李建新，胡樂瑤，宋艷霞，李茂蓉

(四川省安岳縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，四川 安岳 642350)

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安岳縣種糧大戶剖析

李建新，胡樂瑤，宋艷霞，李茂蓉

(四川省安岳縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，四川 安岳 642350)

本文從9個(gè)方面分析了安岳縣種糧大戶的發(fā)展?fàn)顩r，剖析了存在的問題，提出相應(yīng)的對策建議。

種糧大戶；發(fā)展?fàn)顩r；問題；對策建議

種糧大戶是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之一，也是新型糧食經(jīng)營主體之一。近年來，種糧大戶在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、保障糧食生產(chǎn)安全、提高種糧效益的作用日益顯現(xiàn)。種糧大戶在推進(jìn)糧食生產(chǎn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、機(jī)械化、綠色高效進(jìn)程，提高糧食生產(chǎn)綜合能力，推廣應(yīng)用糧食生產(chǎn)新品種、新技術(shù)，為糧食增產(chǎn)、農(nóng)民致富、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增收等方面的貢獻(xiàn)不可小覷。從四川省開始對2010年種植的糧食大戶實(shí)施種糧大戶補(bǔ)貼政策以來，至2015年，安岳縣同步實(shí)施6年，頭年種植的次年實(shí)施補(bǔ)貼。2010～2012年3年全縣對種糧大戶實(shí)施的補(bǔ)貼政策單戶種植糧食面積2hm2以上，無論面積大小補(bǔ)貼20元/667m2；2013年與2014年按種糧戶經(jīng)營類型、種糧面積檔次等不同實(shí)行不同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)貼有40元/667m2、60元/667m2、100元/667m2之分，起始補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn)隨種糧戶經(jīng)營類型而不同；2015年補(bǔ)貼有30元/667m2、50元/667m2、60元/667m2之分，起始補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn)隨種糧戶種糧規(guī)模不同而異。筆者根據(jù)6年的種糧大戶資料和下鄉(xiāng)的一些調(diào)查情況，對全縣種糧大戶的發(fā)展?fàn)顩r、存在問題作了剖析，提出了一些對策建議意見，以期為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、保障糧食生產(chǎn)安全盡點(diǎn)力。

1 發(fā)展?fàn)顩r

1.1 種糧戶數(shù)逐年增加

2010年29戶，2011年39戶，2012年44戶(其中合作社1戶)，2013年48戶(其中合作社2戶)，2014年59戶(其中合作社3戶)，2015年93戶(其中合作社和家庭農(nóng)場7 戶)。

1.2 耕地面積逐年增加，以租種耕地為主

2010年耕地面積73.2hm2，租種耕地占86.7%；2011年耕地面積97.8hm2，租種耕地占85.3%；2012年耕地面積125.1hm2，租種耕地占87.8%；2013年耕地面積208.8hm2，租種耕地占92.2%；2014年耕地面積341.7hm2，租種耕地占74.8%；2015年耕地面積721.6hm2，租種耕地占87.1 %。

1.3 種糧面積逐年增加，種糧作物有所變化

2010年種糧面積82.2hm2，小麥占13.4%，水稻占47.6%，玉米占39.0%；2011年種糧面積103.1hm2，小麥占9.9%，水稻占42.2%，玉米占47.9%；2012年種糧面積132.6hm2，小麥占11.7%，水稻占49.9%，玉米占38.4%；2013年種糧面積206.7hm2，小麥占4.1%，水稻占65.3%，玉米占30.6%；2014年種糧面積319.0hm2，水稻占74.6%，玉米占25.4%；2015年種糧面積627.8hm2，小麥只有0.2hm2，水稻占36.2 %，玉米占63.8 %?？梢?，小麥面積占比逐漸減少至后2年沒有；水稻面積占比前5年逐年增加，最后一年減少；玉米面積占比前5年逐年略減，最后一年增加。

1.4 核實(shí)補(bǔ)貼面積逐年增加

2010年71.2hm2，2011年93.0hm2，2012年117.1hm2，2013年198.1hm2，2014年319.0hm2，2015年624.0hm2。

1.5 補(bǔ)貼金額逐年增加

2010年21371.8元，2011年27899.6元，2012年35131.4元，2013年188927.3元，2014年342240.0元，2015年432059.0元。

