■唐建輝

(福建省高速公路學(xué)會，福州350001)

創(chuàng)新推動福建高速公路持續(xù)發(fā)展

■唐建輝

(福建省高速公路學(xué)會，福州350001)

高速公路作為現(xiàn)代化的交通基礎(chǔ)設(shè)施，在我國改革開放后才開始建設(shè)，落后資本主義發(fā)達(dá)國家近60年。我省高速公路建設(shè)發(fā)展可用九個字概括“醒得早、起得晚、速度快”。“醒得早”，改革開放之初，即上個世紀(jì)80年代初，具有真知灼見和豐富經(jīng)驗(yàn)的時任省委書記項(xiàng)南就提出在福建修建高速公路的戰(zhàn)略構(gòu)想。“起得晚”，1992年以后，福建才開始考慮要修建高速公路，并把其擺上議事日程，而那時沈大等高速公路已建成通車，全國如火如荼、爭先恐后地加快高速公路建設(shè)。“速度快”，到“十二五”末全省累計(jì)完成高速公路投資3500多億元，“三縱六橫”主骨架網(wǎng)基本形成，全省高速公路通車?yán)锍掏黄?000公里，用二十余年時間實(shí)現(xiàn)縣縣通高速公路，為全國第4個實(shí)現(xiàn)“縣縣通”的省份，高速公路密度4.12公里/百平方公里，居全國第二位。

這些成績來之不易。成績的取得固然離不開方方面面的支持配合，但我省高速公路在建設(shè)運(yùn)營各方面不斷總結(jié)完善、與時俱進(jìn)，以創(chuàng)新推動發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與做法，確實(shí)值得肯定與發(fā)揚(yáng)光大。

1 體制創(chuàng)新，是高速公路持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)

（1）學(xué)習(xí)和借鑒國外先進(jìn)的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，采用《菲迪克（FIDIC）條款》建設(shè)泉廈高速公路。改革開放之初由于我省財(cái)力有限和缺乏重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，第一條高速公路——泉廈高速公路利用世行貸款、采用FIDIC條款進(jìn)行建設(shè)管理。FIDIC條款說透了就是交鑰匙工程。業(yè)主借款，通過國際招標(biāo)選擇施工、監(jiān)理隊(duì)伍，設(shè)總監(jiān)辦，總監(jiān)代表為工程項(xiàng)目的代表（代言人）。FIDIC條款是先進(jìn)的工程項(xiàng)目管理?xiàng)l款，但與我國項(xiàng)目工程建設(shè)管理體制不匹配?？偙O(jiān)代表名義上是項(xiàng)目管理的代言人，對工程質(zhì)量行使管理權(quán)，但實(shí)際上對項(xiàng)目投資、工程進(jìn)度難以進(jìn)行控制（工程進(jìn)度很大程度上取決于征地拆遷進(jìn)度以及建設(shè)資金投入、氣候條件等因素），因此所發(fā)揮的作用有限，無法代替項(xiàng)目法人、工程業(yè)主。泉廈高速公路的征地拆遷采取委托的方式，即由業(yè)主（省高指）委托地方——沿線市縣區(qū)來執(zhí)行，征遷資金只有業(yè)主（省高指）有決定權(quán)；項(xiàng)目建設(shè)過程中，設(shè)計(jì)變更等事項(xiàng)也必須由項(xiàng)目業(yè)主（省高指）決定。施工單位是低價中標(biāo)，卻由于征遷、民事干擾等原因?qū)е马?xiàng)目無法順利實(shí)施、施工費(fèi)用上升，總監(jiān)代表也無權(quán)裁決。好的體制機(jī)制達(dá)不到好或最好的效果。

