文/沙縣林業(yè)局

以問題為導(dǎo)向以創(chuàng)新為抓手全面深化集體林權(quán)制度改革

文/沙縣林業(yè)局

近年來，沙縣針對林改后面臨林地經(jīng)營權(quán)益不清、林業(yè)經(jīng)營規(guī)模不大、林業(yè)經(jīng)營收益不穩(wěn)、林權(quán)抵押貸款不易、森林管護成效不高、林業(yè)服務(wù)能力不足等難題，堅持問題導(dǎo)向，通過“六項”創(chuàng)新破解“六不”難題，深化集體林權(quán)制度改革?，F(xiàn)將主要做法及成效匯報如下：

一、創(chuàng)新林地經(jīng)營權(quán)登記制度，破解權(quán)益不清難題。開展林地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”改革，縣政府出臺了《沙縣林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)登記管理辦法（暫行）》，開發(fā)林地經(jīng)營權(quán)初始、變更、轉(zhuǎn)移、更正、注銷等登記的應(yīng)用系統(tǒng)，核發(fā)林地經(jīng)營權(quán)證，賦予林地實際經(jīng)營人在權(quán)屬證明、經(jīng)營權(quán)登記及抵押等方面的權(quán)能。從2015年3月發(fā)放全省首批林地經(jīng)營權(quán)證以來，累計已發(fā)放330宗、3.73萬畝。

二、創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營組織形式，破解規(guī)模不大難題。縣政府出臺了《關(guān)于鼓勵扶持新型林業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的意見》，開展整鄉(xiāng)推進，即以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）為單位，逐村引導(dǎo)林農(nóng)以轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式，成立家庭林場、股份林場、專業(yè)合作社、有限公司等林業(yè)新型經(jīng)營主體，特別是鼓勵組建經(jīng)營面積2萬畝以上的合作聯(lián)社，實現(xiàn)林業(yè)規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化經(jīng)營。目前，全縣累計成立各類林業(yè)新型經(jīng)營主體319家，規(guī)模經(jīng)營面積86.86萬畝，覆蓋面達63.8%。

三、創(chuàng)新林業(yè)資本運作模式，破解收益不穩(wěn)難題。一是探索林業(yè)混合所有制經(jīng)營模式。鼓勵支持國有林業(yè)企業(yè)與村集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場等林業(yè)經(jīng)營組織開展股份合作經(jīng)營，由國有林業(yè)企業(yè)管理經(jīng)營聯(lián)營山場，提高林分質(zhì)量和單位產(chǎn)量；參與合作的林業(yè)經(jīng)營組織每年可獲得國有林業(yè)企業(yè)支付的股份轉(zhuǎn)讓金利息、林地使用費等持續(xù)性收入，增加了村財收入，壯大了村集體經(jīng)濟。目前，沙縣國有采育總場與高橋鎮(zhèn)林場、夏茂鎮(zhèn)月邦村等6家林業(yè)經(jīng)營組織擬開展合作經(jīng)營1.72萬畝，已完成資產(chǎn)評估1.11萬畝，簽訂協(xié)議1.04萬畝。二是探索林權(quán)讓渡抵押貸款模式。鼓勵支持股份林場、林業(yè)專業(yè)合作社等林權(quán)所有者將閑置林權(quán)讓渡給沙縣森林資源收儲管理有限公司，由該公司進行統(tǒng)一抵押貸款和資本化運作，抵押期間支付給林權(quán)所有者一定的手續(xù)費，增加林權(quán)所有者的財產(chǎn)性收入，盤活了森林資源，實現(xiàn)“不砍樹也有收入”。目前，已成功運作11筆、2040萬元。

四、創(chuàng)新林業(yè)信貸融資機制，破解貸款不易難題。一是推行林業(yè)金融新產(chǎn)品。先后推出中幼林、毛竹林、經(jīng)濟林等林權(quán)和林地經(jīng)營權(quán)證抵押貸款新品種，突破以往林權(quán)抵押貸款僅為近成熟商品林的限制；積極推廣林權(quán)按揭貸款新產(chǎn)品，將林權(quán)抵押貸款期限從3年延長至20年，實現(xiàn)與林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營周期的相匹配。目前，累計發(fā)放林權(quán)抵押貸款7.8億元，貸款余額2.45億元。二是推進林權(quán)收儲機構(gòu)運營。組建國有全資的沙縣森林資源收儲管理有限公司，建立健全運營管理制度，為林權(quán)抵押貸款提供收儲保證，提高銀行放貸的積極性。三是推廣疊加森林綜合保險。在現(xiàn)行政策性森林綜合保險基礎(chǔ)上疊加新型林權(quán)收儲抵押貸款保險，將保險額由原來的600元/畝提高到1800元/畝，縣級財政對疊加保險保費給予50%補助，有效降低林權(quán)抵押風(fēng)險。目前，已完成疊加保險面積1.5萬畝，投保額2700萬元。

五、創(chuàng)新生態(tài)公益林管理機制，破解成效不高難題。一是創(chuàng)新重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買方式。以沙縣列為全省重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買改革試點為契機，出臺了《重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革試點實施細則》，建立重點生態(tài)公益林儲備庫，已通過直接贖賣、補助改造、定向收儲吸收各類林分3850畝。二是創(chuàng)新生態(tài)公益林管護模式。組建森林生態(tài)管護（防火）大隊，實行“鎮(zhèn)聘、站管、村監(jiān)督”的聯(lián)防聯(lián)動管護模式，統(tǒng)籌安排管護經(jīng)費和巡護隊伍，全面提升科學(xué)管護、災(zāi)害防控水平。全縣12個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）均已組建森林生態(tài)管護隊伍，落實管護資金170萬元，管護面積達185萬畝。

六、創(chuàng)新林業(yè)社會化服務(wù)體系，破解能力不足難題。一是搭建林業(yè)社會化服務(wù)平臺。在沙縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心設(shè)立林業(yè)服務(wù)平臺，滿足林農(nóng)和林業(yè)經(jīng)營組織對林權(quán)交易、登記、信息、金融等多方面、多層次的服務(wù)需求。二是簡化林木采伐審批辦證手續(xù)。將“福建省林政管理業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)”延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站，林農(nóng)到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)就可“一站式”辦妥采伐手續(xù)，有效解決“辦證難”問題。三是林業(yè)站設(shè)立林改服務(wù)專崗。指定專人協(xié)助林業(yè)經(jīng)營組織辦理工商注冊、稅務(wù)登記、年報編制等繁雜的手續(xù)；建立各類林業(yè)數(shù)據(jù)庫，對林業(yè)經(jīng)營主體實行“三級”管理，提升林業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范化運作水平。

責(zé)任編輯/丁 珌