1.6 種糧大戶分布鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐年增加

2010年分布于8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2011年分布于8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2012年分布于10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2013年分布于11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2014年分布于15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2015年分布于27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

1.7 種糧規(guī)模逐年擴(kuò)大，后4年有合作社和家庭農(nóng)場

1.7.1 第1年 2010年戶平種糧面積2.8hm2，戶平補(bǔ)貼面積2.4hm2，最大戶種糧面積3.9hm2。29戶中，種糧3.33hm2以上的7戶，戶平面積3.59hm2；種糧2.67～3.32hm2的10戶，戶平3hm2；種糧2～2.66hm2的12戶，戶平2.27hm2。

1.7.2 第2年 2011年戶平種糧面積2.65hm2，戶平補(bǔ)貼面積2.39hm2，最大戶4.38hm2。39戶中，種糧2.67～3.32hm2的6戶，戶平2.96hm2；種糧2～2.66hm2的32戶，戶平2.15hm2；種糧3.33hm2以上的1戶，戶平4.38hm2。

1.7.3 第3年 2012年戶平種糧3hm2，戶平補(bǔ)貼面積2.66hm2，最大戶20hm2(合作社)。44戶中，種糧2～2.66hm2的33戶，戶平2.34hm2；種糧2.67～3.32hm2的7戶，戶平3.03hm2;種糧3.33～3.99hm2的1戶面積3.67hm2；種糧4.67～5.32hm2的1戶面積4.73hm2；種糧5.33～5.99hm2的1戶面積5.82hm2；6.67hm2以上的1戶(合作社)面積20hm2。

1.7.4 第4年 2013年戶平種糧面積4.31hm2，戶平補(bǔ)貼面積4.13hm2，最大戶39.74hm2(合作社)。48戶中，種糧2～2.66hm2的27戶，戶平面積2.43hm2；種糧2.67～3.32hm2的10戶，戶平2.85hm2；種糧3.33～3.99hm2的7戶，戶平3.65hm2；種糧4.67～5.32hm2的1戶面積4.7hm2；種糧6.67～13.32hm2的1戶面積6.93hm2；種糧33.33hm2以上的2戶(合作社)，戶平37.77hm2。

1.7.5 第5年 2014年戶平種糧面積和戶平補(bǔ)貼面積5.41hm2，最大戶63.02hm2(合作社)。59戶中，種糧2～2.66hm2的40戶，戶平面積2.2hm2；種糧2.67～3.32hm2的6戶，戶平2.91hm2；種糧3.33～3.99hm2的5戶，戶平3.48hm2；種糧4～4.66hm2的1戶面積4.53hm2；種糧4.67～5.32hm2的1戶面積5hm2；種糧5.33～5.99hm2的 1戶面積5.87hm2；種糧8～8.66hm2的1戶8hm2；種糧11.33～11.99hm2的1戶11.93hm2；種糧33.33hm2以上的3戶(合作社)，戶平面積53.65hm2。

1.7.6 第6年 2015年戶平種糧6.75hm2， 戶平補(bǔ)貼面積6.71hm2，最大戶47.4hm2(合作社)。以補(bǔ)貼種糧面積計(jì)，93戶中，在2～2.66hm2的41戶，戶平2.19hm2；在2.67～3.32hm2的9戶，戶平2.93hm2； 在3.33～3.99hm2的9戶，戶平3.55hm2；在4～4.66hm2的2戶，戶平4.35hm2；在4.67～5.32hm2的4戶，戶平5hm2；在5.33～5.99hm2的3戶，戶平5.65hm2；在6～6.66hm2的2戶，戶平6.09hm2；在6.67～9.99hm2的11戶，戶平7.72hm2；在10～13.32hm2的3戶，戶平10.53hm2；在13.33～19.99hm2的1戶17.12hm2；在20～33.32hm2的4戶，戶平27.79hm2；33.33hm2以上的4戶，戶平43.24hm2；6.67hm2以上都有合作社或家庭農(nóng)場在內(nèi)。

1.8 種糧大戶分布鄉(xiāng)鎮(zhèn)的穩(wěn)定性較好

在6年79個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，連續(xù)6年都有的3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)占3.8%；連續(xù)5年的1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；4年都有的2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；3年都有的9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)占11.4%；2年都有的3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；只有1年的15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)占19%(大部分在2015年13個(gè)，2014年2個(gè))。