（2）借鑒“先行工程”的管理經(jīng)驗(yàn)，采用“四統(tǒng)三分”的體制建設(shè)福泉、廈漳高速公路?！跋刃泄こ獭笔俏沂∩鲜兰o(jì)90年代初貫徹落實(shí)鄧小平同志南巡講話精神，舉全省之力，打破我省交通瓶頸制約，加快公路建設(shè)的一項(xiàng)重大決策。八千里路云和月，用4年時間，對我省4000公里國省道和經(jīng)濟(jì)繁忙路段進(jìn)行拓寬改造，其主要特點(diǎn)就是“誰家孩子誰抱走”，調(diào)動各地積極性，全民動員，共同完成“先行工程”，取得了顯著成效。為加快我省高速公路建設(shè)，1997年省高指借鑒“先行工程”的建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，提出了“四統(tǒng)三分”（即“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一質(zhì)量、統(tǒng)一運(yùn)營”和“分段籌資、分段建設(shè)、分段收益”）的高速公路建設(shè)管理體制。這一體制，既明確了省市高指的責(zé)任和權(quán)益，又調(diào)動了地方政府建設(shè)高速公路的積極性。1997年底，在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，省政府以閩政〔1997〕297號印發(fā)了《福莆泉廈漳高速公路經(jīng)營管理體制方案》，再次明確了構(gòu)建高速公路經(jīng)營管理體制的主要原則、體制框架、路段公司組建的具體原則，包括各市高速公路公司的名稱、省市出資具體比例、高速公路行政管理、行業(yè)管理的具體內(nèi)容和職責(zé)。根據(jù)297號文件精神，福、莆、泉、廈、漳高速公路建設(shè)的積極性顯著提高，建設(shè)步伐加快。1999年底，福州至漳州300余公里高速公路全面建成通車。這一體制，有力地推動了福泉、廈漳、漳龍、三福、福寧、羅寧等高速公路建設(shè)和前期工作開展，但由于中央股權(quán)的歸屬（代管）不明確，由此產(chǎn)生的主體責(zé)任無人承擔(dān)，銀行貸款評估難通過，具體工作推進(jìn)難度大。

（3）“統(tǒng)貸統(tǒng)還，省市共建，建設(shè)以市為主，運(yùn)營全省統(tǒng)一”的高速公路建設(shè)管理體制確定，我省高速公路建設(shè)如虎添翼，快速發(fā)展。2000年初，福銀高速公路前期工作緊鑼密鼓地開展，但在國家開發(fā)銀行的項(xiàng)目評估中，因效益評估達(dá)不到要求，省級財(cái)政又不能擔(dān)保而擱置。我省創(chuàng)新提出由省高指用已通車的福泉等高速公路的權(quán)益進(jìn)行擔(dān)保，全省統(tǒng)貸統(tǒng)還。這一模式不僅使銀行貸款和我省其他高速公路項(xiàng)目評估獲得金融部門的順利通過，國家開發(fā)銀行還把這一模式向全國推廣，有力促進(jìn)全國高速公路建設(shè)掀起新一輪高潮。

2002年，在省高指、省交通廳、省編委辦、省財(cái)政廳等多部門聯(lián)合調(diào)研的基礎(chǔ)上，省政府出臺《關(guān)于加強(qiáng)高速公路建設(shè)和運(yùn)營管理的若干暫行規(guī)定》（閩政辦〔2002〕76號），進(jìn)一步對加強(qiáng)高速公路成本管理、提高企業(yè)效益、深化人事勞動制度改革、進(jìn)人用人機(jī)制、定員管理，以及合理配備人員、合理劃分運(yùn)營管理區(qū)域、規(guī)范運(yùn)營路段公司機(jī)構(gòu)設(shè)置等做出明確規(guī)定，規(guī)范管理。

隨著公路建設(shè)投融資體制的改革深化，國家明確規(guī)定，公路上市資產(chǎn)國家股份授權(quán)華建公司管理，未上市國家股份授權(quán)省級交通行政主管部門持有管理，2003年省政府明確將中央投入和省級投入統(tǒng)一由省高指（省高速公路公司）管理。所有高速公路按省65%、市35%的股份組建和籌措資本金。2004年，省委組織部、省婦聯(lián)批準(zhǔn)，全省高速公路黨群工作垂直管理?！笆∈泄步?，建設(shè)以市為主，運(yùn)營全省統(tǒng)一”的高速公路管理體制正式確定。

