■翁建彬

（福州新洋海事咨詢服務(wù)有限公司，福州350001）

一帶一路戰(zhàn)略構(gòu)想與福建海上交通發(fā)展對(duì)策

■翁建彬

（福州新洋海事咨詢服務(wù)有限公司，福州350001）

“海者，閩人之田也”。自古以來(lái)，福建便與海有著不解之緣。作為古代“海上絲綢之路”的重要起點(diǎn)之一，而現(xiàn)代福建又作為海上絲綢之路重要的橋頭堡。從其獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源稟賦出發(fā)，分析福建參與“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，提出福建海上交通參與共建21世紀(jì)海上絲綢之路的對(duì)策，認(rèn)為這對(duì)強(qiáng)化福建服務(wù)中國(guó)中南、西南、華南，溝通東中西，面向東南亞的戰(zhàn)略地位具有重大意義。

一帶一路海上絲綢之路海上交通東盟福建

1 引言

2014年，福建進(jìn)行了優(yōu)化港口結(jié)構(gòu)，對(duì)羅源灣北岸碼頭以及莆田港務(wù)集團(tuán)進(jìn)一步整合；完善優(yōu)化集疏運(yùn)物流網(wǎng)絡(luò)體系，深入到三明、江西等內(nèi)陸，增強(qiáng)了對(duì)腹地市場(chǎng)的開拓力度；開辟新航線，發(fā)展整車進(jìn)口業(yè)務(wù)、海鐵聯(lián)運(yùn)等港口延伸業(yè)務(wù)。依靠這些措施，2014年閩港口貨物吞吐量達(dá)到1.1億噸左右，比增約30%。

目前，福建沿海港口已開通至東南亞海上航線51條，其中：廈門港共48條，包括通往新加坡航線15條、通往馬尼拉航線10條、通往馬來(lái)西亞的航線18條、通往越南5條；福州港3條，均為通往新加坡航線。

“一帶一路”建設(shè)是我國(guó)東南、西南沿海、西部及沿邊各省區(qū)的共同使命和責(zé)任。福建具有參與共建21世紀(jì)海上絲綢之路的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)及現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。在“一帶一路”建設(shè)中，積極推進(jìn)21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，福建的海上交通將迎來(lái)“很大機(jī)遇”尤其在海鐵聯(lián)運(yùn)、港口輻射、航線開發(fā)以及人流和物流等方面都將得到增強(qiáng)，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

2 “一帶一路”建設(shè)是我國(guó)各省市區(qū)的共同使命和責(zé)任

歷史上，無(wú)論是陸上絲綢之路還是海上絲綢之路都在地理環(huán)境變化、政治形勢(shì)演變等的影響下不斷變遷，新的道路不斷被開通，也有一些道路改變走向，有的甚至被廢棄。“一帶一路”既涉及到多個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西部省區(qū)，也涉及多個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的東部沿海省區(qū)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，大量東部基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)逐漸向西部轉(zhuǎn)移，“一帶一路”建設(shè)是整合國(guó)內(nèi)資源，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)東西互濟(jì)的重大戰(zhàn)略，有利于推進(jìn)我國(guó)西部地區(qū)的對(duì)外開放，深入推進(jìn)西部大開發(fā)，也有利于統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，為我國(guó)沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供資源支撐，為中部及西部地區(qū)科學(xué)發(fā)展提供市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，進(jìn)一步密切沿線各省區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)分工合作，促進(jìn)區(qū)域協(xié)作互補(bǔ)發(fā)展，成為推動(dòng)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新平臺(tái)。因此建設(shè)“一帶一路”需要我國(guó)各省區(qū)攜手合作，共同建設(shè)，是我國(guó)各省市區(qū)的共同使命和責(zé)任]。

3 福建參與“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)

“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略決策，對(duì)福建擴(kuò)大對(duì)外開放、加強(qiáng)同東盟等國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作與文化交流是個(gè)難得機(jī)遇。福建要緊緊抓住機(jī)遇，進(jìn)一步鞏固港澳臺(tái)，深耕東盟、東亞、擴(kuò)展中亞、中東，將歷史優(yōu)勢(shì)、人文優(yōu)勢(shì)、經(jīng)貿(mào)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為“一帶一路”建設(shè)的工作優(yōu)勢(shì)，通過(guò)“一帶一路”建設(shè)進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)總量和競(jìng)爭(zhēng)力。目前福建正在研究制定貫徹落實(shí)“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略的具體舉措，統(tǒng)籌經(jīng)貿(mào)與人文、官方與民間、“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”，梳理生成、推動(dòng)實(shí)施一批經(jīng)貿(mào)與人文交流項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。

