荊 震呂建元

濰坊市預(yù)拌砂漿推廣使用的對策研究

荊 震1呂建元2

預(yù)拌砂漿是近年來隨著建筑業(yè)科技進(jìn)步和文明施工要求發(fā)展起來的新型建筑材料，與現(xiàn)場拌制砂漿固有的缺陷相比，預(yù)拌砂漿具有許多明顯的優(yōu)點。在推廣使用中，國家出臺了一系列的政策，仍然存在認(rèn)識不足、價格偏高、設(shè)施不完善、施工不成熟、支持力度不夠等制約因素。文中給出的對策是以“互聯(lián)網(wǎng)+行業(yè)監(jiān)管”信息平臺為抓手，轉(zhuǎn)變理念、強化宣傳、創(chuàng)新降成本、完善機械化施工、加強宏觀管理、人才支撐、發(fā)揮協(xié)會作用、強化組織領(lǐng)導(dǎo)、政策扶持等。

預(yù)拌砂漿；政策；制約因素；對策

黨的十八大提出的我國經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等五大建設(shè)任務(wù)，生態(tài)文明建設(shè)貫穿于經(jīng)濟建設(shè)和社會建設(shè)的全過程，是今后我國持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)與方向。十八屆五中全會又首次提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，綠色發(fā)展目的是建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好的美麗中國，是加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)一步深化，也是未來發(fā)展的新路徑。預(yù)拌砂漿是隨著建筑業(yè)科技進(jìn)步和文明施工要求發(fā)展起來的重要新型綠色建筑材料，是實施綠色建筑行動方案的重要內(nèi)容之一。

現(xiàn)場拌制砂漿具有質(zhì)量不穩(wěn)定、材料浪費大、砂漿品種單一、文明施工程度低、質(zhì)量不可追蹤以及污染環(huán)境等缺陷，與之相比，預(yù)拌砂漿具有許多明顯的優(yōu)點,包括質(zhì)量穩(wěn)定、節(jié)能降耗、減少環(huán)境污染、品種齊全、使用方便、提高工效等。因此，取消現(xiàn)場拌制砂漿，采用工業(yè)化生產(chǎn)的預(yù)拌砂漿勢在必行，它是保證建筑工程質(zhì)量、提高建筑施工水平、實現(xiàn)資源綜合利用、減少勞動強度、減少城市污染、提高施工效率、改善大氣環(huán)境、發(fā)展散裝水泥、實現(xiàn)建筑業(yè)綠色發(fā)展的一項重要舉措。

預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)、應(yīng)用技術(shù)60年代在歐美一些發(fā)達(dá)國家已得到廣泛應(yīng)用，而我國預(yù)拌砂漿技術(shù)的應(yīng)用水平不高，目前尚處于起步階段，尚需大力推廣使用。

一、國家促進(jìn)預(yù)拌砂漿發(fā)展的政策

近年來，國家有關(guān)部門從清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能減排、綠色發(fā)展的角度高度重視預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用工作，出臺了一系列促進(jìn)預(yù)拌砂漿發(fā)展的政策和意見。

2007年，商務(wù)部、財政部、建設(shè)部等五部兩局發(fā)布《關(guān)于在部分城市限期禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的通知》，明確了全國127個城市“禁現(xiàn)”的時限和要求。

2008年，《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》提出“國家鼓勵使用散裝水泥，推廣使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿”，為預(yù)拌砂漿推廣使用提供了法律依據(jù)和行政執(zhí)法保證。

2009年，商務(wù)部、住建部《關(guān)于進(jìn)一步做好城市現(xiàn)場攪拌砂漿工作的通知》，進(jìn)一步明確“禁現(xiàn)”的具體措施和要求。

2010年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)境保護(hù)部、工信部、財政部、住建部、交通部、商務(wù)部、能源局等9部門《關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量指導(dǎo)意見的通知》，要求“強化施工工地環(huán)境管理，禁止使用袋裝水泥和現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿，在施工場地應(yīng)采取圍墻、遮蓋等防塵措施?！?/p>

2013年，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部綠色建筑行動方案的通知》，其中的第三部分“重點任務(wù)”的第七項“大力發(fā)展綠色建材”中明確要求“大力發(fā)展預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿?！薄秶鴦?wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》的第三部分第五點開展綠色建筑行動中，明確“大力發(fā)展綠色建材，推廣應(yīng)用散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿，推動建筑工業(yè)化。”