這一體制，既明確了省高指（省高速公路公司）的責(zé)任義務(wù)，又充分調(diào)動了地方政府（市高指、市公司）的積極性；既明確了省高指（省公司）監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)的職能，又為地方歷練人才，培養(yǎng)建設(shè)和管理隊(duì)伍提供了場所和條件，同時拉起了一張“防盜網(wǎng)”，筑起了一面“防火墻”，省市相互監(jiān)督，相互督促，共同推動高速公路建設(shè)與發(fā)展。

2 籌融資創(chuàng)新，是高速公路持續(xù)發(fā)展的保障

建設(shè)資金是困擾高速公路發(fā)展的“瓶頸”。八山一水一分田的福建，修建的高速公路大多在山區(qū)，橋隧比有的高達(dá)70%，造價高、投資大，如何解決資金難題，福建高速人進(jìn)行了大膽的探索與實(shí)踐。

（1）使用世行貸款，向國際要資金。我省高速公路在建設(shè)中先后有泉廈、福泉、漳詔、永武等項(xiàng)目共使用世行貸款4.77億元。世行貸款資金來源可靠，利率優(yōu)惠，還款期長，且在引進(jìn)使用的同時還帶來了國際先進(jìn)的施工管理經(jīng)驗(yàn)，鍛煉了財(cái)會人員隊(duì)伍，積累了與國際慣例接軌的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（2）爭取政府部門扶持，向政策要資金。一是在項(xiàng)目立項(xiàng)過程中，及時與國家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部、國家交戰(zhàn)辦等中央部門匯報(bào)溝通，爭取更多的項(xiàng)目享受“中央蘇區(qū)”、“革命老區(qū)”政策傾斜。至2015年底，獲取中央與財(cái)稅交通專項(xiàng)資金累計(jì)312.48億元。二是積極向省發(fā)改委、財(cái)政、國土、稅務(wù)部門匯報(bào)溝通，爭取財(cái)政貼息、稅費(fèi)減免、土地收儲與政策支持資金百億元。

（3）拓寬融資渠道，向市場要資金。一是通過資產(chǎn)重組上市向市場要資金。1999年6月，經(jīng)省政府批準(zhǔn)（閩政體股〔1999〕14號），設(shè)立福建發(fā)展高速公路股份有限公司，以泉廈凈資產(chǎn)為主體向中國證監(jiān)會申請發(fā)行普通股2億股獲得批準(zhǔn)，共募集資金12.96億元，實(shí)現(xiàn)了資金的快速增值；二是通過盤活存量資產(chǎn)籌措資金。2001年、2003年，將福泉高速公路收費(fèi)經(jīng)營權(quán)及股權(quán)存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給股份公司獲得18.57億資金。2009年開始，省公司引進(jìn)融資租賃方式進(jìn)一步盤活高速公路存量資產(chǎn)，先后從國銀金融租賃公司、興業(yè)銀行金融租賃公司、昆侖金融租賃公司籌融資金134.3億元。三是通過發(fā)行債券、融資券、中期票據(jù)融資。緊盯市場變化創(chuàng)新融資方式，國家每推出一個金融產(chǎn)品，省公司立馬跟上。2005年、2008年省公司兩次發(fā)行企業(yè)債券融資共50億元。2007年省公司發(fā)行短期融資券融資40億元。2010～2015年省公司六次發(fā)行中期票據(jù)融資達(dá)225億元。這些金融產(chǎn)品在我省國有企業(yè)中不僅開創(chuàng)了先河，而且利率均低于同期銀行貸款利率，節(jié)約了大量成本。

（4）合資合作，向社會要資金。一是通過服務(wù)區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓籌措資金。為緩解投資壓力，福銀高速公路服務(wù)區(qū)、停車區(qū)在建設(shè)期即引入戰(zhàn)略投資者――中石化福建石油分公司，由其負(fù)責(zé)服務(wù)區(qū)的投資建設(shè)，路段公司為主負(fù)責(zé)經(jīng)營管理。二是引進(jìn)央企、民企投資高速公路建設(shè)，先后有中國水利建設(shè)總公司、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、省建工總公司等央企以及民企正榮集團(tuán)，投資、合資、參股建設(shè)武邵、順邵、邵光、招銀疏港支線、莆秀支線、南平聯(lián)絡(luò)線等6個項(xiàng)目，建設(shè)總里程310公里，投資233億元。

