馮宏義

（福建廣播電視大學(xué)，福建福州，350013）

國家開放大學(xué)教學(xué)質(zhì)量建設(shè)創(chuàng)新與實(shí)踐探析

馮宏義

（福建廣播電視大學(xué)，福建福州，350013）

作為我國構(gòu)建終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會重要支撐而成立的開放大學(xué)是一種新型大學(xué),在其建設(shè)和發(fā)展過程中必然面臨著一系列問題。如何保障教學(xué)質(zhì)量則是其中最重要、最艱巨的課題,也是關(guān)系開放大學(xué)生存與發(fā)展的核心任務(wù)。近年來,國家開放大學(xué)堅(jiān)持“質(zhì)量第一,寬進(jìn)嚴(yán)出”,圍繞教學(xué)質(zhì)量建設(shè)工作進(jìn)行了一系列創(chuàng)新與實(shí)踐活動并取得階段性成效?，F(xiàn)就此展開探討,希望能為推進(jìn)我國開放大學(xué)質(zhì)量保障工作提供參考。

教學(xué)質(zhì)量;開放大學(xué)

一、背景概述

自2012年6月《教育部關(guān)于同意在中央廣播電視大學(xué)基礎(chǔ)上建立國家開放大學(xué)的批復(fù)》（教發(fā)函[2012]103號）文件正式發(fā)布以來，我國先后有國家開放大學(xué)、北京開放大學(xué)、上海開放大學(xué)、江蘇開放大學(xué)、云南開放大學(xué)和廣東開放大學(xué)等六所開放大學(xué)成立，標(biāo)志著我國開始邁上建設(shè)中國特色開放大學(xué)的征程。

2016年1月，教育部印發(fā)《教育部關(guān)于辦好開放大學(xué)的意見》（教職成[2016]2號），為我國開放大學(xué)辦學(xué)進(jìn)一步明確了職能定位、建設(shè)目標(biāo)和發(fā)展方向。

當(dāng)前我國的開放大學(xué)主要分兩類：一類是國家開放大學(xué)。國家開放大學(xué)是教育部直屬高等學(xué)校，接受教育部的領(lǐng)導(dǎo)和管理；一類是地方開放大學(xué)。地方開放大學(xué)是由教育部批準(zhǔn)、所在地省級人民政府舉辦的區(qū)域性開放大學(xué)，為所在地省級人民政府所屬高等學(xué)校，接受各自省( 市) 人民政府的領(lǐng)導(dǎo)及其教育行政部門的管理。作為一種新型大學(xué)，我國的開放大學(xué)不僅要辦出特色，更要辦出質(zhì)量,特色與質(zhì)量并重，這樣才能滿足人民群眾多樣化、高質(zhì)量的教育需求，才能實(shí)現(xiàn)服務(wù)學(xué)習(xí)型社會、推進(jìn)終身教育體系建設(shè)的重要使命。為此，我國的開放大學(xué)在教學(xué)質(zhì)量建設(shè)方面進(jìn)行了許多探索并取得階段性成果。

二、國家開放大學(xué)教學(xué)質(zhì)量建設(shè)創(chuàng)新與實(shí)踐情況概述

(一)國家開放大學(xué)概述

國家開放大學(xué)是在原廣播電視大學(xué)基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)型升級而來的以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，以系統(tǒng)辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)為依托，學(xué)歷與非學(xué)歷教育并重，面向全體社會成員的新型大學(xué)。目前注冊在籍學(xué)生規(guī)模359萬，其中本科生105萬，專科生254萬，包括近20萬農(nóng)民學(xué)生、10萬部隊(duì)士官學(xué)生和6000多名殘疾人學(xué)生。國家開放大學(xué)以“開放、責(zé)任、質(zhì)量、多樣化、國際化”為辦學(xué)理念，按照“統(tǒng)一戰(zhàn)略、共同平臺、資源共享、相對獨(dú)立、錯位發(fā)展、各具特色”的原則運(yùn)行，致力于把自身建設(shè)成為一所真正的新型大學(xué)和富有中國特色的一流開放大學(xué)，為我國構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會和終身教育體系做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

(二)當(dāng)前國家開放大學(xué)教學(xué)質(zhì)量建設(shè)創(chuàng)新與實(shí)踐情況

1.成立質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)，構(gòu)建質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系