2015年，工信部、住建部《促進(jìn)綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用行動方案》在第六部分新型墻體和節(jié)能保溫材料革新行動中要求“重點發(fā)展本質(zhì)安全和節(jié)能環(huán)保、輕質(zhì)高強的墻體和屋面材料，引導(dǎo)利用可再生資源制備新型墻體材料。推廣預(yù)拌砂漿，研發(fā)推廣鋼結(jié)構(gòu)等裝配式建筑應(yīng)用的配套墻體材料?！?/p>

2016年，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》在“三、加快轉(zhuǎn)型升級”中提出“加快發(fā)展專用水泥、砂石骨料、混凝土摻合料、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、水泥制品和部件化制品。積極利用尾礦廢石、建筑垃圾等固廢替代自然資源，發(fā)展機制砂石、混凝土摻合料、砌塊墻材、低碳水泥等產(chǎn)品。”商務(wù)部《關(guān)于“十三五”期間加快散裝水泥綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》要求“加大預(yù)拌砂漿推廣力度。”完善預(yù)拌砂漿標(biāo)準(zhǔn)體系，提高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行效率，加強監(jiān)督檢查，確保產(chǎn)品質(zhì)量；鼓勵具備條件的普通預(yù)拌砂漿企業(yè)生產(chǎn)特種砂漿，提高預(yù)拌砂漿行業(yè)供給能力。整合預(yù)拌砂漿生產(chǎn)、設(shè)備研制、建設(shè)施工等各方力量，通過完善使用設(shè)備、組建專業(yè)隊伍、加強宣傳培訓(xùn)等方式，著力提高機械化施工水平。鼓勵預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)開展“生產(chǎn)施工一體化”服務(wù)，推廣機械化泵送和噴漿等先進(jìn)施工方法。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格依法禁止現(xiàn)場攪拌砂漿。

二、濰坊市預(yù)拌砂漿推廣現(xiàn)狀和問題

山東省政府高度重視預(yù)拌砂漿發(fā)展工作。2010年，《山東省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展規(guī)定》（山東省政府令第219號）中明確“鼓勵發(fā)展預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿”，“違反本規(guī)定，建設(shè)單位在禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿的區(qū)域內(nèi)現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處1萬元以上3萬元以下的罰款。”同年，山東省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于做好城市禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的通知》。2014年，山東省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步提升建筑質(zhì)量的意見》（魯政辦發(fā)［2014］26號）中明確提出“積極推廣應(yīng)用高強鋼筋、高標(biāo)號水泥、高性能混凝土和預(yù)拌砂漿，鼓勵使用綠色建材產(chǎn)品，到2017年年底，所有城市、縣城建成區(qū)建筑工程必須使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，實施建筑材料質(zhì)量追溯制度”。山東省經(jīng)信委2016年3月修訂《山東省預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)備案管理實施細(xì)則》（魯經(jīng)信消［2016］117號）。2017年1月，《山東省散裝水泥綠色產(chǎn)業(yè)（2016-2020）發(fā)展指導(dǎo)意見》（魯經(jīng)信消［2017］28號）在重點任務(wù)中要求“加大預(yù)拌砂漿推廣力度。整合預(yù)拌砂漿生產(chǎn)、設(shè)備研制、建設(shè)施工等各方力量，通過完善使用設(shè)備、組建專業(yè)隊伍、加強宣傳培訓(xùn)等方式，著力提高機械化施工水平。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格依法禁止現(xiàn)場攪拌砂漿。到2017年年底，所有城市、縣城建成區(qū)建筑工程全部實現(xiàn)混凝土和砂漿‘禁現(xiàn)’?！?/p>

各地市政府認(rèn)真貫徹國家和省政府、有關(guān)部門推廣預(yù)拌砂漿的政策和措施，加大了工作力度，相繼出臺了禁止施工工地現(xiàn)場攪拌砂漿、促進(jìn)預(yù)拌砂漿應(yīng)用的一系列規(guī)范性文件，預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用工作取得一定成績。

