。抓住機遇和應對挑戰(zhàn)往往是相輔相成的。在轉型過程中，要始終堅持問題導向，以改革創(chuàng)新為動力，以工程項目為牽引，以提升水平、質量為目標，找出對學校改革建設具有牽一發(fā)而動全身的關鍵性問題，作為重點和突破口，以點帶面，全面推進。學校黨政領導是抓改革的關鍵，要在研究改革思路上發(fā)揮主導作用,把住重要改革方案的質量關，抓關鍵問題、抓實質內容、抓管用舉措，不做華而不實的表面文章。要把調研貫穿改革全過程,聚焦轉型，加強統(tǒng)籌協(xié)調。各項改革建設要以項目為單位，明確責任人、任務書、路線圖、時間表，形成任務傳遞機制，確保責任到位、任務落地。

[1]郝克明，王一兵，等．中國特色開放大學體系的建立和發(fā)展研究報告[J]．開放教育研究，2014，（6）．

[2]教育部關于辦好開放大學的意見 [EB/OL]．（2016-01-21）[2017-04-20]．http://www．moe．gov．cn/srcsite/A07/zcs_cxsh/201602/t20160202_229322．html．

[3] 肖坤．推進遼寧電大系統(tǒng)轉型升級的理念與實踐探索[J]．遼寧廣播電視大學學報，2014，（3）．

[4]劉漢民．中國電大系統(tǒng)的現狀與變革需求[J]．北京廣播電視大學學報，2014，（5）．

[5]張德明．為什么要組建上海開放大學[J]．現代遠程教育研究，2010，（5）．

[6]國家開放大學改革建設“十三五”規(guī)劃 [EB/OL]．（2017-01-13）[2017-04-20]．http://www．ouchn．edu．cn/News/ArticleDetail．aspx?ArticleId=3c9aa2fd-205a-43cc-9e7f-a550da816d7b&ArticleType=2．

[7]余善云．開放大學辦學體系的基層建構與策略研究[J]．開放教育研究，2013，（6）．

G728

A

1008-7346（2017）04-0001-06

2017-07-26

陳興炎，男，福建羅源人，福建廣播電視大學黨委書記，研究員。

[責任編輯：姚青群]