國家開放大學(xué)堅(jiān)持“質(zhì)量立校”并圍繞提升質(zhì)量做了以下四項(xiàng)工作：一是重新確定人才培養(yǎng)目標(biāo)和模式。根據(jù)社會需求和自身特點(diǎn)，國家開放大學(xué)確立了新的人才培養(yǎng)目標(biāo)和專業(yè)發(fā)展方向并在此為基礎(chǔ)對教學(xué)內(nèi)容和評價(jià)制度進(jìn)行了全面改革，形成了更加強(qiáng)調(diào)應(yīng)用性、職業(yè)性和適應(yīng)性的新型大學(xué)人才培養(yǎng)模式。二是成立各級各類質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)。根據(jù)質(zhì)量保證工作的需要，國家開放大學(xué)近年來先后成立了國家開放大學(xué)質(zhì)量保證委員會、學(xué)位評定委員會、學(xué)術(shù)委員會等三個委員會以及教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)委員會、條件保障委員會、教學(xué)督導(dǎo)委員會和評價(jià)評估委員會等四個分委員會，為質(zhì)量保障工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是構(gòu)建質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。以調(diào)查研究為基礎(chǔ)，依據(jù)國家開放大學(xué)的性質(zhì)、特點(diǎn)和定位，國家開放大學(xué)質(zhì)量保證委員會在2015年正式發(fā)布《國家開放大學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)1.0測試版》的基礎(chǔ)上，計(jì)劃再用三年左右的時(shí)間建立涵蓋范圍包括總部、分部和學(xué)院、學(xué)習(xí)中心，以及包括教學(xué)過程各環(huán)節(jié)的完整標(biāo)準(zhǔn)體系，并且每年對質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行相應(yīng)的修訂與維護(hù)。四是開展動態(tài)質(zhì)量監(jiān)控工作。國家開放大學(xué)每年都定期開展教學(xué)檢查、教學(xué)督導(dǎo)、考試檢查、質(zhì)量評價(jià)、發(fā)布質(zhì)量報(bào)告等多項(xiàng)工作。其中教學(xué)質(zhì)量因子數(shù)據(jù)采集與發(fā)布工作是國家開放大學(xué)動態(tài)質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的重要內(nèi)容，該項(xiàng)工作自啟動以來已研究并提出了二十余個教學(xué)質(zhì)量因子，每年發(fā)布的相關(guān)教學(xué)質(zhì)量因子的年度數(shù)據(jù)對教學(xué)質(zhì)量提升起到了有利的促進(jìn)作用。

2.打造學(xué)習(xí)服務(wù)平臺，優(yōu)化課程資源質(zhì)量

開放大學(xué)體系平臺建設(shè)是一項(xiàng)涉及從理念、定位、性能、架構(gòu)、成本、管理到每個教學(xué)環(huán)節(jié)的系統(tǒng)工程。必須體現(xiàn)開放大學(xué)的質(zhì)量觀，支持大規(guī)模開放和在線課程及其學(xué)習(xí)支持服務(wù)，支持教學(xué)活動和過程的監(jiān)控，支持網(wǎng)上教學(xué)質(zhì)量常態(tài)評估，保證質(zhì)量保障體系的有效運(yùn)行。必須研究和密切跟蹤技術(shù)發(fā)展，實(shí)行先進(jìn)技術(shù)與實(shí)用技術(shù)的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)與遠(yuǎn)程教育的深度融合，推動教育理念和模式的不斷創(chuàng)新。以上述理念為指導(dǎo)，采用云計(jì)算技術(shù)、基于Moodle平臺打造的“國家開放大學(xué)學(xué)習(xí)網(wǎng)”以及相應(yīng)的手機(jī)端應(yīng)用“同學(xué)APP”于2015年秋季全面投入使用。該平臺在有效彌補(bǔ)原有“電大在線”平臺種種不足的基礎(chǔ)上，遷移、改造和升級原有資源，新建各類網(wǎng)絡(luò)核心課程、精品微課程、視頻公開課、名師經(jīng)典課等優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源，服務(wù)于國家開放大學(xué)的學(xué)歷教育、社區(qū)教育、培訓(xùn)認(rèn)證、社會普法學(xué)習(xí)以及對外漢語教學(xué)等各個方面。