濰坊市是全國第三批禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的城市，按要求從2009年7月1日起實施。2010年，濰坊市人民政府發(fā)布《濰坊市關(guān)于促進(jìn)散裝水泥發(fā)展的實施意見》，提出了“積極推進(jìn)預(yù)拌砂漿工作”要求。2012年，市住建局出臺《關(guān)于加強全市預(yù)拌砂漿生產(chǎn)和使用管理工作的意見》，提出了預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用工作的具體要求。以上政府規(guī)范性文件、部門文件出臺，營造了濰坊市預(yù)拌砂漿行業(yè)發(fā)展的良好政策氛圍。同時，市縣兩級散裝水泥管理辦公室加大宣傳力度，采取經(jīng)常性宣傳和每年6月份的全國散裝水泥宣傳周相結(jié)合等各種方式，充分利用廣播、電臺、互聯(lián)網(wǎng)等多種新聞媒體，廣泛宣傳發(fā)展預(yù)拌砂漿的重要意義及國家、省市發(fā)展預(yù)拌砂漿的政策措施，通過技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)論壇、現(xiàn)場會、觀摩會等營造了預(yù)拌砂漿發(fā)展的良好社會氛圍。截止到2016年底，濰坊市預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到16家，分布在城區(qū)和縣市區(qū)，設(shè)計產(chǎn)能350萬噸，其中10家企業(yè)已通過省經(jīng)信委的備案驗收。現(xiàn)有預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)能基本能滿足目前濰坊城區(qū)建筑工程對普通預(yù)拌砂漿的需求。

總體上看，濰坊市預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)已具有一定規(guī)模，預(yù)拌砂漿推廣取得了一些成績，但與省政府提出的工作目標(biāo)相比，與先進(jìn)地市相比，還存有較大的差距。還存在建筑施工工地現(xiàn)場攪拌砂漿現(xiàn)象，預(yù)拌砂漿在建筑工程中的使用量還很小。我們通過發(fā)放調(diào)查問卷、實地走訪和現(xiàn)場考察等多種方式對預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)、施工單位、工程用戶和市縣管理部門進(jìn)行了深入調(diào)研，獲取了大量第一手信息資料，在深入剖析的基礎(chǔ)上，找出了在政策法規(guī)、市場監(jiān)管、生產(chǎn)技術(shù)、質(zhì)量與成本、工程應(yīng)用等方面存在的制約預(yù)拌砂漿行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題和不足。突出表現(xiàn)在以下幾方面：

1、認(rèn)知程度低，使用預(yù)拌砂漿的自覺性不高。推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿不是簡單地將砂漿從現(xiàn)場攪拌轉(zhuǎn)變?yōu)楣S機械化生產(chǎn)，而是工程設(shè)計、建筑施工、工程監(jiān)管、質(zhì)量管理等生產(chǎn)全過程的轉(zhuǎn)變，尤其是要改變建筑工程施工的組織模式、轉(zhuǎn)變施工各環(huán)節(jié)的銜接關(guān)系，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。目前，除關(guān)心砂漿發(fā)展的企業(yè)及政府主管部門外，社會上對砂漿的認(rèn)知還處于萌芽狀態(tài)，對預(yù)拌砂漿能夠提高建設(shè)工程質(zhì)量、延長建筑物使用壽命等經(jīng)濟效益認(rèn)識不足；對預(yù)拌砂漿能夠減少作業(yè)量、減少原材料堆放場地、減少工地?fù)P塵等社會生態(tài)效益認(rèn)知不夠，從而導(dǎo)致使用預(yù)拌砂漿存在誤區(qū)，尤其政府領(lǐng)導(dǎo)、使用單位的認(rèn)識尚未到位，導(dǎo)致推廣預(yù)拌砂漿進(jìn)展緩慢。

2、產(chǎn)品價格高，成為制約推廣應(yīng)用的重要瓶頸。一方面，預(yù)拌砂漿實行工廠化生產(chǎn)，生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)工藝、檢測設(shè)備、運輸車輛等方面的一次性投資較大，加之砂石、外加劑等原材料價格不斷上漲，若不考慮環(huán)境效益、施工效率等帶來的成本下降，單純考慮商品價格的話，預(yù)拌砂漿的價格高于施工工地現(xiàn)場攪拌砂漿。另一方面，現(xiàn)場攪拌砂漿人為因素較大，有的會偷工減料，這樣兩者相比更易導(dǎo)致預(yù)拌砂漿的價格比現(xiàn)場攪拌砂漿高。由此，使建筑企業(yè)使用預(yù)拌砂漿的積極性降低，施工方受利益驅(qū)動，不愿意使用預(yù)拌砂漿。