3.1 加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)合作

推動(dòng)與東盟建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定的漁業(yè)合作會(huì)談機(jī)制，支持福建企業(yè)建設(shè)境外漁業(yè)綜合基地和水產(chǎn)養(yǎng)殖基地。打造海洋漁業(yè)資源市場(chǎng)化配置平臺(tái)，加快建設(shè)中國(guó)—東盟海產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)合作暨交易平臺(tái)（含中國(guó)—東盟海產(chǎn)品交易所）。加大對(duì)東盟國(guó)家漁業(yè)人力資源培訓(xùn)力度，完善國(guó)際海洋科技交流合作機(jī)制，加強(qiáng)海洋科技創(chuàng)新、教育培訓(xùn)等領(lǐng)域合作。

3.2 拓寬產(chǎn)業(yè)合作領(lǐng)域

實(shí)施菌草民生國(guó)際工程，推動(dòng)“菌草示范基地”走進(jìn)東盟國(guó)家，推動(dòng)福建農(nóng)林大學(xué)菌草及旱稻技術(shù)在南太平洋島國(guó)的普及推廣。加強(qiáng)與境外金融機(jī)構(gòu)的雙邊、多邊合作，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)大力發(fā)展各類貿(mào)易融資產(chǎn)品，為“走出去”企業(yè)提供金融支持。深化旅游合作，加快廈門郵輪母港建設(shè)，開拓與東南亞、臺(tái)港澳等國(guó)家和地區(qū)間的郵輪航線。推動(dòng)閩臺(tái)港澳產(chǎn)業(yè)深度對(duì)接，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域合作。

3.3 加強(qiáng)貿(mào)易及物流合作

用好中國(guó)—東盟、中國(guó)—新加坡、中國(guó)—巴基斯坦等自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠政策，促進(jìn)雙邊貿(mào)易穩(wěn)定增長(zhǎng)。辦好在印尼、新加坡、馬來(lái)西亞等東盟國(guó)家的福建商品展，繼續(xù)組織企業(yè)參加中國(guó)—東盟博覽會(huì)和在東盟國(guó)家舉辦的國(guó)際性展會(huì)，持續(xù)開拓新東盟市場(chǎng)。積極拓展倉(cāng)儲(chǔ)物流等領(lǐng)域合作。

3.4 擴(kuò)大雙向投資規(guī)模

主動(dòng)到東盟等國(guó)家和地區(qū)宣傳海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)成就和良好的投資環(huán)境，辦好省內(nèi)的“9·18”投洽會(huì)等展會(huì)，擴(kuò)大雙邊投資規(guī)模。組織招商隊(duì)伍赴新加坡、馬來(lái)西亞等國(guó)家和地區(qū)開展招商活動(dòng)。支持福建企業(yè)赴東盟、中東等地區(qū)投資建設(shè)資源開發(fā)、境外生產(chǎn)加工、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)等項(xiàng)目。

3.5 拓展能源資源合作

加強(qiáng)與東盟等地區(qū)能源、礦產(chǎn)資源供應(yīng)合作，推動(dòng)能源資源勘探開發(fā)領(lǐng)域合作，推動(dòng)莆田、漳州、福清等液化天然氣接收站和羅源灣、湄洲灣等煤炭?jī)?chǔ)備中轉(zhuǎn)基地建設(shè)。

3.6 加快運(yùn)輸通道及節(jié)點(diǎn)建設(shè)

加快推進(jìn)贛龍鐵路擴(kuò)能、吉永泉鐵路、莆田至炎陵高速公路等通道建設(shè)，完善福建沿海連接中西部地區(qū)、融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的快速運(yùn)輸大通道。加快完善港口基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)與東盟等國(guó)家和地區(qū)的港口航運(yùn)業(yè)合作，爭(zhēng)取開辟若干新航線。大力推進(jìn)廈門東南國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，發(fā)揮海上客滾航線快捷通道作用，打造兩岸往來(lái)的重要樞紐。