（5）深化改革、完善制度，向管理要資金。隨著建設(shè)步伐加快，在建路段公司和通車運(yùn)營路段越來越多，有的一個市就有五六個在建路段公司。如何提高資金利用率，降低財(cái)務(wù)成本，就成了一個重要課題。在省財(cái)政廳的大力支持下，2006年，省公司組建了資金結(jié)算中心，實(shí)行資金內(nèi)部調(diào)劑，有效解決了資金“存貸兩高”問題。同時通過結(jié)算中心加大對重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的支持力度，使更多的資金向山區(qū)傾斜，滿足山區(qū)加快高速公路建設(shè)的要求，統(tǒng)籌保障全省各項(xiàng)目在銀根緊縮時期資金鏈不斷裂。利用結(jié)算中心，科學(xué)控制債務(wù)規(guī)模，加強(qiáng)資金集中管理，歸集成員單位閑置資金統(tǒng)籌調(diào)度，充分發(fā)揮系統(tǒng)間歇性資金的效益，合理控制資金存量，提高資金使用效率，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和爭取全省對外融資優(yōu)惠利率，保障建設(shè)資金需求，加強(qiáng)資金監(jiān)管，有效控制集團(tuán)財(cái)務(wù)風(fēng)險。建立完善債務(wù)管理制度體系，制定了《福建省高速公路資金管理辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)路段公司銀行貸款管理辦法的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高速公路籌融資和資金管理的通知》等制度，有效避免了債務(wù)規(guī)模的盲目擴(kuò)大，促進(jìn)資金管理規(guī)范化。

特別應(yīng)該指出的是，各市政府，高指（公司）在創(chuàng)新籌融資中動了很多腦筋，想了很多辦法，由于文章篇幅的原因，本文不做詳細(xì)總結(jié)分析。

3 科技創(chuàng)新，是高速公路持續(xù)發(fā)展的動力

我省地質(zhì)地形相當(dāng)復(fù)雜，高速公路橋隧比重超過60%。我們在建設(shè)管理中注重并堅(jiān)持建設(shè)與科研相結(jié)合，廣泛運(yùn)用新技術(shù)、新工藝、新材料，加大技術(shù)難題攻關(guān)，建立了一支自主創(chuàng)新研發(fā)的人才梯隊(duì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間年平均投入研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入達(dá)8900萬元，占主營收入0.7%以上；歷年來我省高速公路有1項(xiàng)獲國家科技進(jìn)步二等獎，32項(xiàng)獲福建省科學(xué)技術(shù)二、三等獎，6項(xiàng)中國公路學(xué)會科學(xué)技術(shù)獎，35項(xiàng)成果獲得國家專利；先后有福銀高速美菰林隧道、福寧高速后港大橋、赤嶺隧道工程獲國家優(yōu)質(zhì)工程獎。

一是立足于隧道建造技術(shù)創(chuàng)新開展攻關(guān)。為提升隧道建造水平，開展小凈距隧道、八車道連拱、隧道原位拓寬等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，取得突破性進(jìn)展，填補(bǔ)了國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的空白，科研成果被收入新修編的行業(yè)規(guī)范。其中，八車道連拱和小凈距隧道施工關(guān)鍵技術(shù)研究項(xiàng)目成果達(dá)到國際領(lǐng)先水平，獲得了3項(xiàng)發(fā)明專利和3項(xiàng)實(shí)用新型技術(shù)，并榮獲2011年省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步二等獎。

二是立足于提高抗災(zāi)能力開展攻關(guān)。開展路塹高邊坡安全監(jiān)測、防護(hù)和滑坡災(zāi)害超前預(yù)報(bào)、滑坡病害處治技術(shù)等研究，成果直接用于工程建設(shè)。其中，邊坡建造成套技術(shù)研究成果總體上達(dá)到了國際先進(jìn)水平，錨固工程結(jié)構(gòu)新技術(shù)開發(fā)和錨筋長度及錨下應(yīng)力快速檢測技術(shù)方面達(dá)到國際領(lǐng)先水平；“巖石力學(xué)智能反饋分析方法及其工程應(yīng)用”獲2009年國家科技進(jìn)步二等獎。我省高速公路在歷次暴雨、臺風(fēng)等自然災(zāi)害中經(jīng)受住考驗(yàn)，在抗災(zāi)救災(zāi)中及時搶通險情、確保道路暢通，與這些科技成果的應(yīng)用是密不可分的。