3、物流配套設(shè)施不完善，設(shè)施投資成本大，影響預(yù)拌砂漿的使用。推廣使用預(yù)拌砂漿必須有配套的物流設(shè)施裝備，生產(chǎn)企業(yè)不僅要投資建設(shè)生產(chǎn)線，還要投入大量資金配備物流裝備，而目前物流設(shè)備的投資要高于生產(chǎn)線的建設(shè)成本。據(jù)調(diào)查，年產(chǎn)30萬噸預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)企業(yè)，如需保證建筑工地正常供應(yīng)預(yù)拌砂漿，就需配套2臺干粉砂漿流動儲罐背罐運輸車、約80～90個干粉砂漿流動罐等設(shè)備，如此規(guī)模的投入進(jìn)一步加劇了預(yù)拌砂漿的成本，導(dǎo)致砂漿產(chǎn)品價格居高不下，成為制約預(yù)拌砂漿推廣進(jìn)度的又一因素。

4、機械化施工不成熟，預(yù)拌砂漿提高工效的優(yōu)越性未能充分顯現(xiàn)，成為制約預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用的主要技術(shù)因素。機械化施工能夠大大提高施工效率和質(zhì)量、減輕施工工人的勞動強度、降低人工成本、促進(jìn)文明施工。機械化施工效率的提高不僅帶來了經(jīng)濟效益，而且大大縮短了建筑工期。目前，滿足預(yù)拌砂漿使用的科學(xué)高效的機械化施工方式有待完善和推廣，施工人員操作水平有待于培訓(xùn)和提高。在預(yù)拌砂漿機械化施工便捷性問題沒有得到有效的解決之前，主動使用噴漿機等機械化施工的企業(yè)少之又少，大部分施工企業(yè)仍舊沿用傳統(tǒng)的人工抹灰、砌筑等操作方式，施工效率低，施工質(zhì)量穩(wěn)定性差，預(yù)拌砂漿的優(yōu)越性不能充分表現(xiàn)出來，推廣使用說服力不強?，F(xiàn)實中，由于目前預(yù)拌砂漿使用量總體較少，企業(yè)對于機械化施工設(shè)備的引進(jìn)、專業(yè)人才的培養(yǎng)等積極性不高，阻礙了預(yù)拌砂漿推廣使用。

5、政策性不強，監(jiān)督執(zhí)行不到位。我國預(yù)拌砂漿發(fā)展主要靠政策強制推動，雖然地方出臺了推廣預(yù)拌砂漿應(yīng)用的政策，但現(xiàn)行出臺的預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用政策大都為部門規(guī)章，政策執(zhí)行的協(xié)同力度普遍較低，特別是一些部門對預(yù)拌砂漿應(yīng)用認(rèn)識不夠，使預(yù)拌砂漿的應(yīng)用步履艱難。正是政策的執(zhí)行力度不夠，使得落后的施工方式還有很大的存在空間。全國、全省尚未將發(fā)展預(yù)拌砂漿的有關(guān)內(nèi)容納入到環(huán)保、節(jié)能、規(guī)劃、文明施工、交通運輸?shù)缺O(jiān)管環(huán)節(jié)之中，未能形成監(jiān)管的閉合機制。

6、部門聯(lián)動不夠，禁止施工現(xiàn)場攪拌砂漿的行政執(zhí)法力度薄弱。預(yù)拌砂漿的推廣涉及經(jīng)信、住建、公安、質(zhì)檢等多個部門，涉及施工現(xiàn)場的行政執(zhí)法力度薄弱，目前，還沒有形成推動預(yù)拌砂漿應(yīng)用的聯(lián)動機制和聯(lián)合執(zhí)法的力量，對建筑工程的設(shè)計、監(jiān)理、檢查、驗收等環(huán)節(jié)和施工企業(yè)缺乏制約，致使預(yù)拌砂漿的推廣步伐較慢。

三、我市預(yù)拌砂漿推廣的對策

預(yù)拌砂漿市場的健康發(fā)展，需要一系列的管理標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的建立需要一個過程。因此，預(yù)拌砂漿市場的發(fā)展和培育需要有一個過程。推廣應(yīng)用雖然有困難，但只要從以下幾方面進(jìn)行共同努力，突破“重圍”將指日可待。今后，要做好以下幾方面的工作：