學(xué)習(xí)平臺投入使用后，如何充分利用該學(xué)習(xí)平臺的各項(xiàng)功能和特點(diǎn)推進(jìn)教學(xué)服務(wù)和資源建設(shè)工作就成為廣大教師和管理人員面臨的主要任務(wù)。為此，國家開放大學(xué)通過多種途徑加大對教師和管理人員的培訓(xùn)力度，讓教師能夠盡快了解并掌握平臺的功能，開拓課程設(shè)計(jì)與建設(shè)的新思維，有效整合和完善學(xué)習(xí)資源，為學(xué)習(xí)者創(chuàng)設(shè)出良好的遠(yuǎn)程在線學(xué)習(xí)環(huán)境，提升開放大學(xué)遠(yuǎn)程教育教學(xué)的內(nèi)在質(zhì)量。此外，為了更好地推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)與教育的深度融合，適應(yīng)移動互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代個性化、多樣化和碎片化的學(xué)習(xí)特點(diǎn)，國家開放大學(xué)自2012年底先后啟動 了“5分鐘課程建設(shè)”和“網(wǎng)絡(luò)核心課程建設(shè)”項(xiàng)目并取得階段性成果。2013年又分別依托沈陽電大、浙江電大、天津電大、福建電大、廣州電大成立了首批5家“國家開放大學(xué)數(shù)字化學(xué)習(xí)資源中心研發(fā)中心”。國家開放大學(xué)希望通過實(shí)施這些項(xiàng)目來帶動整個系統(tǒng)的資源建設(shè)工作，提升自身的資源質(zhì)量和辦學(xué)水平。

3.完善教師教育體系，促進(jìn)教師專業(yè)成長

為提高教師教學(xué)水平和能力，探索形成教師成長機(jī)制，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量，國家開放大學(xué)主要開展了四方面工作：一是積極搭建教師遠(yuǎn)程培訓(xùn)平臺并成立國家開放大學(xué)教師發(fā)展中心。2014年上半年，“國家開放大學(xué)教師研修網(wǎng)”完成開發(fā)并投入使用，國家開放大學(xué)依托該研修網(wǎng)已完成近20期研修班的學(xué)員報(bào)名、審核、學(xué)習(xí)、交流等主要功能。二是不斷拓寬師資培訓(xùn)的途徑、形式和內(nèi)容。一方面，組織相關(guān)專業(yè)的教師參加各種國外和校際的專業(yè)研修和專題培訓(xùn)項(xiàng)目，目的是開拓教師的學(xué)術(shù)視野和相互學(xué)習(xí)借鑒。另一方面，推出包括“專業(yè)骨干教師培訓(xùn)班”“微課程設(shè)計(jì)與制作高級研修班”“網(wǎng)絡(luò)核心課程建設(shè)培訓(xùn)班”“教學(xué)資源建設(shè)管理人員培訓(xùn)班”“師資管理和教師培訓(xùn)人員骨干教師研修班”“質(zhì)量監(jiān)控與評估工作骨干人員高級研修班” “導(dǎo)學(xué)教師(班主任)高級研修班”“在線輔導(dǎo)系列混合式研修班”等在內(nèi)的一系列培訓(xùn)新項(xiàng)目，提高系統(tǒng)內(nèi)廣大教師及教學(xué)管理人員的專業(yè)技能和管理水平。三是成立各專業(yè)教學(xué)研究中心組。國家開放大學(xué)定期召開各類專業(yè)教學(xué)研討會議并成立了相應(yīng)的專業(yè)教學(xué)研究中心組，從而進(jìn)一步推進(jìn)教師交流、專業(yè)建設(shè)和教學(xué)改革工作，全面提高教學(xué)質(zhì)量。四是定期舉辦各類大賽和評比活動。為加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，國家開放大學(xué)舉辦了一系列諸如微課程大賽、教師教學(xué)技能大賽、精品課程評選等形式的活動來提升教師的教學(xué)能力和資源建設(shè)水平，促進(jìn)教師隊(duì)伍教學(xué)實(shí)踐和綜合素質(zhì)的不斷提高。