3.7 深化人文交流

用好閩籍華僑華人網(wǎng)絡(luò)資源，完善溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建福建與東盟等國(guó)家和地區(qū)人員交往的橋梁紐帶。加強(qiáng)文化交流，在廈門舉辦“廈門南洋文化節(jié)”，在境外舉辦“中國(guó)福建周”，組織推動(dòng)大型舞劇“絲海簫音”赴東盟演出，推動(dòng)“絲路帆遠(yuǎn)——海上絲綢之路文物展”赴東盟展出。加強(qiáng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域事業(yè)的合作，幫助當(dāng)?shù)馗纳泼裆?。進(jìn)一步強(qiáng)化閩臺(tái)港澳親情紐帶聯(lián)系。

3.8 積極申報(bào)世界文化遺產(chǎn)

推動(dòng)福州、泉州、漳州與全國(guó)其他城市開展“海上絲綢之路”聯(lián)合申報(bào)世界文化遺產(chǎn)，更好地傳承、保護(hù)、詮釋和開發(fā)“海絲”文化遺產(chǎn)，打造“海絲”品牌。

4 福建海上交通參與共建21世紀(jì)海上絲綢之路的對(duì)策

福建作為我國(guó)主要面向亞太地區(qū)開放的窗口之一，與東南亞、中亞、中東等國(guó)家和地區(qū)淵源深厚，友好往來(lái)歷史久遠(yuǎn)，經(jīng)貿(mào)關(guān)系穩(wěn)固，在融入“一帶一路”建設(shè)、加強(qiáng)對(duì)外交流與合作方面具有歷史淵源久遠(yuǎn)、人文關(guān)系密切、海洋文化底蘊(yùn)深厚、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性明顯等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

福建是古海上絲綢之路的重要起點(diǎn)和發(fā)祥地，在對(duì)外經(jīng)貿(mào)文化交流史上發(fā)揮重要作用。泉州是被聯(lián)合國(guó)教科文組織確認(rèn)的“海上絲綢之路”起點(diǎn)之一，是宋元時(shí)期“海上絲綢之路”的主港，被稱為“東方第一大港”；鄭和下西洋使“海上絲綢之路”進(jìn)一步拓展，福州長(zhǎng)樂(lè)太平港是鄭和七下西洋的重要基地；漳州月港是明朝中后期“海上絲綢之路”的始發(fā)港。

東盟國(guó)家2000多萬(wàn)華僑華人中有近1000萬(wàn)人祖籍福建，福建與東盟之間地緣相近、習(xí)俗相似、文化趨同，民間交流量大面廣，無(wú)論是“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，還是“走出去”都有天然的優(yōu)勢(shì)和氛圍。臺(tái)港澳地區(qū)也是福建與東盟關(guān)系發(fā)展的重要橋梁紐帶，臺(tái)灣同胞80%祖籍福建，閩臺(tái)之間具有地緣相近、血緣相親、文緣相承、商緣相連、法緣相循的“五緣”優(yōu)勢(shì)，閩籍港澳同胞有120多萬(wàn)。

福建是我國(guó)海洋文化的重要發(fā)源地，擁有四、五千年的海洋文化歷史，具有開放包容、拼搏冒險(xiǎn)等顯著海洋特色的福建精神。地域特色鮮明的媽祖文化、船政文化，在我國(guó)乃至世界海洋文明發(fā)展史上具有重要地位，在東南亞、臺(tái)港澳等地區(qū)也得到廣泛認(rèn)同。

福建產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)完備，資金和技術(shù)力量相對(duì)較強(qiáng)，產(chǎn)品性價(jià)比高，尤其是建材、紡織服裝等在國(guó)際市場(chǎng)很受歡迎。東盟不僅是福建資源型產(chǎn)品的重要原料來(lái)源地，而且是擁有近6億人口的消費(fèi)市場(chǎng)；中東、中亞是福建省石油等礦產(chǎn)資源的重要來(lái)源地。

4.1 以中國(guó)——東盟合作為主要切入點(diǎn)，推動(dòng)多層次、寬領(lǐng)域、常態(tài)化的合作機(jī)制建設(shè)