1、牢固樹立清潔生產(chǎn)，綠色發(fā)展的理念。加強環(huán)境保護(hù)和綠色消費重要性和必要性的認(rèn)識，提倡綠色生產(chǎn)生活和文明施工方式，提高節(jié)約利用資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的自覺性，自覺參與到推動預(yù)拌砂漿發(fā)展的行列中來，推進(jìn)預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。推廣預(yù)拌砂漿須始終將綠色發(fā)展的理念貫穿于工作的全過程，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)清潔生產(chǎn)和環(huán)保等法律法規(guī)，對行業(yè)內(nèi)不符環(huán)保要求的新上預(yù)拌砂漿項目嚴(yán)格審查把關(guān)。

2、強化宣傳先導(dǎo)，在輿論宣傳上下功夫，提高發(fā)展預(yù)拌砂漿的認(rèn)識。充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)媒體全時空、多領(lǐng)域開放性宣傳平臺，通過網(wǎng)絡(luò)、電視、微信、短信等現(xiàn)代媒體平臺及時發(fā)布行業(yè)新信息、企業(yè)新動態(tài)、國家新政策，宣傳推廣預(yù)拌砂漿的重要意義與作用；結(jié)合每年六月散裝水泥宣傳周活動，采取在重要場所拉橫幅標(biāo)語、搞活動、放短片等喜聞樂見的形式進(jìn)行面對面交流講解，深入宣傳國家推廣使用預(yù)拌砂漿的重要意義；利用預(yù)拌砂漿在建設(shè)工程項目中實質(zhì)性應(yīng)用，及時組織水泥生產(chǎn)、施工、運輸及砂漿新產(chǎn)品研發(fā)等企業(yè)召開現(xiàn)場會，重點講解砂漿在質(zhì)量、節(jié)能環(huán)保、文明施工、勞動生產(chǎn)率等方面表現(xiàn)出的極大優(yōu)勢，促使企業(yè)加速技術(shù)革新和新產(chǎn)品研發(fā)，為預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用贏得群眾理解、企業(yè)擁護(hù)和市場認(rèn)同。創(chuàng)新方式，利用各種形式和途徑，重點加大對政府相關(guān)部門、設(shè)計、圖審、監(jiān)理、驗收和建設(shè)、施工單位的宣傳力度，重點宣傳發(fā)展預(yù)拌砂漿、有關(guān)禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的政策，提高各級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界對預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用工作的關(guān)注度，為全市砂漿“禁現(xiàn)”工作營造良好的輿論環(huán)境。

3、突出科技創(chuàng)新，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本。生產(chǎn)成本高是當(dāng)前制約預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的主要原因。因此，首先是完善生產(chǎn)工藝，提高自動化生產(chǎn)水平，提高生產(chǎn)能力。圍繞降低預(yù)拌砂漿生產(chǎn)成本，改善預(yù)拌砂漿質(zhì)量，積極開展科研攻關(guān)，充分利用產(chǎn)學(xué)研技術(shù)力量，做好砂漿品種的研發(fā)工作，開發(fā)出全面的、符合市場需要的價格低廉的砂漿品種和砂漿外加劑。從提高技術(shù)方面來探索資源綜合利用的有效途徑，在保證產(chǎn)品質(zhì)量的前提下，加強對建筑垃圾等工業(yè)廢棄物和工業(yè)尾礦的利用，改善砂漿性能，降低砂漿成本，節(jié)約資源。具體使用上，利用生產(chǎn)人工砂，用機制砂代替天然砂，開發(fā)工業(yè)廢渣和再生骨料在預(yù)拌砂漿中的應(yīng)用，增加粉煤灰、超細(xì)礦粉等工業(yè)廢渣的使用量。針對預(yù)拌砂漿較預(yù)拌混凝土科技含量高、產(chǎn)品成本高的特點，鼓勵企業(yè)重視科技開發(fā)合作，加強開發(fā)能滿足各種墻體特殊要求的砂漿，解決建筑施工的難題。