三、對推進(jìn)我國開放大學(xué)教學(xué)質(zhì)量建設(shè)工作的啟示

結(jié)合國家開放大學(xué)在教學(xué)質(zhì)量建設(shè)創(chuàng)新和實(shí)踐情況，筆者歸納出以下觀點(diǎn)：

(一)科學(xué)構(gòu)建教學(xué)質(zhì)量保障體系是提升教學(xué)質(zhì)量的基本前提

《教育部關(guān)于辦好開放大學(xué)的意見》中指出:“要著眼全面提升學(xué)習(xí)者素質(zhì)和能力，夯實(shí)辦學(xué)基礎(chǔ)，提高辦學(xué)水平，完善質(zhì)量保障體系，為學(xué)習(xí)者提供優(yōu)質(zhì)、低成本、有競爭力的教育服務(wù)”。教學(xué)質(zhì)量保障體系作為教育質(zhì)量保障體系的一個有機(jī)子系統(tǒng)，涉及到教學(xué)活動的各個要素、全部環(huán)節(jié)和整個流程。構(gòu)建教學(xué)質(zhì)量保障體系，重點(diǎn)是建立一套全面、科學(xué)、合理、可行的評估指標(biāo)體系與獎懲制度，這是開展質(zhì)量保障工作和提升教學(xué)質(zhì)量的基本前提。我們要以教學(xué)質(zhì)量保障體系為依據(jù)對教學(xué)過程實(shí)施動態(tài)管理，促進(jìn)教師、學(xué)生、管理者等合理高效地利用資源開展教學(xué)工作，全面提升教學(xué)質(zhì)量。

當(dāng)前我國的地方開放大學(xué)也在著力構(gòu)建符合自身情況的教育質(zhì)量保障體系。北京開放大學(xué)自成立以來就十分重視內(nèi)部質(zhì)量保障體系的建設(shè)工作，將質(zhì)量觀、質(zhì)量保障制度和組織機(jī)制作為構(gòu)建內(nèi)部質(zhì)量保障體系的三個核心層面。圍繞確立符合大學(xué)人才培養(yǎng)目標(biāo)的質(zhì)量觀，制定實(shí)踐質(zhì)量觀的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、借助技術(shù)平臺實(shí)施的工作流程和規(guī)范等制度，以及形成確保制度功能充分發(fā)揮的組織機(jī)制，已初步形成保障教育教學(xué)質(zhì)量的內(nèi)部體系架構(gòu)。上海開放大學(xué)則一直重視網(wǎng)上教學(xué)并建立起一套由主體、平臺和行為三大部分構(gòu)成的開放教育網(wǎng)上教學(xué)實(shí)施質(zhì)量控制系統(tǒng)，其中網(wǎng)上教學(xué)質(zhì)量保證指標(biāo)體系包括教師網(wǎng)上教學(xué)綜合素質(zhì)、網(wǎng)上教學(xué)平臺的設(shè)計(jì)、教師的教學(xué)設(shè)計(jì)、網(wǎng)上教學(xué)的師生互動與教學(xué)支持、學(xué)生的自主學(xué)習(xí)等 5 個一級指標(biāo)以及 13 個二級指標(biāo)和 40 個監(jiān)測點(diǎn)，這套系統(tǒng)已在實(shí)踐中取得良好的實(shí)施效果和反饋評價(jià)。

(二)全面優(yōu)化教學(xué)平臺和課程資源是提升教學(xué)質(zhì)量的重要途徑

《教育部關(guān)于辦好開放大學(xué)的意見》中指出：“完善學(xué)生學(xué)習(xí)平臺，優(yōu)化功能模塊，實(shí)現(xiàn)學(xué)生注冊、學(xué)習(xí)、交流、答疑、測驗(yàn)、考試等一站式在線服務(wù)”，“通過吸收引進(jìn)、借鑒利用、自主開發(fā)等多種途徑，建成滿足多樣化學(xué)習(xí)需求的優(yōu)質(zhì)課程資源”。開放大學(xué)作為服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的新型高等學(xué)校，要以教育理念創(chuàng)新為先導(dǎo)，以教育資源和學(xué)習(xí)平臺建設(shè)為基礎(chǔ)，以學(xué)習(xí)方式和教育模式創(chuàng)新為核心，以體制機(jī)制和隊(duì)伍建設(shè)為保障，充分利用移動互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，建設(shè)集聚優(yōu)質(zhì)教育資源的信息化學(xué)習(xí)平臺和支持服務(wù)體系，以滿足學(xué)習(xí)型社會“人人皆學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)、處處可學(xué)”的需求。