1.9 種糧大戶的穩(wěn)定性較好

在6年種糧大戶中，統(tǒng)計(jì)了6年都有的3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，文化鎮(zhèn)6年種糧大戶共34戶：連續(xù)6年種糧的1戶，連續(xù)5年的2戶，4年種的3戶，3年種的1戶，2年種的1戶，1年種的1戶。南薰鎮(zhèn)6年種糧大戶共26戶：連續(xù)6年都種的1戶，連續(xù)5年種的1戶，4年種的2戶，3年種的1戶，1年種的4戶。拱橋鄉(xiāng)6年種糧大戶共52戶：連續(xù)6年的1戶，5年的2戶，4年的2戶，3年的4戶，2年的7戶，1年的2戶。這些大戶每年每戶種糧面積在2～3.67hm2之間，沒有合作社或家庭農(nóng)場，各年種糧面積基本穩(wěn)定。

2 存在問題

2.1 種糧大戶數(shù)量偏少面積偏小

安岳縣常年糧食作物面積約18.7萬hm2，總產(chǎn)約80萬t。而達(dá)到補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的種糧大戶前4年每年都不到50戶，后2年也不到100戶。種糧面積前5年每年不到333.3hm2，2015年也不到666.7hm2。

2.2 種糧大戶分布鄉(xiāng)鎮(zhèn)太少

安岳縣共計(jì)63個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2010年和2011年種糧大戶分布鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是8個(gè)占12.7%；2012年10個(gè)占15.9%；2013年11個(gè)占17.5%；2014年15個(gè)占23.8%，2015年27個(gè)占42.8%。

2.3 種糧大戶補(bǔ)貼政策宣傳沒有家喻戶曉

盡管省市縣相關(guān)部門把政策文件發(fā)到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而縣上也發(fā)了簡報(bào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一些通訊部門還發(fā)了短信給用戶，但一些地方特別是偏遠(yuǎn)村社及交通不方便的村社仍然存在不了解政策的情況。

2.4 一些基層干部怕麻煩不報(bào)種糧大戶

鄉(xiāng)村社干部對于種糧大戶平時(shí)就要收集了解情況，政策到了就要鼓勵(lì)農(nóng)戶上報(bào)并協(xié)助做好上報(bào)的各項(xiàng)工作，但也存在一些基層干部怕麻煩不報(bào)的情況。

2.5 土地流轉(zhuǎn)不通暢影響種糧大戶的種糧面積和上報(bào)

有些種糧大戶種了撂荒地，但因撂荒地主人全家外出無法簽訂租種協(xié)議；有些是愿意出租土地，但怕影響其它農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的兌現(xiàn)而無法簽訂租種協(xié)議，這樣就導(dǎo)致種糧面積大但申報(bào)面積沒法達(dá)到補(bǔ)貼要求標(biāo)準(zhǔn)，從而出現(xiàn)減少補(bǔ)貼甚至得不到補(bǔ)貼的狀況。

2.6 一些種糧大戶嫌申報(bào)手續(xù)繁瑣而不愿申報(bào)

有些種糧大戶實(shí)際種糧面積達(dá)到了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，但因簽訂租種協(xié)議太麻煩和有些農(nóng)戶不愿簽而放棄申報(bào)或者無法申報(bào)。

2.7 因受補(bǔ)貼作物限制無法申報(bào)因而無法享受補(bǔ)貼政策

全縣目前只有小麥、水稻、玉米納入補(bǔ)貼作物范圍，而紅苕在安岳縣屬于大宗糧食作物，常年面積約3.33萬hm2，有2個(gè)家庭農(nóng)場凈作種植紅苕面積都在13.33hm2以上，但因作物受限不能申報(bào)和不能得到補(bǔ)貼。

2.8 種糧大戶融資難度大

種糧大戶在生產(chǎn)過程中，購買種子、農(nóng)藥、肥料、農(nóng)機(jī)等生產(chǎn)資料器械時(shí)貸款較難，支付勞動(dòng)力工資和土地流轉(zhuǎn)費(fèi)時(shí)也需大量資金，面臨生產(chǎn)經(jīng)營性資金短缺問題。