4、轉(zhuǎn)變思路，創(chuàng)新物流營銷模式，緩解價格難題。推廣預(yù)拌砂漿關(guān)鍵是價格，除了預(yù)拌砂漿自身的高成本，還有配套物流設(shè)施、設(shè)備的高價格制約了推廣預(yù)拌砂漿的進(jìn)展。預(yù)拌砂漿從生產(chǎn)到施工現(xiàn)場需要經(jīng)過生產(chǎn)、物流配送、機械化噴涂施工及新產(chǎn)品研發(fā)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。如果由一個企業(yè)全部承擔(dān)，前期投資相當(dāng)大，資金周轉(zhuǎn)期限長，企業(yè)面臨風(fēng)險大。為化解企業(yè)風(fēng)險，必須創(chuàng)新經(jīng)營模式，試點單獨成立預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)、預(yù)拌砂漿物流配送企業(yè)、預(yù)拌砂漿機械化噴涂施工作業(yè)企業(yè)及預(yù)拌砂漿產(chǎn)品研發(fā)企業(yè)等進(jìn)行細(xì)分市場。適時發(fā)展預(yù)拌砂漿第三方現(xiàn)代物流，建立砂漿物流配送中心，降低物流成本，從而降低預(yù)拌砂漿銷售價格，破解價格居高的因素。同時，一是為砂漿的使用單位提供便利服務(wù)，解決使用單位的后顧之憂，提高其使用的積極性；二是推進(jìn)預(yù)拌砂漿進(jìn)家裝市場。

5、盡快突破機械化施工瓶頸，提高工效，降低施工綜合成本，體現(xiàn)預(yù)拌砂漿的優(yōu)勢。傳統(tǒng)的施工工法已經(jīng)不足以體現(xiàn)和發(fā)揮預(yù)拌砂漿的科技先進(jìn)性，必須推廣能夠大幅提高施工效率并降低人工成本的機械化施工。使用機械化施工的平均效率是人工的4倍左右，而且操作性能好，使用時可靠性高，落地灰少，噴涂的布料均勻，密合度高，且不易脫落，打破傳統(tǒng)施工工藝效率和質(zhì)量上的限制，最大限度提高施工速度和質(zhì)量，縮短施工周期，提高勞動效率，降低成本。因此，機械化施工最能體現(xiàn)預(yù)拌砂漿的各項優(yōu)勢，可促進(jìn)預(yù)拌砂漿快速發(fā)展，是預(yù)拌砂漿發(fā)展的必由之路，是解決推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿諸多問題的有效途徑。鼓勵有條件的生產(chǎn)企業(yè)組建或社會企業(yè)單獨組建機械化施工隊伍，完善自動噴涂等機械化施工設(shè)備，加大對有關(guān)人員的培訓(xùn)，盡快將機械化施工技術(shù)應(yīng)用到施工過程中，用機器代替人工施工，從而提高建筑工程質(zhì)量和施工效率。濟寧的“生產(chǎn)+施工”一體化、專業(yè)化的承包模式值得推廣借鑒。

6、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強行業(yè)自律和培養(yǎng)人才，構(gòu)建推廣使用的支撐基石。行業(yè)的健康發(fā)展需要一支懂技術(shù)的高素質(zhì)人才隊伍來支撐。當(dāng)前，預(yù)拌砂漿相關(guān)企業(yè)人才匱乏，預(yù)拌砂漿推廣要及時引導(dǎo)企業(yè)認(rèn)清人才是企業(yè)做大做強的第一支撐，重視人才在預(yù)拌砂漿推廣發(fā)展中“倍增器”作用，提醒企業(yè)緊密結(jié)合自身發(fā)展規(guī)劃早準(zhǔn)備、早計劃、早培訓(xùn)，特別注意要對行業(yè)領(lǐng)軍人物、拔尖人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和使用。對策上，一是要加強并發(fā)揮協(xié)會等社團組織的作用，架起連接市場、企業(yè)、政府的橋梁。借鑒其它行業(yè)成熟做法，牽頭各相關(guān)部門及企業(yè)，及時組建行業(yè)協(xié)會、推廣應(yīng)用專家小組等組織，為實施預(yù)拌砂漿“禁現(xiàn)”提供可靠的組織保障與技術(shù)指導(dǎo)，確保預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用在行業(yè)自律的基礎(chǔ)上有序可控健康發(fā)展。二是充分發(fā)揮“中國散協(xié)預(yù)拌砂漿專業(yè)委員會”在行業(yè)領(lǐng)域里的組織功能與交流作用，加強對企業(yè)預(yù)拌砂漿人才隊伍的培訓(xùn)，通過技術(shù)培訓(xùn)和專家輔導(dǎo)交流等方式，重點培養(yǎng)以企業(yè)技術(shù)、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、試驗室主任為主體的經(jīng)驗豐富、業(yè)務(wù)精通的高技能技工人才和產(chǎn)品設(shè)計方案編制的高層次科技管理崗位人才，提高從業(yè)人員的素質(zhì)，從而提升產(chǎn)品質(zhì)量、降低成本和增加企業(yè)效益，為企業(yè)在未來市場競爭中贏得市場認(rèn)可進(jìn)行人才儲備。