當(dāng)前我國的地方開放大學(xué)都在積極優(yōu)化教學(xué)服務(wù)平臺和課程學(xué)習(xí)資源并力圖實(shí)現(xiàn)二者的有機(jī)整合。當(dāng)前北京開放大學(xué)已經(jīng)初步建成集“自主學(xué)習(xí)、互動教學(xué)、課程管理和支持服務(wù)”等功能為一體的在線學(xué)習(xí)平臺，既滿足了教學(xué)的需求，又能有效促進(jìn)學(xué)生自主學(xué)習(xí)，還大大提高了管理和服務(wù)的效率，實(shí)現(xiàn)了推動教學(xué)創(chuàng)新和提升教學(xué)質(zhì)量的目標(biāo)。云南開放大學(xué)則充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，以服務(wù)廣大師生為宗旨，以提高教學(xué)質(zhì)量和管理效率為目標(biāo)，建設(shè)了一個集“課程超市、網(wǎng)上教學(xué)、網(wǎng)上自學(xué)、網(wǎng)上交流、網(wǎng)上作業(yè)、網(wǎng)上測試以及質(zhì)量評估”等多種功能為一體的綜合教學(xué)服務(wù)支持系統(tǒng)平臺，為師生提供全方位的教學(xué)支持服務(wù)。

(三)不斷提高教師隊(duì)伍專業(yè)技能和綜合素質(zhì)是提升教學(xué)質(zhì)量的根本保障

《教育部關(guān)于辦好開放大學(xué)的意見》中要求“圍繞課程建設(shè)和學(xué)生自主學(xué)習(xí)，加快建成一支適應(yīng)開放教育特點(diǎn)、擅長運(yùn)用信息技術(shù)教學(xué)的專兼職結(jié)合教師隊(duì)伍”。對于開放大學(xué)的教師而言，不但要掌握信息技術(shù)、教育理論以及學(xué)科教學(xué)的知識，而且還要具備將這些知識深度融合的應(yīng)用能力及業(yè)務(wù)水平。開放大學(xué)要結(jié)合各自平臺建設(shè)的功能特點(diǎn)和教師隊(duì)伍的實(shí)際情況，強(qiáng)化認(rèn)識，拓寬思路，通過建團(tuán)隊(duì)、搞培訓(xùn)、開講座、做報(bào)告和辦比賽等各種形式，提高廣大教師的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)，打造一支能夠適應(yīng)開放大學(xué)可持續(xù)發(fā)展的師資隊(duì)伍。

當(dāng)前我國的地方開放大學(xué)在提高教師隊(duì)伍專業(yè)技能和綜合素質(zhì)方面也進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐。北京開放大學(xué)為了提高教師隊(duì)伍的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)，邀請國內(nèi)外知名院校專家針對“網(wǎng)絡(luò)課程教學(xué)設(shè)計(jì)原理與方法”等開放大學(xué)教師專業(yè)發(fā)展急需的理論與實(shí)踐問題做專題報(bào)告；組織市校和分校的優(yōu)秀教師針對開放大學(xué)微課設(shè)計(jì)進(jìn)行案例分享與交流；圍繞課程內(nèi)容呈現(xiàn)功能、學(xué)生學(xué)習(xí)功能、交流與協(xié)作功能等模塊舉辦Moodle平臺使用培訓(xùn)來提高教師基于平臺的實(shí)際操作能力和教學(xué)設(shè)計(jì)水平。江蘇開放大學(xué)根據(jù)自身辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，將開放教育中的教師根據(jù)承擔(dān)任務(wù)的不同劃分為主持教師、課程導(dǎo)師和學(xué)務(wù)導(dǎo)師三種角色，明確了各種類型教師的職責(zé)和定位，致力于為學(xué)生提供個別化的輔導(dǎo)和專業(yè)化的服務(wù)。同時(shí)，江蘇開放大學(xué)以省校為主導(dǎo)，以課程為核心，以網(wǎng)絡(luò)媒體為手段，以市、縣開放大學(xué)的教師為主干，組建跨地區(qū)教學(xué)團(tuán)隊(duì)，通過開展教學(xué)實(shí)踐、教學(xué)研究和教學(xué)改革來提升教師的教學(xué)水平和整體素質(zhì)，最終實(shí)現(xiàn)提高教學(xué)質(zhì)量的目標(biāo)。

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[責(zé)任編輯：姚青群]

G420

A

1008-7346（2017）02-0033-04

2017-03-01

馮宏義,男,山西運(yùn)城人,福建廣播電視大學(xué)公共事業(yè)與教育系副教授。