2.9 一些種糧大戶組織化程度較低

渴望能夠加入糧食生產(chǎn)及銷售專業(yè)合作社，還有渴望有種糧大戶之間的合作交流機(jī)會(huì)。

3 對策建議

3.1 加大政策宣傳力度

雖然對種糧大戶的支持政策在不同階段有不同的支持形式，但多年來一直在繼續(xù)，而且支持力度不會(huì)減弱。除了各級發(fā)文件、簡報(bào)宣傳和傳媒短信宣傳外，要通過各級電視臺(tái)、廣播和各種會(huì)議等形式廣泛宣傳，讓基層干部和農(nóng)戶家喻戶曉，以便他們申報(bào)登記和獲得支持。

3.2 加大土地規(guī)范流轉(zhuǎn)的調(diào)查研究力度

對于無能力種的地和撂荒地要規(guī)范有序地流轉(zhuǎn)給種糧大戶并簽訂租種協(xié)議，還有流轉(zhuǎn)給種糧大戶種糧的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用要低于種其它經(jīng)濟(jì)作物，以利種糧大戶適度規(guī)模種糧和機(jī)械化操作。特別是對撂荒地要有一定的懲戒措施使其流轉(zhuǎn)給愿意種糧并且有能力種糧的人，減少土地撂荒。

3.3 加大種糧大戶的信息收集和申報(bào)力度

基層特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社干部平時(shí)就要了解、收集種糧大戶的信息情況，等政策一到，就立即動(dòng)員種糧大戶逐級申報(bào)核實(shí)并上報(bào)。

3.4 加大種糧大戶規(guī)范申報(bào)力度

除按政策文件逐級申報(bào)核實(shí)外，要加大種糧大戶的公示力度，除在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)村社公示外，最好能在縣級電視臺(tái)進(jìn)行公示。

3.5 拓寬補(bǔ)貼作物范圍

向省市爭取把本地的主要糧食作物納入補(bǔ)貼范圍，如安岳縣的紅苕，常年種植約3.33萬hm2，而且有加工成粉條的企業(yè)不少，是西南最大的粉條生產(chǎn)基地之一。建議把紅薯作為種糧大戶政策支持的作物。

3.6 加大部門協(xié)作配合力度

財(cái)政、農(nóng)業(yè)、農(nóng)經(jīng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、媒體等部門要通力協(xié)作，全力配合，共同搞好種糧大戶的政策宣傳、信息收集、規(guī)范申報(bào)、認(rèn)真核實(shí)、強(qiáng)化公示、兌現(xiàn)補(bǔ)貼等工作，使實(shí)際的種糧大戶能享受到他們應(yīng)得的補(bǔ)貼政策。

3.7 加大種糧大戶的組織化程度

相關(guān)部門要鼓勵(lì)種糧大戶加入糧食生產(chǎn)和銷售專業(yè)合作社，多提供平臺(tái)鼓勵(lì)種糧大戶之間相互合作交流。有關(guān)部門要加大涉農(nóng)政策宣傳力度，鼓勵(lì)建設(shè)家庭農(nóng)場，鼓勵(lì)進(jìn)行糧食產(chǎn)品的加工，鼓勵(lì)開展一、二、三產(chǎn)業(yè)融合示范，并向相關(guān)部門申報(bào)和備案登記，以便獲得國家的支持政策。

3.8 加大種糧大戶的融資力度

可以探索多種形式與金融企業(yè)的合作模式，出臺(tái)優(yōu)惠的種糧大戶資金貸款政策，以解決種糧大戶生產(chǎn)經(jīng)營性資金不足的問題。從2016年后種糧大戶可通過農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司獲取優(yōu)惠政策貸款，以獲得政府的金融政策支持。

3.9 加大對種糧大戶的培育力度

要大力發(fā)展種糧大戶，使更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有更多的種糧大戶，并加大對種糧大戶的培訓(xùn)力度，重點(diǎn)是對種糧大戶的支持政策培訓(xùn)和種糧科技措施及高產(chǎn)高效集成技術(shù)的培訓(xùn)，有關(guān)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)機(jī)化示范項(xiàng)目讓種糧大戶參與進(jìn)來并承擔(dān)實(shí)施，讓他們明白政策、科學(xué)種糧、獲得高效，為保障糧食和農(nóng)產(chǎn)品的安全做出貢獻(xiàn)。

2017-05-07

李建新，男，高級農(nóng)藝師，長期從事農(nóng)技推廣工作。