7、加強政策扶持力度，優(yōu)化推廣使用預(yù)拌砂漿環(huán)境。在稅收方面給予政策傾斜，建議將預(yù)拌砂漿的增值稅率參照預(yù)拌混凝土的增值稅率執(zhí)行，廢棄物綜合利用量達(dá)到稅收減免條件的，應(yīng)給予稅收減免。充分發(fā)揮專項資金扶持引導(dǎo)作用，加大新型墻體（散裝水泥）專項資金扶持補貼力度，引導(dǎo)社會資金投入預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)，采取“以獎代補”等方式，對從事預(yù)拌砂漿新技術(shù)研發(fā)單位，給予政策性傾斜與資金支持，以鼓勵技術(shù)創(chuàng)新、提高施工工藝和施工現(xiàn)代化水平。積極培育符合產(chǎn)業(yè)政策的預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)，加大對預(yù)拌砂漿物流裝備和機械化施工裝備技術(shù)的資金扶持補貼，進(jìn)一步豐富預(yù)拌砂漿產(chǎn)品種類、數(shù)量，通過良性競爭來降低預(yù)拌砂漿價格，提高建筑企業(yè)使用預(yù)拌砂漿的積極性。建議住建部門完善政策，嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于“禁現(xiàn)”的相關(guān)規(guī)定，建立健全從設(shè)計、圖審、造價、招投標(biāo)、施工監(jiān)理、竣工結(jié)算、竣工驗收多環(huán)節(jié)的把關(guān)體系。

8、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)調(diào)配合，形成推廣合力。預(yù)拌砂漿的應(yīng)用與推廣離不開住建、經(jīng)信、財政、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、公安等有關(guān)部門對這項工作的大力支持。政府成立推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿領(lǐng)導(dǎo)小組，制定推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿的規(guī)劃和實施方案，協(xié)調(diào)推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿工作。充分發(fā)揮預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總作用，突出部門配合，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動管理體系，按有關(guān)部門的職能監(jiān)督，形成推動全市城市禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的齊抓共管格局。住建部門要將砂漿“禁現(xiàn)”工作納入日常的執(zhí)法檢查范圍，對未按規(guī)定使用預(yù)拌砂漿的建設(shè)施工單位要進(jìn)行處罰。對未按規(guī)定使用預(yù)拌砂漿的工程，備案管理機構(gòu)不予備案；不使用預(yù)拌砂漿，工程不予驗收，不得參加優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程等評選活動和處罰等內(nèi)容。

9、加強宏觀管理，培育市場，提振信心。在市場經(jīng)濟環(huán)境下，政府部門既要減少對市場的干預(yù)，又要在維護(hù)市場秩序中發(fā)揮重要作用。一方面，讓市場支配社會資源，企業(yè)在競爭中優(yōu)勝劣汰，鼓勵優(yōu)秀企業(yè)脫穎而出。另一方面，強化服務(wù)市場的意識，嚴(yán)格執(zhí)行推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和政策措施，加強市場調(diào)研，加強對行業(yè)運行的分析預(yù)測，做好對行業(yè)投資發(fā)展的引導(dǎo)。對策上，一是制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)布點。嚴(yán)格按照城市建設(shè)規(guī)劃、土地政策和環(huán)保要求建設(shè)預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)，按照總量控制、合理布局的要求進(jìn)行布點，避免一哄而上。二是抓好應(yīng)用市場的培育，使已投產(chǎn)的預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)能，增加企業(yè)信心。政府盡快出臺規(guī)范預(yù)拌砂漿行業(yè)相關(guān)配套管理辦法，加大對預(yù)拌砂漿使用的檢查力度，維護(hù)市場正常秩序，讓企業(yè)看到政府推廣使用預(yù)拌砂漿的決心和力度。三是加強服務(wù)管理，把企業(yè)納入規(guī)范化、健康發(fā)展管理軌道。按照《山東省預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)備案管理實施細(xì)則》要求，做好預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)的備案工作，提升我市預(yù)拌砂漿生產(chǎn)技術(shù)水平。四是鼓勵預(yù)拌砂漿產(chǎn)品的綠色認(rèn)證和企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證工作，從源頭上促進(jìn)我市預(yù)拌砂漿行業(yè)和建設(shè)工程質(zhì)量管理，規(guī)范市場秩序。