（1）進(jìn)一步加強(qiáng)和擴(kuò)大與東盟全方位交流合作

基于福建的歷史地位和現(xiàn)有條件，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)和擴(kuò)大與東盟及東南亞各國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人文全方位的交流與合作，加快融入“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)的思路，抓住機(jī)遇、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)建立福建與東盟政府機(jī)構(gòu)、閩籍華僑華人社團(tuán)和行業(yè)協(xié)會(huì)之間常態(tài)化的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。進(jìn)一步推進(jìn)“中國(guó)—東盟海上合作基金”項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)與東盟海洋經(jīng)濟(jì)、旅游、物流等合作，加快構(gòu)筑海上互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)雙向投資與貿(mào)易。

（2）加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域合作機(jī)制建設(shè)，在互聯(lián)互通合作機(jī)制方面，拓展中國(guó)——東盟互聯(lián)互通合作委員會(huì)、中國(guó)——東盟交通部長(zhǎng)會(huì)議、中國(guó)——東盟港口城市合作網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)。在產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制方面，進(jìn)一步拓展‘中國(guó)東盟海洋合作中心’、馬尾的‘東盟海產(chǎn)品交易平臺(tái)’以及‘境外漁業(yè)綜合基地’、‘境外水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地模式’，以福建自貿(mào)區(qū)為契機(jī)，進(jìn)一步開拓東盟市場(chǎng)，并以東盟為跳板拓展福建與南亞、中東國(guó)家經(jīng)貿(mào)往來(lái)，推動(dòng)福建商品“走出去”。

在生態(tài)合作機(jī)制方面，參照“廣西模式”，落實(shí)《中國(guó)——東盟環(huán)境保護(hù)合作戰(zhàn)略》、《中國(guó)——東盟環(huán)境合作行動(dòng)計(jì)劃》，搭建“中國(guó)—東盟環(huán)境合作示范平臺(tái)”。

在海上安全合作機(jī)制方面，推進(jìn)海峽兩岸國(guó)際搜救合作，推動(dòng)建立區(qū)域間應(yīng)對(duì)涉外突發(fā)事件、領(lǐng)事保護(hù)和海上搜尋救助合作機(jī)制。

4.2 加強(qiáng)海陸互聯(lián)互通建設(shè)

（1）加快建設(shè)廈門東南國(guó)際航運(yùn)中心，建設(shè)羅源灣、湄洲灣等大宗散貨倉(cāng)儲(chǔ)物流集散基地和湄洲灣、漳州古雷等油品儲(chǔ)備中轉(zhuǎn)基地。加強(qiáng)與東盟國(guó)家在港口碼頭建設(shè)管理方面的合作，支持境外港航企業(yè)與福建合作建設(shè)港口物流園區(qū)、專業(yè)物流基地和物流配送中心，鼓勵(lì)福建企業(yè)到東南亞、南亞等地區(qū)開展港口航運(yùn)等合作。

（2）重點(diǎn)建設(shè)合福、贛龍擴(kuò)能、衢寧、浦建、龍梅、吉永泉和福廈高鐵等快速鐵路，加快建設(shè)寧波至東莞、莆田至炎陵、漳州至梅州等高速公路。積極拓展港口腹地，鼓勵(lì)發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)，打造服務(wù)中西部地區(qū)對(duì)外開放的重要出海通道。五是配合有關(guān)部門加大口岸通關(guān)設(shè)施建設(shè)力度，完善口岸通關(guān)機(jī)制，促進(jìn)口岸貨物通關(guān)和人員往來(lái)便利化。

（3）重點(diǎn)推進(jìn)廈門新機(jī)場(chǎng)建設(shè)，加快福州長(zhǎng)樂(lè)機(jī)場(chǎng)二期工程建設(shè)，配套建設(shè)廈門、福州臨空經(jīng)濟(jì)園（區(qū)），推動(dòng)增開福州、廈門、泉州至東南亞、西亞、歐洲等國(guó)際航線。

（4）完善陸上通道。

4.3 加快現(xiàn)代商貿(mào)物流基地建設(shè)，著力構(gòu)建海上絲綢之路豐富的交通體系

（1）推進(jìn)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)

加快推進(jìn)平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、廈門自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，在跨境金融、國(guó)際旅游、國(guó)際勞務(wù)合作、投融資管理等方面大膽試驗(yàn)，打造海西經(jīng)濟(jì)特區(qū)。以福州、廈門港區(qū)為依托，積極推動(dòng)建設(shè)自貿(mào)區(qū)，使其發(fā)展為自由港。