三是立足于提高路面耐久性開展攻關(guān)。結(jié)合我省高溫、多雨的氣候特點(diǎn)，重點(diǎn)開展“南方濕熱地區(qū)高速公路瀝青路面新型結(jié)構(gòu)研究”、“瀝青路面損害防治技術(shù)研究”，提高了瀝青路面高溫穩(wěn)定性與早期水損壞防治的技術(shù)水平，豐富了我國瀝青路面類型與路面損害治理經(jīng)驗(yàn)，并在全國其他多省份推廣應(yīng)用。酸性集料瀝青混凝土路用關(guān)鍵技術(shù)、廠拌冷再生技術(shù)課題成果均達(dá)到國際先進(jìn)水平。近幾年又積極開展瀝青路面材料與結(jié)構(gòu)技術(shù)提升課題，可顯著降低瀝青面層工程造價，減少初期高速公路養(yǎng)護(hù)、維修成本，對我省今后新建的高速公路以及舊路的改造、擴(kuò)建都有積極的指導(dǎo)作用。

四是立足于提高安全性能開展研究。重點(diǎn)圍繞提高高速公路安全防護(hù)能力，開發(fā)出新型高速公路橋梁護(hù)欄—閩華防撞護(hù)欄，取得發(fā)明專利，成果寫入交通部公頒《公路安全設(shè)施規(guī)范》，在全國推廣應(yīng)用。為解決山區(qū)霧區(qū)行車安全問題，開展了“山區(qū)LED行車誘導(dǎo)系統(tǒng)技術(shù)研究”，并在部分高速公路應(yīng)用取得良好效果；使橋梁護(hù)欄具有較強(qiáng)的防撞能力和良好的導(dǎo)向功能。針對我省山區(qū)高速公路長大下坡多、事故率高的問題，開展高速公路長大下坡成因分析及防治對策研究，提出長大下坡路段安全保障成套技術(shù)，有效降低長大下坡的事故率。

五是立足于節(jié)能降耗開展應(yīng)用研究。結(jié)合我省隧道數(shù)量多、風(fēng)能豐富的特點(diǎn)，開展“高速公路隧道照明關(guān)鍵技術(shù)研究”、推廣應(yīng)用LED新型光源、太陽能+風(fēng)能供電技術(shù)等，研究成果被引入國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《公路隧道照明設(shè)計(jì)細(xì)則》；南惠支線隧道LED光源應(yīng)用入選國家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部示范工程項(xiàng)目；在部分隧道推廣應(yīng)用太陽能照明技術(shù)，實(shí)現(xiàn)能耗下降20%。在運(yùn)營管理路面大中修過程中推進(jìn)廠拌冷熱再生及就地?zé)嵩偕夹g(shù)的應(yīng)用，加大廢舊路面銑刨料的循環(huán)利用，提高生態(tài)保護(hù)和污染防控能力，努力建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型高速公路。

六是立足于提升服務(wù)水平引入智能化管理。積極運(yùn)用最新科技成果，在智能交通監(jiān)控技術(shù)研究等方面取得較為豐碩的科研成果；在全國率先建設(shè)自動發(fā)卡系統(tǒng)和電子不停車收費(fèi)（ETC）系統(tǒng)、并實(shí)現(xiàn)全省所有收費(fèi)站全覆蓋，有效提高了車輛通行速度；在全國率先對貨車實(shí)施計(jì)重收費(fèi)，實(shí)施入口超限預(yù)檢系統(tǒng)建設(shè)，同時實(shí)施超限黑名單聯(lián)動報(bào)警管理，有效遏制了車輛違法超限現(xiàn)象；建設(shè)高速公路統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心及綜合應(yīng)用平臺，充分運(yùn)用地理信息系統(tǒng)和全球定位系統(tǒng)（GIS&GPS）、移動手機(jī)定位及位置服務(wù)（LBS）、移動通訊、呼叫中心、視頻監(jiān)控等各種先進(jìn)技術(shù)，開發(fā)“基于GIS平臺的高速公路應(yīng)急指揮系統(tǒng)”，運(yùn)營服務(wù)水平進(jìn)一步提升；大力推廣應(yīng)用路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測與出行服務(wù)管理平臺、APP閩通寶及微信公眾服務(wù)號，完善個性化信息推送，提升高速公路出行服務(wù)水平。