10、以“互聯(lián)網(wǎng)+行業(yè)監(jiān)管”信息化平臺建設(shè)為抓手，實現(xiàn)閉環(huán)監(jiān)管。采用科學(xué)的手段對我市預(yù)拌砂漿行業(yè)實行信息化系統(tǒng)管理，借助數(shù)據(jù)庫技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)，抓好“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺的發(fā)展，實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)和行業(yè)的信息共享，實現(xiàn)對整個行業(yè)信息進(jìn)行集成管理，總體提升預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、預(yù)制構(gòu)件、裝備制造企業(yè)的管理水平，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。一方面，各有關(guān)職能部門可通過信息平臺共享預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿企業(yè)數(shù)據(jù)，通過這些數(shù)據(jù)對企業(yè)生產(chǎn)工藝過程中的上料、配料、攪拌等環(huán)節(jié)監(jiān)控，在預(yù)拌砂漿生產(chǎn)、運輸(含原材料)及使用的活動中，實行全程監(jiān)管。各有關(guān)職能部門也可以工程項目為監(jiān)控對象，監(jiān)管預(yù)拌砂漿的使用細(xì)節(jié)和信息數(shù)據(jù)。另一方面，企業(yè)通過安裝信息化監(jiān)控系統(tǒng)，健全預(yù)拌砂漿生產(chǎn)管理制度和產(chǎn)品質(zhì)量保證體系，嚴(yán)格按照有關(guān)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求生產(chǎn)，保證產(chǎn)品質(zhì)量。

（1）提升企業(yè)清潔生產(chǎn)管理水平。按照清潔生產(chǎn)及環(huán)保要求，把互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)引進(jìn)到企業(yè)的生產(chǎn)、銷售和管理環(huán)節(jié)，對企業(yè)的原材料存儲、輸送、生產(chǎn)、產(chǎn)品運輸?shù)热菀桩a(chǎn)生污染的環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控。

（2）提升現(xiàn)代物流水平。信息平臺具有預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿下鄉(xiāng)、預(yù)拌砂漿進(jìn)家裝進(jìn)超市平臺功能，實現(xiàn)完整的供應(yīng)方信息、需求方信息、管理部門信息、公共服務(wù)信息共享，形成功能完善、運行便捷、網(wǎng)絡(luò)通暢的物流管理信息系統(tǒng)。

（3）提升安全生產(chǎn)水平。在散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿等專用車輛安全運輸監(jiān)管的基礎(chǔ)上，建立運輸安全、生產(chǎn)安全、信息化與網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)對預(yù)拌砂漿交易行為監(jiān)管，從而規(guī)范市場行為。

（4）加快行業(yè)誠信體系建設(shè)。目前，行業(yè)內(nèi)存在的惡意拖欠、商業(yè)欺詐、道德缺失、偷工減料、污染環(huán)境等現(xiàn)象屢禁不止，可依托平臺建設(shè)信用體系，維護(hù)正常的競爭秩序。

預(yù)拌砂漿推廣是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，用預(yù)拌砂漿替代傳統(tǒng)的現(xiàn)場攪拌砂漿，涉及到生產(chǎn)、物流、建筑施工人員操作方式、施工技術(shù)革命、政府部門管理規(guī)范的建立等諸多方面，也涉及到不同經(jīng)濟主體利益的再分配，不可能一蹴而就。利用以信息化監(jiān)管平臺為抓手，把措施整合在一起，形成合力。青島、濟南已經(jīng)先行一步，取得了良好效果，值得借鑒推廣。

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（作者單位：⒈淮坊市散裝水泥辦公室；⒉山東圓友集團有限公司）

（責(zé)任編輯：王春榮）

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：1007-3922（2017）01-0041-06