（2）加快建設(shè)面向東盟市場(chǎng)的出口加工基地

以平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)為引擎，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工、機(jī)械制造、生物工程與制藥、電子信息等對(duì)臺(tái)的出口加工基地。以湄洲灣港區(qū)建設(shè)為契機(jī)，建設(shè)化工產(chǎn)品出口加工基地。以福州馬尾成立的‘東盟海產(chǎn)品交易平臺(tái)’依托福州港，建設(shè)水海產(chǎn)品出口加工基地。以廈門建設(shè)為東南國(guó)際航運(yùn)中心的契機(jī)，發(fā)揮廈門集裝箱干線港的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與東盟各國(guó)港口城市的合作，開通或加密貨運(yùn)航線；打造對(duì)接?xùn)|盟的進(jìn)出口基地，利用古雷石化基地，吸引更多的東南亞地區(qū)大宗物資，打造東南沿海能源礦產(chǎn)進(jìn)口重要口岸和加工基地。

（3）打造東盟資源進(jìn)口基地

以湄洲灣千萬(wàn)噸煉油項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，加快原油碼頭、鐵路口岸和原油儲(chǔ)罐的建設(shè)，積極打造面向東盟的原油進(jìn)口基地。加快建設(shè)湄洲灣港區(qū)煤炭專用碼頭和配送中心，提高煤炭吞吐能力，積極建設(shè)大型進(jìn)口煤炭基地。以福州港的羅源灣港區(qū)、白馬港區(qū)為重點(diǎn)，通過(guò)提高福州港礦石吞吐能力，積極建設(shè)東盟鐵、錳、鈦、銅、鋁、鉛、鋅、錫等礦產(chǎn)品和有色金屬進(jìn)口基地。

（4）加快建設(shè)廈門具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域性郵輪母港

全力構(gòu)建廈門客貨雙向?qū)訓(xùn)|盟的新通路。加速郵輪母港建設(shè)，未來(lái)將依托郵輪母港推動(dòng)開通廈門至東盟國(guó)家的國(guó)際郵輪航線，重點(diǎn)推動(dòng)?xùn)|渡港區(qū)0-4號(hào)泊位改建工程，具備接納15萬(wàn)噸級(jí)郵輪能力，預(yù)留22萬(wàn)噸級(jí)船型接待能力；加快推進(jìn)5萬(wàn)噸級(jí)豪華郵輪建造項(xiàng)目，培育本土郵輪企業(yè)。至2020年，廈門完全有能力形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域性郵輪母港，至東盟國(guó)家的郵輪航線達(dá)5條以上。

5 結(jié)論

地球表面的70%被海洋所覆蓋。人類的生存和發(fā)展離不開海洋，人類更加是利用海洋形成了規(guī)模宏大的海洋運(yùn)輸。當(dāng)今國(guó)際貿(mào)易中的80%，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易運(yùn)輸?shù)?0%也是通過(guò)海洋進(jìn)行的。海洋運(yùn)輸和鐵路、公路、航空以及管道運(yùn)輸?shù)冗\(yùn)輸方式相比，有其自身的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)。相對(duì)于陸上運(yùn)輸?shù)蔫F路和公路，海洋運(yùn)輸可以實(shí)現(xiàn)大噸位、大容量、長(zhǎng)距離的運(yùn)輸。由于海洋運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)量大，有利于海洋運(yùn)輸?shù)膭趧?dòng)生產(chǎn)力的提高，而完成相同運(yùn)輸量周轉(zhuǎn)公里的能耗也將大大降低。

以“一帶一路”戰(zhàn)略為契機(jī)，發(fā)展福建與東盟之間多方位的海上交通，豐富21世紀(jì)海上絲綢之路的發(fā)展。依靠海上運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢(shì)，與東盟之間建立多層次的貿(mào)易合作，通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃自貿(mào)區(qū)與自由港，依靠科技進(jìn)步，加快新碼頭、新航線建設(shè)，提高沿海港口的吞吐能力，以福建沿海港口為基礎(chǔ)，建立起輻射全國(guó)的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，使福建企業(yè)乃至全國(guó)各地的企業(yè)搭上“新絲路”走出去。