4 機(jī)制創(chuàng)新，是高速公路持續(xù)發(fā)展的手段

我省高速公路發(fā)展過程中，既要勇挑高速公路建設(shè)運(yùn)營管理重任，提供高效便捷的通行環(huán)境，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、服務(wù)國計(jì)民生，也要按照市場化運(yùn)作和現(xiàn)代企業(yè)管理要求，加快管理理念的根本性轉(zhuǎn)變，講成本、講效益，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。多年來，我省高速公路結(jié)合福建實(shí)際，持續(xù)開展管理機(jī)制的創(chuàng)新探索，取得了一定的成效。

一是不斷總結(jié)招投標(biāo)辦法，規(guī)范招投標(biāo)行為。省高指（省公司）在項(xiàng)目招投標(biāo)中，嚴(yán)格按照《中華人民共和國招投標(biāo)辦法》、《招投標(biāo)實(shí)施條例》等法律法規(guī)及規(guī)范性文件的規(guī)定執(zhí)行，并結(jié)合我省高速公路建設(shè)情況，以及招投標(biāo)中熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，積極探索、不斷嘗試，采取多種措施，如根據(jù)交通運(yùn)輸部相關(guān)文件要求，組織編寫我省高速公路路基路面施工、施工監(jiān)理以及試驗(yàn)檢測、招標(biāo)文件范本，統(tǒng)一各項(xiàng)目的招標(biāo)資格標(biāo)準(zhǔn)、招評標(biāo)辦法、合同條件等，從源頭上保證招投標(biāo)公平、公正，有效防止項(xiàng)目實(shí)施階段的合同爭議，合理設(shè)置投標(biāo)人資格條件，完善評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，減少人為因素影響；采取有效措施，防止圍標(biāo)串標(biāo)；采取除外包干合同模式，即在合同中，列明風(fēng)險較大的工程變更，作為非包干工程，除此之外的工程變更均按包干處理，不增加費(fèi)用。一方面，有效防止投標(biāo)人中標(biāo)后，惡意變更、虛假變更，防止腐敗。同時又促使承包人通過技術(shù)優(yōu)勢優(yōu)化設(shè)計(jì)，提高效益，也使工程管理人員從繁雜的變更中脫身出來，抓工程質(zhì)量。2006年開始，省重點(diǎn)辦、交通運(yùn)輸廳、省高指出臺建設(shè)市場信用考核辦法，并逐年完善，加強(qiáng)信用考核，兌現(xiàn)信用獎罰。通過這些措施，促進(jìn)我省高速公路招投標(biāo)工作不斷規(guī)范，建設(shè)市場健康有序發(fā)展，也促進(jìn)了全省高速公路的廉政建設(shè)。

二是全面推行建設(shè)、運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)化管理。通過總結(jié)十多年高速公路建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在以往編制施工手冊、開展專項(xiàng)整治等基礎(chǔ)上，以“三個集中、兩項(xiàng)準(zhǔn)入”為載體和核心全面推行高速公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理，出版福建省高速公路施工、機(jī)電標(biāo)準(zhǔn)化管理系列叢書作為技術(shù)支撐，并將標(biāo)準(zhǔn)化管理內(nèi)容納入施工圖設(shè)計(jì)和招標(biāo)文件，強(qiáng)制執(zhí)行，到目前全省所有在建和新開工項(xiàng)目已全面實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。標(biāo)準(zhǔn)化管理保持全國領(lǐng)先，實(shí)現(xiàn)全覆蓋，形成常態(tài)化。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理被交通運(yùn)輸部作為示范樣板在全國推廣。運(yùn)營管理在全國率先出臺行業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)（《高速公路運(yùn)營服務(wù)規(guī)范》），全面推廣“禮儀三步曲”、“微笑服務(wù)”、“綠色生態(tài)所站”、“星級服務(wù)區(qū)”等服務(wù)品牌，樹立了良好的行業(yè)形象。標(biāo)準(zhǔn)化管理工作獲得“2013全國交通企業(yè)管理現(xiàn)代化創(chuàng)新成果”二等獎等多項(xiàng)榮譽(yù)。

三是突出轉(zhuǎn)型升級多元發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整，組建技術(shù)咨詢公司、一卡通公司、高速中化石油合資公司開展專業(yè)化和市場化運(yùn)作，入股廈門國際銀行、參與設(shè)立海峽財(cái)產(chǎn)保險公司，合資建設(shè)武夷新區(qū)快速通道、代建平潭環(huán)島公路等項(xiàng)目，參股友好環(huán)境科技發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，拓展汽車充電、物流倉儲、苗圃綠化、旅游休閑等產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)“一項(xiàng)目一平衡”運(yùn)營補(bǔ)虧土地收儲政策落地，在7個設(shè)區(qū)市啟動運(yùn)營補(bǔ)虧土地收儲9081畝，有效降低項(xiàng)目投資帶來的運(yùn)營效益下滑風(fēng)險。加快存量土地資產(chǎn)盤活，清查存量土地近3萬畝，土地性質(zhì)變更轉(zhuǎn)增國家資本金和土地開發(fā)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。

四是積極探索管理模式創(chuàng)新。深化運(yùn)營管理模式改革，全系統(tǒng)整合設(shè)立管理中心、實(shí)行一所帶多站、大所帶小所等，管理更加精簡、扁平化；啟動養(yǎng)護(hù)、服務(wù)區(qū)、機(jī)電信息等體制機(jī)制改革，以專業(yè)化、市場化為導(dǎo)向，著手構(gòu)建“層級清晰、事權(quán)明確、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的管理新架構(gòu)；探索服務(wù)區(qū)“1+N”片區(qū)管理模式，便利店推行“驛佳購”大宗物資統(tǒng)一采配；深入開展經(jīng)營業(yè)績考核，制定管理費(fèi)用、征收業(yè)務(wù)成本、土建養(yǎng)護(hù)成本、機(jī)電成本、交通綜合執(zhí)法成本以及資金管理六個對標(biāo)指標(biāo)考核方案，建立“定點(diǎn)趕超”機(jī)制，降本增效。

5 結(jié)束語

創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，也是一個企業(yè)進(jìn)步的靈魂。福建高速公路事業(yè)發(fā)展到今天，取得舉世矚目的成績，我們不能忘記這些成績寄托了改革開放以來歷屆黨委、政府的夢，幾代交通人、高速人的夢，福建全省人民的夢。當(dāng)前我省高速公路正處于深化改革、加快轉(zhuǎn)型和多元化發(fā)展的關(guān)鍵時期。尤其是“十三五”，更是我省高速公路經(jīng)營效益“爬坡過坎”的困難時期將加快從“建設(shè)為主”向“建、管、養(yǎng)并重”轉(zhuǎn)變，從單一經(jīng)營向多元化發(fā)展轉(zhuǎn)型。這些對公司的組織架構(gòu)、管理職能、體制機(jī)制、人才隊(duì)伍等各方面都提出了更高的要求；所屬專業(yè)公司如何適應(yīng)結(jié)構(gòu)性供給側(cè)改革，發(fā)揮優(yōu)勢參與市場競爭，拓展外部業(yè)務(wù)，也是當(dāng)前面臨的重大難題。面對新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，高速人必將緊緊抓住中央支持福建加快發(fā)展、國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立福建自貿(mào)區(qū)和福州新區(qū)等重大歷史機(jī)遇，堅(jiān)持深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動和轉(zhuǎn)型升級并舉，加快形成“路網(wǎng)最優(yōu)化、服務(wù)品牌化、資源集約化、效益最大化”的發(fā)展新格局，打造“一主多業(yè)、主從并舉”的高速公路產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，為新福建建設(shè)作出更大的貢獻(xiàn)。